新時代民辦高校師資隊(duì)伍建設(shè)問題及對策探討

新時代民辦高校師資隊(duì)伍建設(shè)問題及對

策探討摘要：勞動密集，知識密集是民辦高校教育服務(wù)的首要特征，教師作為民辦高校教育服務(wù)產(chǎn)品提供的骨干力量，對民辦高校的內(nèi)涵建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展具有決定性的影響，師資隊(duì)伍的整體素質(zhì)、水平和能力，是民辦高校的核心競爭力所在。新時代民辦高校面臨分類管理的宏觀制度設(shè)計(jì)，面臨發(fā)展的岔道口，搞好師資隊(duì)伍建設(shè)是不同路徑選擇的民辦高校面臨的共同課題。梳理民辦高校師資隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀，分析民辦高校師資隊(duì)伍建設(shè)存在的問題，并提出新時代民辦高校師資隊(duì)伍建設(shè)的對策，具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。關(guān)鍵詞：新時代、民辦高校、師資隊(duì)伍一、新時代民辦高校師資隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀分析民辦高等教育是我國高等教育的重要組織部分。教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：截至2020年底，全國共有民辦普通高校771所（含獨(dú)立學(xué)院241所），占全國高?？倲?shù)的28%；普通本?？普猩?36.07萬人，在校生791.34萬人，碩士研究生招生1260人，在學(xué)2556人，民辦高校在校學(xué)生占全國本?？圃谛Ｉ?4%。新時代面對政策調(diào)整，民辦高校發(fā)展面臨新的歷史機(jī)遇和挑戰(zhàn)。民辦高校師資隊(duì)伍建設(shè)，在經(jīng)過多年的積累之后取得了顯著的成績，但與民辦高校高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，還存在一定差距，“師資隊(duì)伍建設(shè)乏力”等問題依然突出。長期以來，民辦高校教師在待遇、職稱等方面無法享受與公辦高校同樣的待遇，特別是退休后待遇遠(yuǎn)低于公辦教師。這種情況造成民辦高校陷入“引進(jìn)人才難”“留住人才難”“用好人才難”的“三難”境地，師資隊(duì)伍水平不高且難以穩(wěn)定。眾所周知，由于民辦高校與公辦高校的屬性不同，教師身份存在顯著差異，前者屬于“企業(yè)職工”后者屬于“事業(yè)編制”，身份差異造成待遇懸殊，由此形成公辦學(xué)校對民辦高校教師的“虹吸效應(yīng)”，甚至公辦高校教師為編制“下基層”到中小學(xué)任教。民辦教育的地位和重要性，黨和政府都非常重視，在一系列法律文件中強(qiáng)調(diào)民辦學(xué)校教師權(quán)益保障問題，新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》及2021年落地的《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》都對民辦學(xué)校教師權(quán)益保障問題作出了明確的安排，此外，教育部發(fā)布《中華人民共和國教師法（修訂草案）（征求意見稿）》第四十四條明確“（民辦待遇）民辦學(xué)校及其舉辦者應(yīng)當(dāng)參照同級同類公辦學(xué)校教師的標(biāo)準(zhǔn)，依法保障所聘教師的工資、福利待遇和其他合法權(quán)益，并依法為教師足額繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金。鼓勵民辦學(xué)校按照國家規(guī)定為所聘教師建立職業(yè)年金?！笨梢哉f，民辦高校師資隊(duì)伍建設(shè)宏觀層次法律制度日趨完善，微觀層面民辦高校高質(zhì)量發(fā)展的需求日益迫切，保障民辦高校教師待遇，支持帶動民辦高校建設(shè)高水平師資隊(duì)伍勢在必行。二、新時代民辦高校師資隊(duì)伍建設(shè)存在的問題1、 教師身份認(rèn)可度不高。首先，民辦教師的管理體系本身就沒有公辦教師那么地完善。其次，地方政策也沒有明確地指出給予民辦教師一些區(qū)別于公辦教師的政策或者獎勵，甚至有些當(dāng)?shù)卣疾恢匾暶褶k高校的發(fā)展，在大眾的普遍認(rèn)知中，任何高校不論是公辦的也好民辦的也罷看到這個學(xué)校最先想到的就是這個學(xué)校的師資力量。人們普遍認(rèn)為民辦高校的師資力量相對于公辦高校的師資力量較弱，這句話存在人們對民辦高校的偏見，因?yàn)樵u價(jià)師資力量不僅僅只有一兩個方面。在小學(xué)或者說中學(xué)師資力量是以升學(xué)率來衡量，在大學(xué)就不能以類似這種形式來判定一個學(xué)校的師資力量是否達(dá)到了一個標(biāo)準(zhǔn)。2、 教師教學(xué)能力與水平不理想。