中華人民共和國水上水下活動通航安全管理規(guī)定

第頁共頁中華人民共和國水上水下活動通航平安管理規(guī)定中華人民共和國水上水下活動通航平安管理規(guī)定《中華人民共和國水上水下活動通航平安管理規(guī)定》已于2023年12月30日經(jīng)第12次部務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2023年3月1日起施行，中華人民共和國水上水下活動通航平安管理規(guī)定第一條為了維護(hù)水上交通秩序，保障船舶航行、停泊和作業(yè)平安，保護(hù)水域環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國海上交通平安法》、《中華人民共和國內(nèi)河交通平安管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。第二條公民、法人或者其他組織在中華人民共和國內(nèi)河通航水域或者岸線上和國家管轄海域從事以下可能影響通航平安的水上水下活動，適用本規(guī)定：〔一〕勘探、采掘、；〔二〕構(gòu)筑、設(shè)置、維修、撤除水上水下構(gòu)筑物或者設(shè)施；〔三〕架設(shè)橋梁、索道；〔四〕鋪設(shè)、檢修、撤除水上水下電纜或者管道；〔五〕設(shè)置系船浮筒、浮躉、纜樁等設(shè)施；〔六〕航道建立，航道、碼頭前沿水域疏浚；〔七〕舉行大型群眾性活動、體育比賽；〔八〕打撈沉船、沉物；〔九〕在國家管轄海域內(nèi)進(jìn)展調(diào)查、測量、過駁、大型設(shè)施和挪動式平臺拖帶、捕撈、養(yǎng)殖、科學(xué)試驗(yàn)等水上水下施工活動以及在港區(qū)、錨地、航道、通航密集區(qū)進(jìn)展的其他有礙航行平安的活動；〔十〕在內(nèi)河通航水域進(jìn)展的氣象觀測、測量、地質(zhì)調(diào)查，航道日常養(yǎng)護(hù)、大面積去除水面垃圾和可能影響內(nèi)河通航水域交通平安的其他行為。第三條水上水下活動通航平安管理應(yīng)當(dāng)遵循平安第一、預(yù)防為主、方便群眾、依法管理的原那么。第四條國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門主管全國水上水下活動通航平安管理工作。國家海事管理機(jī)構(gòu)在國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全國水上水下活動通航平安監(jiān)視管理工作。各級海事管理機(jī)構(gòu)按照各自的職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)本轄區(qū)水上水下活動通航平安監(jiān)視管理工作。第五條從本規(guī)定第二條第〔一〕項(xiàng)至第〔九〕項(xiàng)的水上水下活動的建立單位、主辦單位或者對工程總負(fù)責(zé)的施工作業(yè)者，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國海事行政答應(yīng)條件規(guī)定》明確的相應(yīng)條件向活動地的海事管理機(jī)構(gòu)提出申請并報送相應(yīng)的材料。在獲得海事管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)的《中華人民共和國水上水下活動答應(yīng)證》〔以下簡贊答應(yīng)證〕后，方可進(jìn)展相應(yīng)的水上水下活動。第六條水上水下活動水域涉及兩個以上海事管理機(jī)構(gòu)的，答應(yīng)證的申請應(yīng)當(dāng)向其共同的上一級海事管理機(jī)構(gòu)或者共同的上一級海事管理機(jī)構(gòu)指定的海事管理機(jī)構(gòu)提出。第七條從事水上水下活動需要設(shè)置平安作業(yè)區(qū)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)公告。建立單位或者主辦單位申請?jiān)O(shè)置平安作業(yè)區(qū)，可以在向海事管理機(jī)構(gòu)申請答應(yīng)證時一并提出。第八條遇有緊急情況，需要對航道進(jìn)展修復(fù)或者對航道、碼頭前沿水域進(jìn)展疏浚的，作業(yè)單位可以邊申請邊施工。第九條答應(yīng)證應(yīng)當(dāng)注明允許從事水上水下活動的單位名稱、船名、時間、水域、活動內(nèi)容、有效期等事項(xiàng)。