村莊的農(nóng)民合作機(jī)制研究報(bào)告

.z農(nóng)民合作研究內(nèi)容摘要：我國農(nóng)民合作組織建立與開展所取得的成就，是黨中央、全國人大、國務(wù)院高度重視三農(nóng)工作的集中表達(dá)。黨的十六大以來，黨中央、國務(wù)院對農(nóng)民合作組織的開展做出了一系列重大決策。黨的十六屆三中全會指出要“支持農(nóng)民按照自愿、**的原則，開展多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織。〞十六屆五中全會明確提出要“鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民開展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。〞黨的十六屆六中全會再次強(qiáng)調(diào)要“開展農(nóng)民專業(yè)合作組織〞。黨的十七大第一次把開展農(nóng)民專業(yè)合作組織寫入黨的全國代表大會政治報(bào)告。黨的十七屆三中全會明確提出：“支持供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)效勞公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)人和龍頭企業(yè)等多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營效勞。〞2004年以來的5個(gè)中央一號文件都對促進(jìn)農(nóng)民合作組織開展做了具體部署。十屆全國人大常委會第二十四次會議審議通過的?農(nóng)民專業(yè)合作社法?是新中國成立以來，我國首部專門規(guī)*和開展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的法律，也是改革開放以來，我國首次以立法形式推進(jìn)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)互助與合作，為農(nóng)民專業(yè)合作社開展提供了堅(jiān)強(qiáng)的法律保障。關(guān)鍵詞：農(nóng)村精英契約缺失農(nóng)民合作一、問題的提出中國現(xiàn)在正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的階段，農(nóng)業(yè)開展、農(nóng)民增收面臨著空前的困境。社會主義新農(nóng)村建立的提出為化解這一困境提供了契機(jī)。在當(dāng)前的新農(nóng)村建立實(shí)踐中有兩點(diǎn)是非常重要的：一是基于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不變根底之上的組織創(chuàng)新與制度創(chuàng)新；二是恢復(fù)和重建農(nóng)田水利灌溉設(shè)施，加大對農(nóng)村公共品的投資力度。組織創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的路徑主要有兩個(gè)：一是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)與村民自治組織改革；二是倡導(dǎo)農(nóng)民合作化，讓農(nóng)民根據(jù)自身意愿建立各種類型的農(nóng)民合作組織，包括經(jīng)濟(jì)組織、文化組織、老年人組織等。而限于農(nóng)村公共品的非排他性與可能存在的一定的競爭性，農(nóng)村公共品的建立也需要農(nóng)民之間的相互合作以排除少數(shù)人的搭便車行為，防止走入“囚徒困境〞。所以，當(dāng)前的新農(nóng)村建立迫切需要加強(qiáng)農(nóng)民的合作能力建立。?農(nóng)民專業(yè)合作社法?的出臺為農(nóng)民進(jìn)展經(jīng)濟(jì)合作提供了外在的法律環(huán)境，但如何使農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)以及其它各個(gè)領(lǐng)域的合作從理想走向現(xiàn)實(shí)則需要從村莊的性質(zhì)進(jìn)展把握，從而提供可行的開展建議。