新形勢下農(nóng)發(fā)行支持“三農(nóng)”發(fā)展的幾點思考

新形勢下農(nóng)發(fā)行支持“三農(nóng)”發(fā)展的幾點思考摘要：當前，受國際金融危機的影響，拉動中國國民經(jīng)濟發(fā)展的火車頭已轉變?yōu)閿U大內需。作為農(nóng)業(yè)政策性銀行，如何有效發(fā)揮支農(nóng)職能，切實擴大農(nóng)村市場需求，服務國家經(jīng)濟發(fā)展大局，顯得尤為重要。筆者立足XXX實際，從抓住發(fā)展機遇、把握支農(nóng)重點和增強支農(nóng)效果等三方面入手，對基層農(nóng)發(fā)行更好地支持“三農(nóng)”進行了認真探討。隨著十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議的相繼召開，黨和國家對新時期深化農(nóng)村改革，扶持“三農(nóng)”發(fā)展的大政方針已經(jīng)明確，為金融機構支持“三農(nóng)”發(fā)展指明了方向。農(nóng)發(fā)行作為農(nóng)業(yè)政策性銀行，如何按照黨和國家的總體部署，進一步充分履行好支農(nóng)職責歷史地擺在了我們的面前。對此，筆者通過深入調研，結合XXX的實際，認為基層農(nóng)發(fā)行在新形勢下支持“三農(nóng)”發(fā)展應把握好以下三點：一、充分認識支持“三農(nóng)”發(fā)展面臨的良好機遇當前，國際金融危機對實體經(jīng)濟的影響正在進一步蔓延，形勢不容樂觀，XXX也不例外。一方面，我們要堅定信心，沉著應對，另一方面，我們要認真分析影響和制約金融服務和促進經(jīng)濟發(fā)展的不利因素，做好充分的應對準備。在當前情況下，分析形勢一定要堅持辯證法，既要看到挑戰(zhàn)，更要把握機遇，化挑戰(zhàn)為機遇。從國家和地方扶持“三農(nóng)”發(fā)展的政策措施來看，基層農(nóng)發(fā)行支持“三農(nóng)”發(fā)展，推進新農(nóng)村建設，面臨難得的機遇，應該說機遇與挑戰(zhàn)并存，有利形勢大于不利困難。主要體現(xiàn)在以下三個方面：（一）從黨和國家推進農(nóng)村改革發(fā)展、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的宏觀經(jīng)濟政策看。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，是我黨提出的到2020年推進農(nóng)村改革發(fā)展的綱領性文獻，也是農(nóng)發(fā)行支持“三農(nóng)”發(fā)展的行動綱領。決定要求拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領域，加大政策性金融對農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎設施建設中長期信貸支持；11月5日，中央出臺擴大內需的十項措施，強調要加快農(nóng)村基礎設施建設，加大金融對經(jīng)濟增長的支持力度，合理擴大信貸規(guī)模，加大對重點工程、“三農(nóng)”、中小企業(yè)和技術改造、兼并重組的信貸支持，有針對性地培育和鞏固消費信貸增長點；12月3日，國務院召開常務會議研究確定九條金融措施，加大對經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，明確指出：落實適度寬松的貨幣政策，促進貨幣信貸穩(wěn)定增長，綜合運用存款準備金率、利率、匯率等多種手段，保持銀行體系流動性充分供應，追加政策性銀行2008年度貸款規(guī)模1000億元；12月8日召開的中央經(jīng)濟工作會議強調：鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟好形勢，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進農(nóng)民持續(xù)增收。這些都為農(nóng)發(fā)行支持“三農(nóng)”發(fā)展在宏觀政策和環(huán)境等方面提供了政策保障和廣闊的領域。（二）從XX省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動農(nóng)村改革發(fā)展邁上新臺階的目標任務看。中共XX省委《關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展開創(chuàng)農(nóng)村改革發(fā)展新局面的決定》明確了到2020年推進我省農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標任務，提出到2012年實現(xiàn)全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展邁上六個新臺階。