昆明市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)查研究報告

-.z**市旅游產(chǎn)業(yè)開展調(diào)研報告按照邵局長對**省**市旅游產(chǎn)業(yè)開展狀況進展全面調(diào)研的指示精神，中國旅游研究院組成了以戴斌院長為組長的專題調(diào)研組，對**市旅游產(chǎn)業(yè)開展狀況進展了為期3天的全面調(diào)研。期間，專家組先后考察了滇池國家級旅游度假區(qū)、世博集團、石林5A級旅游區(qū)以及陽宗海旅游度假區(qū)等景區(qū)〔點〕和企業(yè)，并召開3次座談會廣泛征詢和聽取了**市各級領(lǐng)導、主要旅游企業(yè)和旅游從業(yè)人員的意見和建議。在此根底上，調(diào)研組又在中國旅游研究院召開了2次內(nèi)部研討會，最終形成了?**市旅游產(chǎn)業(yè)開展調(diào)研報告?。一、**市旅游產(chǎn)業(yè)開展的成就與經(jīng)歷〔一〕主要成就1、旅游業(yè)確立了社會經(jīng)濟開展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的地位“十一五〞期間，**市接待旅游者突破1億人次大關(guān)，旅游總收入突破千億元大關(guān)，分別是“十五〞時期的1.51倍和1.52倍，旅游業(yè)增加值占全市GDP的比重達8%以上，旅游總收入約占全省旅游總收入的三分之一。2011年，**市接待海外旅游者人次突破百萬大關(guān)，累計接待海外旅游者100.4萬人次，同比增長16.66%;接待國內(nèi)旅游者突破4000萬人次大關(guān)，達4002.1萬人次，同比增長15.29%。旅游總收入到達367.25億人民幣，同比增長28.95%，旅游直接就業(yè)人員到達12.8萬人。旅游業(yè)已經(jīng)成為**市名副其實的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。2、旅游業(yè)在全市社會經(jīng)濟開展中的綜合作用穩(wěn)步加強在“大工程帶動大開展〞的工作思路導向下，**市培育了一大批以石林、陽宗海為代表的具有較好開展前景和市場競爭力的精品旅游區(qū)和以世博旅游集團為代表的具有較好投融資能力的產(chǎn)業(yè)主體，洲際、豪庭、豪生、希爾頓、索菲特、溫德姆華美達等國際酒店品牌也相繼落戶**，**市成為全國五星級酒店最多的城市之一。截至2012年3月，全市投資額3億元以上的開工在建重大旅游工程達23個，方案投資額625億元，累計完成投資額146.37億元。有力地帶動了上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的開展和當?shù)乩习傩盏木蜆I(yè)，旅游業(yè)在**市社會經(jīng)濟開展中的作用不斷凸顯。3、旅游業(yè)對“春城〞城市形象品牌的提升發(fā)揮了關(guān)鍵作用**市在旅游業(yè)開展初期就在國內(nèi)外游客認知體系中形成了“春城〞的城市品牌。在旅游產(chǎn)業(yè)開展過程中，**市不斷通過舉辦世博會、國際旅游交易會等方式，強化游客對這一品牌的認知。春城〞、“好客春城〞、“浪漫春城〞等口號和四季如春的城市旅游形象不斷在游客群中得到傳播和強化。**市先后被評為“歐洲人最歡迎的中國旅游城市〞、“中國青年喜愛的旅游目的地〞和“中國十大休閑城市〞等榮譽，知名的城市旅游目的地形象和品牌不斷的得到提升。4、旅游業(yè)成為**省“橋頭堡〞戰(zhàn)略的重要支撐隨著交通根底設(shè)施的全面改善，**新國際機場將建立成為南亞地區(qū)最大的航空樞紐。