演示文稿新環(huán)保法與危廢管理責任

演示文稿新環(huán)保法與危廢管理責任當前1頁，總共85頁。新環(huán)保法與危廢管理責任當前2頁，總共85頁。環(huán)境保護法修改的主要內(nèi)容加強環(huán)境保護宣傳，提高公民環(huán)保意識，將聯(lián)合國大會確定的世界環(huán)境日寫入環(huán)保法中，規(guī)定每年6月5日為我國環(huán)境日；明確生態(tài)保護紅線，實行嚴格保護；對霧霾等大氣污染的治理和應對；明確環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)的法律地位；完善行政強制措施；鼓勵和組織環(huán)境質(zhì)量對公眾健康影響的研究；當前3頁，總共85頁。排污費和環(huán)境保護稅的銜接（依照法律規(guī)定征收環(huán)境保護稅的，不再征收排污費。）；完善區(qū)域限批制度；完善排污許可管理制度（第四十五條）；對相關(guān)舉報人的保護；擴大環(huán)境公益訴訟的主體；加大環(huán)境違法責任，第一次在法律中規(guī)定按日連續(xù)處罰。當前4頁，總共85頁。新環(huán)保法有關(guān)法律責任制度體系行政責任條款（7）第59條【按日計罰】第60條【超標超總量的行政責任】第61條【建設(shè)項目擅自開工建設(shè)的行政責任】第62條【違反環(huán)境信息公開規(guī)定的行政責任】第63條【行政拘留】第67條【上級對下級的監(jiān)督；行政處分；直接實施行政處罰】第68條【對監(jiān)管部門工作人員的行政處分】民事責任與有關(guān)訴訟條款（4）第64條【環(huán)境損害的侵權(quán)責任】第65條【提供環(huán)保服務機構(gòu)的連帶責任】第66條【民事訴訟時效期間】第58條【環(huán)境公益訴訟】刑事責任條款（1）第69條【刑事責任】社會責任條款當前5頁，總共85頁。第一種責任：行政責任

（一）第59條【按日計罰制度】的規(guī)定企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。前款規(guī)定的罰款處罰，依照有關(guān)法律法規(guī)按照防治污染設(shè)施的運行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定的規(guī)定執(zhí)行。地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護的實際需要，增加第一款規(guī)定的按日連續(xù)處罰的違法行為的種類。當前6頁，總共85頁。名稱條文環(huán)境影響評價法31-33條水污染防治法70-83條大氣污染防治法46-61條固體廢物污染環(huán)境防治法68-82條環(huán)境噪聲污染防治法48-60條海洋環(huán)境保護法73-89、91條1.1環(huán)保法律法規(guī)中涉及環(huán)境行政違法制裁的條文——《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》、《排污費征收使用管理條例》未列當前7頁，總共85頁。2.按日計罰條款適用的幾個問題

2.1適用條件/情形2.1.1主體——企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者2.1.2行為——違法排放污染物建設(shè)項目未經(jīng)批準投入試生產(chǎn)且向外環(huán)境排放污染物的建設(shè)項目污染防治設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或驗收不合格，主體工程投入生產(chǎn)或使用且向外環(huán)境排放污染物的未取得排污許可（臨時許可）證或未按排污許可（臨時許可）證規(guī)定向外環(huán)境排放污染物的通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式向外環(huán)境排放污染物的超過國家規(guī)定排放標準或污染物排放總量控制指標排放污染物的違法傾倒、處置危險廢物的其他違法排放污染物的行為當前8頁，總共85頁。2.1.3如何發(fā)現(xiàn)違法排污行為通過現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者涉嫌違法排污時調(diào)查取證對于依法應當受到罰款處罰的違法排污行為，由執(zhí)法部門向當事人送達行政處罰事先（聽證）告知書，按照法定程序?qū)嵤┬姓幜P在檢查發(fā)現(xiàn)違法行為當日向當事人送達環(huán)境違法行為改正通知書需要通過監(jiān)測判定違法行為的，應當在取得監(jiān)測結(jié)果之日送達當前9頁，總共85頁。2.1.4處理——受到罰款處罰，被責令改正責令改正期限的時長不宜過長，一般3-7日，最長不得超過15日；建設(shè)項目未經(jīng)批準投入試生產(chǎn)且向外環(huán)境排放污染物的；建設(shè)項目污染防治設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或驗收不合格，主體工程投入生產(chǎn)或使用且向外環(huán)境排放污染物的；未取得排污許可（臨時許可）證或未按排污許可（臨時許可）證規(guī)定向外環(huán)境排放污染物的；通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式向外環(huán)境排放污染物的；超過國家規(guī)定排放標準或污染物排放總量控制指標排放污染物的；其他應當且可以立即改正的環(huán)境違法行為當前10頁，總共85頁。對于違法傾倒、處置危險廢物的環(huán)境違法行為責令立即停止繼續(xù)違法傾倒、處置危險廢物，并對已非法傾倒、處置的危險廢物，依法進行收集、處置復查及其期限從限期改正期限屆滿之日第二日起進行復查責令立即改正的，為檢查發(fā)現(xiàn)違法行為之日起第二日違法行為已改正的，不實施按日連續(xù)處罰當前11頁，總共85頁。2.1.5對責令的處理結(jié)果不履行——拒不改正的復查發(fā)現(xiàn)違法行為未改正的，應當立即立案查處，同時發(fā)出第二次責令改正命令，送達按日連續(xù)處罰事先（聽證）告知書按日連續(xù)處罰決定書應當在當事人收到對初次檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為作出的行政處罰決定書之后，再向當事人送達應當明確相對人收到責令改正的命令（送達）次日起算，至檢查之日止（當天應當計算在按日計罰的天數(shù)內(nèi)）當前12頁，總共85頁。

2.2何時開始實施、原處罰數(shù)額如何確定自責令改正之日的次日起計罰期限——責令改正之日的次日起至復查之日止作出行政罰款的同時，一定要作出責令改正命令環(huán)境保護法行政處罰法環(huán)保部環(huán)境違法處罰管理辦法當前13頁，總共85頁。

