農(nóng)田水利設施建設中政府職責研究引言,農(nóng)田水利論文

農(nóng)田水利設施建設中職責研究引言,農(nóng)田水利論文題目：引言：農(nóng)田水利設施建設中職責研究引言第一章：第二章：第三章：第四章：結束語/以下為參考文獻：引言一研究背景和意義〔一〕我們國家面臨的水資源嚴峻形勢水資源是國家發(fā)展經(jīng)濟的基礎性要素，是人類生產(chǎn)生活必需品，是人類最基本的生產(chǎn)資料和公共物品，更是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的命脈。隨著人口、糧食需求的增加，社會經(jīng)濟發(fā)展對水資源的需求逐年遞增，水資源緊缺的狀況將會愈加嚴峻，日益成為制約我們國家經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。由表1顯示，我們國家以地表水①和地下水②為主要形式的水資源總量約占降水總量的42%-47%,但我們國家是農(nóng)業(yè)大國，人口諸多，地形復雜，各地地下水與地表水的缺乏或者開采困難，水資源供需矛盾突出；受地形、季風性氣候的影響，降水在區(qū)域性、季節(jié)性等時空的分布上極不均勻。根據(jù)表1-1可得出，我們國家最近幾年平均水資源總量為2.69萬億m3,比常年值有所減少，而我們國家人均水資源擁有量只要2200立方米，僅為世界平均水平的四分之一；我們國家每年的水資源供應量①在緩慢增加，年平均總供水量6020億m3,約占水資源總量的22.4%,開發(fā)利用效率較低；地下水供水量雖占總供水量的18.3%,但其年均供水總量在緩慢增加，到達1103.5億m3,較1997-2006年十年平均1050億m3增加了60億m3,地下水的開采量在逐步增加。〔二〕我們國家水旱災禍狀況受全球變暖、氣候異常的影響，我們國家的旱澇災禍頻發(fā)，且持續(xù)時間長、波及范圍廣、損害程度深。全年降水量的70%-80%集中在汛期〔6月-9月〕，由于傳統(tǒng)農(nóng)田水利工程的破損及儲水、排水系統(tǒng)的不完善，往往發(fā)生嚴重的洪澇災禍；我們國家的干旱缺水現(xiàn)象日益嚴重，十分是華北、西北、西南地區(qū)干旱缺水問題，東部地區(qū)的旱澇問題以及素有十年九旱講法的春旱、伏旱更是年年加劇。農(nóng)作物、經(jīng)濟作物每年都有不同程度的減產(chǎn)減收，水利設施也因水旱災禍損毀嚴重，造成較大損失，這直接影響著我們國家糧食生產(chǎn)的增產(chǎn)增收和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。當前，全國農(nóng)作物因洪澇年均受災面積②千11174.1公頃、成災面積5547.93千公頃，絕收面積1563千公頃；因旱年均受災面積17271.1千公頃、成災面積8889.91千公頃，絕收1903.92千公頃，明顯小于1991-2007年的平均值25898.35千公頃、13873.06千公頃和2913.14千公頃；全國因旱澇災禍造成糧食年均減產(chǎn)320.23億公斤，比1991-2006年平均值〔284.1億公斤〕多36.13億公斤。每年全國因旱澇災禍造成的中小各種水庫、水閘等農(nóng)田水利工程損壞數(shù)量龐大，水利設施損失宏大，這不僅導致農(nóng)田灌溉異常，干旱時缺水灌溉，洪澇時排澇困難，也增加了對水利工程治理維修的成本以及加劇了糧食和經(jīng)濟作物的減產(chǎn)減收?！踩澄覀儑肄r(nóng)田灌溉用水現(xiàn)在狀況我們國家是農(nóng)業(yè)大國，而農(nóng)業(yè)用水④則是用水專業(yè)戶，農(nóng)田灌溉用水又是農(nóng)業(yè)用水中的重中之重。隨著社會、經(jīng)濟的快速發(fā)展，耕地播種面積和灌溉面積不斷擴大，農(nóng)業(yè)用水量也在逐年攀升。根據(jù)表2及歷年相關統(tǒng)計顯示，全國總用水量①在總體上呈緩慢上升趨勢，與每年總供水量基本持平，水資源供應難以知足社會、經(jīng)濟發(fā)展的用水需求；農(nóng)業(yè)用水則受作物構造、節(jié)水水平、氣候降水和實際灌溉面積等因素的影響總體呈上下波動，緩慢降低趨勢，其占總用水量的比例雖有所減少，但相對來講仍占有60%以上的比重，高效節(jié)水空間較大；農(nóng)田灌溉用水量近年來有所減少，其在農(nóng)業(yè)用水及總用水中所占比例雖逐年減少，但仍然占農(nóng)業(yè)用水的90%、總用水量的55%以上，農(nóng)田灌溉用水利用效率仍較低下，這也影響著工業(yè)、生活中的用水狀況，在提高節(jié)水效率、減少浪費上任重道遠。當下，水資源緊缺問題日益成為制約我們國家經(jīng)濟、社會發(fā)展的瓶頸,也是我們國家亟需解決的嚴峻問題之一。而當代化農(nóng)業(yè)所追求的是高效、經(jīng)濟、節(jié)約，其核心是建立當代化科學技術和經(jīng)營形式支撐的農(nóng)田水利工程及其治理運行機制。良好的農(nóng)田水利設施系統(tǒng)具有防洪、排澇、抗旱、灌溉、節(jié)水供水等功能，能夠提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和競爭力，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟構造的戰(zhàn)略性調(diào)整，進而推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益，促進農(nóng)田經(jīng)濟的良好發(fā)展，保障農(nóng)業(yè)的基礎性地位和國家糧食安全。