莆田市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移調(diào)研報(bào)告

莆田市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移調(diào)研報(bào)告莆田市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移調(diào)研報(bào)告一、我市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀面對(duì)增收致富任務(wù)和人多田地少的現(xiàn)實(shí)，我市在嚴(yán)格執(zhí)行中央、省市系列惠農(nóng)政策的同時(shí)，并不滿足于政策的直接實(shí)惠，深入展開了一場(chǎng)農(nóng)村富余勞力向非農(nóng)業(yè)發(fā)展、向非農(nóng)村轉(zhuǎn)移、向非農(nóng)民轉(zhuǎn)變持久戰(zhàn)。20XX年全市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)累計(jì)*****人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的33，較往年凈增轉(zhuǎn)移就業(yè)*****人，打工這個(gè)無(wú)資金投入、無(wú)環(huán)境污染的產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)村勞動(dòng)力勞務(wù)收入近28億元。從轉(zhuǎn)移就業(yè)分布的區(qū)域看，縣外省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)*****人，占24.77。轉(zhuǎn)移省外就業(yè)*****人，占22.7。從從事的行業(yè)看，主要從業(yè)于勞動(dòng)密集型行業(yè)。向境外輸出也有突破，僅仙游縣就達(dá)1.2萬(wàn)人。為提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)能力的綜合素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民收入。20XX年，全市共組織農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)*****人次，其中各級(jí)勞動(dòng)保障部門組織*****人，社會(huì)力量組織*****人，政府其他部門組織*****人，培訓(xùn)后外出就業(yè)*****人。仙游縣作為全省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移試點(diǎn)縣，建立了強(qiáng)有力的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的領(lǐng)導(dǎo)體系，20XX年初，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)的農(nóng)村勞動(dòng)力資源普查，掌握了全縣十八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共有勞動(dòng)力資源53.5萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)力24.2萬(wàn)人，縣外以上異地就業(yè)12.8萬(wàn)人，在外經(jīng)商占41.5。其中應(yīng)屆初、高中和大中專畢業(yè)生2600多人；文化結(jié)構(gòu)小學(xué)以下占33.2、初中占45.8、高中以上占21。二、影響農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移增收的原因1、各級(jí)政府重點(diǎn)關(guān)注下崗失業(yè)人員再就業(yè)，突出抓清理拖欠工資維權(quán)工作，對(duì)農(nóng)民工的服務(wù)和培訓(xùn)剛納入重要日程，政策缺乏，投入不足。1998年以來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的政策，但由于農(nóng)民工不在此服務(wù)之列，他們基本無(wú)法享受。政府用于補(bǔ)貼農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)，目前僅有“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，地方配套的資金也有限，這對(duì)于解決40多萬(wàn)流動(dòng)就業(yè)農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)來(lái)說(shuō)只是杯水車薪。2、公共就業(yè)服務(wù)體系和職業(yè)培訓(xùn)體系在農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱。主要面對(duì)城市對(duì)象的服務(wù)和培訓(xùn)模式不適應(yīng)大批農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)要求。目前，城市的市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已比較完善，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的就業(yè)服務(wù)工作卻還十分薄弱。