二、已有的相關(guān)研究當(dāng)前對農(nóng)民合作的研究大多是采用經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究視角，從制度變遷、交易本錢、比較優(yōu)勢、合作博弈、市場改革等方面展開論述，較少從村莊性質(zhì)的微觀根底上進(jìn)展把握參考文獻(xiàn)[1]黃祖輝，農(nóng)民合作:必然性、變革態(tài)勢與啟示[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2000.〔8〕][2][2][2][2][2][2][2]*亞*，現(xiàn)階段我國農(nóng)民合作需求與意愿的實(shí)證研究和啟示[J].**社會科學(xué)，2003.(1)。社會學(xué)界對農(nóng)民合作的研究則主要側(cè)重于微觀層面，從農(nóng)民合作的影響因素出開展開論述。羅小鋒[3]羅小鋒，市場失靈與政府失靈:雙重困境下的農(nóng)民合作[J].中共**省委黨校學(xué)報(bào)，2005.(4)以閩西客家首府長汀縣馬坪村的修路事件為例認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)富裕、村民具有公共精神、村落精英富有號召力、村莊道德輿論可以有效懲罰邊緣化不合作者的農(nóng)村社區(qū)，只要存在強(qiáng)烈的公共需求，即使存在市場失靈與政府失靈的情況下農(nóng)民合作也會成為可能。以****地區(qū)治水中的農(nóng)民合作行為為案例，賀雪峰[4]賀雪峰，熟人社會的行動邏輯[J參考文獻(xiàn)[1]黃祖輝，農(nóng)民合作:必然性、變革態(tài)勢與啟示[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2000.〔8〕[2]*亞*，現(xiàn)階段我國農(nóng)民合作需求與意愿的實(shí)證研究和啟示[J].**社會科學(xué)，2003.(1)[3]羅小鋒，市場失靈與政府失靈:雙重困境下的農(nóng)民合作[J].中共**省委黨校學(xué)報(bào)，2005.(4)[4]賀雪峰，熟人社會的行動邏輯[J].華中師*大學(xué)學(xué)報(bào)，2004.〔1〕[5]吳理財(cái)，對農(nóng)民合作“理性〞的一種解釋[J].華中師*大學(xué)學(xué)報(bào)，2004.〔1〕[6]*曉軍，社會距離與農(nóng)民間的合作行為[J].**社會科學(xué)，2004.〔1〕[7]趙曉峰，農(nóng)民合作：客觀必要性、主觀選擇性與國家介入[J].調(diào)研世界，2007.〔2〕盡管先前的研究給了我們很多的啟迪，但是對于分析農(nóng)民在實(shí)踐中合作行為的多種表現(xiàn)還顯得有些缺乏。而且，當(dāng)前的農(nóng)民合作在不同的地域也呈現(xiàn)出不同的需求差異，對于經(jīng)濟(jì)開展落后的廣闊中西部地區(qū)來說，農(nóng)民合作的緊迫性更強(qiáng)，因此，對這些地區(qū)農(nóng)民合作行為機(jī)制進(jìn)展研究就顯得更有必要。本文主要是從廣闊中西部地區(qū)農(nóng)村的村莊性質(zhì)出發(fā)來，采用農(nóng)民精英與組織契約的二維分析框架來闡述農(nóng)民合作的可能性的。三、精英缺失與村莊治理精英一詞最早是由意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家與政治社會學(xué)家帕累托提出來的。他在1916年出版的?心靈與社會?[8]V．Pareto:TheMindandSociety[[8]V．Pareto:TheMindandSociety[M].NewYork:HarvoutBrace,London,Cape,1935(1916)[9]G.Mosca:TheRulingClass,trans.anded.ALivingston[M].NewYork:McgrawHill,1936(1896)精英理論從它誕生的那一刻起，就在研究和認(rèn)識社會的各個(gè)層面發(fā)揮著重要的作用，逐漸從宏觀層面的研究延伸到各個(gè)微觀的研究領(lǐng)域。