一方面，**對省內(nèi)西雙版納、**、騰沖等主要旅游目的地之間的客源組織與輸送能力得到進一步強化，**作為旅游交通集散中心的作用日益強化。另一方面，**市作為中國連接東亞大陸腹地與東南亞、南亞次大陸以及溝通太平洋和印度洋的重要門戶，旅游業(yè)的開展不斷擴大**與東盟國家的聯(lián)系，中國對東南亞地區(qū)的影響力也不斷提升。旅游業(yè)在“把**省建立成為面向西南開放的重要‘橋頭堡’〞的作用持續(xù)加強〔二〕主要經(jīng)歷1、發(fā)揮市委、市政府對旅游業(yè)開展的主導作用**市歷屆市委及政府始終堅持政府主導與市場機制并重的原則將旅游業(yè)放在突出的位置，并在政策法規(guī)、戰(zhàn)略規(guī)劃、市場監(jiān)管、根底設(shè)施建立、公共效勞等方面要持續(xù)發(fā)揮政府的主導作用。通過成立市旅游產(chǎn)業(yè)開展領(lǐng)導小組等方式，發(fā)揮該機構(gòu)的牽頭作用，及時研究解決旅游業(yè)開展中的重大問題，并充分利用**作為全省綜合改革試點市的優(yōu)勢，最大限度地爭取更多旅游業(yè)改革開展先行先試權(quán)。這些措施為**市旅游業(yè)的加快開展營造了良好的宏觀環(huán)境。2、重視規(guī)劃編制對旅游科學開展的指導功能“十一五〞期間，**市編制完成了?**市旅游開展總體規(guī)劃?等各項規(guī)劃。通過這些規(guī)劃的編制和實施，一方面統(tǒng)一了全市上下對旅游業(yè)在社會經(jīng)濟開展中重要性地位的認識，解決了長期以來制約**市旅游業(yè)開展過程中不斷出現(xiàn)的體制機制等重大問題；另一方面，發(fā)揮規(guī)劃在整合資源，實現(xiàn)省會城市區(qū)域集散中心和“龍頭〞作用的同時，促進了**市與周邊區(qū)域旅游合作，為**在東南亞旅游圈、大湄公河次區(qū)域旅游圈、泛珠三角區(qū)域旅游圈、滇西北-川西南-藏東南旅游圈發(fā)揮主導作者用創(chuàng)造了條件，為國際、國內(nèi)旅游開展提供了更為廣闊的市場空間和開展空間。3、持續(xù)通過重大事件推動旅游業(yè)的跨越式開展自1999年**世界園藝博覽會成功舉辦以來，**積累了通過重大事件、節(jié)慶活動持續(xù)推動旅游業(yè)開展的成功經(jīng)歷。除了兩年一屆的**國際旅游交易會之外，近年來，**市還通過承辦2008中國**國際文化旅游節(jié)**狂歡節(jié)、亞太旅游協(xié)會2008旅游戰(zhàn)略論壇等大型活動，全方位、多層次地向中外游客展示了**悠久的歷史、燦爛的文化、濃郁的民族風情和獨特的旅游魅力。以這些活動為契機，**市一方面不斷完善旅游根底設(shè)施和旅游公共效勞體系建立，另一方面，不斷擴大在海內(nèi)外的知名度，提升國際旅游城市的形象和地位。4、不斷尋求旅游開展與城市功能提升的銜接按照**市加快構(gòu)建以“一湖四片〞、“一主四輔〞為骨架的區(qū)域性國際城市新格局的空間布局,**市不斷尋求旅游業(yè)開展過程中與城市功能完善與提升的銜接，城市旅游景觀的打造與城市化過程的結(jié)合。先后打造城市南部湖濱旅游景觀帶和海埂、大漁兩大旅游休閑度假片區(qū)以及城市北部的世博新區(qū)旅游綜合改革試驗區(qū)。隨著大量城市旅游新景觀和新地標的出現(xiàn)，已經(jīng)形成了“湖在城中、城在山水〞中的獨特城市景觀，在為游客提供高品質(zhì)旅游產(chǎn)品的同時，為**市民創(chuàng)造了游憩空間，創(chuàng)造了城景交融的和諧開展模式，并形成高原山水旅游城市建立的典*。