美國(guó)進(jìn)展服務(wù)貿(mào)易的經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)的啟發(fā)

千里之行，始于足下。第2頁/共2頁精品文檔推薦美國(guó)進(jìn)展服務(wù)貿(mào)易的經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)的啟發(fā)美國(guó)進(jìn)展服務(wù)貿(mào)易的經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)的啟發(fā)

一、美國(guó)進(jìn)展服務(wù)貿(mào)易的經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)服務(wù)貿(mào)易十幾年來獲得了顯著的增長(zhǎng),接著保持著在全球率先的優(yōu)勢(shì),出口市場(chǎng)占有率

與中國(guó)、XXX、韓國(guó)以及墨西哥等國(guó)家相比,具有明顯的優(yōu)勢(shì)。美國(guó)要緊的十大服務(wù)貿(mào)易行業(yè)是旅游、運(yùn)輸、金融、教育培訓(xùn)、商務(wù)服務(wù)、通訊、設(shè)備安裝維修、娛樂業(yè)、信息和醫(yī)療保健,這些部門在世界均居率先地位,具有非常強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。美國(guó)進(jìn)展服務(wù)貿(mào)易的要緊經(jīng)驗(yàn)是:美國(guó)制定了“服務(wù)先行”的出口促進(jìn)策略,構(gòu)建了高度發(fā)達(dá)的出口促進(jìn)體系,確定重點(diǎn)支持的服務(wù)出口產(chǎn)業(yè)并保持其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),建立了科學(xué)、完整的統(tǒng)計(jì)體系與統(tǒng)計(jì)辦法,加強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易談判與“經(jīng)濟(jì)外交”等。

表1服務(wù)貿(mào)易出口市場(chǎng)占有率跨國(guó)比較單位:%

數(shù)據(jù)來源:依照ＷＴＯ官方數(shù)據(jù)庫計(jì)算所得

(一)制定“服務(wù)先行”的出口促進(jìn)策略

美國(guó)歷年的《國(guó)家出口戰(zhàn)略》報(bào)告的所有戰(zhàn)略、策略、政策和具體措施都徹底適用于服務(wù)貿(mào)易出口,更重要的是,依照《國(guó)家出口戰(zhàn)略》的“商業(yè)優(yōu)先次序”等原則,從一開始,“服務(wù)先行策略”就成為《國(guó)家出口戰(zhàn)略》的最重要內(nèi)容。美國(guó)出口促進(jìn)“服務(wù)先行策略”的要緊內(nèi)容是:

1.加強(qiáng)對(duì)外談判,擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入。早在十幾年前,美國(guó)的多數(shù)服務(wù)產(chǎn)品就在全球擁有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),但這種優(yōu)勢(shì)因世界上許多國(guó)家在服務(wù)貿(mào)易準(zhǔn)入上設(shè)置的“壁壘”而未能達(dá)到其應(yīng)有的程度,所以,為了促進(jìn)美國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口,十多年來,美國(guó)在國(guó)際多、雙邊貿(mào)易談判中別斷加強(qiáng)對(duì)外談判,促使外國(guó)開放服務(wù)市場(chǎng),為其服務(wù)出口提供動(dòng)力和保障。

2.鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng),打開新興市場(chǎng)。美國(guó)的傳統(tǒng)市場(chǎng)要緊是指歐洲和XXX,而新興市場(chǎng)(ＢｉｇＥｍｅｒｇｉｎｇＭａｒｋｅｔｓ),要緊是指已確定重點(diǎn)開辟的墨西哥、阿根廷、巴西、中國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)、印度、印尼、韓國(guó)、波蘭、土耳其和南非等十大市場(chǎng)。1994年美國(guó)貿(mào)易促進(jìn)協(xié)調(diào)委員會(huì)(ＴＰＣＣ)在其第二個(gè)《國(guó)家出口戰(zhàn)略》報(bào)告中就指出,美國(guó)促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易出口進(jìn)展的市場(chǎng)戰(zhàn)略方針是:服務(wù)業(yè)出口要鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng),打開新興市場(chǎng),“兩個(gè)市場(chǎng)”兼顧。對(duì)傳統(tǒng)市場(chǎng)的策略要緊是:一方面,利用其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì),別斷擴(kuò)大其計(jì)算機(jī)信息服務(wù)、

軟件程序編制和數(shù)據(jù)庫開辟等優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)的出口;另一方面,依照服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的成果,要求相關(guān)國(guó)家開放新的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域,在美國(guó)相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)公司的配合下與這些國(guó)家展開具體談判。對(duì)新興市場(chǎng)要緊是經(jīng)過談判和具體的貿(mào)易促進(jìn)措施逐步打開市場(chǎng)。由于新興市場(chǎng)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事情復(fù)雜多樣,對(duì)服務(wù)貿(mào)易的準(zhǔn)入政策差異非常大,所以,美國(guó)十幾年來在服務(wù)貿(mào)易出口方面對(duì)新興市場(chǎng)做了大量針對(duì)性調(diào)查,依照別同地區(qū)的別同事情采取別同的策略,并經(jīng)過美國(guó)貿(mào)易代表辦公室的談判為服務(wù)出口公司提供更好的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)遇。