對于中國當(dāng)下的農(nóng)村研究來說，精英理論也是正確把握村莊性質(zhì)與鄉(xiāng)村治理邏輯的不可無視的一維分析變量。比較適合中國農(nóng)村社會精英分布現(xiàn)狀的理論是馬克斯*韋伯[10]馬克斯*韋伯，支配社會學(xué)[[10]馬克斯*韋伯，支配社會學(xué)[M].**師*大學(xué)，2004.5[11]賀雪峰，缺乏分層與缺失記憶型村莊的權(quán)力構(gòu)造[J].社會學(xué)研究，2001.〔2〕改革開放以來，中國社會發(fā)生了急劇的變遷，社會構(gòu)造也變得越來越復(fù)雜。就農(nóng)村地區(qū)而言，人民公社時(shí)期單一的根據(jù)政治權(quán)力的分層標(biāo)準(zhǔn)逐步演變?yōu)檎螜?quán)力、財(cái)富多寡、社會地位等三位一體的格局。與此相應(yīng)，農(nóng)村社會的精英也從單一的合理合法型的體制內(nèi)精英，演變成現(xiàn)代型精英〔經(jīng)濟(jì)精英〕、體制內(nèi)精英和傳統(tǒng)精英的三種不同程度的表現(xiàn)形式。但是，精英的表現(xiàn)類型以及發(fā)揮出的作用在各個(gè)地區(qū)卻呈現(xiàn)出很大的區(qū)域差異。在東部沿海地區(qū)的農(nóng)村，現(xiàn)代型精英開場占據(jù)主導(dǎo)性的地位，他們中的一局部人還經(jīng)過選舉程序成為體制內(nèi)精英。此外，這些地區(qū)的體制內(nèi)精英因?yàn)檎加邢喈?dāng)數(shù)量的資源也在當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會開展中擁有決定性的發(fā)言權(quán)，而基于宗族、姻親、**信仰等因素的傳統(tǒng)型〔也可稱之為長老型〕權(quán)威也出現(xiàn)復(fù)蘇的趨勢。因?yàn)橛写迩f精英的存在，東部沿海地區(qū)的村莊治理工作就比較容易開展。比方，當(dāng)?shù)氐母自O(shè)施往往就很容易形成已經(jīng)流出村莊的現(xiàn)代型精英出資與留守精英出謀劃策、組織實(shí)施的外部帶動、內(nèi)部發(fā)力的開展格局。然而，在廣闊的中西部地區(qū)，我們看到的卻是一個(gè)缺乏分層與缺乏記憶的村莊。類似這樣的村莊的治理工作是一個(gè)很困難的問題。一個(gè)常見的例子就是在村委會換屆選舉中，或者是村民漠視自己的投票權(quán)，認(rèn)為選舉純粹形式，選誰都一個(gè)樣；或者是得票人票數(shù)相當(dāng)，誰也不能過半數(shù)，即使幸運(yùn)過了半數(shù)，背后還有一個(gè)或數(shù)個(gè)強(qiáng)大的反對力量。當(dāng)然還有可能出現(xiàn)其它更加復(fù)雜的現(xiàn)象。造成這種狀況的根本原因就是農(nóng)村精英的缺失導(dǎo)致農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會開展缺乏能夠服眾的領(lǐng)袖人物以致農(nóng)村社區(qū)的村莊治理工作陷入困境。在由傳統(tǒng)方案經(jīng)濟(jì)體制向現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過程中，農(nóng)村的社會構(gòu)造開場分化，社會流動的幾率增大，社會的價(jià)值評判標(biāo)準(zhǔn)趨向于物質(zhì)化，經(jīng)濟(jì)因素成為重要的分層標(biāo)準(zhǔn)。一些傳統(tǒng)精英、體制內(nèi)精英與有潛力的普通村民脫穎而出，在市場化的改革中掌握了大量的物質(zhì)財(cái)富。他們中的絕大多數(shù)人都流向城市尋找更好的開展時(shí)機(jī)以及舒適的生活方式，他們的生活是面向村莊以外的社會而不是村莊以內(nèi)的鄉(xiāng)土社會。這些現(xiàn)代型農(nóng)民精英中的一局部人徹底地脫離了農(nóng)村社會，成為村莊的外人，還有一局部則可能與村莊保持聯(lián)系，他們的生活方式與價(jià)值趨向還與家鄉(xiāng)保持一定程度上的一致性，在社會記憶沒有發(fā)生完全斷裂的地方很有可能充當(dāng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會開展中的第三種力量[12][12]羅興佐，第三種力量[J].