2.3原處罰數(shù)額如何確定2.3.1“前款規(guī)定的罰款處罰，依照有關(guān)法律法規(guī)按照防治污染設(shè)施的運行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定的規(guī)定執(zhí)行?！毕鄬τ诎慈沼嬃P而言，“前款規(guī)定的罰款處罰”即“原處罰數(shù)額”，須有法律法規(guī)先行規(guī)定并由下列部分構(gòu)成，要逐步修改單項法律實現(xiàn)當前14頁，總共85頁。防治污染設(shè)施的運行成本需由環(huán)保部對不同的防治污染設(shè)施制定具體的計算方法違法行為造成的直接損失或者違法所得直接損失違法所得等因素主觀惡意歷史違法情況或者違法行為的次數(shù)社會危害性損害后果罰款處罰的數(shù)額確定，不能高于單項法律絕對上限規(guī)定的數(shù)額當前15頁，總共85頁。2.3.2超標或超總量排污的行政制裁違法行為行政制裁法律條文違反本法規(guī)定，排放水污染物超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標準，或者超過重點水污染物排放總量控制指標的，責令限期治理，處應繳納排污費數(shù)額二倍以上五倍以下的罰款。水污染防治法74條違反本法規(guī)定，向大氣排放污染物超過國家和地方規(guī)定排放標準的，限期治理，處一萬元以上十萬元以下罰款。大氣污染防治法48條不按照本法規(guī)定向海洋排放污染物，或者超過標準排放污染物的；責令限期改正，并處以二萬元以上十萬元以下的罰款海洋環(huán)境保護法73條當前16頁，總共85頁。2.3.3違法設(shè)置排污口的行政制裁違法行為行政制裁法律條文在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的，責令限期拆除，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；逾期不拆除的，強制拆除，所需費用由違法者承擔，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款，并可以責令停產(chǎn)整頓。水污染防治法75條違反法律、行政法規(guī)和國務院環(huán)境保護主管部門的規(guī)定設(shè)置排污口或者私設(shè)暗管的，責令限期拆除，處二萬元以上十萬元以下的罰款；逾期不拆除的，強制拆除，所需費用由違法者承擔，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；私設(shè)暗管或者有其他嚴重情節(jié)的，縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門可以提請縣級以上地方人民政府責令停產(chǎn)整頓。水污染防治法75條違法設(shè)置入海排污口的，責令其關(guān)閉，并處二萬元以上十萬元以下的罰款。海洋環(huán)境保護法77條當前17頁，總共85頁。2.3.4造成環(huán)境污染事故的行政制裁違法行為行政制裁法律條文企業(yè)事業(yè)單位違反法律規(guī)定造成環(huán)境污染事故的，處以罰款，責令限期采取治理措施，消除污染；不按要求采取治理措施或者不具備治理能力的，由環(huán)境保護主管部門指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔；對造成重大或者特大水污染事故的，可以報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令關(guān)閉；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處上一年度從本單位取得的收入百分之五十以下的罰款。對造成一般或者較大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接損失的百分之二十計算罰款；對造成重大或者特大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接損失的百分之三十計算罰款。水污染防治法83條根據(jù)所造成的危害后果處直接經(jīng)濟損失百分之五十以下罰款，但最高不超過五十萬元；情節(jié)較重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由所在單位或者上級主管機關(guān)依法給予行政處分或者紀律處分；

大氣污染防治法61條根據(jù)所造成的危害和損失處以罰款；負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員屬于國家工作人員的，依法給予行政處分。前款規(guī)定的罰款數(shù)額按照直接損失的百分之三十計算，但最高不得超過三十萬元。海洋環(huán)境保護法91條由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門處二萬元以上二十萬元以下的罰款；造成重大損失的，按照直接損失的百分之三十計算罰款，但是最高不超過一百萬元，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；造成固體廢物污染環(huán)境重大事故的，并由縣級以上人民政府按照國務院規(guī)定的權(quán)限決定停業(yè)或者關(guān)閉。固體廢物污染環(huán)境防治法82條當前18頁，總共85頁。

3.期滿后怎么辦關(guān)于按日計罰可以執(zhí)行多少次，法律沒有規(guī)定臺灣地區(qū)的規(guī)定最長不超過90日處罰次數(shù)在第二次責令改正期限屆滿之日執(zhí)法部門應當對環(huán)境違法行為進行第二次復查；復查時違法行為仍未改正的，對第二次責令改正之日的次日起到第二次復查之日止的拒不改正的行為再次實施按日連續(xù)處罰，并第三次發(fā)出環(huán)境違法行為改正通知書以后復查時發(fā)現(xiàn)違法行為仍未改正的，依照前款規(guī)定執(zhí)行數(shù)次實施按日連續(xù)處罰的總的期限，從第一次責令改正之日起一般不超過3個月（半年？）當前19頁，總共85頁。4.在行政處罰或者行政措施等方面給予更大設(shè)定權(quán)的范疇“地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護的實際需要，增加第一款規(guī)定的按日連續(xù)處罰的違法行為的種類。”我國環(huán)境保護法律法規(guī)制裁的環(huán)境違法行為包括建設(shè)單位未編制環(huán)境影響評價文件，或者未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件，或者未依照規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響評價文件，擅自開工建設(shè)的；違反規(guī)定，試生產(chǎn)建設(shè)項目配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未與主體工程同時投入試運行的；違反規(guī)定，建設(shè)項目投入試生產(chǎn)超過三個月，建設(shè)單位未申請環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收的；違反規(guī)定，建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的；不正常使用環(huán)保設(shè)施，或者擅自拆除、閑置環(huán)保設(shè)施的；違反落后設(shè)備工藝管理制度的行為；違反排污收費制度的行為；違反信息公開義務的行為；拒絕現(xiàn)場檢查的行為；虛假申報、篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的；造成環(huán)境污染后果的行為當前20頁，總共85頁。行政責任（二）期滿后仍然拒不改正的，依照第60條【超標超總量的行政責任】規(guī)定執(zhí)行企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門可以責令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。解釋：除繼續(xù)給予按日連續(xù)處罰外，可以由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門依照《中華人民共和國環(huán)境保護法》第六十條的規(guī)定執(zhí)行。由于采取上述措施導致按日連續(xù)處罰適用條件消失的，不再實施按日連續(xù)處罰。當前21頁，總共85頁。行政責任(三)