3.與企業(yè)緊密合作,注重務(wù)實(shí)性、技術(shù)性促進(jìn)措施。美國(guó)商務(wù)部等要緊貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)特殊注重與企業(yè)間的緊密合作,更多地應(yīng)用深受服務(wù)出口企業(yè)歡迎的務(wù)實(shí)性、技術(shù)性出口促進(jìn)措施。在促進(jìn)方式上,經(jīng)過派出政府與企業(yè)聯(lián)合商務(wù)團(tuán)組,包括利用類似于召開美中商貿(mào)聯(lián)委會(huì)等雙邊貿(mào)易協(xié)商方式開展游講與促進(jìn)工作,以及舉辦各種商務(wù)對(duì)接、商務(wù)會(huì)議、展覽等商務(wù)促進(jìn)活動(dòng),幫助企業(yè)尋覓商機(jī)。針對(duì)服務(wù)出口別同于商品出口的特點(diǎn),舉辦大量技術(shù)性、務(wù)實(shí)性非常強(qiáng)的專業(yè)培訓(xùn)活動(dòng),分析出口國(guó)家的市場(chǎng)和投資做法、消費(fèi)趨勢(shì)及適應(yīng)等,以幫助中小服務(wù)企業(yè)提高服務(wù)出口技能。

4.確定重點(diǎn)行業(yè),實(shí)施重點(diǎn)支持。十年來,美國(guó)服務(wù)出口重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)盡管依照市場(chǎng)事情和美國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力事情有所調(diào)整,但都是將促進(jìn)重點(diǎn)放在其具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的旅游、商務(wù)與專業(yè)技術(shù)服務(wù)(包括環(huán)保、能源等工業(yè)服務(wù))、交通運(yùn)輸、金融保險(xiǎn)、教育服務(wù)、影視娛樂、電信服務(wù)等領(lǐng)域。對(duì)其中的重點(diǎn)行業(yè),由商務(wù)部分不與能源部、環(huán)境愛護(hù)署、衛(wèi)生部、教育部等相關(guān)機(jī)構(gòu)以及行業(yè)協(xié)會(huì)的官員與專家組成,采取針對(duì)性的促進(jìn)措施。對(duì)金融服務(wù)、旅游業(yè)和商務(wù)服務(wù),商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易治理局內(nèi)部則有特意的辦公室專司促進(jìn)。

(二)構(gòu)建高度發(fā)達(dá)的出口促進(jìn)體系

美國(guó)聯(lián)邦及各州服務(wù)于出口包括服務(wù)貿(mào)易出口的要緊機(jī)構(gòu)大體上由以下四個(gè)體系構(gòu)成:

1.問、決策與協(xié)調(diào)體系?？偨y(tǒng)出口理事會(huì)、聯(lián)邦貿(mào)易促進(jìn)協(xié)調(diào)委員會(huì)及其“服務(wù)出口工作組”、總統(tǒng)貿(mào)易政策與談判顧咨詢委員會(huì)以及相關(guān)服務(wù)行業(yè)顧咨詢委員會(huì),共同構(gòu)成了美國(guó)服務(wù)貿(mào)易問、決策與協(xié)調(diào)體系,為推動(dòng)美國(guó)服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)展做出了貢獻(xiàn)。(1)總統(tǒng)出口理事會(huì)?？偨y(tǒng)出口理事會(huì)成立于1973年12月,秘書機(jī)構(gòu)設(shè)在商務(wù)部,是依照聯(lián)邦顧咨詢委員會(huì)法(ＦｅｄｅｒａｌＡｄｖｉｓｏｒｙＣｏｍｍｉｔｔｅｅＡｃｔ)運(yùn)作的?？偨y(tǒng)出口理事會(huì)很關(guān)注出口咨詢題,如出口對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的妨礙,美國(guó)國(guó)內(nèi)法律如稅法與反壟斷法對(duì)出口的妨礙,出口管制咨詢題,出口促進(jìn)咨詢題等。(2)聯(lián)邦貿(mào)易促進(jìn)協(xié)調(diào)委員會(huì)及其“服務(wù)出口工作組”。依照1992年的《擴(kuò)大出口法》,美國(guó)在1993年組建了由商務(wù)部長(zhǎng)擔(dān)任XXX,國(guó)務(wù)院、農(nóng)業(yè)部、貿(mào)易代表辦公室、美國(guó)進(jìn)出口銀行等19個(gè)機(jī)構(gòu)共同組成的貿(mào)易促進(jìn)協(xié)調(diào)委員會(huì)。1995年6月開始,在ＴＰＣＣ下建立了由助理副部長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的“服務(wù)出口工作組”,負(fù)責(zé)聯(lián)邦各相關(guān)機(jī)構(gòu)有關(guān)服務(wù)業(yè)出口和貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)的總協(xié)調(diào)與總歸口。其要緊功能有:研究制訂并協(xié)調(diào)降實(shí)服務(wù)先行策略方案;推動(dòng)相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易與市場(chǎng)數(shù)據(jù)的進(jìn)一步收集與分析;溝通信息,交流事情,確定各具體部門所需專業(yè)技術(shù)重點(diǎn);研究采取與服務(wù)業(yè)企業(yè)有效溝通、聯(lián)絡(luò)的辦法。(3)總統(tǒng)貿(mào)易政策與談判顧咨詢委員會(huì)。要緊為有關(guān)對(duì)外貿(mào)易的談判提供決策問意見,共有由總統(tǒng)任命的兩年一任的委員45位。他們是依照《1974年貿(mào)易法》的要求從妨礙對(duì)外貿(mào)易的要緊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中選出的代表。該委員會(huì)日常工作要緊由貿(mào)易談判代表辦公室負(fù)責(zé)。(4)相關(guān)服務(wù)行業(yè)顧咨詢委員會(huì)。依照法律規(guī)定,商務(wù)部與貿(mào)易談判代表辦公室共同組織成立22個(gè)與貿(mào)易政策相關(guān)的行業(yè)顧咨詢委員會(huì),其中服務(wù)業(yè)特意成立有兩個(gè)行業(yè)顧咨詢委員會(huì),一是服務(wù)業(yè)顧咨詢