因而，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，落實農(nóng)田水利政策，強化農(nóng)田水利建設和治理的責任，對農(nóng)業(yè)當代化的實現(xiàn)尤為重要。二國內(nèi)外文獻述評〔一〕國外文獻綜述國外很多學者也在面臨世界氣候變化異常、糧食安全問題情形下，對農(nóng)田水利設施建設和治理及水資源的保衛(wèi)問題進行大量的調(diào)查研究：亞當斯密以為基礎設施建設是國家的基本職能之一，國家有責任修建包括公路、橋梁及農(nóng)田水利等在內(nèi)的農(nóng)村公共基礎設施。RosegrantandRingler在實地考察發(fā)達國家和發(fā)展中國家農(nóng)田水利建設現(xiàn)在狀況的基礎上，分析得出，發(fā)達國家和地區(qū)的承當著農(nóng)田水利建設的主要責任和成本消耗以彌補市場本身的缺陷；而發(fā)展中國家或不發(fā)達地區(qū)，由于財政的緊缺限制，民間社會組織和受益者負擔著農(nóng)田水利建設的主體責任和成本花費。vanAstandBoot通過對歐洲水資源管理政策的研究，以為水利政策的制定，需要諸如環(huán)保部門、民間組織、公眾等多元主體的共同介入。Gheblawi的研究表示清楚，對于農(nóng)田水利設施的建設和管理，能夠通過采取靈敏措施的方式方法將部分職責移交給農(nóng)民協(xié)會或其他民間社會組織?！捕硣鴥?nèi)文獻綜述當前，我們國家學者主要從供應主體、財政資金投入以及治理形式和市場化管理等公共管理學、經(jīng)濟學方面對農(nóng)田水利的建設和治理進行研究。很少從法律調(diào)整與約束機制的角度和思維進行研究。俞雅乖指出，實現(xiàn)農(nóng)田水利基礎設施建設和治理的可行途徑是構建以為供應主體和主導地位、社會資本介入和市場配置為多元的供應體系。④邢攸三以為我們國家現(xiàn)有的法律法規(guī)在農(nóng)田水利建設管理上存在管理缺位、職責穿插和部門之間工作不協(xié)調(diào)，而且法律法規(guī)框架體系繁復，牽涉農(nóng)田水利的法律法規(guī)更是籠統(tǒng)、駁雜。他以為在制定農(nóng)田水利法中應明確和地方的事權劃分，明確水利、農(nóng)業(yè)、國土、環(huán)境、財政、發(fā)改委等部門在農(nóng)田水利建設和治理中法律地位與詳細職責。楊永華在分析我們國家農(nóng)田水利建設現(xiàn)在狀況的基礎上，指出立法缺位及體系不健全是我們國家農(nóng)田水利設施建設滯后的原因，進而明確提出強化并落實責任，明晰責任主體、健全管理機制，創(chuàng)新投入機制等方面加強農(nóng)田水利建設和治理。柳長順、丁惠英在梳理臺灣地區(qū)農(nóng)田水利法律法規(guī)體系的基礎上，系統(tǒng)分析農(nóng)田水利組織管理、投入、灌溉用水管理與保衛(wèi)及灌溉工程設施的運行維護等方面的法規(guī)規(guī)定，為我們國家立法明確農(nóng)田水利管理單位的地位及職責以及明確各級農(nóng)田水利建設和治理責任提供借鑒意義。綜上所述文獻資料，國內(nèi)外學者集中于在供應機制、治理機制等公共管理或者經(jīng)濟學角度來研究當下形勢下怎樣建設和治理農(nóng)田水利以適應水資源緊缺狀況。我們國家學者還對農(nóng)田水利建設和管理的現(xiàn)在狀況和問題進行了分析和探尋求索，對我們國家加強水利工程建設和治理提供難得珍貴的借鑒意義。盡管現(xiàn)前階段，國家對農(nóng)田水利的投入程度不斷加深，但仍有很多地方對農(nóng)田水利建設和治理重視不夠，缺少當代化的管理方式和治理形式。怎樣在現(xiàn)前階段加強建設和治理農(nóng)田水利的主導地位，落實責任，完善水利建設服務職責及相應法律規(guī)范體系，仍有待深切進入探尋求索。三研究方式方法〔一〕理論分析與實證分析相結合本文通過理論與系統(tǒng)相結合的方式方法討論我們國家在履行建設和治理農(nóng)田水利職責方面存在的法律問題。一方面，通過數(shù)據(jù)調(diào)查與整理，進行縱向比照分析及典型地區(qū)數(shù)據(jù)分析，探尋求索我們國家在履行農(nóng)田水利工程建設和治理職責中存在的問題和窘境；另一方面通過公共服務理論、公共產(chǎn)品理論及責任理論等分析我們國家作為農(nóng)田水利供應主體的主導地位及其行為邏輯，并利用利益博弈的比照來研究影響我們國家供應農(nóng)田水利工程的因素。〔二〕比擬分析與規(guī)范分析相結合本文對我們國家現(xiàn)有的法律法規(guī)中牽涉農(nóng)田水利設施建設和治理的方面進行梳理及分析，了解在農(nóng)田水利法規(guī)政策方面存在的問題和窘境；在這里基礎上，整理分析我們國家在履行職責經(jīng)過中存在的法律缺位和責任缺失的現(xiàn)在狀況與原因，進而作出我們國家現(xiàn)前階段在履行農(nóng)田水利建設和治理中對策和建議。四創(chuàng)新性本文筆者在研究角度方面有一定的創(chuàng)新性。近年來，我們國家雖每年投入大量的資金、人力和物力進行大中型水利工程的建設，但缺乏對農(nóng)田水利的管理和修繕，十分是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴密聯(lián)絡的