第61條【建設(shè)項目擅自開工建設(shè)的行政責任】法條舊新比較第三十六條建設(shè)項目的防治污染設(shè)施沒有建成或者沒有達到國家規(guī)定的要求，投入生產(chǎn)或者使用的，由批準該建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政主管部門責令停止生產(chǎn)或者使用，可以并處罰款。第六十一條建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準，擅自開工建設(shè)的，由負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門責令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責令恢復原狀。構(gòu)成要件項目的防治污染設(shè)施沒有建成或者沒有達到國家規(guī)定的要求投入生產(chǎn)或者使用為何未采用“環(huán)境保護設(shè)施”的用詞？承擔責任責令停止建設(shè)，處以罰款并可以責令恢復原狀——延伸責任承擔相同破壞恢復的費用當前22頁，總共85頁。

行政責任（四）第62條【違反環(huán)境信息公開規(guī)定的行政責任】違反本法規(guī)定，重點排污單位不公開或者不如實公開環(huán)境信息的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責令公開，處以罰款，并予以公告?！董h(huán)境保護法》第55條規(guī)定重點排污單位應當如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運行情況，接受社會監(jiān)督。重點排污單位一般指由省級或者設(shè)區(qū)的市級人民政府環(huán)保部門商有關(guān)部門確定的轄區(qū)內(nèi)鋼鐵、造紙、化工、屠宰、電鍍、印刷、污水處理等對環(huán)境潛在影響大的污染行業(yè)中的重污染企業(yè)以及轄區(qū)內(nèi)排放污染物總量占本地污染負荷85%以上的排污單位當前23頁，總共85頁。

行政責任（五）第63條【行政拘留】企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機關(guān)，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：（一）建設(shè)項目未依法進行環(huán)境影響評價，被責令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；（二）違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責令停止排污，拒不執(zhí)行的；（三）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；（四）生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責令改正，拒不改正的。當前24頁，總共85頁。

行政責任（六）第67條【上級對下級的監(jiān)督；行政處分；直接實施行政處罰】上級人民政府及其環(huán)境保護主管部門應當加強對下級人民政府及其有關(guān)部門環(huán)境保護工作的監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)有關(guān)工作人員有違法行為，依法應當給予處分的，應當向其任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)提出處分建議。依法應當給予行政處罰，而有關(guān)環(huán)境保護主管部門不給予行政處罰的，上級人民政府環(huán)境保護主管部門可以直接作出行政處罰的決定。當前25頁，總共85頁。

行政責任（七）第68條【對監(jiān)管部門工作人員的行政處分】地方各級人民政府、縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記過、記大過或者降級處分；造成嚴重后果的，給予撤職或者開除處分，其主要負責人應當引咎辭職：（一）不符合行政許可條件準予行政許可的；（二）對環(huán)境違法行為進行包庇的；（三）依法應當作出責令停業(yè)、關(guān)閉的決定而未作出的；（四）對超標排放污染物、采用逃避監(jiān)管的方式排放污染物、造成環(huán)境事故以及不落實生態(tài)保護措施造成生態(tài)破壞等行為，發(fā)現(xiàn)或者接到舉報未及時查處的；（五）違反本法規(guī)定，查封、扣押企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的設(shè)施、設(shè)備的；（六）篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的；（七）應當依法公開環(huán)境信息而未公開的；（八）將征收的排污費截留、擠占或者挪作他用的；（九）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。當前26頁，總共85頁。第二種責任：民事責任民事責任一、第64條【環(huán)境損害的侵權(quán)責任】因污染環(huán)境和破壞生態(tài)造成損害的，應當依照《中華人民共和國侵權(quán)責任法》的有關(guān)規(guī)定承擔侵權(quán)責任。立法有關(guān)民事責任條款方案的選擇第一方案因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成損害的，應當依照《中華人民共和國侵權(quán)責任法》的有關(guān)規(guī)定承擔侵權(quán)責任。第二方案因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成損害的，應當依法承擔停止侵害、治理恢復環(huán)境、修復生態(tài)、賠償損失等責任。當前27頁，總共85頁。侵權(quán)責任法第三條被侵權(quán)人有權(quán)請求侵權(quán)人承擔侵權(quán)責任。