民辦高校的師資團(tuán)隊(duì)中年輕教師多，教齡短，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)有限，教學(xué)能力和水平不理想，教學(xué)過程中抓不住學(xué)生的需求不能和學(xué)生產(chǎn)生共鳴，特別是新教師上課經(jīng)驗(yàn)缺乏，學(xué)生對于照本宣科這種教學(xué)方法不認(rèn)同這樣就會導(dǎo)致上課效率低下，教師缺乏教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)生缺乏學(xué)習(xí)熱情，形成教不好與學(xué)不好的惡性循環(huán)。如果說新教師敢于嘗試，可以更好地去改變一些上課的固有套路，這樣的話上課的效率會事半功倍，教師靠教學(xué)激情調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情。學(xué)歷的參差不齊也是民辦高?，F(xiàn)存的問題之一，部分民辦高校在校生在畢業(yè)時留校任教，就成為其學(xué)校的老師或管理人員，如輔導(dǎo)員等，教育教學(xué)服務(wù)的能力和水平受限。更多的新教師是畢業(yè)于公辦高校的碩士研究生，學(xué)歷以及經(jīng)歷決定了對教學(xué)內(nèi)容的理解和輸出的內(nèi)容的清晰程度，這與教學(xué)質(zhì)量和水平有著密切的聯(lián)系。3、 教師待遇不高負(fù)擔(dān)偏重。民辦高校只能按照企業(yè)員工的標(biāo)準(zhǔn)這與同等的公辦教師有很大的差別。有許多民辦高校的教師因?yàn)樾劫Y待遇不如意跳槽，就這樣經(jīng)驗(yàn)豐富的老教師已經(jīng)離開而新教師卻沒到位，出現(xiàn)“鐵打的學(xué)校，流水的教師”的情況。有一些課缺少教師，學(xué)校就會安排一個老師去教一門對教師專業(yè)性要求不高的學(xué)科去授課，這樣就大大縮減了一些教師的休息時間，民辦高校的教師由于教的科目偏多，不僅教學(xué)負(fù)擔(dān)重，而且教學(xué)質(zhì)量不高，疲于完成工作任務(wù)，對教學(xué)研究及科研的投入有限，甚至出現(xiàn)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的情況。由于付出大于回報(bào)，教師會產(chǎn)生心理落差，這也導(dǎo)致優(yōu)秀的民辦高校教師“跳槽”，導(dǎo)致民辦教師的師資隊(duì)伍不僅缺少了主力的老牌教師還造成了人數(shù)的下降。甚至出現(xiàn)教學(xué)上的“真空期”，老教師的流出以及新教師還尚未到位。4、 民辦高校高層次教師“瓶頸”。目前，民辦高校主要以青年教師為主，任何人到了一個新環(huán)境都需要一定的時間去磨合，使得其教學(xué)的水平以及方式不斷去完善去更好和學(xué)生交流磨合去形成屬于自己獨(dú)有的教學(xué)風(fēng)格。教師的成長過程需要時間，當(dāng)然在經(jīng)過一段時間磨合逐步成長起來的青年教師可能會進(jìn)行二次選擇。特別是一些教學(xué)科研成績突出的青年教師，培養(yǎng)成長不容易，成長起來之后的非正常流失，對民辦高校來說是人力資源的重大損失。受制于宏觀政策和微觀環(huán)境，民辦高校引進(jìn)高層次人才存在一定難度。民辦高校師資隊(duì)伍建設(shè)存在教師“千軍易得”，帶頭人“一將難求”，高層次教師“瓶頸”約束問題突出。三、新時代民辦高校師資隊(duì)伍建設(shè)的對策建議1、提高民辦高校辦學(xué)層次，增強(qiáng)民辦高校作為教師平臺的發(fā)展吸引力。截至2020年末，全國771所（含獨(dú)立學(xué)院241所）民辦普通高校中，僅有5所具有專業(yè)碩士研究生招生資格，絕大部分民辦高校限于本?？茖哟?。民辦高等教育整體辦學(xué)層次亟待突破，正如全國政協(xié)委員張改平建議的那樣，教育部可以考慮動態(tài)遴選更多在培養(yǎng)模式、產(chǎn)教融合等方面具有優(yōu)勢特色的優(yōu)質(zhì)民辦高校，靈活把握人員結(jié)構(gòu)、師均科研經(jīng)費(fèi)等專業(yè)碩士招生資格準(zhǔn)入條件，鼓勵其結(jié)合產(chǎn)業(yè)需求擴(kuò)大專碩等高層次應(yīng)用人才培養(yǎng)規(guī)模，提升辦學(xué)層次。通過提高辦學(xué)層次，提高民辦高校作為高層次人才發(fā)展平臺的吸引力，助力民辦高校師資隊(duì)伍建設(shè)整體水平的提升。2、 加大投入提高教師待遇。民辦高校教師與公辦高校教師身份差異客觀存在，既有宏觀制度設(shè)計(jì)方面的因素，也有民辦高校自身投入方面的限制。因此，作為民辦高校加大投入提高教師待遇，為師資隊(duì)伍建設(shè)提供物質(zhì)支撐是必要的前提條件。以民辦高校教師普遍關(guān)心的養(yǎng)老保障問題為例。