二、**市旅游產(chǎn)業(yè)開展面臨的形勢與問題〔一〕面臨的新形勢1、國家戰(zhàn)略對**的城市旅游定位提出新要求2011年?國務院關(guān)于支持**省加快建立面向西南開放重要橋頭堡的意見?正式出臺，標志著**省作為我國面向西南開放橋頭堡的地位正式確立。隨著國家門戶樞紐機場、泛亞鐵路和昆曼、昆仰公路等一大批重大工程的建成，**作為**省的省會城市，將由我國國土的西南邊緣變?yōu)槊嫦驏|南亞開放的前沿，并在中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建立、大湄公河次區(qū)域合作、中印經(jīng)濟合作中具有十分重要的作用。**不僅要在省內(nèi)經(jīng)濟開展中發(fā)揮省會城市的作用，更要在國家戰(zhàn)略體系中承擔面向西南開放橋頭堡的功能，在中國與東南亞、南亞次大陸開展區(qū)域經(jīng)濟合作中不斷發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的輻射和帶動作用。2、國民休閑福祉提升對**的城市旅游功能完善提出新要求中國經(jīng)濟開展已經(jīng)逐步進入工業(yè)化后期，隨著居民收入的增加和生活水平的提高，以更關(guān)注**，更追求有益于身心的休閑度假旅游在成為新趨勢的同時，也成為國民福祉提高的一個重要表現(xiàn)形式，?國民旅游休閑綱要?的即將出臺也將為這種福祉的實現(xiàn)提供制度保障。**市在**省旅游目的地體系中長期承擔著旅游集散中心和旅游樞紐的功能，在國民休閑逐漸成為生活福祉的背景下，以往主要為游客提供旅游產(chǎn)品和吸引物效勞的旅游開展目標，將向著同時為游客和當?shù)鼐用駶M意度共同提升的方向轉(zhuǎn)變，**市旅游也開展面臨著功能轉(zhuǎn)型的任務。3、市場需求多元化對**的城市旅游產(chǎn)品更新提出新要求隨著旅游市場的日益成熟，中國的旅游消費者正逐漸趨于理性和成熟，個性化的旅游消費方式逐漸興起，專題和特種形式的旅游日益增加，享受性和游樂性的旅游內(nèi)容大大增強，游客的出游方式逐漸形成了隨團旅游、自駕車、自助游等多元化格局，旅游消費需求日益表現(xiàn)出多元化的特征。作為**省省會城市和區(qū)域旅游集散中心，**以“春城〞的城市品牌著稱，石林、世博園等為代表的觀光旅游產(chǎn)品知名度較高，但隨著休閑度假成為國民福祉提升的重要表現(xiàn)形式，由觀光旅游獨大向觀光與休閑度假旅游并存，由主要效勞于外地游客向與市民共享將是未來**市旅游開展的方向。加強城市根底設(shè)施與公共效勞體系建立，更加完善城市的休閑效勞功能，**市才能夠適應市場需求的轉(zhuǎn)變。4、區(qū)域旅游競爭對**的城市旅游市場拓展提出新要求“十一五〞以來，隨著交通條件的不斷改善，周邊省份對旅游業(yè)開展重視程度不斷加深，**市的旅游業(yè)也面臨著來自于省內(nèi)外各種類型旅游目的地劇烈的市場競爭。一方面，**省、**省均將旅游業(yè)納入到全省重要的產(chǎn)業(yè)形態(tài)中，不斷開發(fā)出九寨溝、陽朔等新興旅游產(chǎn)品，沖擊著**省既有的旅游市場格局。另一方面，隨著**、騰沖等一大批新興旅游目的地的開發(fā)和建立，**市的旅游集散中心地位更加強化，進一步弱化了**市作為旅游目的地的作用。**欲在國內(nèi)旅游客源市場中占一席之地，面臨強大的國內(nèi)和省內(nèi)競爭壓力，需要適時調(diào)整旅游市場營銷的方向和戰(zhàn)略。