第八章環(huán)境污染責任第六十五條因污染環(huán)境造成損害的，污染者應當承擔侵權(quán)責任。第六十六條因污染環(huán)境發(fā)生糾紛，污染者應當就法律規(guī)定的不承擔責任或者減輕責任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔舉證責任。第六十七條兩個以上污染者污染環(huán)境，污染者承擔責任的大小，根據(jù)污染物的種類、排放量等因素確定。第六十八條因第三人的過錯污染環(huán)境造成損害的，被侵權(quán)人可以向污染者請求賠償，也可以向第三人請求賠償。污染者賠償后，有權(quán)向第三人追償。當前28頁，總共85頁。1、責任構(gòu)成要件環(huán)保法第64條因污染環(huán)境和破壞生態(tài)造成損害的，應當依照《中華人民共和國侵權(quán)責任法》的有關(guān)規(guī)定承擔侵權(quán)責任。侵權(quán)責任法第65條因污染環(huán)境造成損害的，污染者應當承擔侵權(quán)責任。當前29頁，總共85頁。責任構(gòu)成無需過失要件不論侵害人主觀上有無過錯，只要污染環(huán)境造成的損害，致害人都應當承擔侵權(quán)責任。嚴格責任絕對責任結(jié)果責任當前30頁，總共85頁。2、違法性判斷以實際損害為準只要污染環(huán)境行為造成損害事實發(fā)生，且沒有法定抗辯事由存在，該行為的違法性即告成立。侵權(quán)責任法第66條因污染環(huán)境發(fā)生糾紛，污染者應當就法律規(guī)定的不承擔責任或者減輕責任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔舉證責任。當前31頁，總共85頁。3、損害后果包括人身財產(chǎn)損害以及生態(tài)損失損害一般表現(xiàn)為污染環(huán)境與破壞生態(tài)損害造成的人身損害和財產(chǎn)損害財產(chǎn)損害既包括污染致有形環(huán)境要素（自然資源和動植物）損失，也包括可以量化為恢復環(huán)境質(zhì)量至污染破壞前狀態(tài)的治理成本或者相關(guān)投入由于直接計算生態(tài)損失較為困難，各國環(huán)境法律實踐均將生態(tài)破壞的損失以可以量化為恢復環(huán)境質(zhì)量至污染破壞前狀態(tài)的治理恢復成本或者相關(guān)投入作為損失計算環(huán)境保護部2011年《環(huán)境污染損害數(shù)額計算推薦方法》全面完整的環(huán)境污染損害評估范圍包括：人身損害、財產(chǎn)損害、生態(tài)環(huán)境資源損害、應急處置費用、調(diào)查評估費用、污染修復費用、事故影響損害和其他應當納入評估范圍內(nèi)的損害當前32頁，總共85頁。4、侵權(quán)行為中的因果關(guān)系，是指加害行為與損害事實之間存在的原因與結(jié)果的客觀聯(lián)系。“相當因果關(guān)系說”——當同一條件可能發(fā)生同種結(jié)果的，其條件與其結(jié)果之間存在因果關(guān)系。環(huán)境污染致人體健康損害場合，實行因果關(guān)系推定，無需證明條件與結(jié)果“相當”當前33頁，總共85頁。5、關(guān)于污染環(huán)境與破壞生態(tài)侵權(quán)責任的承擔排除危害的民事責任排除危害是指由受害人基于人格權(quán)或者物權(quán)向加害人提出的消除危險、排除妨害和停止侵害等要求的民事救濟方式的統(tǒng)稱1.基于人格權(quán)侵害的排除請求權(quán)2.基于物權(quán)侵害的請求權(quán)與不作為請求權(quán)及其排除3.景色觀瞻權(quán)與景觀侵害當前34頁，總共85頁。II.賠償損失與恢復原狀的民事責任1.賠償損失（1）污染環(huán)境的賠償責任表現(xiàn)為大氣、水、海洋、固體廢物、土壤和化學物質(zhì)使用管理不當?shù)仍斐傻沫h(huán)境污染危害，以及噪聲或振動、放射性物質(zhì)、電磁輻射、光照等造成環(huán)境損害的現(xiàn)象。（2）復合污染與連帶責任復合污染，是指數(shù)個企業(yè)排放相同的污染物造成環(huán)境污染，或者數(shù)個企業(yè)排放的不同污染物在環(huán)境中結(jié)合并發(fā)生性狀改變成為二次污染物并造成環(huán)境污染的現(xiàn)象。依照我國《侵權(quán)責任法》規(guī)定，二人以上實施危及他人人身、財產(chǎn)安全的行為，其中一人或者數(shù)人的行為造成他人損害，能夠確定具體侵權(quán)人的，由侵權(quán)人承擔責任；不能確定具體侵權(quán)人的，行為人承擔連帶責任（第10條）。二人以上分別實施侵權(quán)行為造成同一損害，每個人的侵權(quán)行為都足以造成全部損害的，行為人承擔連帶責任（第11條）。當前35頁，總共85頁。（3）復合污染與分割責任依照我國《侵權(quán)責任法》規(guī)定，二人以上分別實施侵權(quán)行為造成同一損害，能夠確定責任大小的，各自承擔相應的責任；難以確定責任大小的，平均承擔賠償責任（第12條）。第67條還特別規(guī)定：“兩個以上污染者污染環(huán)境，污染者承擔責任的大小，根據(jù)污染物的種類、排放量等因素確定?！?.恢復原狀恢復的范圍不僅僅是將環(huán)境、資源恢復到權(quán)利被侵害前的原有狀態(tài)，而且還包括對因環(huán)境資源損害所導致的生態(tài)系統(tǒng)服務價值與功能喪失的恢復當原地恢復原狀已經(jīng)不可能時，還可以責令加害人在異地采取同等方式修復環(huán)境的方式承擔恢復原狀的責任當前36頁，總共85頁。6、可賠償價值的類別自然環(huán)境自身的損害過渡期損失評估費用當前37頁，總共85頁。過渡期（期間）損失過渡期（期間）損失是指資源從受損至恢復到基準值期間流失的服務,是通過立法確立的修復費用以外的損害賠償費用DOI規(guī)則下被稱為“可賠償價值”過渡期內(nèi)損失的資源的價值,注重以經(jīng)濟學工具評估損失可賠償價值包括流失的受損資源提供服務的公共使用價值以及流失的非使用價值,如存在價值和遺產(chǎn)價值評價可賠償價值的方法:以市場價格為基礎(chǔ)的評估辦法、享樂分析法、旅行費用法、特征價格法、單位價值法和條件價值評估法和其他可接受的方法NOAA規(guī)則下被稱為“賠償性修復”指修復工程的費用，托管者可以求償選擇的修復措施的價值，或者責任方可以在托管者的監(jiān)督之下實施賠償性修復工程替代上述方法38當前38頁，總共85頁。39評估費用應該賠償?shù)脑u估等費用成本識別與篩選的方法對潛在責任方的通知公眾參與對暴露的確認分析對損害賠償?shù)幕驹u估任何其他的評估計劃針對與下述B類評估措施相關(guān)的費用求償為確定損害和路徑而進行的采樣、測試和估價;制定確認修復和賠償計劃的成本;用于估計和估價的計算方法所花的成本;其他經(jīng)授權(quán)的評估所花成本托管者認為修復措施和損害之間存在因果關(guān)系且確屬必需時,可以提出合理的賠償請求合理的評估費用包括:行政的、法律的和為了強制執(zhí)行的費用;監(jiān)測和監(jiān)管的成本;以及和公眾參與相關(guān)的成本當前39頁，總共85頁。