**學(xué)刊，2002.〔1〕此外，中國29年的改革開放是一個(gè)“國退民進(jìn)〞的過程，伴隨著人民公社制度解體的是村民自治制度確實(shí)立。在20世紀(jì)八九十年代，村干部還是農(nóng)村社會的稀缺性資源，村民能夠成為村干部就順理成章地成為了體制內(nèi)精英，他們的主要任務(wù)是收繳稅費(fèi)、抓方案生育、宅基地審批等工作。當(dāng)時(shí)的村干部在縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持下，對鄉(xiāng)村的控制能力比較強(qiáng)。但在這個(gè)過程中，因?yàn)楦鞣N原因造成中西部的許多農(nóng)村村一級出現(xiàn)了債務(wù)危機(jī)以及農(nóng)民的信任危機(jī)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革以前的稅費(fèi)時(shí)代，這些體制內(nèi)精英還能依靠一定的權(quán)力來保持對農(nóng)村社會的有限控制能力。但是，取消稅費(fèi)代之以“一事一議〞制度以后，村干部就再也沒有能力來強(qiáng)制性的約束村民，農(nóng)村社會在政治生活中還大程度上處于無權(quán)威的境地。另外，農(nóng)村社會的傳統(tǒng)精英或者說是傳統(tǒng)權(quán)威在人民公社時(shí)期已經(jīng)遭受到革命氣氛的強(qiáng)大沖擊。在市場趨向的改革中，由于數(shù)量巨大的剩余勞動力都在盯著有限的開展時(shí)機(jī)，中西部地區(qū)的農(nóng)民大都將精力集中在對財(cái)富的追求上，對村莊本身的建立和村民之間關(guān)系的顧及越來越少，宗族、姻親等在市場化的沖擊中根本就不能構(gòu)成對農(nóng)村社區(qū)開展起作用的一極有分量的力量因素。這樣，三種農(nóng)民精英在一定程度上都是缺失的，這就造成村莊政治出現(xiàn)原生態(tài)化的局面，也使村莊喪失了價(jià)值生產(chǎn)的能力，農(nóng)民人心更散了，原子化的現(xiàn)象更加嚴(yán)重。然而，農(nóng)村社會仍然是一個(gè)客觀存在的人類社區(qū)，國家力量和各種類型的農(nóng)村精英不去占領(lǐng)就會有其他力量的必然性跟進(jìn)。根據(jù)我們在全國各個(gè)地方的調(diào)查了解，有兩個(gè)開展勢頭應(yīng)該引起社會各界的足夠重視：一個(gè)以鄉(xiāng)村混混為代表的灰勢力以及黑惡勢力“沉渣泛起〞，在各個(gè)層面上造成農(nóng)村政治生活的失控、混亂乃至被之控制；一是基督教等勢力的擴(kuò)*，基督教在一些地區(qū)成為一些農(nóng)民的精神信仰與心理支柱，開場影響農(nóng)民的生產(chǎn)生活。這樣，精英缺失導(dǎo)致村莊治理失*，農(nóng)民合作能力不強(qiáng)，原子化趨向不可逆轉(zhuǎn)。這就是這些地區(qū)的農(nóng)民一方面不能合作起來處理村莊內(nèi)部的開展問題，另一方面也會像當(dāng)年清政府無力抵抗2萬八國聯(lián)軍的入侵一樣，使農(nóng)民無力抵抗灰惡勢力對村莊的控制以及基督教等**勢力的滲透，長此以往，后果將不堪設(shè)想。四、契約缺失與組織建立在現(xiàn)代工業(yè)社會中，各種類型的企業(yè)、事業(yè)單位是人們生產(chǎn)、工作的組織機(jī)構(gòu)，而家庭則是純粹消費(fèi)型組織，這就促使人們將精力的主要局部放在家庭以外的工作機(jī)構(gòu)以便為家庭內(nèi)部的消費(fèi)創(chuàng)造必要的財(cái)富來源。因?yàn)槌鞘惺且粋€(gè)陌生人的社會，人們之間缺乏血緣、地緣的聯(lián)結(jié)，所以人與人、人與謀生的單位之間呈現(xiàn)出的大多是是基于利益根底之上以契約為外在表現(xiàn)形式的合作關(guān)系。經(jīng)濟(jì)學(xué)家看現(xiàn)代工業(yè)社會看到的是勞動分工與流水線作業(yè)，看到的是人像機(jī)器零部件一樣的機(jī)械化運(yùn)作。這樣的組織中，人與人之間是高度聯(lián)合的，任何一個(gè)人都不可能脫離其他人而組織生產(chǎn)。