如何進一步加強消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

如何進一步加強消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)近年來，消防執(zhí)法工作大力推進規(guī)范化建設(shè)，不斷完善執(zhí)法程序，改進執(zhí)法方式，嚴格執(zhí)法監(jiān)督，消防執(zhí)法隊伍素質(zhì)、執(zhí)法公信力和群眾滿意度較以前均有了明顯提升。但在經(jīng)濟社會發(fā)生深刻變化的大背景下，要貫徹落實好公安部黨委關(guān)于構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程，深入推進消防安全“五大”活動及打贏“清剿火患”戰(zhàn)役等一系列戰(zhàn)略部署，就必須清醒地認識到消防執(zhí)法工作存在的不足。其在某些層面上已制約著我國消防工作健康快速發(fā)展，進一步加強消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)仍是當前和今后一個時期的重要課題。一、當前消防監(jiān)督執(zhí)法工作存在的問題1、消防工作社會化程度不夠高。《消防法》修訂實施以來，消防工作社會化進程明顯加快，“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責(zé)、公民積極參與”的消防安全工作格局初步形成，但總體上目前消防工作社會化水平仍然較低。在政府層面，省、市、縣三級對消防工作重視程度較高，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦一級未設(shè)立專門的消防機構(gòu)，且大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處沒有真正把消防工作納入議事日程，農(nóng)村、社區(qū)消防工作基礎(chǔ)薄弱。在部門層面，一些部門不認真履行消防安全監(jiān)管職責(zé)，對消防聯(lián)合執(zhí)法工作不積極、不主動、不作為，影響了消防工作社會化進程。在社會單位，特別是一般社會單位的消防安全責(zé)任不落實、“四個能力”建設(shè)水平有待提高，消防安全管理能力比較低。2、監(jiān)督執(zhí)法人員執(zhí)法水平較低。一是一部分消防監(jiān)督執(zhí)法人員還沒有真正樹立執(zhí)法理念，執(zhí)法為民的思想基礎(chǔ)不牢固。在消防監(jiān)督管理執(zhí)法過程中，個別監(jiān)督執(zhí)法人員執(zhí)法隨意性大。二是消防監(jiān)督執(zhí)法人員在法律、業(yè)務(wù)和文化素質(zhì)方面存在欠缺，消防執(zhí)法人員自身知識結(jié)構(gòu)水平相對偏低。部分監(jiān)督干部沒有經(jīng)過系統(tǒng)的消防監(jiān)督業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，導(dǎo)致在監(jiān)督檢查過程中不能準確全面地發(fā)現(xiàn)和指出單位存在的火災(zāi)隱患，同一階段同一單位多次檢查提出的火災(zāi)隱患也不盡相同，有時提出的火災(zāi)隱患也往往不著邊際，提出隱患整改意見和要求不盡科學(xué)和合理，不能正確綜合判定被檢查單位的消防安全狀況，導(dǎo)致老問題不改，新問題出現(xiàn)，造成問題的積壓，弄得單位無所是從，總覺得火災(zāi)隱患永遠也整改不完，從而使群眾對消防監(jiān)督檢查工作產(chǎn)生錯誤的認識和理解。三是日常消防監(jiān)督檢查及消防專項治理工作流于形式。在實際監(jiān)督檢查工作中，無論是日常消防監(jiān)督檢查及消防專項治理工作，對一個單位的進行了三五次甚至“輪番式”的監(jiān)督檢查，某些消防監(jiān)督員為了完成所謂的任務(wù)，僅僅填寫一個名不副實的《消防監(jiān)督檢查記錄》而已，但火災(zāi)隱患始終存在，《消防監(jiān)督檢查記錄》按法定要求必須給被監(jiān)督檢查單位留存一份，但往往由于疏忽或人為就缺少了這一項工作，“執(zhí)法痕跡”在被監(jiān)督檢查單位很難查到。另外，專項治理及聯(lián)合檢查時一整風(fēng)，檢查時問題一大把，檢查完沒了下文，無跟蹤落實執(zhí)法機制，執(zhí)法不到位不徹底的現(xiàn)象在某些崗位普遍存在。四是個別消防監(jiān)督執(zhí)法人員不能主動地為被監(jiān)督單位提供法律咨詢，指導(dǎo)和幫助隱患單位制定科學(xué)、合理地火災(zāi)隱患整改方案和措施，對群眾來信來訪、舉報投訴的查處不及時，處理結(jié)果反饋不及時，在一定程度上損害了警民關(guān)系。3、消防監(jiān)督執(zhí)法工作不規(guī)范。一是法律文書制作填寫不規(guī)范，表現(xiàn)為個別執(zhí)法人員對單位進行消防監(jiān)督檢查不按規(guī)定填寫《消防監(jiān)督檢查記錄》，或者雖然填寫了但內(nèi)容記錄不詳細；在制作填寫消防監(jiān)督檢查法律文書時對違法行為定性不準、用語不規(guī)范，案卷裝訂和移交管理不及時。二是個別監(jiān)督執(zhí)法人員責(zé)任心不強，審驗把關(guān)不嚴，放寬尺度實施行政許可，忽視對在建建筑工地的監(jiān)督，竣工、開業(yè)時就留下許多先天性隱患無法整改等。