第十條答應(yīng)證的有效期由海事管理機(jī)構(gòu)根據(jù)活動的期限及水域環(huán)境的特點(diǎn)確定，最長不得超過三年。答應(yīng)證有效期屆滿不能完畢施工作業(yè)的，申請人應(yīng)當(dāng)于答應(yīng)證有效期屆滿20日前到海事管理機(jī)構(gòu)辦理延期手續(xù)，由海事管理機(jī)構(gòu)在原證上簽注延期期限前方能繼續(xù)從事相應(yīng)活動。第十一條答應(yīng)證上注明的船舶在水上水下活動期間發(fā)生變更的，建立單位或者主辦單位應(yīng)當(dāng)及時到作出答應(yīng)決定的海事管理機(jī)構(gòu)辦理變更手續(xù)。在變更手續(xù)未辦妥前，變更的船舶不得從事相應(yīng)的水上水下活動。答應(yīng)證上注明的施行施工作業(yè)的單位、活動內(nèi)容、水域發(fā)生變更的，建立單位或者主辦單位應(yīng)當(dāng)重新申請答應(yīng)證。第十二條有以下情形之一的，答應(yīng)證的申請者應(yīng)當(dāng)及時向原發(fā)證的海事管理機(jī)構(gòu)報告，并辦理答應(yīng)證注銷手續(xù)：〔一〕涉水工程及其設(shè)施中止的；〔二〕三個月以上不開工的；〔三〕提早完工的；〔四〕因答應(yīng)事項(xiàng)變更而重新辦理了新的答應(yīng)證的；〔五〕因不可抗力導(dǎo)致批準(zhǔn)的水上水下活動無法施行的；〔六〕法律、行政法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷行政答應(yīng)的其他情形。第十三條從事本規(guī)定第二條第〔十〕項(xiàng)列明的活動的，應(yīng)當(dāng)在活動前將作業(yè)或者活動方案報海事管理機(jī)構(gòu)備案。第十四條從事按規(guī)定需要發(fā)布航行警告、航行通告的水上水下活動，應(yīng)當(dāng)在活動開場前辦妥相關(guān)手續(xù)。第十五條按照國家規(guī)定需要立項(xiàng)的對通航平安可能產(chǎn)生影響的涉水工程，在工程立項(xiàng)前交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)組織通航平安影響論證審查，論證審查意見作為工程立項(xiàng)審批的條件。水上水下活動在建立期間或者活動期間對通航平安、防治船舶污染可能構(gòu)成重大影響的，建立單位或者主辦單位應(yīng)當(dāng)在申請海事管理機(jī)構(gòu)水上水下活動答應(yīng)之前進(jìn)展通航平安評估。第十六條涉水工程建立單位、施工單位、業(yè)主單位和經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國平安消費(fèi)法》的要求，建立健全涉水工程水上交通平安制度和管理體系，嚴(yán)格履行涉水工程建立期和使用期水上交通平安有關(guān)職責(zé)。第十七條涉水工程建立單位應(yīng)當(dāng)在工程招投標(biāo)前對參與施工作業(yè)的船舶、浮動設(shè)施明確應(yīng)具備的平安標(biāo)準(zhǔn)和條件，在工程招投標(biāo)后催促施工單位落施行工過程中各項(xiàng)平安保障措施，將施工作業(yè)船舶、浮動設(shè)施及人員和為施工作業(yè)或者活動效勞的所有船舶納入水上交通平安管理體系，并與其簽訂平安協(xié)議。第十八條涉水工程建立單位、業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)平安消費(fèi)管理，落實(shí)平安消費(fèi)主體責(zé)任。根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章要求，明確本單位和施工單位、經(jīng)營管理單位平安責(zé)任人。催促施工單位落實(shí)水上交通平安和防治船舶污染的各項(xiàng)要求，并落實(shí)通航平安評估以及活動方案中提出的各項(xiàng)平安和防污染的措施。第十九條涉水工程建立單位、業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)確保水上交通平安設(shè)施與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入消費(fèi)和使用。