所以，人們只有相互合作才能創(chuàng)造財(cái)富，只有各自堅(jiān)守單調(diào)的受限制的工作崗位才能實(shí)現(xiàn)大家共同的利益，也才能滿足自己和家庭生存開展的需求，這才使人們之間的合作成為可能。同時(shí)，企業(yè)更多的是資本建制，缺乏生產(chǎn)資料的個(gè)人只能依附資本成為現(xiàn)代組織的工作人員才能實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值形式的轉(zhuǎn)換。這樣，資本要增殖、工人要生存開展，雙方就有了連接紐帶，而這更多的是通過契約來表達(dá)的。可以說，現(xiàn)代工業(yè)組織是在契約根底之上的資本與勞動力聯(lián)合發(fā)揮作用的結(jié)果，雙方的權(quán)利與義務(wù)是通過契約得以表現(xiàn)的。一旦沒有了契約的約束，公司、企業(yè)等各種類型的現(xiàn)代組織就會崩潰解體，現(xiàn)代城市文明將無以為繼。中國是一個(gè)典型的城鄉(xiāng)二元構(gòu)造的社會，城市和鄉(xiāng)村是截然不同的兩個(gè)社會類型。如果說城市是以契約為表現(xiàn)形式的現(xiàn)代組織的聯(lián)結(jié)體，而農(nóng)村則是由已經(jīng)陷入現(xiàn)代性旋渦中的農(nóng)業(yè)文明支撐的社會網(wǎng)絡(luò)結(jié)合體。農(nóng)村的根本經(jīng)營與核算單位是家庭，家庭是界限清楚的集生產(chǎn)與消費(fèi)為一體的以血緣、姻親等關(guān)系為連接紐帶的社會組織，而在家庭之外則成了利益根底之上的合作與競爭并存的關(guān)系。正如我們上面的分析，當(dāng)下中國廣闊的中西部地區(qū)的農(nóng)村是一個(gè)精英缺失的村莊治理陷入困境的失序的社會，迫切需要進(jìn)展制度創(chuàng)新與組織創(chuàng)新，使現(xiàn)代文明得以在繼承優(yōu)秀的傳統(tǒng)文明的根底上獲得新的精神力量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)文明的演進(jìn)以更好的適應(yīng)工業(yè)文明開展的需要，促進(jìn)社會的良性開展。制度創(chuàng)新與組織創(chuàng)新需要建立現(xiàn)代組織，組織建立又以契約的存在與功能的發(fā)揮為前提，而這又需要一個(gè)良好的鄉(xiāng)村治理的社會根底，尤其是需要一個(gè)現(xiàn)代信用制度的生存土壤。可是，當(dāng)下很多地方的農(nóng)村，這片土壤已經(jīng)被“污染〞了。我們都知道，中國的改革是以經(jīng)濟(jì)建立為中心，從農(nóng)村以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的全面實(shí)施為契機(jī)，以市場化為導(dǎo)向的，在生產(chǎn)生活資料嚴(yán)重短缺的年代開場啟動的。從傳統(tǒng)方案經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過程中，中國的法治建立與制度建立都經(jīng)歷了相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。由于中國的改革在缺乏經(jīng)歷的指導(dǎo)下展開，傳統(tǒng)體制的漏洞給膽子大的人提供了大量的投機(jī)時(shí)機(jī)，“撐死膽大的，餓死膽小的〞許多人就是在這樣的思維中找到了可能的發(fā)財(cái)時(shí)機(jī)，借用一切可能的手段攫取財(cái)富。然而，在人們都以經(jīng)濟(jì)建立為中心瘋狂地奔向財(cái)富的背后卻缺乏制度的規(guī)*，缺乏正確的經(jīng)濟(jì)倫理觀念的支撐。富裕起來的人們就像一個(gè)沒有骨頭的胖子，全身都是充滿著銅臭味道的肥肉，惟獨(dú)缺少正確的對待財(cái)富的倫理觀念。在農(nóng)村也是如此。糧食增產(chǎn)、糧價(jià)上漲、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興起、打工經(jīng)濟(jì)蓬勃開展……在這一輪又一輪的政策調(diào)整與開展機(jī)遇面前，農(nóng)民的腰包也鼓了起來，“溫飽有余、小康缺乏〞成為當(dāng)下中國農(nóng)民的根本生存狀態(tài)。