對當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)推廣體系中問題的思考

對當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)推廣體系中問題的思考摘要：分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)推廣體系現(xiàn)狀，并重點列出了體系中存在著的問題，對于這些問題進行了一定了思考，希望加深對于我國農(nóng)業(yè)推廣體系的理解。關(guān)鍵詞：我國農(nóng)業(yè)推廣問題一、我國農(nóng)業(yè)推廣體系的基本現(xiàn)狀我國的科研、推廣體系以政府公共部門為主，這是在特定歷史背景下形成的。政府除了制定有關(guān)農(nóng)業(yè)推廣發(fā)展政策外，還直接負責(zé)制定農(nóng)業(yè)推廣項目計劃并組織實施，以及對國家農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)的人、財、物進行管理，國家財政是農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費的主要來源和依靠。鄉(xiāng)以上農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)屬國家推廣機構(gòu)，機構(gòu)比較健全，推廣人員多，技術(shù)力量雄厚，是農(nóng)業(yè)推廣的主力軍。此外，科研、教學(xué)、科委、科協(xié)和一些為農(nóng)服務(wù)的群眾性組織也從事有關(guān)的農(nóng)業(yè)推廣工作。我國農(nóng)業(yè)推廣組織是國家組織，從農(nóng)業(yè)部到各省、市、縣、鄉(xiāng)、村、村民小組分別建立了國家農(nóng)業(yè)推廣總站、市農(nóng)業(yè)推廣中心、縣農(nóng)業(yè)推廣中心、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)推廣站、村科技組和科技示范戶，最后把農(nóng)業(yè)技術(shù)以及科技成果推廣到農(nóng)戶中。從組織形式中看出，省級以下的農(nóng)業(yè)推廣組織是受政府和上一級推廣組織的雙重領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)過20年建設(shè)，我國己形成政府推廣機構(gòu)為主體、專群結(jié)合的多元化農(nóng)業(yè)推廣體系，專職農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員已經(jīng)達到210萬人，推廣站數(shù)達到35.5萬余所。二、農(nóng)業(yè)推廣體系存在的問題（一）推廣體制不完善我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技體制是在長期計劃經(jīng)濟體制下逐漸形成的，它具有一套與計劃經(jīng)濟相適應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)和運行機制，在這一時期確實為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)進步與產(chǎn)量提高發(fā)揮了重要作用。然而，隨著農(nóng)民非農(nóng)收入的提高與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益的下降，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上采用新技術(shù)，尤其是大田作物新技術(shù)的積極性降低，使這種（搞行政和計劃為主）體制失去了其以前所發(fā)揮的作用，農(nóng)業(yè)推廣效率降低。由于推廣項目均是由各級政府決定的（而不是由農(nóng)民決定的），從而為技術(shù)推廣活動帶來諸多不確定性。技術(shù)的推廣與否，一是決定于政府財政是否有錢；二是決定于政府財政部門及相關(guān)財政預(yù)算編制人員的知識水平與個人行為。我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)推廣管理體制是以行政管理管理方式設(shè)置的。各級推廣部門人員、經(jīng)費和工作主要受本級的農(nóng)業(yè)行政主管部門支配，上級推廣部門對下級推廣部門只是技術(shù)指導(dǎo)，這種體制造成推廣部門上下級之間缺乏有效的通，人員不能上下流動。現(xiàn)有的政府農(nóng)業(yè)推廣體系，其運行機制嚴重滯后于市場經(jīng)濟要求，主要表現(xiàn)在：①限制農(nóng)戶作為市場主體自主選擇農(nóng)業(yè)技術(shù)，農(nóng)戶往往只能被動接受推廣技術(shù)，難以發(fā)揮其應(yīng)用科技的主動性；②由于缺乏有效的激勵機制，推廣人員的推廣結(jié)果往往與其利益并不掛鉤，致使推廣部門及人員不注重推廣效果；③農(nóng)業(yè)推廣的基礎(chǔ)設(shè)施差、手段落后；④從推廣技術(shù)范圍上看則包攬一切，導(dǎo)致政府與企業(yè)等組織競相推廣經(jīng)濟效益高的技術(shù)，而社會效益大、經(jīng)濟效益低的公益性技術(shù)卻推廣不足。在現(xiàn)行農(nóng)業(yè)推廣體系內(nèi)，上層的農(nóng)業(yè)推廣單位經(jīng)費多、工作條件好、人員的待遇高；而基層單位經(jīng)費少、工作條件差，人員的待遇低，影響農(nóng)業(yè)推廣效率。（二）農(nóng)業(yè)科技成果本身的質(zhì)量問題由于科研選題偏離市場需求，造成農(nóng)業(yè)科技成果偏離市場需求，而科研選題偏離市場需求主要是科研管理體制存在的問題。我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)科研管理體制基本上還是政府主導(dǎo)型，而非市場主導(dǎo)型，多數(shù)農(nóng)業(yè)科技成果不能直接應(yīng)用于生產(chǎn)，只是停留在基礎(chǔ)研究階段和實驗室成果階段，并沒有到達應(yīng)用技術(shù)開發(fā)階段和中試、示范推廣轉(zhuǎn)化階段。另外，有相當(dāng)一部分科技成果偏于產(chǎn)中研究，產(chǎn)前、產(chǎn)后配套研究缺乏。這部分科技成果大多是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)某些重要問題或關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)上有突破，甚至是重大突破，體現(xiàn)出較高的學(xué)術(shù)和技術(shù)水平，也恰好吻合于目前的成果評價體系，能獲獎或獲得重大獎勵；但這些成果多半缺乏與之相配套的常規(guī)技術(shù)及工藝技術(shù)。（三）農(nóng)民的文化素質(zhì)低，合作組織不健全受歷史、體制、政策等因素的影響，我國農(nóng)民的素質(zhì)偏低。資料顯示，我國6億農(nóng)村勞動力的60%以上僅為小學(xué)文化程度；大量青壯年勞動力轉(zhuǎn)向城市二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)更加低下。由于文化素質(zhì)的限制，農(nóng)民缺乏接受新知識、新信息以及應(yīng)用新技術(shù)新設(shè)備的能力，缺乏市場意識，缺乏科學(xué)管理能力，一定程度上影響著農(nóng)業(yè)科技推廣整體質(zhì)量的提高。而只有農(nóng)民綜合素質(zhì)的整體提高，才能使農(nóng)民有能力增加投入，調(diào)整結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)業(yè)，才能使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具備現(xiàn)實可能性。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織是農(nóng)業(yè)推廣體系的一部分，是作為國家農(nóng)業(yè)推廣體系的補充。我國的農(nóng)業(yè)