第二十條涉水工程勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)具備法律、法規(guī)規(guī)定的資質(zhì)。第二十一條涉水工程施工單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)國家平安作業(yè)和防火、防爆、防污染等有關(guān)法律法規(guī)，制定施工平安保障方案，完善平安消費(fèi)條件，采取有效平安防范措施，制定水上應(yīng)急預(yù)案，保障涉水工程的水域通航平安，第二十二條涉水工程業(yè)主單位、經(jīng)營管理單位，應(yīng)當(dāng)采取有效平安措施，保證涉水工程試運(yùn)行期、開工后的水上交通平安。第二十三條在水上水下活動進(jìn)展過程中，施工單位和作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：〔一〕按照海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的作業(yè)內(nèi)容、核定的水域范圍和使用核準(zhǔn)的船舶進(jìn)展作業(yè)，不得阻礙其他船舶的正常航行；〔二〕及時向海事管理機(jī)構(gòu)通報施工進(jìn)度及方案，并保持工程水域良好的通航環(huán)境；〔三〕使船舶、浮動設(shè)施保持在適于平安航行、停泊或者從事有關(guān)活動的狀態(tài)；〔四〕施行施工作業(yè)或者活動的船舶、設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定在明顯處晝夜顯示規(guī)定的號燈號型。在現(xiàn)場作業(yè)船舶或者戒備船上裝備有效的通信設(shè)備，施工作業(yè)或者活動期間指派專人戒備，并在指定的頻道上守聽；〔五〕制定、落實(shí)有效的.防范措施，制止隨意傾倒廢棄物，制止違章向水體投棄施工建筑垃圾、船舶垃圾、排放船舶污染物、生活污水和其它有害物質(zhì)；〔六〕遵守有關(guān)水上交通平安和防治污染的相關(guān)規(guī)定，不得有超載等違法行為。第二十四條水上水下活動經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)公告設(shè)置平安作業(yè)區(qū)的，建立單位或者主辦單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置相關(guān)的平安警示標(biāo)志和裝備必要的平安設(shè)施或者戒備船，實(shí)在落實(shí)通航平安評估中提出的各項(xiàng)平安防范措施和對策，并做好施工與通航及其它有關(guān)水上交通平安的協(xié)調(diào)工作。第二十五條與批準(zhǔn)的水上水下活動無關(guān)的船舶、設(shè)施不得進(jìn)入平安作業(yè)區(qū)。建立單位、主辦單位或者施工單位不得擅自改變施工作業(yè)平安作業(yè)區(qū)的范圍。需要改變的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)重新核準(zhǔn)公告。第二十六條對水上水下活動產(chǎn)生的可能影響航行平安的障礙物，建立單位或者主辦單位應(yīng)當(dāng)將形狀、尺寸、位置和深度準(zhǔn)確地報告海事管理機(jī)構(gòu)，按照海事管理機(jī)構(gòu)的要求設(shè)置標(biāo)志，并按照通航要求及有關(guān)規(guī)定的要求及時去除遺留物。第二十七條水上水下活動完成后，建立單位或者主辦單位不得遺留任何阻礙航行的物體，并應(yīng)當(dāng)向海事管理機(jī)構(gòu)提交通航平安報告。海事管理機(jī)構(gòu)收到通航平安報告后，應(yīng)當(dāng)及時予以核查。核查中發(fā)現(xiàn)存在有礙航行和作業(yè)的平安隱患的，海事管理機(jī)構(gòu)有權(quán)暫?；蛘呦拗粕嫠こ掏度胧褂?。第二十八條海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立涉水工程施工作業(yè)或活動現(xiàn)場監(jiān)視檢查制度，依法檢查有關(guān)建立單位和施工作業(yè)單位所屬船舶、設(shè)施、人員水上通航平安作業(yè)條件和采取的通航保障措施落實(shí)情況。