40環(huán)境保護部關(guān)于開展環(huán)境污染損害鑒定評估工作的若干意見（環(huán)發(fā)[2011]60號2011年環(huán)境保護部推薦環(huán)境污染損害數(shù)額計算方法（第I版）適用于指導試點地方環(huán)保部門開展突發(fā)性環(huán)境污染事故損害評估工作，也可作為環(huán)境污染糾紛處理或環(huán)境污染案件審理時參考礦藏、水流、海域、土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源和野生動植物資源等資源性財產(chǎn)的損毀屬于生態(tài)環(huán)境損害評價范圍3/21/20239:01AM當前40頁，總共85頁。41全面完整的環(huán)境污染損害范圍人身損害（近期先行）財產(chǎn)損害（近期先行）應急處置費用（近期先行）調(diào)查評估費用（近期先行）污染修復費用（近期先行）事故影響損害生態(tài)環(huán)境資源損害其他應當納入評估范圍內(nèi)的損害但是，該意見未對事故影響損害、生態(tài)環(huán)境資源損害、其他應當納入評估范圍內(nèi)的損害等作出范圍和認定規(guī)定3/21/20239:01AM當前41頁，總共85頁。III.關(guān)于免責事由1.阻卻違法性事由與無過失責任的免責條件（1）第三人責任第三人是指除加害人、受害人以外的其他人?！肚謾?quán)責任法》第28條規(guī)定：“損害是因第三人造成的，第三人應當承擔侵權(quán)責任?！钡?8條規(guī)定：“因第三人的過錯污染環(huán)境造成損害的，被侵權(quán)人可以向污染者請求賠償，也可以向第三人請求賠償。污染者賠償后，有權(quán)向第三人追償?！蔽覈端廴痉乐畏ā芬惨?guī)定，水污染損害是由第三人造成的，排污方承擔賠償責任后，有權(quán)向第三人追償（第85條第4款）。這一規(guī)定實際上也表明，即使第三人無法認定，排污方也有義務先行承擔賠償責任。《海洋環(huán)境保護法》第92條還規(guī)定，負責燈塔或者其他助航設(shè)備的主管部門，在執(zhí)行職責時的疏忽，或者其他過失行為對海洋環(huán)境造成的污染損害，雖經(jīng)及時采取合理措施仍然不能避免的，造成污染損害的有關(guān)責任者免予承擔責任。當前42頁，總共85頁。（2）受害人責任在我國，由受害人自身原因造成的環(huán)境污染侵害時有發(fā)生。是否由受害人承擔責任要根據(jù)受害人的主觀過錯程度進行判斷?！端廴痉乐畏ā返?5條第3款規(guī)定：“水污染損害是由受害人故意造成的，排污方不承擔賠償責任。水污染損害是由受害人重大過失造成的，可以減輕排污方的賠償責任?！保?）不可抗力不可抗力指不能預見、不能避免并不能克服的客觀情況《侵權(quán)責任法》規(guī)定：“不可抗力造成他人損害的，不承擔責任。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”（第29條）《海洋環(huán)境保護法》規(guī)定，因戰(zhàn)爭、不可抗拒的自然災害對海洋環(huán)境造成污染損害，“經(jīng)過及時采取合理措施，仍然不能避免對海洋環(huán)境造成污染損害的，造成污染損害的有關(guān)責任者免予承擔責任?！薄端廴痉乐畏ā返?5條第2款也規(guī)定：“由于不可抗力造成水污染損害的，排污方不承擔賠償責任；法律另有規(guī)定的除外?！碑斍?3頁，總共85頁。民事責任二、第65條【提供環(huán)保服務機構(gòu)的連帶責任】環(huán)境影響評價機構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和防治污染設(shè)施維護、運營的機構(gòu)，在有關(guān)環(huán)境服務活動中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責任的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應當與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責任者承擔連帶責任?！肚謾?quán)責任法》二人以上實施危及他人人身、財產(chǎn)安全的行為，其中一人或者數(shù)人的行為造成他人損害，能夠確定具體侵權(quán)人的，由侵權(quán)人承擔責任；不能確定具體侵權(quán)人的，行為人承擔連帶責任（第10條）。二人以上分別實施侵權(quán)行為造成同一損害，每個人的侵權(quán)行為都足以造成全部損害的，行為人承擔連帶責任（第11條）。法律規(guī)定承擔連帶責任的，被侵權(quán)人有權(quán)請求部分或者全部連帶責任人承擔責任。（13）連帶責任人根據(jù)各自責任大小確定相應的賠償數(shù)額；難以確定責任大小的，平均承擔賠償責任。支付超出自己賠償數(shù)額的連帶責任人，有權(quán)向其他連帶責任人追償。（14）當前44頁，總共85頁。環(huán)評機構(gòu)共同故意：惡意串通非共同故意：未惡意串通，但為本機構(gòu)利益明智有假卻做出有利于委托人的結(jié)果環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)主體企業(yè)自行監(jiān)測委托社會檢測機構(gòu)監(jiān)測共同故意：弄虛作假重大過失：數(shù)據(jù)嚴重失實從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和防治污染設(shè)施維護、運營的機構(gòu)監(jiān)測設(shè)備運營、維護、調(diào)試行為當前45頁，總共85頁。民事責任三、第66條【民事訴訟時效期間】舊、新比較第四十二條因環(huán)境污染損害賠償提起訴訟的時效期間為三年，從當事人知道或者應當知道受到污染損害時起計算。第六十六條提起環(huán)境損害賠償訴訟的時效期間為三年，從當事人知道或者應當知道其受到損害時起計算。當前46頁，總共85頁。民事責任四、第58條【環(huán)境公益訴訟】對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，符合下列條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟：（一）依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記；（二）專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄。符合前款規(guī)定的社會組織向人民法院提起訴訟，人民法院應當依法受理。提起訴訟的社會組織不得通過訴訟牟取經(jīng)濟利益。當前47頁，總共85頁。關(guān)于環(huán)境公益訴訟的訴訟范圍“提起訴訟的社會組織不得通過訴訟牟取經(jīng)濟利益。”環(huán)境公益訴訟的訴訟范圍，指《侵權(quán)責任法》第15條規(guī)定的侵權(quán)責任承擔方式的范圍提起環(huán)境公益訴訟的請求主要有停止侵害，即要求被告停止侵權(quán)行為排除妨害，主要包括要求被告移除、清除構(gòu)成環(huán)境妨害的物件等消除危險，包括向法院申請禁止從事某種危害環(huán)境行為的禁止令恢復原狀，即要求被告承擔治理污染和修復生態(tài)的責任。社會組織在沒有授權(quán)的情況下不能代理公民、法人或者其他組織等不特定的受害人提出賠償損失的訴訟請求。當前48頁，總共85頁。