5、旅游投資不斷加大改變**的城市旅游工程支撐體系“十二五〞時期，**市方案投資近千億元，將一批經(jīng)過長期建立、在國內(nèi)外享有較高知名度和美譽度的旅游品牌，整合提升或新興開發(fā)為國際旅游精品，包括石林-九鄉(xiāng)旅游區(qū)、**世博園及新區(qū)、環(huán)滇池旅游圈、**轎子雪山旅游區(qū)、陽宗海旅游度假區(qū)。將一批經(jīng)過一定建立或已具備較好開發(fā)條件、特色鮮明、具有較大影響的旅游工程，培育提升或新建開發(fā)為全國旅游精品，包括五華環(huán)翠湖文化休閑旅游區(qū)、盤龍城市商務聚集區(qū)、官渡生態(tài)濕地公園旅游區(qū)、西山森林公園旅游區(qū)等。通過開展精品旅游吸引物建立工程，實施龍頭工程帶動戰(zhàn)略，**市的核心旅游吸引物體系格局將面臨重組，**市旅游業(yè)開展的市場支撐將發(fā)生重大變化?！捕趁媾R的主要問題1、省會城市的龍頭作用沒有得到充分發(fā)揮**市是國家面向西南開放橋頭堡戰(zhàn)略實施的前沿，是聯(lián)接東南亞、南亞旅游圈各國家和地區(qū)的樞紐，是旅游目的地體系建立的區(qū)域旅游中心。但一方面，受到出入境簽證政策的限制，沒有能夠較好地發(fā)揮橋頭堡的作用，融入到瀾滄江—湄公河次區(qū)域旅游、東南亞旅游的格局中的能力不強；另一方面，也沒有理順**旅游與各地州的旅游競合關(guān)系，主要承擔了全省旅游集散中心的功能，旅游目的地的產(chǎn)品建立和吸引力打造明顯缺乏，甚至落后于一些地市州的開展水平。區(qū)域旅游中心潛力沒有完全轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢，龍頭效應沒有充分發(fā)揮。2、旅游產(chǎn)品構(gòu)造單一，經(jīng)濟效益較差以石林、世博園為代表的觀光型旅游產(chǎn)品成為赴昆游客的首要旅游吸引物，并占據(jù)**旅游產(chǎn)品供給體系中的絕大局部市場份額。但長期以來對觀光旅游產(chǎn)品的路徑依賴，很大程度上限制了休閑度假旅游產(chǎn)品的開發(fā)以及城市旅游旅游綜合吸引力的提升，造成旅游產(chǎn)品和工程構(gòu)造單一，對“春城〞的城市旅游品牌支撐不夠等問題。隨著市場資本的不斷注入，盡管先后有滇池旅游度假區(qū)、陽宗海度假區(qū)等新興旅游度假工程的不斷出現(xiàn)，但這些品牌的影響力在**屬于觀光型旅游目的地的市場認知情況下，仍與石林、世博園等傳統(tǒng)品牌之間存在較大差距。市場最終表現(xiàn)為留不住客人，單位游客的旅游花費較低，經(jīng)濟效益差。3、產(chǎn)業(yè)要素發(fā)育不均衡，游客滿意度水平有待提升**市旅游業(yè)的各產(chǎn)業(yè)要素發(fā)育程度不一，呈現(xiàn)構(gòu)造性失衡的狀態(tài)。從調(diào)查結(jié)果來看，游客對**旅游的“吃、住、娛〞認可度較高，但對“行、購、游〞的認可度則較低，特別是對散客效勞的滿意度較差，對旅游性價比、旅行社、交通等方面的評價相對較低。認為景區(qū)根底設(shè)施較差，配套效勞能力不強、購物環(huán)境差。315熱線、人民網(wǎng)旅游投訴平臺、各類微博等非官方渠道針對**市的投訴數(shù)量較多，投訴比率在中國旅游研究院游客滿意度調(diào)查的樣本城市中相對較高。盡管2010年以來,**市游客滿意度呈現(xiàn)提升的趨勢，但總體排名仍然不高，在樣本城市僅處在中游位置，與知名旅游城市的要求之間存在一定差距。