要求農(nóng)業(yè)結構調整上臺階，新增100億斤糧食生產(chǎn)能力，發(fā)展十大特色優(yōu)勢種植業(yè)，建成全國優(yōu)質特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與供給基地；現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展上臺階，新增1000萬頭出欄生豬生產(chǎn)能力，建成國家優(yōu)質商品豬戰(zhàn)略保障基地，初步建成畜牧經(jīng)濟強??；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上臺階，培育一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集群，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動農(nóng)戶面達到60%,主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率達到50%,建成西部重要的農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地；農(nóng)業(yè)基礎設施建設上臺階，蓄引提水能力達到300億立方米，新增有效灌溉面積1000萬畝，新增高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田面積1000萬畝，森林覆蓋率達到33%以上；農(nóng)業(yè)科技支撐上臺階，科技進步貢獻率達到55%，耕播收綜合機械化水平達到35%；農(nóng)民增收上臺階，農(nóng)民人均純收入年均增長8%以上，在全國的排位明顯上升。這為農(nóng)發(fā)行拓展支農(nóng)領域，發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性支農(nóng)作用提供了廣闊的舞臺。（三）從XX經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實情況看。一方面勢頭迅猛，正在成為XX經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。近三年來，XX市經(jīng)濟總量均居全省第5位，全社會固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值和實現(xiàn)利稅、地方財政一般預算收入始終保持30%以上的增速。今年前三季度我市全社會固定資產(chǎn)投資完成了304.1億元，居全省第二位，比全省高10個百分點，拉動GDP增長9.1個百分點，預計全年投資有望突破400億元大關。前不久，省委書記XXX在對我市考察后，對XX經(jīng)濟社會發(fā)展給予了高度的肯定和評價，認為近年來XXX市積極搶抓資源開發(fā)機遇，在加快發(fā)展，科學發(fā)展，又好又快發(fā)展的征程中收獲了累累碩果；分管金融工作的省政府XXX副省長在XXX市經(jīng)濟金融和諧發(fā)展座談會指出：盡管現(xiàn)在全世界的經(jīng)濟都在經(jīng)歷寒冬，但我們在XXX感受到了春天的氣息。另一方面，XXX市委、市政府高度重視誠信社會，誠信政府和法制政府建設，不斷改善投資環(huán)境，積極幫助銀行業(yè)解決實際困難和問題。這些都表明基層農(nóng)發(fā)行業(yè)務發(fā)展具備良好的外部條件和寬松的外部環(huán)境。二、有效把握支持“三農(nóng)”發(fā)展的著重點從XX市的情況看，我行在促進糧食安全、確保主要農(nóng)產(chǎn)品供給、增加農(nóng)民收入，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、加強農(nóng)村基礎設施建設、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設中，要把握好以下六個重點：（一） 積極支持糧食生產(chǎn)流通和安全儲備。XX市是全國商品糧食生產(chǎn)基地，2007年糧食總產(chǎn)量達到282萬噸。我行面臨的首要任務就是要支持好糧食生產(chǎn)基地建設，促進糧油購銷和儲備體系建設，確保糧食安全，穩(wěn)定主要農(nóng)產(chǎn)品的市場供給和市場價格。重點是積極支持國有糧食購銷企業(yè)、糧食加工企業(yè)充分發(fā)揮糧食購銷、儲備、加工的作用，搞活流通，擴大加工規(guī)模，健全完善儲備體系，保障市場的有效供給，以此保護農(nóng)民利益，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收，調動農(nóng)民種糧積極性，進一步擴大地方糧食種植和流轉規(guī)模，有力支持國家商品糧生產(chǎn)基地建設。（二） 大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。