第三種責任：刑事責任第69條【刑事責任】違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。污染環(huán)境罪非法處置進口固體廢物罪、擅自進口固體廢物罪與走私廢物罪環(huán)境監(jiān)管失職罪破壞自然資源保護的犯罪（一)與破壞野生動物保護有關(guān)的犯罪：1.非法捕撈水產(chǎn)品罪；2.非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物罪；非法收購、運輸、出售珍貴瀕危野生動物、珍貴、瀕危野生動物制品罪；走私珍貴動物罪、走私珍貴動物制品罪以及走私珍稀植物、珍稀植物制品罪；3.非法狩獵罪（二)非法占用農(nóng)用地罪（三)與破壞礦產(chǎn)資源保護有關(guān)的犯罪：1.非法采礦罪；2.破壞性采礦罪（四)與破壞森林資源保護有關(guān)的犯罪：1.非法采伐、毀壞國家重點保護植物罪；2.盜伐林木罪；3.濫伐林木罪；4.非法收購、運輸盜伐、濫伐的林木罪跳轉(zhuǎn)至1.污染環(huán)境罪當前49頁，總共85頁。第四十三條違反本法規(guī)定，造成重大環(huán)境污染事故，導致公私財產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴重后果的，對直接責任人員依法追究刑事責任。第四十四條違反本法規(guī)定，造成土地、森林、草原、水、礦產(chǎn)、漁業(yè)、野生動植物等資源的破壞的，依照有關(guān)法律的規(guī)定承擔法律責任。第四十五條環(huán)境保護監(jiān)督管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第六十九條違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。舊法與新法逐條比較當前50頁，總共85頁?！缎谭ā酚嘘P(guān)破壞環(huán)境與資源保護犯罪的體系當前51頁，總共85頁。（一）污染環(huán)境罪罪名沿革1997年修訂《刑法》第338條規(guī)定了重大環(huán)境污染事故罪違反國家規(guī)定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險廢物，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴重的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金。2011年通過《刑法修正案（八）》將第338條重大環(huán)境污染事故罪修改為污染環(huán)境罪違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴重污染環(huán)境的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴重的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金。當前52頁，總共85頁。2.刑法第339條【非法處置進口的固體廢物罪；擅自進口固體廢物罪；走私固體廢物罪】違反國家規(guī)定，將境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者嚴重危害人體健康的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；后果特別嚴重的，處十年以上有期徒刑，并處罰金。未經(jīng)國務院有關(guān)主管部門許可，擅自進口固體廢物用作原料，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者嚴重危害人體健康的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。以原料利用為名，進口不能用作原料的固體廢物的，依照本法第一百五十五條的規(guī)定定罪處罰。當前53頁，總共85頁。3.刑法第408條【環(huán)境監(jiān)管失職罪】負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的國家機關(guān)工作人員嚴重不負責任，導致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役。當前54頁，總共85頁?！蛾P(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》最高人民法院、最高人民檢察院2013年6月通過，簡稱兩高司法解釋就《刑法修正案（八）》涉及《刑法》第338條、第339條、第408條有關(guān)環(huán)境污染刑事案件的法律適用做出解釋當前55頁，總共85頁。（1）構(gòu)成“嚴重污染環(huán)境”的行為（一）在飲用水水源一級保護區(qū)、自然保護區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；（二）非法排放、傾倒、處置危險廢物3噸以上的；（三）非法排放含重金屬、持久性有機污染物等嚴重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過國家污染物排放標準或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)法律授權(quán)制定的污染物排放標準3倍以上的；（四）私設(shè)暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；（五）兩年內(nèi)曾因違反國家規(guī)定，排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)受過兩次以上行政處罰，又實施前列行為的；（六）致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷12小時以上的；（七）致使基本農(nóng)田、防護林地、特種用途林地5畝以上，其他農(nóng)用地10畝以上，其他土地20畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；（八）致使森林或者其他林木死亡50立方米以上，或者幼樹死亡2500株以上的；（九）致使公私財產(chǎn)損失30萬元以上的；（十）致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾5000人以上的；（十一）致使30人以上中毒的；（十二）致使3人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導致一般功能障礙的；（十三）致使1人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導致嚴重功能障礙的；（十四）其他嚴重污染環(huán)境的情形。當前56頁，總共85頁。2.