4、缺少旅游開展的宏觀政策配套與創(chuàng)新體系缺少旅游開展的宏觀政策配套與創(chuàng)新體系在一定程度上限制了**市旅游產(chǎn)業(yè)的快速開展。主要包括兩大方面：一是旅游行政管理分屬多個地區(qū)、多個部門和多個企業(yè)負責，各地區(qū)和部門之間沒有形成旅游資源統(tǒng)籌開展機制和開展利益共享體制，全市旅游業(yè)開展沒有形成合力，難以適應市場經(jīng)濟條件下開展開放型旅游業(yè)的需要；二是旅游投融資體制僵化，缺乏全國一流的大型旅游集團公司和市場主體營造大型旅游開展平臺，旅游業(yè)的綜合投資能力較弱，產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)較差，抵御各種類型似乎長風險的能力較差?？傮w來看，**市旅游產(chǎn)業(yè)開展已經(jīng)取得了顯著成績，并積累了一系列珍貴經(jīng)歷。但在全新的開展形勢下，特別是在國家將**建立成為面向西南橋頭堡的戰(zhàn)略體系下，**市旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進入了轉(zhuǎn)型開展的關(guān)鍵階段。能否順應新形勢對**旅游產(chǎn)業(yè)開展的新要求、能否對開展中的問題適時解決，不但關(guān)乎到**市社會經(jīng)濟的全面開展、關(guān)乎到**省旅游產(chǎn)業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)〞目標的實現(xiàn)，更關(guān)乎到國家戰(zhàn)略的實施。發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢、省會城市優(yōu)勢、旅游資源優(yōu)勢，走出一條省會城市旅游創(chuàng)新開展的新路子，對全國類似區(qū)域的開展均具有顯著示*意義和借鑒價值。三、**市旅游產(chǎn)業(yè)開展的目標、戰(zhàn)略與核心工程〔一〕開展目標依托氣候和資源優(yōu)勢，面向國內(nèi)外旅游市場，構(gòu)建以城市休閑、溫泉度假、湖濱康療、高原養(yǎng)生等為代表的多層次、多類型的觀光、休閑、度假產(chǎn)品體系，打造國際化的高原湖泊型休閑旅游度假地和面向東南亞的世界城市旅游目的地?！捕抽_展戰(zhàn)略：統(tǒng)籌好四個關(guān)系1、統(tǒng)籌好國家戰(zhàn)略與區(qū)域開展的關(guān)系依托區(qū)位優(yōu)勢和交通樞紐優(yōu)勢，以旅游業(yè)開展為紐帶，帶動和推進中國東盟旅游聯(lián)盟的實施，切實發(fā)揮旅游業(yè)在推進“橋頭堡〞建立中的功能，將**市建立成為連接東盟旅游區(qū)和中國旅游圈的樞紐，以及東南亞、南亞地區(qū)著名的國際旅游城市。將**省建立面向西南開放橋頭堡的國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為**市社會經(jīng)濟持續(xù)、**開展的區(qū)域開展優(yōu)勢。2、統(tǒng)籌好資源、產(chǎn)品、市場、品牌的關(guān)系充分利用氣候和資源優(yōu)勢，面向**當?shù)鼐用窈屯鈦碛慰偷碾p重需求，做好城市休閑旅游產(chǎn)品、濱湖度假旅游產(chǎn)品、康體養(yǎng)生旅游產(chǎn)品的系列開發(fā)。以這些產(chǎn)品的開發(fā)為契機，一方面積極打造“春城〞的城市品牌和形象，一方面注重市場主體的培育。實現(xiàn)資源、產(chǎn)品、市場和品牌的銜接，構(gòu)建成熟的旅游目的地體系，實現(xiàn)旅游經(jīng)濟效益的最大化釋放。