堅持以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，緊密結合XXX的特色資源，按照公司+基地+農(nóng)戶的模式，支持做大做強畜禽、苧麻、水果、優(yōu)質糧油四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展中藥材、油橄欖、富硒茶葉、蔬菜花卉四大特色產(chǎn)業(yè)，促進地方黨政鞏固提高“一鄉(xiāng)一業(yè)”和“一村一品”建設；繼續(xù)加大特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工的信貸扶持力度，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進一步做好做大做強；積極探索農(nóng)業(yè)科技貸款與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的結合點，推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與技術服務體系建設，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。（三） 全力支持農(nóng)業(yè)基礎設施建設。從黨中央、國務院對農(nóng)發(fā)行的業(yè)務定位看，大力支持農(nóng)業(yè)基礎設施建設必將成為農(nóng)發(fā)行的主要工作和重頭戲。從XXX實際看，就是要按照地方黨政的規(guī)劃，大力支持農(nóng)村路網(wǎng)建設，加大對通鄉(xiāng)、通村公路的信貸支持力度，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點建設；大力支持農(nóng)村電網(wǎng)建設；大力支持農(nóng)村水網(wǎng)建設，促進農(nóng)村水利設施和飲水安全工程建設，解決農(nóng)村場鎮(zhèn)和人口的飲水安全問題；大力支持農(nóng)村病險水庫整治，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水缺水地方的相關工程建設和治理工作；大力支持農(nóng)村中低產(chǎn)田地改造工程，促進“金土地”工程建設和土地整理工作順利開展，進一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施條件；大力支持各類農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方式的轉變。（四） 有效支持農(nóng)村流通體系建設。由于XXX在秦巴地區(qū)具有特殊的地理區(qū)位優(yōu)勢，加之國家有關部門高度重視流通體系特別是農(nóng)村流通體系建設，我行支持XXX農(nóng)村流通體系建設具備良好的條件和基礎。圍繞市委提出的建設“秦巴地區(qū)商貿(mào)物流中心”的目標要求，重點支持秦巴物流港建設、XXX國庫全國糧食物流節(jié)點建設、好一新塔沱農(nóng)貿(mào)市場建設等各類大中型農(nóng)副產(chǎn)品市場建設，積極支持納入國家有關部門規(guī)劃發(fā)展的“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“雙百市場”建設等，引導和推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造，疏通農(nóng)村商品供應渠道，促進搞活農(nóng)村流通，積極支持工業(yè)品下鄉(xiāng)，農(nóng)產(chǎn)品進城，日用消費品連鎖經(jīng)營，改善對農(nóng)民生產(chǎn)、生活的服務。（五） 突破性營銷支持XXX化工園區(qū)的涉農(nóng)工業(yè)項目。XXX化工園區(qū)正在如火如荼的建設，是XXX熱火朝天的建設局面的縮影。化工園區(qū)的許多項目，包括齊魯石化、香港玖源、康泰化工等化肥、農(nóng)藥生產(chǎn)廠家，都與我行信貸支農(nóng)業(yè)務緊密相關，符合我行業(yè)務范圍。對此，我行將進一步加大客戶營銷力度，力爭取得突破性進展，在支持園區(qū)建設中展示農(nóng)業(yè)政策性銀行應有的風采，發(fā)揮應有的作用。（六） 繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)小企業(yè)發(fā)展。今年以來，我行支持農(nóng)業(yè)小企業(yè)的成功實踐充分證明，小企業(yè)的效益不“小”，作用不“小”XXX具備良好發(fā)展前景的農(nóng)業(yè)小企業(yè)為數(shù)不少，支持其發(fā)展是有效益的，風險也是可控的。我市的農(nóng)業(yè)小企業(yè)不僅開發(fā)發(fā)展了特色產(chǎn)品、特色資源，而且?guī)訑U大了就業(yè)，對促進和諧社會建設發(fā)揮了不可或缺的作用。今年下半年以來，黨中央、國務院，銀監(jiān)局和人民銀行相繼出臺了眾多保障、扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，隨著擴大內需政策的實施，今后扶持發(fā)展中小企業(yè)的優(yōu)惠政策還會更多，這為我行進一步擴大支持農(nóng)業(yè)小企業(yè)范圍，優(yōu)選支持對象提供了有利條件，也有助于我行在破解地方中小企業(yè)融資難問題上發(fā)揮更為積極的作用。