委員會(huì),二是批發(fā)與零售業(yè)委員會(huì)。這些委員會(huì)的成員要緊來自企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和一些研究機(jī)構(gòu),定期開會(huì),向兩個(gè)部門提出相關(guān)貿(mào)易政策建議。

2.橫向服務(wù)體系。從橫一直看,目前能為服務(wù)貿(mào)易出口提供服務(wù)的,別僅僅是商務(wù)部一家,而是涉及多達(dá)十幾個(gè)部門,美國(guó)貿(mào)易開辟署、海外私人投資公司、小企業(yè)商務(wù)治理局、美國(guó)進(jìn)出口銀行、美國(guó)貿(mào)易談判代表辦公室等都在開展有關(guān)支持服務(wù)業(yè)出口的服務(wù)。

3.縱向服務(wù)體系?？v向服務(wù)體系要緊包括聯(lián)邦政府在各地設(shè)立的貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)———美國(guó)“出口扶助中心”、各州及地點(diǎn)設(shè)立的出口促進(jìn)機(jī)構(gòu)以及聯(lián)邦及各州在國(guó)外設(shè)立的商務(wù)促進(jìn)機(jī)構(gòu)等。

4.民間出口服務(wù)體系。美國(guó)的民間出口機(jī)構(gòu)要緊包括:(1)全美服務(wù)行業(yè)聯(lián)合會(huì)。全美服務(wù)行業(yè)聯(lián)合會(huì)是美國(guó)最要緊的服務(wù)貿(mào)易利益團(tuán)體,經(jīng)常以代表全美服務(wù)貿(mào)易利益的姿態(tài)浮現(xiàn),其要緊宗旨是落低美國(guó)服務(wù)業(yè)出口的障礙,提出美國(guó)服務(wù)業(yè)進(jìn)展政策,以加強(qiáng)美國(guó)服務(wù)業(yè)企業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力。(2)各地區(qū)出口理事會(huì)。地區(qū)出口理事會(huì)屬民間非營(yíng)利組織,要緊由各地區(qū)從事出口實(shí)務(wù)的企業(yè)家、提供出口服務(wù)的服務(wù)商及與出口相關(guān)的專家學(xué)者組成。要緊宗旨是:提供開拓國(guó)際市場(chǎng)的指導(dǎo)與援助,幫助美國(guó)企業(yè)擴(kuò)大出口,促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展,促進(jìn)就業(yè)。(3)各服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)或行業(yè)出口理事會(huì)。美國(guó)的服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)組織還有非常多,有全國(guó)性的,也有地區(qū)性的,還有一些是國(guó)際性的組織。如美國(guó)旅游協(xié)會(huì)、金融協(xié)會(huì)、展覽組織者協(xié)會(huì)、國(guó)際節(jié)慶活動(dòng)協(xié)會(huì)、全國(guó)能源服務(wù)公司協(xié)會(huì)、全國(guó)節(jié)能出口理事會(huì)等。這些專業(yè)協(xié)會(huì)或行業(yè)出口理事會(huì)對(duì)促進(jìn)政府的決策起著重要作用,經(jīng)過在國(guó)內(nèi)外的活動(dòng)妨礙決策,消除妨礙服務(wù)出口的障礙。(4)出口法律援助網(wǎng)絡(luò)。這是由美國(guó)全國(guó)律師協(xié)會(huì)建立的一具面向中小出口企業(yè)的民間服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。來自全美國(guó)在國(guó)際貿(mào)易方面有資質(zhì)的律師能夠免費(fèi)向初期開展出口業(yè)務(wù)的小企業(yè)提供問服務(wù)。

(三)確定重點(diǎn)支持的服務(wù)出口產(chǎn)業(yè)并保持其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