三是個別監(jiān)督執(zhí)法人員對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為或火災(zāi)隱患不及時下發(fā)法律文書，而是口頭提出整改意見，有的在檢查中雖然發(fā)現(xiàn)了許多火災(zāi)隱患，但在下發(fā)法律文書時，只提一些容易整改的問題，對整改難度大的火災(zāi)隱患避而不談，導(dǎo)致單位存在的火災(zāi)隱患始終得不到整改，留下了不安全因素。4、消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍管理機制薄弱。面對前所未有的火災(zāi)防控壓力，為全力遏制重特大火災(zāi)，廣大消防監(jiān)督干部付出了艱苦努力，保持了火災(zāi)形勢的總體平穩(wěn)。在長時間、超負荷的緊張工作中，對監(jiān)督執(zhí)法干部隊伍管理的問題日益突出：一是壓擔(dān)子多，體恤關(guān)心少。繁重的工作任務(wù)和巨大的工作壓力使大部分監(jiān)督干部經(jīng)常犧牲節(jié)假日和雙休日，“白加黑”和“五加二”在某些地方成了常態(tài)，正常的年休假往往得不到保證，造成相當一部分同志精神處于超緊張狀，許多監(jiān)督員滋生疲勞厭戰(zhàn)情緒，工作積極性、主動性降低，工作質(zhì)量、工作效率下降。二是一線消防監(jiān)督執(zhí)法力量薄弱的問題亟待解決。目前大部分縣(區(qū))消防大隊干部人數(shù)少，與基層擔(dān)負的繁重工作任務(wù)不相適應(yīng)，經(jīng)濟欠發(fā)達地更是如此。5、內(nèi)部監(jiān)督執(zhí)法監(jiān)督機制不完善。執(zhí)法排名重次序，造成監(jiān)督執(zhí)法人員為“執(zhí)法”而執(zhí)法、為完成指標而工作的現(xiàn)象。為強化執(zhí)法考評的力度，考評結(jié)果采取排名的方式，在一段時間內(nèi)發(fā)揮了促進工作的顯著作用，但如長期堅持則缺乏科學(xué)性和合理性。一方面，盡管各執(zhí)法單位從事相同類型的消防執(zhí)法工作，但由于所作區(qū)域的不同特點，執(zhí)法工作重點、工作對象以及工作量不盡相同，單位之間不完全具備可比性；另一方面，由于個別執(zhí)法單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏正確的政績觀，在考評中片面追求名次，盲目與其他單位進行比較，不切實際地組織制定相關(guān)執(zhí)法指標，使執(zhí)法人員壓力過大，違背了考評的初衷。同時，考評內(nèi)容越來越多、越來越細，一定程度上造成了基層疲于應(yīng)付的局面，過多過濫的排名導(dǎo)致數(shù)字的空洞及工作的浮夸，與消防執(zhí)法的嚴肅性格格不入。二、如何進一步加強消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)1、加快消防工作社會化進程。加強消防力量建設(shè)，構(gòu)建以公安消防部隊為主體，政府和企業(yè)專業(yè)消防力量為補充、群眾性消防組織為基礎(chǔ)，全面覆蓋街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、輻射農(nóng)村的消防力量體系，條件允許時在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級設(shè)置專門的消防監(jiān)督機構(gòu)。加大消防投入力度，加強消防特種裝備、車輛和城鄉(xiāng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)當?shù)鼗馂?zāi)事故特點，制訂應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練，增強滅火和應(yīng)急救援能力，使消防事業(yè)與本地經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位要建立和落實消防安全自我管理、自我檢查、自我整改機制。要將單位消防安全信息納入社會信用體系，將單位消防安全狀況與金融、保險信用及經(jīng)營行為掛鉤。大力拓寬消防宣傳渠道,采取媒體宣傳與學(xué)校教育相結(jié)合、崗位培訓(xùn)與普及教育相結(jié)合的辦法,加大消防宣傳教育的廣度、深度與力度,堅持不懈地開展消防宣傳活動，使消防法律法規(guī)深入人心，家喻戶曉,使火災(zāi)防范知識、火災(zāi)撲救和逃生技能得到廣泛普及，形成一個人法為民的根本宗旨，樹立公安消防部隊在人民群眾中的良好形象，進而促進消防執(zhí)法水平的進一步提高。5、制定科學(xué)的執(zhí)法考評制度?，F(xiàn)行的某些考評標準，往往單純地注重執(zhí)法的起數(shù)、行政拘留的人數(shù)和罰款的數(shù)額，不能全面有效對監(jiān)督員的個人執(zhí)法素質(zhì)進行考核評價，因此必須根據(jù)實際制定一個科學(xué)、合理的個人執(zhí)法考評制度。要根據(jù)不同職責(zé)，制定以“理性、平和、文明、規(guī)范”為核心，包括德、能、勤、績、廉等在內(nèi)的考核標準，按照分級分類管理的原則，結(jié)合崗位目標細化量化消防監(jiān)督隊伍考核的基本標準、業(yè)務(wù)標準和層級標準，解決“一把尺子”量長短的問題。應(yīng)認真貫徹《公安消防崗位資格制度規(guī)定》,采取“素質(zhì)考評、績效評估、社會測評、綜合評價”的方式進行考核，進行崗位專業(yè)筆試和績效分析，全面、客觀、公正地考核評價執(zhí)法人員。同時要完善考核激勵機制，把消防監(jiān)督員考核結(jié)果、單位執(zhí)法質(zhì)量考評成績與干部選拔、干部調(diào)整、熱點崗位輪換等掛鉤，對于執(zhí)