民辦高校教師社會保障問題的核心是退休后的工資待遇問題，在2014年10月1日國家實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)在養(yǎng)老金計(jì)發(fā)方面已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一，養(yǎng)老金將主要取決于在職時繳費(fèi)多少、繳費(fèi)時間長短等因素，多繳多得、長繳多得。在民辦高校教師在職工資收入水平逐步提高的情況下，社保待遇水平也將得到公平體現(xiàn)。而且按照現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)，民辦學(xué)校參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，如選擇較高基數(shù)繳費(fèi)且建立企業(yè)年金，可以達(dá)到甚至超過機(jī)關(guān)事業(yè)單位同類人員養(yǎng)老待遇水平。3、 注重師資隊(duì)伍建設(shè)的差異化，留住優(yōu)秀教師。民辦高校與公辦高校的性質(zhì)決定了民辦高校的教師隊(duì)伍發(fā)展情況不能夠完全照抄公辦高校，所以公辦高校應(yīng)該根據(jù)自身的性質(zhì)與理念在根本上剖析學(xué)校目前需要的是什么。集中優(yōu)勢力量搞好教學(xué)，強(qiáng)化科研。提高治理水平，提高教師在學(xué)校發(fā)展事務(wù)中的參與度，留住有潛力的教師減少教師的人員流失。合理安排教師工作量，結(jié)合教師的特長進(jìn)行分類管理，充分挖掘人力資源潛力，調(diào)動教師干事創(chuàng)業(yè)的激情和熱情。教學(xué)和科研對民辦高校同樣重要，但要在教學(xué)科研之間找到合理的平衡點(diǎn)，不能一方面教學(xué)工作量不減，另一方面科研工作量加碼。疲于應(yīng)付的狀態(tài)下教學(xué)和科研都難以取得理想的成績。4、 落實(shí)分類管理政策為民辦高校師資隊(duì)伍建設(shè)提供有力的支撐。結(jié)合當(dāng)前民辦教育分類管理的宏觀制度設(shè)計(jì)和方向，明確民辦學(xué)校法人屬性，落實(shí)《民促法》扶持政策。按照《民法典》規(guī)定對營利性民辦學(xué)校，按“營利法人”進(jìn)行登記管理，允許這類學(xué)校在法律允許的范圍內(nèi)面向市場自主辦學(xué)；對非營利性民辦學(xué)校，按照“非營利法人”中的事業(yè)單位法人進(jìn)行登記管理。國務(wù)院相關(guān)部委及地方政府出臺一系列配套政策，針對民辦高校營利性法人和非營利性法人兩大類型，在行政管理上實(shí)行不同的規(guī)制措施，并對兩類學(xué)校采取分類型、差別化的扶持政策。盡快出臺相關(guān)配套制度，使《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例相關(guān)規(guī)定能夠真正貫徹落實(shí)。出臺保障民辦高校教師權(quán)益待遇和專業(yè)發(fā)展的具體政策，以財(cái)政資金合理分擔(dān)民辦學(xué)校教師社會保障經(jīng)費(fèi)，提供民辦高校拓展教師職稱職務(wù)等專業(yè)發(fā)展空間的政策支持，解除教師后顧之憂，促進(jìn)師資隊(duì)伍相對穩(wěn)定。同時，鼓勵公辦高校選派優(yōu)秀師資到民辦學(xué)校掛職、任教，帶動民辦高校建設(shè)高水平師資隊(duì)伍。參考文獻(xiàn)：宋殿輝，曲微.高水平民辦本科高校師資隊(duì)伍建設(shè)的影響因素分析[J].現(xiàn)代職業(yè)教育，2021，(28):106-107.趙華香，袁憲宇.淺談新時代民辦高校教師隊(duì)伍建設(shè)的矛盾[J].科教文匯(下旬刊)，2019，(10):18-19.[1]婁自強(qiáng).非營利性民辦高校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)問題與對策研究一一基于高質(zhì)量發(fā)展的視角[J].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)(人文社會科學(xué)版)，2021,18(08):61-64.熊堅(jiān),顧建民.新時代民辦高校高質(zhì)量發(fā)展的問題及提升路徑[J].浙江樹人大學(xué)學(xué)報(bào),2022,22(01):11-18+35.蘇季.全國政協(xié)委員張改平：建議明確民辦高校法人屬性，落實(shí)扶持政策[N].新京報(bào)，2022-3-9.婁自強(qiáng).新時代民辦高校高質(zhì)量發(fā)展的問題及對策研究一一以山東省為例[J].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)(人文社會科學(xué)版)，2020,17(05):109-111.基金項(xiàng)目：山東省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃一般課題“分類管理視角下民辦高校高質(zhì)量發(fā)展對策研究”(項(xiàng)