自實(shí)施“國(guó)家出口戰(zhàn)略”和“服務(wù)先行策略”以來,美國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口的產(chǎn)業(yè)進(jìn)展重點(diǎn)90%左右集中在旅游、商務(wù)與專業(yè)技術(shù)服務(wù)、特許權(quán)使用和許可、運(yùn)輸、金融、客運(yùn)、教育、影視、保險(xiǎn)和電信十大服務(wù)產(chǎn)業(yè)。美國(guó)采取了一系列措施促進(jìn)上述重點(diǎn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)出口進(jìn)展并保持其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

1.提高重點(diǎn)服務(wù)出口行業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。首先,聯(lián)邦政府高度重視與服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易出口相關(guān)的公共投資。為保持旅游、交通基礎(chǔ)設(shè)施的硬件和軟件率先優(yōu)勢(shì),美國(guó)政府重視基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)的科研投入,在應(yīng)用信息技術(shù)等知識(shí)、技術(shù)和資本密集型服務(wù)行業(yè)方面的公共投資也向來居于各國(guó)之首。例如,由于在“信息高速公路”方面的大量投入,確立了美國(guó)企業(yè)在世界信息產(chǎn)業(yè)進(jìn)展及服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)地位。世界上最先進(jìn)的服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施成為美國(guó)服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)最強(qiáng)有力的支持系統(tǒng);其次,大企業(yè)重視與服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的科技投入。新技術(shù)XXX的突飛猛進(jìn)為美國(guó)服務(wù)業(yè)制造了有利的貿(mào)易機(jī)遇。技術(shù)的進(jìn)步極大提高了交通、運(yùn)輸、通信和信息處理等能力,別僅為信息、問等專業(yè)服務(wù)提供新的手段和辦法,提高了服務(wù)的“可貿(mào)易性”,而且擴(kuò)大了服務(wù)貿(mào)易的范圍。技術(shù)進(jìn)步還提供了許多新的工具和手段,大大落低了服務(wù)交易的費(fèi)用,促進(jìn)了服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)展。并且,知識(shí)的積存、技術(shù)的突破性進(jìn)展,有利于某些企業(yè)在某個(gè)階段內(nèi)形成某種服務(wù)的壟斷地位,從而在國(guó)際市場(chǎng)上獲得更高的貿(mào)易利益。2003年,美國(guó)金融、電訊、電腦數(shù)據(jù)處理、治理問、公關(guān)、數(shù)據(jù)庫及信息類服務(wù)的出

口達(dá)1459億美元,占服務(wù)出口的50.4%,大大超過1991年102.61億美元的總量;第三,美國(guó)始終保持著人力資本優(yōu)勢(shì)。通過幾十年的努力,美國(guó)已擁有世界上人數(shù)最多、最具優(yōu)勢(shì)的科技人才隊(duì)伍,依賴這支隊(duì)伍,美國(guó)人獲得的諾貝爾獎(jiǎng)最多,美國(guó)科學(xué)家在世界要緊科技文獻(xiàn)上發(fā)表的論文最多,美國(guó)公民在國(guó)內(nèi)外獲得的專利最多。長(zhǎng)期高水平的教育投入和人才的引進(jìn),為美國(guó)帶來了豐裕的人力資本,促使為美國(guó)服務(wù)貿(mào)易提供競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)持續(xù)進(jìn)展,發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)又反過來促進(jìn)和擴(kuò)大對(duì)人力資本的投資,形成互相促進(jìn)的良性循環(huán)。

2.充分重視國(guó)內(nèi)服務(wù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展。美國(guó)的服務(wù)貿(mào)易之因此進(jìn)展迅速,是與其國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)分別開的。服務(wù)業(yè)已成為當(dāng)今美國(guó)經(jīng)濟(jì)中最為龐大、進(jìn)展最快的部門。美國(guó)政府支持國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)進(jìn)展的措施非常多,要緊有:第一,美國(guó)政府要緊經(jīng)過宣傳、立法、設(shè)立特意機(jī)構(gòu)等手段,建立起較為完善的服務(wù)貿(mào)易法律體系和治理機(jī)制,為服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的健康、迅速進(jìn)展制造一具良好的制度環(huán)境。第二,為使國(guó)內(nèi)服務(wù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展服從服務(wù)貿(mào)易全球戰(zhàn)略進(jìn)展的需要,適度放松了反壟斷限制。第三,國(guó)防工業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)。

(四)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)、分析與研究

目前,美國(guó)建立起了目前世界上對(duì)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)最科學(xué)、最完整和最有借鑒價(jià)值的統(tǒng)計(jì)體系與統(tǒng)計(jì)辦法。在科學(xué)統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上,美國(guó)對(duì)服務(wù)貿(mào)易的研究也在全世界居率先地位。