85%的農(nóng)民外出務(wù)工是靠親友獲得信息，而從公眾信息渠道獲得就業(yè)信息的卻很少。城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)雖然開始對(duì)農(nóng)民工免費(fèi)服務(wù)，但崗位類型、服務(wù)模式又往往不適應(yīng)農(nóng)民工的需要。3、市場(chǎng)中介行為不規(guī)范，初次求職農(nóng)民極易上當(dāng)。一些非法職業(yè)中介機(jī)構(gòu)和一些未經(jīng)批準(zhǔn)擅自擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍、非法從事職業(yè)介紹活動(dòng)的信息咨詢公司，利用農(nóng)民工求職心切和缺乏辨別能力，以虛假信息騙取農(nóng)民工錢財(cái)。這一情況不僅損害了農(nóng)民工的合法權(quán)益，也嚴(yán)重挫傷了他們對(duì)職業(yè)介紹服務(wù)的信任。4、培訓(xùn)項(xiàng)目與生產(chǎn)和服務(wù)實(shí)際脫節(jié)，不能滿足就業(yè)需要。真正有一定技術(shù)含量的培訓(xùn)和技能鑒定往往收費(fèi)很高，農(nóng)民工難以承受；有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只追求參加人數(shù)，不關(guān)心培訓(xùn)質(zhì)量和就業(yè)效果。從全市培訓(xùn)情況看，雖然接受過培訓(xùn)的農(nóng)民工人數(shù)增加很快，但農(nóng)民工的整體素質(zhì)并沒有明顯改善，企業(yè)急需技術(shù)工人的突出矛盾并未緩解。5、企業(yè)和社會(huì)對(duì)農(nóng)民工的歧視，阻礙相關(guān)政策的落實(shí)。盡管農(nóng)民工已成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，但不少人思想中存在的對(duì)農(nóng)民工的歧視觀念還根深蒂固，嚴(yán)重影響了各項(xiàng)涉及農(nóng)民工的勞動(dòng)法規(guī)的執(zhí)行。6、勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育不足導(dǎo)致管理服務(wù)的缺失。首先，勞動(dòng)力市場(chǎng)基礎(chǔ)信息體系建設(shè)跟不上，缺乏有效的信息統(tǒng)計(jì)手段和制度，在取消“證卡”管理后，新的管理體系沒有建立，對(duì)農(nóng)民工的數(shù)量、結(jié)構(gòu)等最基礎(chǔ)的底數(shù)都難以搞清楚，對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的基本信息，包括勞動(dòng)合同簽訂、工資情況、社會(huì)保險(xiǎn)情況等更難以掌握；其次，人員、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。勞動(dòng)保障部門現(xiàn)有的人員編制和經(jīng)費(fèi)連應(yīng)付城市居民和下崗失業(yè)人員的就業(yè)管理和服務(wù)都困難重重，再將流動(dòng)性大、人數(shù)龐大的農(nóng)民工全部納入管理，更是難以承受的。三、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)一步轉(zhuǎn)移增收的途徑1、要加強(qiáng)宣傳和制定政策。充分利用廣播、電視、報(bào)紙刊物等各類新聞媒體，在全社會(huì)廣泛宣傳“勞務(wù)致富”、“勞務(wù)光榮”的觀念，創(chuàng)造有利于農(nóng)民外出務(wù)工的良好輿論環(huán)境，鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大農(nóng)民解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，積極外出務(wù)工；大力宣傳黨和國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的政策，讓農(nóng)民工放下包袱，輕裝進(jìn)城。各地各部門要進(jìn)一步認(rèn)真清理不利于農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的政策和法規(guī)，讓進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民在孩子就學(xué)、戶籍管理、訂立勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)權(quán)益和征收稅費(fèi)等方面享有平等待遇，逐步打破勞動(dòng)力市場(chǎng)中存在的城鄉(xiāng)、地區(qū)和體制分割現(xiàn)象，為農(nóng)民外出務(wù)工提供政策和法制保障。2、要將自由外出與有組織轉(zhuǎn)移相結(jié)合。盡管勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移要以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)，積極支持農(nóng)民的自由外出務(wù)工，但也要特別強(qiáng)調(diào)有組織的輸出，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理有序地轉(zhuǎn)移。