三、進一步加大力度支持“三農(nóng)”發(fā)展（一） 加大優(yōu)化發(fā)展環(huán)境力度。從近幾年來支持新農(nóng)村建設情況看，社會各界對農(nóng)發(fā)行職責、業(yè)務知曉度不高的問題在一定程度上制約了我們職能作用的發(fā)揮。為此，要進一步改善、優(yōu)化信貸支農(nóng)工作的社會環(huán)境。一是努力當好“宣傳員”，通過多種形式，定期或不定期開展業(yè)務宣傳，讓黨政部門及社會各界知曉農(nóng)發(fā)行業(yè)務范圍和信貸政策，明確農(nóng)發(fā)行正逐步向商業(yè)性銀行轉型，能滿足更寬領域、更多企業(yè)和項目的融資需求；二是積極當好“推銷員”，加強向黨政領導尤其黨政一把手的工作溝通，使各級黨政主要領導更加明晰農(nóng)發(fā)行在支持地方新農(nóng)村建設的作用，能夠幫助解決地方“三農(nóng)”的實際問題，爭取黨政領導對農(nóng)發(fā)行工作的高度重視、大力支持；三是切實當好“協(xié)調員”，進一步加強與各部門和單位（如發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、財政局、商務局、農(nóng)業(yè)局、糧食局等）的聯(lián)系、溝通，暢通信息交流渠道，完善工作協(xié)調機制，建立良好的合作共贏伙伴關系，為我行的業(yè)務發(fā)展營造良好的外部環(huán)境。（二） 加大客戶營銷工作力度。深入研究各級黨委政府的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路，切實把握好黨委政府發(fā)展的主要目標和重點項目，深入掌握黨委政府抓新農(nóng)村建設的著力點、著重點，有效掌握當?shù)貎?yōu)勢企業(yè)和骨干項目的資金需求，有針對性地確定我行業(yè)務營銷的切入點和主攻方向，使我行業(yè)務發(fā)展有效地融入到當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略之中；堅持“一體兩翼”整體推進，注重對生產(chǎn)經(jīng)營性項目的支持，加大對以農(nóng)業(yè)基礎設施建設和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為主的非經(jīng)營項目的營銷支持力度，特別是大力營銷和支持黨政高度關切尤其黨政主要領導高度關切、影響面廣、有可靠還本付息的服務“三農(nóng)”的基礎設施建設項目；進一步完善客戶營銷機制，通過部門單位、網(wǎng)絡、平面媒體等多種載體，廣泛收集、分析整理信息資源，有目的性、針對性地主動出擊抓客戶營銷，使客戶營銷工作更具活力和競爭力，為進一步發(fā)揮支農(nóng)奠定良好基礎。（三） 加大信貸服務工作力度。始終堅持以客戶為中心，牢固樹立“至誠服務.有效發(fā)展”理念，堅持從每個企業(yè)的經(jīng)營管理實際出發(fā)，有針對性地制定服務措施和手段。進一步提高信貸服務工作層次，重點幫助企業(yè)謀劃經(jīng)營發(fā)展，加強內部管理，不斷做大做強。在當前國際、國內經(jīng)濟金融形勢下，應進一步加強市場風險分析，重點對麻紡、油脂和生豬等行業(yè)進行深入調研，實行一企一策，分類指導，幫助企業(yè)采取措施規(guī)避行業(yè)和經(jīng)營風險；引導企業(yè)控制投資、審慎投資，避免盲目投資造成資金鏈的斷裂；幫助企業(yè)加大存貨促銷壓庫，盤活存量資金，搞活生產(chǎn)經(jīng)營；指導幫助企業(yè)抓住時機，維修、更新、改造設備，調整產(chǎn)品結構，為恢復生產(chǎn)，增強競爭力打下堅實的基礎。（四） 加大信貸風險防控力度。一是嚴把貸款準入關。切實端正業(yè)務經(jīng)營思想，把風險防控貫穿于貸款業(yè)務的全過程。推進貸前調查精細化建設，深入、細致、全面的掌握企業(yè)基本情況，在此基礎上合理選擇信貸支持方式和額度，努力提高貸前調查水平，把好貸款準入關。二是切實加強信貸基礎工作。以落實各項信貸基本管理制度為核心，把講制度、講執(zhí)行、講落實作為日常工作的基本原則和要求，切實把信貸基礎管理要求落到實處。三是嚴格抓好貸后檢查和管理。定期不定期的加強貸后檢查，在提高貸后管理的有效性、前瞻性和及時性上下功夫；堅持抓好貸款風險監(jiān)測工作，提高風險分析和評價工作能力，提高貸后監(jiān)測報告質量，及時發(fā)現(xiàn)風險隱患，有效防控貸款風險。四是積極化解貸款風險。對存在風險隱患的貸款，按照“一企一策”原則，及時啟動清收處置預案，制定清收、處置措施，堅持全程管控，及時化解轉移貸款風險，避免貸款出現(xiàn)損失。（五）加大干部職工隊伍建設力度?？茖W發(fā)展觀的核心是以人為本。支持新農(nóng)村建設要依靠全行的干部職工，特別是要依靠高素質的干部職工。要適應新農(nóng)村建設發(fā)展的需要進一步加強干部職工隊伍建設。通過開展農(nóng)發(fā)行在建設新農(nóng)村中的重要作用的形勢教