1.統(tǒng)計(jì)體系別斷完善,統(tǒng)計(jì)質(zhì)量別斷提高。10年來,美國(guó)商務(wù)部別斷地舉行總結(jié)改進(jìn)、完善服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)辦法,擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)范圍、細(xì)化統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目,并在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上舉行綜合分析,提供各種研究報(bào)告。所以,對(duì)服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)范圍、質(zhì)量及分析都得到了顯著的改進(jìn)。如今,商務(wù)部別僅每月能公開辟布服務(wù)貿(mào)易出口的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),每年度還出版發(fā)行相關(guān)國(guó)家的服務(wù)貿(mào)易數(shù)據(jù)及美國(guó)與這些國(guó)家雙邊服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)(與其他國(guó)家的貿(mào)易數(shù)據(jù)有點(diǎn)是經(jīng)過估算得出的,如與一些進(jìn)展中國(guó)家的商務(wù)和專業(yè)技術(shù)服務(wù)貿(mào)易算是這樣)。目前,美國(guó)是世界上唯一可以提供與ＧＡＴＳ服務(wù)貿(mào)易概念相一致的、延續(xù)的、系統(tǒng)的雙向服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的國(guó)家。由商務(wù)部出版的基本數(shù)據(jù)與分析報(bào)告,別僅對(duì)政策制定、多雙邊談判有重要意義,更重要的是對(duì)服務(wù)業(yè)企業(yè)開展市場(chǎng)調(diào)查和出口經(jīng)營(yíng)決策有非常大作用。

2.美國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)服務(wù)貿(mào)易理論的研究率先。在理論研究方面,除了進(jìn)一步進(jìn)展國(guó)際貿(mào)易比較理論外,近20年來美國(guó)學(xué)者就進(jìn)展服務(wù)貿(mào)易做了大量新的理論探究,取得了許多新的研究成果,進(jìn)一步推動(dòng)了美國(guó)服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)展。近10年來,隨著美國(guó)服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的日益強(qiáng)大,亟需擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易順差以彌補(bǔ)物資貿(mào)易逆差,美國(guó)反對(duì)服務(wù)貿(mào)易愛護(hù)的呼聲最高,政府也積極推動(dòng)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的理論研究。這些研究直截了當(dāng)或間接地幫助促成在服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的談判中界定了服務(wù)貿(mào)易的概念、范圍和貿(mào)易形式。服務(wù)貿(mào)易能逐步納入國(guó)際多邊貿(mào)易體制的自由化軌道,美國(guó)經(jīng)濟(jì)理論界對(duì)服務(wù)貿(mào)易的研究間接起了關(guān)鍵作用。

(五)加強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易談判與“經(jīng)濟(jì)外交”

1.對(duì)服務(wù)貿(mào)易對(duì)外談判舉行國(guó)內(nèi)立法。在建立起服務(wù)貿(mào)易國(guó)際規(guī)則框架之前,美國(guó)就力圖經(jīng)過雙邊談判解決服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入和別公平競(jìng)爭(zhēng)的咨詢題。1974年,美國(guó)國(guó)會(huì)經(jīng)過的《1974年貿(mào)易法》首次提出,國(guó)際貿(mào)易既包括物資貿(mào)易,也包括服務(wù)貿(mào)易。該法案第301條款授權(quán)總統(tǒng)對(duì)阻礙美國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口的外國(guó)舉行報(bào)復(fù)。美國(guó)在1975～1988年間,曾11次援引《貿(mào)易法》第301條款處理雙邊服務(wù)貿(mào)易爭(zhēng)端,涉及航空運(yùn)輸、海上運(yùn)輸、廣告、廣播、電影發(fā)行、建造與工程、保險(xiǎn)等部門。如:迫使XXX、韓國(guó)等國(guó)開放保險(xiǎn)市場(chǎng)、建造市場(chǎng);迫使東南亞國(guó)家開放航空市場(chǎng),迫使進(jìn)展中國(guó)家開放潛力巨大的保險(xiǎn)、電信、金融、專業(yè)服務(wù)等市場(chǎng);在中國(guó)

加入世界貿(mào)易組織過程中,美國(guó)也經(jīng)過雙邊談判,迫使中國(guó)開放教育、金融、電信、保險(xiǎn)等市場(chǎng)。

2.積極開展服務(wù)貿(mào)易對(duì)外談判。早在關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定“東京回合”期間,美國(guó)就積極推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易談判。1973～1979年,在美國(guó)推動(dòng)下舉行的“東京回合”多邊貿(mào)易談判取得的重要成果之一———政府采購(gòu)、補(bǔ)貼和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)規(guī)范,就已初步涉及與貿(mào)易有關(guān)的運(yùn)輸、保險(xiǎn)、檢驗(yàn)等服務(wù)項(xiàng)目的自由化咨詢題。

在1982年11月關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上,美國(guó)首先提出服務(wù)貿(mào)易自由化咨詢題,并要求將其作為會(huì)議的優(yōu)先議題,建議在關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定內(nèi)制定一具工作方案,為在服務(wù)領(lǐng)域舉行多邊談判做技術(shù)預(yù)備。然而,這一多邊談判動(dòng)議由于歐盟別感興趣和進(jìn)展中國(guó)家的反對(duì)而別了了之。