農(nóng)民工因?yàn)橛薪M織而有保障、有靠山、心里踏實(shí)，也便于管理。各級(jí)黨委和政府要把轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力作為全局性、戰(zhàn)略性的任務(wù)統(tǒng)籌考慮，將轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，多渠道增加農(nóng)民收入等工作納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的目標(biāo)考核管理；要加大規(guī)模勞務(wù)輸出的宏觀調(diào)控力度，重視聯(lián)絡(luò)和簽訂跨地區(qū)大規(guī)模的勞務(wù)協(xié)議，進(jìn)一步加大境外就業(yè)市場(chǎng)的開發(fā)力度。3、要不斷提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，社會(huì)各方面對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求越來(lái)越高。我們不僅要在擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模上下功夫，更要在提高勞動(dòng)者素質(zhì)上下功夫。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)，成立培訓(xùn)基地，制定培訓(xùn)計(jì)劃，增加培訓(xùn)投入，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，增強(qiáng)培訓(xùn)效果，提高外出務(wù)工農(nóng)民的就業(yè)技能，提高我市農(nóng)民工的整體素質(zhì)。要強(qiáng)化品牌效應(yīng)，在培育農(nóng)民工品牌上下功夫，靠品牌帶動(dòng)更多的富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。要充分利用現(xiàn)有培訓(xùn)政策，鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。抓住市、區(qū)實(shí)施“陽(yáng)光工程”、扶貧培訓(xùn)等有利條件，探索實(shí)行街鎮(zhèn)組織、部門審核、財(cái)政撥款、學(xué)校培訓(xùn)、農(nóng)民受益的運(yùn)作流程，將培訓(xùn)補(bǔ)助定到人、補(bǔ)到校，吸引農(nóng)民參加培訓(xùn)，支持學(xué)校組織培訓(xùn)，鼓勵(lì)多培訓(xùn)、多輸出。4、要實(shí)行“訂單培訓(xùn)”促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。抓轉(zhuǎn)移，先抓培訓(xùn)，抓培訓(xùn)，先抓訂單。要堅(jiān)持以勞動(dòng)力市場(chǎng)為參照系，以培訓(xùn)訂單為風(fēng)向標(biāo)，捕捉用工信息，狠抓訂單培訓(xùn)，在組織農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)中，要探索以“三定”為核心的模式：培訓(xùn)前定訂單。各農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要努力尋找合作伙伴，與企業(yè)簽訂培訓(xùn)訂單，與其聯(lián)煙，建立緊密型誠(chéng)信供求關(guān)系；培訓(xùn)中定標(biāo)準(zhǔn)。要結(jié)合員工的必備特長(zhǎng)、企業(yè)的個(gè)性特點(diǎn)和文化特色，推行“普通話＋計(jì)算機(jī)操作＋專業(yè)特長(zhǎng)＋勞動(dòng)法律法規(guī)”教學(xué)模式，主攻專業(yè)技能，開展模塊式教學(xué)，使受訓(xùn)人員全面了解和基本熟悉新工業(yè)、新技術(shù)、新工藝，成為會(huì)做人、會(huì)生活、會(huì)學(xué)習(xí)、會(huì)發(fā)展的技術(shù)能人、熟練員工，達(dá)到“零適應(yīng)期”上崗的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)；培訓(xùn)后定去向。將轉(zhuǎn)移輸出的主渠道定位于我市規(guī)模以上企業(yè)。在具體組織轉(zhuǎn)移輸出時(shí)，嚴(yán)把出口關(guān)，要做到“四不送”：規(guī)模不大的企業(yè)不送，后勁不足的企業(yè)不送，執(zhí)行《勞動(dòng)法》不好的企業(yè)不送，拖欠工資的企業(yè)不送。5、要加強(qiáng)管理不斷強(qiáng)化服務(wù)手段。外出務(wù)工者具有很強(qiáng)的流動(dòng)性，在一定程度上增加了管理的難度。我們?cè)儆美纤悸?、用原?lái)管理農(nóng)村和農(nóng)民的做法已經(jīng)不行了，要積極探索和尋求新的管理辦法。各級(jí)黨委政府要用關(guān)愛親人的感情來(lái)關(guān)愛外出務(wù)工人員，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民工的合法權(quán)益。