對實施刑法第339條、第408條規(guī)定的行為，具有上述“嚴重污染環(huán)境”同時具有下列情形之一，應當認定為“致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者嚴重危害人體健康”或者“致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴重后果”（六）致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷12小時以上的；（七）致使基本農(nóng)田、防護林地、特種用途林地5畝以上，其他農(nóng)用地10畝以上，其他土地20畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；（八）致使森林或者其他林木死亡50立方米以上，或者幼樹死亡2500株以上的；（九）致使公私財產(chǎn)損失30萬元以上的；（十）致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾5000人以上的；（十一）致使30人以上中毒的；（十二）致使3人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導致一般功能障礙的；（十三）致使1人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導致嚴重功能障礙的；當前57頁，總共85頁。3.對實施刑法第338條、第339條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應當認定為“后果特別嚴重”（一）致使縣級以上城區(qū)集中式飲用水水源取水中斷12個小時以上的；（二）致使基本農(nóng)田、防護林地、特種用途林地15畝以上，其他農(nóng)用地30畝以上，其他土地60畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；（三）致使森林或者其他林木死亡150立方米以上，或者幼樹死亡7500株以上的；（四）致使公私財產(chǎn)損失100萬元以上的；（五）致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾15000人以上的；（六）致使100人以上中毒的；（七）致使10人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導致一般功能障礙的；（八）致使3人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導致嚴重功能障礙的；（九）致使1人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導致嚴重功能障礙，并致使5人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導致一般功能障礙的；（十）致使1人以上死亡或者重度殘疾的；（十一）其他后果特別嚴重的情形。當前58頁，總共85頁。4.對“有毒物質(zhì)”的認定（下列物質(zhì)）（一）危險廢物，包括列入國家危險廢物名錄的廢物，以及根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的廢物；（二）劇毒化學品、列入重點環(huán)境管理危險化學品名錄的化學品，以及含有上述化學品的物質(zhì)；（三）含有鉛、汞、鎘、鉻等重金屬的物質(zhì)；（四）《關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》附件所列物質(zhì)；（五）其他具有毒性，可能污染環(huán)境的物質(zhì)。當前59頁，總共85頁。污染環(huán)境犯罪刑罰的現(xiàn)存問題違法處置危險廢物占大多數(shù)，而超標排污占少數(shù)如何定量當違法行為被發(fā)現(xiàn)終止，未達到犯罪既遂的程度行政法規(guī)與技術(shù)規(guī)范的參照適用是否可以作為定性依據(jù)危險廢物名錄的概括性與犯罪行為的確定性當前60頁，總共85頁。5.關(guān)于酌情量刑與數(shù)罪并罰的情節(jié)對實施刑法第338條、第339條規(guī)定的犯罪行為，具有下列情形之一的，應當酌情從重處罰：（一）阻撓環(huán)境監(jiān)督檢查或者突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查的；（二）閑置、拆除污染防治設(shè)施或者使污染防治設(shè)施不正常運行的；（三）在醫(yī)院、學校、居民區(qū)等人口集中地區(qū)及其附近，違反國家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的；（四）在限期整改期間，違反國家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的。對實施阻撓環(huán)境監(jiān)督檢查或者突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查的行為，構(gòu)成妨害公務罪的，以污染環(huán)境罪與妨害公務罪數(shù)罪并罰。對實施刑法第338條、第339條規(guī)定的犯罪行為，但及時采取措施，防止損失擴大、消除污染，積極賠償損失的，可以酌情從寬處罰。當前61頁，總共85頁。6.關(guān)于單位犯罪、共同犯罪以及對構(gòu)成其他犯罪行為的定罪對單位犯刑法第338條、第339條規(guī)定之罪的，依照本解釋規(guī)定的相應個人犯罪的定罪量刑標準，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員定罪處罰，并對單位判處罰金。對行為人明知他人無經(jīng)營許可證或者超出經(jīng)營許可范圍，向其提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險廢物，嚴重污染環(huán)境的，以污染環(huán)境罪的共同犯罪論處。對違反國家規(guī)定，排放、傾倒、處置含有毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)的污染物，同時構(gòu)成污染環(huán)境罪、非法處置進口的固體廢物罪、投放危險物質(zhì)罪等犯罪的，依照處罰較重的犯罪定罪處罰。當前62頁，總共85頁。7.關(guān)于將監(jiān)測數(shù)據(jù)作為證據(jù)使用的效力對案件所涉的環(huán)境污染專門性問題難以確定的，由司法鑒定機構(gòu)出具鑒定意見，或者由國務院環(huán)境保護部門指定的機構(gòu)出具檢驗報告縣級以上環(huán)境保護部門及其所屬監(jiān)測機構(gòu)出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)，經(jīng)省級以上環(huán)境保護部門認可的，可以作為證據(jù)使用當前63頁，總共85頁。（二）環(huán)境監(jiān)管失職罪第408條負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的國家機關(guān)工作人員嚴重不負責任，導致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴重后果的，處3年以下有期徒刑或者拘役。主體：環(huán)境保護部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門工作人員當前64頁，總共85頁。