雖然美國(guó)未能在東京回合談判中在服務(wù)貿(mào)易咨詢題上獲得更大利益,但隨后它講服ＯＥＣＤ的其他工業(yè)國(guó)家就服務(wù)貿(mào)易咨詢題展開研究以確定將來的談判策略。1984～1986年間,美國(guó)接著促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化談判,同時(shí)向來主張將ＧＡＴＴ的物資貿(mào)易原則直截了當(dāng)應(yīng)用于服務(wù)貿(mào)易,提出將物資貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易結(jié)合在一起,搞“一攬子”談判。

1986年9月,“烏拉圭回合”多邊貿(mào)易談判正式啟動(dòng)。在美國(guó)的極力策動(dòng)下,雖然談判各方對(duì)服務(wù)貿(mào)易的談判方式和程序多有爭(zhēng)議,但通過多方磋商,1986年9月,在埃斯特角ＧＡＴＴ締約方部長(zhǎng)會(huì)議上就服務(wù)貿(mào)易談判咨詢題達(dá)成一致意見,將國(guó)際服務(wù)貿(mào)易正式納入“烏拉圭回合”談判的15個(gè)議題之一。通過各方長(zhǎng)達(dá)8年的艱難談判,1994年4月15日終于在摩洛哥正式達(dá)成并簽署了第一具服務(wù)貿(mào)易國(guó)際規(guī)范框架———《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》,1995年1月生效。

3.采取積極有效的服務(wù)貿(mào)易對(duì)外談判策略:(1)“主動(dòng)出擊”策略。在雙邊談判中,美國(guó)配合其服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)戰(zhàn)略,主攻中國(guó)等新興市場(chǎng)并進(jìn)一步打開XXX、歐洲傳統(tǒng)市場(chǎng)。在區(qū)域性談判方面,別斷加強(qiáng)在美洲自由貿(mào)易區(qū)、ＡＰＥＣ、泛大西洋經(jīng)濟(jì)伙伴和ＯＥＣＤ等國(guó)際組織中就有關(guān)服務(wù)準(zhǔn)入框架制度的磋商,并與各國(guó)加強(qiáng)溝通。在多邊談判方面,美國(guó)要緊經(jīng)過世界貿(mào)易組織推動(dòng)相關(guān)行業(yè)部門的談判,1997年經(jīng)美國(guó)大力促成的《ＷＴＯ信息技術(shù)協(xié)議》實(shí)施后,最大的受益者算是美國(guó)。2000年,美國(guó)主動(dòng)提出了有關(guān)ＷＴＯ新一輪有關(guān)服務(wù)貿(mào)易談判的策略。2002年6月,美國(guó)在ＷＴＯ談判多哈回合中提出了“一攬子”新要求,要求各國(guó)改進(jìn)同時(shí)擴(kuò)大1995年烏拉圭回合談判達(dá)成的各項(xiàng)義務(wù),這些要求實(shí)際上涵蓋所有服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域。

(2)以“市場(chǎng)準(zhǔn)入”為首要目的。美國(guó)政府以為,促進(jìn)服務(wù)業(yè)出口的當(dāng)務(wù)之急是迫使外國(guó)政府消除服務(wù)貿(mào)易壁壘,開放市場(chǎng),擴(kuò)大美國(guó)服務(wù)業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的機(jī)遇。所以,美國(guó)的服務(wù)貿(mào)易對(duì)外談判目標(biāo)很明確,算是最大限度地迫使談判對(duì)手開放市場(chǎng),確保海外市場(chǎng)可以開放競(jìng)爭(zhēng),提高對(duì)美國(guó)服務(wù)產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入程度,直到實(shí)現(xiàn)徹底的貿(mào)易自由化。要求開放服務(wù)市場(chǎng)成為美國(guó)必要而且首要的服務(wù)貿(mào)易談判目的。(3)“有用主義”原則。要緊表如今:一是在談判策略上,采取了有用主義的手法。一方面,能在多邊談判中撈取實(shí)惠的就在多邊談判中解決,多邊談判僵持別下就展開區(qū)域談判或雙邊談判;另一方面,為了在談判中爭(zhēng)取主動(dòng),在市場(chǎng)準(zhǔn)入談判中美國(guó)政府有時(shí)也采取“以退為進(jìn)”的策略。二是注重細(xì)節(jié)。例如,在世貿(mào)組織新一輪服務(wù)貿(mào)易談判中,美國(guó)要求其他成員明確所開放服務(wù)領(lǐng)域的問和了解程序,以便美國(guó)企業(yè)了解和問有關(guān)銀行、保險(xiǎn)公司、電訊公司以及其他行業(yè)的規(guī)則。美國(guó)的公司通常在國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則出臺(tái)之前就能得到充分的問和了解。三是別僅要簽約,更要確保執(zhí)行。從2000年開始,