要加大勞動(dòng)保障的監(jiān)察執(zhí)法力度，認(rèn)真清理整頓用工市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)民辦中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管；從源頭上治理拖欠農(nóng)民工工資的行為，完善農(nóng)民工勞動(dòng)合同管理，落實(shí)最低工資制度，嚴(yán)厲查處拖欠克扣工資、隨意延長(zhǎng)工時(shí)、使用童工和勞動(dòng)環(huán)境惡劣等問題，盡可能為農(nóng)民工創(chuàng)造一個(gè)寬松的務(wù)工環(huán)境。同時(shí)，要不斷營(yíng)造聲勢(shì)，誘導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。一是舉辦大型招聘洽談會(huì)，定期組織供需見面。創(chuàng)造條件，搭建平臺(tái)，組織用工、務(wù)工雙方面對(duì)面，相互交流，雙向選擇，促其“心連心”，“手牽手”。二是開辟固定宣傳渠道，及時(shí)發(fā)布用工信息，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞力有序轉(zhuǎn)移。6、切實(shí)加大政府對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)的投入。這些年來(lái)針對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)出臺(tái)了一系列的政策措施得不到很好地落實(shí)的一個(gè)重要的原因就是缺乏組織和技術(shù)保障，在經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制上無(wú)力為農(nóng)民工就業(yè)提供服務(wù)。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)建立健全勞動(dòng)力市場(chǎng)管理和服務(wù)體系在促進(jìn)就業(yè)、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的重要作用和意義，切實(shí)在資金保障、組織保障和物資技術(shù)保障方面加大投入，促進(jìn)統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的盡快建立。7、逐步建立農(nóng)村社會(huì)保障制度。積極探索建立以個(gè)人賬戶為主、保障水平適度、繳費(fèi)方式靈活、可隨參保人轉(zhuǎn)移、適應(yīng)性和可推廣性強(qiáng)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步加大各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的支持力度，建立直接向農(nóng)民補(bǔ)貼的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，引導(dǎo)、扶持和激勵(lì)農(nóng)民參保，逐步形成農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的多元化籌資機(jī)制。完善和規(guī)范農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和基金管理機(jī)制，不斷提高管理服務(wù)水平。采取適合不同群體特點(diǎn)和需求的方式，積極推進(jìn)被征地農(nóng)民、進(jìn)城區(qū)靈活就業(yè)務(wù)工人員和務(wù)農(nóng)農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。8、充分利用我市的勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，做大境外勞務(wù)輸出這塊“蛋糕”。一是加強(qiáng)宣傳，抓好外派勞務(wù)的“雙基”建設(shè)。即外派勞務(wù)基地和專業(yè)基地建設(shè)?；刎?fù)責(zé)挑選組織勞務(wù)人員，專業(yè)基地則負(fù)責(zé)培訓(xùn)、合同、服務(wù)及輸送等工作。以點(diǎn)帶面，典型引路，抓好重點(diǎn)部門、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)項(xiàng)目成功經(jīng)驗(yàn)和個(gè)人宣傳，通過宣傳，讓公眾了解出國(guó)（境）勞務(wù)的一般程序，知道怎樣走出國(guó)門，怎樣保護(hù)自我，怎樣提高識(shí)別判斷能力。同時(shí)，通過典型宣傳、經(jīng)驗(yàn)介紹，使民眾盡快打消故土難離的戀家觀、樹立四海為家的進(jìn)取觀、打破溫飽即安的滿足觀，樹立敢闖風(fēng)浪的探索觀。二是提供政策扶持，為境外勞務(wù)輸出創(chuàng)造良好環(huán)境。我市應(yīng)成立專門的境外勞務(wù)輸出管理組織，統(tǒng)一各縣區(qū)的勞務(wù)輸出工作，還應(yīng)出臺(tái)鼓勵(lì)支持境外勞務(wù)輸出的配套政策和措施。譬如借鑒外地做法，政府拿錢設(shè)立境外勞務(wù)輸出保險(xiǎn)基金，然后通過銀行擔(dān)保向那些一時(shí)難以籌集履約保證金的務(wù)工者提供一定數(shù)額的貸款。相對(duì)于其他貸款，勞務(wù)輸出的貸款風(fēng)險(xiǎn)要小得多。外經(jīng)貿(mào)、勞動(dòng)、公安、外事等部門應(yīng)密切合作，協(xié)同作戰(zhàn)，提高辦事效率，簡(jiǎn)化辦事程序，盡快讓務(wù)工人員早日出行。三是認(rèn)真解決境外輸出人員急需解決的技能培