3、統(tǒng)籌好產(chǎn)業(yè)集聚與工程雷同的關(guān)系旅游產(chǎn)品開發(fā)和旅游工程落地要與市場需求規(guī)模相結(jié)合。一方面，把握好旅游集聚過程中的工程差異化開展，加強獨特性；另一方面，充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)拉動作用，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)鏈的上下游延伸，使旅游工程的開發(fā)和布局由平鋪向縱深轉(zhuǎn)變。在發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢的同時，重視單體工程的細分市場開發(fā)和競爭力塑造，防止同質(zhì)化開展。4、統(tǒng)籌好城市開展與產(chǎn)業(yè)開展的關(guān)系在城市開展過程中，堅持把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來開展，在政策制定、土地供給、空間配置上與城市整體規(guī)劃和開展相結(jié)合，針對轎子山景區(qū)、滇池國家旅游度假區(qū)、世博新區(qū)旅游改革試驗區(qū)、鳳龍灣等景區(qū)旅游開發(fā)給予相應的政策配套與資金扶持，在完善旅游區(qū)效勞功能的同時，從完善城市功能的角度，對滇池度假區(qū)、世博新區(qū)等進展開發(fā)規(guī)劃，妥善處理好與周邊區(qū)域開展的關(guān)系。〔三〕核心工程1、存量調(diào)整與增量優(yōu)化工程理性引導大工程與大投資的差異化布局，通過大工程、龍頭工程的帶動，增加城市旅游吸引力。在發(fā)揮集散中心功能的同時，強化**市作為目的地的功能。一是從**旅游戰(zhàn)略支撐板塊的角度做滇池國家旅游度假區(qū)的整體和專項規(guī)劃。將滇池度假區(qū)內(nèi)現(xiàn)有度假酒店、高爾夫和天堂島會展旅游綜合體等工程與西山文脈連接起來，延長游客停留時間、聚集人氣，培育游客與市民共享的旅游空間。二是做好陽宗海區(qū)塊生活氣氛和文化氣氛的營造，提供并完善與設(shè)計容量相符的商業(yè)效勞和公共效勞，以**本地消費為根底做大市場，打造游客度假、市民共享的高原湖泊旅游度假地。三是調(diào)整經(jīng)營思路，重估世博園的土地價值，培育有特色的市民休閑載體，將該區(qū)域打造為**的城市會客廳，以滿足中產(chǎn)階層的休閑和商務需求，打造市民與游客共享的生活空間。2、品質(zhì)提升工程圍繞市場推廣和產(chǎn)品開發(fā)，挖掘目的地與客源地的相似性，提升與游客尋常生活密切相關(guān)的要素品質(zhì)。建立市委市政府統(tǒng)籌、部門和區(qū)、縣聯(lián)動的旅游市場規(guī)*和品質(zhì)提升機制，規(guī)*市場秩序，提高旅游效勞質(zhì)量。轉(zhuǎn)變工作方式，重點建立和完善面向散客市場的旅游公共效勞體系，包括旅游咨詢效勞、旅游平安保障效勞、旅游交通便捷效勞、旅游便民惠民效勞等，提高游客滿意度，把**打造成品質(zhì)旅游的樣本城市。3、“主體〞培育工程培育本地旅游市場，以當?shù)鼐用褡灾糜畏绞綖橐罁?jù)，面向當?shù)鼐用窦彝?，開發(fā)家庭休閑旅游產(chǎn)品；充分發(fā)揮旅游市場主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性，調(diào)整城市商業(yè)體系、餐飲體系、景區(qū)和