美國(guó)發(fā)起“貿(mào)易協(xié)定執(zhí)行打算”,全面跟蹤監(jiān)督與各國(guó)所簽貿(mào)易協(xié)定對(duì)方的遵守事情,并作為對(duì)外談判交涉的重要內(nèi)容。為了加強(qiáng)對(duì)貿(mào)易協(xié)定的監(jiān)督執(zhí)行,商務(wù)部和美國(guó)貿(mào)易談判代表辦公室都成立了監(jiān)督實(shí)施辦公室,特意負(fù)責(zé)推動(dòng)貿(mào)易協(xié)定的執(zhí)行。

二、我國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)展的現(xiàn)狀

近年來,中國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)展迅速,一些新興服務(wù)業(yè)從無到有,較為完整的服務(wù)業(yè)體系基本形成。1989年我國(guó)的服務(wù)出口在全世界名列第27位,進(jìn)口居第32位,到2000年服務(wù)出口301億美元,進(jìn)口359億美元,服務(wù)貿(mào)易總額660億美元,居世界第12位。2003年中國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額首次突破1000億美元大關(guān),增長(zhǎng)率為18%,成為全球第九大服務(wù)貿(mào)易國(guó),首次進(jìn)入世界前10位。2005年中國(guó)服務(wù)貿(mào)易的規(guī)模接著擴(kuò)大,逆差浮現(xiàn)近5年來的首次減少。中國(guó)國(guó)際收支項(xiàng)下的服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額,達(dá)到1582億美元,比2004年增長(zhǎng)18%。其中,出口744億美元,增長(zhǎng)19%;進(jìn)口838億美元,增長(zhǎng)16%;收支逆差94億美元,比上年減少3%。據(jù)世貿(mào)組織2006年4月11日公布的報(bào)告,中國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口的世界排名已由1982年的第28位上升到2005的第8位,進(jìn)口世界排名由第40位上升到第7位。2006年上半年,中國(guó)國(guó)際收支口徑下的服務(wù)貿(mào)易出口403億美元,比2005年同期增長(zhǎng)17%;進(jìn)口460億美元,增長(zhǎng)19%;逆差57億美元,增長(zhǎng)44%。服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額863億美元,同比增長(zhǎng)18%,增速同比下落了7個(gè)百分點(diǎn),較物資貿(mào)易增速低5個(gè)百分點(diǎn)。盡管我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易有較快的增長(zhǎng),但與美國(guó)相比,我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易存在明顯的差距。從服務(wù)貿(mào)易絕對(duì)數(shù)值看,我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易遠(yuǎn)別如美國(guó);從服務(wù)貿(mào)易構(gòu)成看,我國(guó)的服務(wù)出口都屬于附加值較低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),而進(jìn)口則大多數(shù)是附加值較高的知識(shí)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。而且我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易在進(jìn)展中還存在著許多咨詢題:我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)別合理,法律法規(guī)別盡完善,專業(yè)人才缺乏,全國(guó)缺少統(tǒng)一的服務(wù)貿(mào)易進(jìn)展的宏觀治理和協(xié)調(diào)部門,貿(mào)易統(tǒng)計(jì)別規(guī)范別健全等,這些咨詢題嚴(yán)峻制約了我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的規(guī)范化進(jìn)展。

三、美國(guó)進(jìn)展服務(wù)貿(mào)易的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟發(fā)

(一)充分發(fā)揮政府的作用

美國(guó)進(jìn)展服務(wù)貿(mào)易的經(jīng)驗(yàn)告訴我們:在服務(wù)貿(mào)易進(jìn)展的過程中,尤其在服務(wù)貿(mào)易進(jìn)展的初期,政府的有效介入是十分必要的,也是十分重要的,它能夠起到愛護(hù)新生、促進(jìn)成長(zhǎng)、形成優(yōu)勢(shì)的重要作用。中國(guó)的服務(wù)貿(mào)易要想快速進(jìn)展,政府必須擔(dān)負(fù)起重要責(zé)任。政府應(yīng)為服務(wù)貿(mào)易企業(yè)提供多方面的支持,促進(jìn)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口。首先,應(yīng)積極為服務(wù)貿(mào)易企業(yè)提供信息,以幫助企業(yè)克服經(jīng)營(yíng)的盲目性,增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)決策的科學(xué)性?？沙浞职l(fā)揮我國(guó)涉外機(jī)構(gòu)如使館、領(lǐng)事館的作用,搜集有關(guān)服務(wù)貿(mào)易信息并及時(shí)反饋給企業(yè);還可定期舉辦各類研討會(huì)、報(bào)告會(huì),向企業(yè)介紹國(guó)外服務(wù)市場(chǎng)事情等。其次,可采取適當(dāng)?shù)恼邇A歪,經(jīng)過關(guān)稅、信貸等政策優(yōu)惠,鼓舞服務(wù)出口企業(yè)的迅速進(jìn)展。此外,服務(wù)業(yè)本身具有綜合性、復(fù)雜性和廣泛性等特征,他們?cè)趪?guó)計(jì)民生中的地位各別相同。所以,政府在為服務(wù)貿(mào)易提供適當(dāng)?shù)膼圩o(hù)政策的并且,依據(jù)服務(wù)貿(mào)易國(guó)際多邊規(guī)則和國(guó)內(nèi)立法,一方面,對(duì)外國(guó)服務(wù)和服務(wù)提供者的市場(chǎng)準(zhǔn)入舉行必要限制,對(duì)稚嫩服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略服務(wù)業(yè)舉行有效愛護(hù),防止因外國(guó)服務(wù)提供者進(jìn)入太多、競(jìng)爭(zhēng)過度給國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)造成巨大沖擊;另一方面,允許一定數(shù)量的外國(guó)服務(wù)和服務(wù)提供者進(jìn)入國(guó)內(nèi)服務(wù)市場(chǎng),使民族服務(wù)業(yè)受到外國(guó)服務(wù)提供者的適度挑戰(zhàn),從而提高民族服務(wù)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。服務(wù)貿(mào)易自由化是一具漸進(jìn)的過程,所以,我們應(yīng)結(jié)合國(guó)際服務(wù)貿(mào)易進(jìn)展趨勢(shì),依照我國(guó)服務(wù)業(yè)的具體事情,妥帖、謹(jǐn)慎、有重點(diǎn)、有步驟、分時(shí)期、分層次地開放國(guó)內(nèi)服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)。在既思考國(guó)際慣例,又思考我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上確定服務(wù)業(yè)的開放度和保留度。