有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。第二十九條有以下情形之一的，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令建立單位、施工單位立即停頓施工作業(yè)，并采取平安防范措施?！惨弧骋驉毫幼匀粭l件嚴(yán)重影響平安的；〔二〕施工作業(yè)水域內(nèi)發(fā)生水上交通事故，危及周圍人命、財(cái)產(chǎn)平安的；〔三〕其他嚴(yán)重影響施工作業(yè)平安或通航平安的情形。第三十條有以下情形之一的，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，拒不改正的，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停頓作業(yè)：〔一〕建立單位或者業(yè)主單位未履行平安管理主體責(zé)任的；〔二〕未落實(shí)通航平安評估提出的平安防范措施的；〔三〕未經(jīng)批準(zhǔn)擅自更換或者增加施工作業(yè)船舶的；〔四〕未按規(guī)定采取平安和防污染措施進(jìn)展水上水下活動的；〔五〕雇傭不符合平安標(biāo)準(zhǔn)的船舶和設(shè)施進(jìn)展水上水下活動的；〔六〕其它不滿足平安消費(fèi)的情形。第三十一條海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立涉水工程施工單位水上交通平安誠信制度和獎懲機(jī)制。在監(jiān)視檢查過程中對發(fā)生的以下情形予以通告：〔一〕施工過程中發(fā)生水上交通事故和船舶污染事故，造成人員傷亡和重大水域污染的；〔二〕以不正當(dāng)手段獲得答應(yīng)證并違法施工的；〔三〕不服從管理、未按規(guī)定落實(shí)水上交通平安保障措施或者存在重大通航平安隱患，拒不改正而強(qiáng)行施工的。第三十二條違背本規(guī)定，隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，以欺騙或其他不正當(dāng)手段獲得答應(yīng)證的，由海事管理機(jī)構(gòu)撤銷其水上水下施工作業(yè)答應(yīng)，注銷其答應(yīng)證，并處5000元以上3萬元以下的罰款。第三十三條有以下行為或者情形之一的，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令施工作業(yè)單位、施工作業(yè)的船舶和設(shè)施立即停頓施工作業(yè)，責(zé)令限期改正，并處5000元以上3萬元以下的罰款。屬于內(nèi)河通航水域水上水下活動的，處5000元以上5萬元以下的罰款：〔一〕應(yīng)申請答應(yīng)證而未獲得，擅自進(jìn)展水上水下活動的；〔二〕答應(yīng)證失效后仍進(jìn)展水上水下活動的；〔三〕使用涂改或者非法受讓的答應(yīng)證進(jìn)展水上水下活動的；〔四〕未按本規(guī)定報備水上水下活動的。第三十四條有以下行為或者情形之一的，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并可以處以2000元以下的罰款；拒不改正的，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令施工作業(yè)單位、施工作業(yè)的船舶和設(shè)施停頓作業(yè)?！惨弧澄窗从嘘P(guān)規(guī)定申請發(fā)布航行警告、航行通告即行施行水上水下活動的；〔二〕水上水下活動與航行警告、航行通告中公告的內(nèi)容不符的。第三十五條未按本規(guī)定獲得答應(yīng)證，擅自構(gòu)筑、設(shè)置水上水下建筑物或設(shè)施的，制止任何船舶進(jìn)展靠泊作業(yè)。影響通航環(huán)境的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令構(gòu)筑、設(shè)置者限期搬遷或撤除，搬遷或撤除的有關(guān)費(fèi)用由構(gòu)筑、設(shè)置者自行承當(dāng)。第三十六條違背本規(guī)定，未妥善處理有礙航行和作業(yè)平安隱患并按照海事管理機(jī)構(gòu)的要求采取去除、設(shè)置標(biāo)志、顯示信號等措施的，由海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并處5000