但是，富裕起來的農(nóng)民不是將有限的財(cái)富轉(zhuǎn)化成不斷的投資，而更多的是進(jìn)展炫耀性消費(fèi)，搞面子競爭。于是，農(nóng)民爭相攀比看誰家的房子蓋的高蓋的漂亮，誰家買得起彩電、冰箱、空調(diào)、摩托等能夠?yàn)樽约簬砻孀雍偷匚坏臇|西。這種異化了的面子競爭改變了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)倫理觀念。中國農(nóng)民的傳統(tǒng)美德失去了已經(jīng)延續(xù)千年的價(jià)值，在財(cái)富的時(shí)機(jī)面前很多人沒有了倫理觀念、沒有了祖宗家法、甚至也無視國家法規(guī)，挖空心思追求財(cái)富。在農(nóng)村，我們看到了孝道的淪喪、笑貧不笑娼的村莊輿論、正義觀的混亂……異化的財(cái)富競爭與面子競爭使支撐農(nóng)民行為的經(jīng)濟(jì)倫理偏離了合理合法獲取財(cái)富的軌道，農(nóng)民富了，但農(nóng)民也“病〞了。農(nóng)民的“病〞病在精神層面，病在信仰的缺失和對物質(zhì)財(cái)富的無限欲望。這樣的“病〞是根本上的，它直接導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理社會根底的惡化，在這樣的一片土壤上信用制度怎么能夠生根發(fā)芽呢.契約真正的價(jià)值怎樣才能得到發(fā)揮呢.內(nèi)生型組織建立怎樣才能成為現(xiàn)實(shí).內(nèi)生型組織建立不可能，原子化的農(nóng)民想要依靠彼此的自愿合作建立村莊也就只能是夢中的景象了。五、村莊性質(zhì)與農(nóng)民合作通過上面的分析，我們可以看到當(dāng)下中國中西部相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村已經(jīng)處于精英缺失與契約缺失的境地，精英的缺失使鄉(xiāng)村的治理工作缺乏能夠承當(dāng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會開展重?fù)?dān)的帶路人，使一些農(nóng)村成為基督教蔓延和灰惡勢力猖獗的場所，而契約的缺失也使現(xiàn)代組織建立與開展在一定程度上喪失了農(nóng)民的信用與合作根底，鄉(xiāng)村治理的社會根底嚴(yán)重惡化。在這樣的村莊中啟動新農(nóng)村建立，加強(qiáng)農(nóng)民的合作能力顯然具有很大的挑戰(zhàn)性，但是歷史也許能夠給予我們假設(shè)干的思想啟迪。解放以前，國民黨試圖通過保甲制和新縣制以及經(jīng)濟(jì)上的合作化將國家權(quán)力滲透入鄉(xiāng)村基層以完成對農(nóng)村社會的整合與控制，但由于當(dāng)時(shí)民族矛盾的影響和鄉(xiāng)村治理環(huán)境的持續(xù)惡化，努力沒有到達(dá)理想的效果，農(nóng)民“一盤散沙〞的局面沒有得到根本改變。新中國建立以后，國家制訂了“一化三改造〞的過渡時(shí)期總路線，具體在農(nóng)業(yè)上就是引導(dǎo)農(nóng)民通過互助組、初級社，開展到高級社，大力推行農(nóng)民合作化運(yùn)動。在這個(gè)過程中，各級政府發(fā)揮了主導(dǎo)性的作用，以高級社的迅速推廣最為典型，從國家決定在農(nóng)村推行高級社的條例法規(guī)出臺到高級社的制度安排在全國各地的農(nóng)村幾乎完全得到確立僅僅用了三個(gè)月的時(shí)間。人民公社時(shí)期，通過“隊(duì)為根底，三級所有〞的政社合一的強(qiáng)制性制度變遷的方式，配之以嚴(yán)格限制人口流動的戶籍制度和統(tǒng)購統(tǒng)銷的流通體制改革，通過對農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化資源的全面控制，發(fā)揮行政上強(qiáng)有力的發(fā)動和支配能力，剝奪農(nóng)民退出的權(quán)力強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)展合作，才使分散小農(nóng)