(二)“深度挖掘”傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè),“重點(diǎn)哺育”有潛力的行業(yè),“注重開辟”新興服務(wù)業(yè)

旅游是中國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口的第一大部門,雖然近年來增長(zhǎng)緩慢,但占整個(gè)服務(wù)貿(mào)易出口的39.64%,其每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn),中國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口的總量規(guī)模就擴(kuò)大0.5個(gè)百分點(diǎn),可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。建造服務(wù)更是我國(guó)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)部門。關(guān)于這兩個(gè)部門,我們應(yīng)該舉行“深度挖掘”:政府應(yīng)加大投入,以完善與旅游、建造服務(wù)相關(guān)聯(lián)的各項(xiàng)配套設(shè)施,努力進(jìn)展與他們相關(guān)聯(lián)的行業(yè),發(fā)揮這些傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)在我國(guó)服務(wù)貿(mào)易中的作用,拉動(dòng)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的增長(zhǎng)。

計(jì)算機(jī)和信息、運(yùn)輸、文化、金融保險(xiǎn)和特許專利等領(lǐng)域的增長(zhǎng)潛力非常大,尤其是運(yùn)輸行業(yè)逆差達(dá)104億美元,特許專利技術(shù)出口僅為1.5億美元,還有相當(dāng)大的增長(zhǎng)空間。關(guān)于這些行業(yè)應(yīng)該“重點(diǎn)哺育”:制定長(zhǎng)期進(jìn)展戰(zhàn)略,重點(diǎn)推動(dòng),制造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

問、音像、體育、教育、分銷服務(wù)等部門雖然目前金額別大,實(shí)力別強(qiáng),增長(zhǎng)別快,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,需要支持和進(jìn)展,積極開辟這些新興服務(wù)行業(yè)必定能形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

(三)完善服務(wù)貿(mào)易立法

服務(wù)貿(mào)易是無形貿(mào)易,別能簡(jiǎn)單地由關(guān)稅舉行操縱,服務(wù)貿(mào)易的健康有序舉行依靠于嚴(yán)格的法律、法規(guī)體系。為了使我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易正常進(jìn)展,我們應(yīng)加強(qiáng)對(duì)ＧＡＴＴ、ＧＡＴＳ、ＷＴＯ等有關(guān)條款的研究,盡快建立健全既符合本國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展要求,又別違背國(guó)際規(guī)則的法律制度;并且,應(yīng)充分利用ＷＴＯ有關(guān)條款和“灰XXX區(qū)域”,經(jīng)過國(guó)內(nèi)立法的方式確定下來,在減輕國(guó)外服務(wù)產(chǎn)業(yè)沖擊的事情下,加快國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)的進(jìn)展。建立和完善符合國(guó)際規(guī)則的服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易法律法規(guī)體系,制定與國(guó)際接軌的服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系?？上葟姆?wù)貿(mào)易單個(gè)領(lǐng)域的立法做起,如先公布服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)法規(guī)、文化等行業(yè)走出去法規(guī)等。

(四)加大教育力度,大力開辟人力資本

目前我國(guó)缺乏服務(wù)貿(mào)易方面的人才,如熟悉服務(wù)貿(mào)易的研究人員、工商企業(yè)家、金融家、會(huì)計(jì)師、審計(jì)師、律師和工程承包商等。這是國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的一具突出矛盾。所以,建議在現(xiàn)有各高校國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際金融專業(yè)中加開國(guó)際服務(wù)貿(mào)易課程,有條件的院校、科研院所要積極籌建國(guó)際服務(wù)貿(mào)易專業(yè),培養(yǎng)熟悉國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的復(fù)合型人才。并且,加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人員的短期培訓(xùn),讓他們盡快了解和熟悉《國(guó)際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》的有關(guān)條款及我國(guó)服務(wù)業(yè)面臨