參考——最高人民檢察院2001年7月《人民檢察院直接受理立案偵查的瀆職侵權(quán)重特大案件標準（試行）》規(guī)定的適用涉嫌下列情形之一的，應予立案：(1)造成直接經(jīng)濟損失30萬元以上的；(2)造成人員死亡1人以上，或者重傷3人以上，或者輕傷10人以上的；(3)使一定區(qū)域內(nèi)的居民的身心健康受到嚴重危害的；(4)其他致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡嚴重后果的情形。有下列結(jié)果之一的構(gòu)成重大案件：造成直接經(jīng)濟損失100萬元以上的；致人死亡2人以上或者重傷5人以上的；致使一定區(qū)域生態(tài)環(huán)境受到嚴重危害的。有下列結(jié)果之一的構(gòu)成特大案件：造成直接經(jīng)濟損失300萬元以上的；致人死亡5人以上或者重傷10人以上的；致使一定區(qū)域生態(tài)環(huán)境受到嚴重破壞的。當前65頁，總共85頁。第四種責任：社會責任第六條一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對所造成的損害依法承擔責任。第九條各級人民政府應當加強環(huán)境保護宣傳和普及工作，鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織、環(huán)境保護志愿者開展環(huán)境保護法律法規(guī)和環(huán)境保護知識的宣傳，營造保護環(huán)境的良好風氣。第四十條第三款企業(yè)應當優(yōu)先使用清潔能源，采用資源利用率高、污染物排放量少的工藝、設(shè)備以及廢棄物綜合利用技術(shù)和污染物無害化處理技術(shù)，減少污染物的產(chǎn)生。當前66頁，總共85頁。1、上述條款沒有強制性規(guī)定，也沒有處罰措施2、企業(yè)社會責任（Corporatesocialresponsibility,簡稱CSR）是指企業(yè)在創(chuàng)造利潤、對股東承擔法律責任的同時，還要承擔對員工、消費者、社區(qū)和環(huán)境的責任。3、企業(yè)的社會責任要求企業(yè)必須超越把利潤作為唯一目標的傳統(tǒng)理念，強調(diào)要在生產(chǎn)過程中對人的價值的關(guān)注，強調(diào)對消費者、對環(huán)境、對社會的貢獻。當前67頁，總共85頁。商業(yè)銀行企業(yè)社會責任十大標準環(huán)保7企業(yè)應對環(huán)保問題未雨綢繆。8主動承擔環(huán)境保護責任。9推進環(huán)保技術(shù)的開發(fā)與普及。當前68頁，總共85頁。危廢生產(chǎn)企業(yè)注意事項一、環(huán)境經(jīng)濟政策的轉(zhuǎn)變《環(huán)境保護法》第四條將原來的“使環(huán)境保護工作同經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)”修改為“使經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)”，改變了二者之間的主動與被動關(guān)系，表明了以環(huán)境保護要求制約經(jīng)濟社會發(fā)展的立場，要求根據(jù)環(huán)境保護目標指定經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施。當前69頁，總共85頁。2、規(guī)劃環(huán)評：是指對規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。第19條規(guī)定，編制有關(guān)開發(fā)利用規(guī)劃，應當依法進行環(huán)境影響評價；未依法進行環(huán)境影響評價的開發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實施。當前70頁，總共85頁。3、項目環(huán)評《環(huán)境保護法》第19條規(guī)定，建設(shè)對環(huán)境有影響的項目，應當依法進行環(huán)境影響評價；未依法進行環(huán)境影響評價的建設(shè)項目，不得開工建設(shè)?！豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》第13條規(guī)定，建設(shè)產(chǎn)生固體廢物的項目以及建設(shè)貯存、利用、處置固體廢物的項目，必須依法進行環(huán)境影響評價，并遵守國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護管理的規(guī)定。當前71頁，總共85頁。4、強化違反環(huán)評法律責任第61條，建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準，擅自開工建設(shè)的，由負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門責令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責令恢復原狀。建設(shè)項目未依法進行環(huán)境影響評價，被責令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行但尚不構(gòu)成犯罪的，根據(jù)第63條，由負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門將案件移送公安機關(guān)，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處10日以上15日以下拘留；情節(jié)較輕的，處5日以上10日以下拘留。當前72頁，總共85頁。5、建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收2014年修訂后的《環(huán)境保護法》第41條規(guī)定，“建設(shè)項目中防治污染的設(shè)施，應當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用；防治污染的設(shè)施應當符合經(jīng)批準的環(huán)境影響評價文件的要求……”。與1989年《環(huán)境保護法》第26條相比，2014年修訂后的《環(huán)境保護法》第41條刪掉了“驗收”。當前73頁，總共85頁。1、企業(yè)認為建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收是必要的，但是審批環(huán)節(jié)可以進一步優(yōu)化、簡化2、為了回應企業(yè)減少審批環(huán)節(jié)的呼聲，同是也考慮到單行環(huán)境保護立法中對建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收已經(jīng)作出了明確規(guī)定3、在規(guī)定了三同時要求之后，直接規(guī)定“防治污染的設(shè)施應當符合經(jīng)批準的環(huán)境影響評價文件的要求，不得擅自拆除或者閑置”。當前74頁，總共85頁。6、限期淘汰制度

1、限期淘汰制度在中國環(huán)境立法中較早規(guī)定于1995年制定的《固廢廢物污染環(huán)境防治法》。該法第27條規(guī)定2、《環(huán)境保護