六盤水市“十二五”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路及對(duì)策研究

PAGEPAGE47六盤水市“十二五”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路及對(duì)策研究【內(nèi)容提要】本文緊緊圍繞“構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)歷史性發(fā)展新跨越”這一主題，研究六盤水市“十二五”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路及對(duì)策。從發(fā)展進(jìn)入新階段、展現(xiàn)新趨向、取得新經(jīng)驗(yàn)、面臨新問(wèn)題、凸顯新任務(wù)等方面認(rèn)真分析研究了六盤水統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀。從六盤水的客觀實(shí)際出發(fā)，分析概括了六盤水市“十二五”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路，研究提出了加快構(gòu)建六盤水城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新觀念體系、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、保障體系三大具體對(duì)策?！娟P(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化；新發(fā)展；新機(jī)制；新突破；新跨越城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是六盤水市在發(fā)展新階段、新起點(diǎn)，加快現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、新跨越的根本途徑。就六盤水的實(shí)際而言，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵點(diǎn)是鄉(xiāng)村、導(dǎo)向點(diǎn)是觀念、突破點(diǎn)是企業(yè)，保障點(diǎn)是機(jī)制。因此，要把城鄉(xiāng)各個(gè)方面發(fā)展看成是一個(gè)不可分割的緊密聯(lián)系的有機(jī)整體，統(tǒng)一謀劃，統(tǒng)一運(yùn)籌，統(tǒng)一發(fā)展，推行城鄉(xiāng)并舉、工農(nóng)互促的發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)構(gòu)建、企業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)、資源配置、勞動(dòng)就業(yè)、服務(wù)管理和改革發(fā)展等一體化。為此，這里就六盤水城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)狀到底怎樣，下一步城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的路徑究竟怎么選擇、究竟應(yīng)該采取什么具體的思路和對(duì)策等問(wèn)題，進(jìn)行深入研究，以供參考。一、六盤水城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)狀分析分析當(dāng)前六盤水城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展?fàn)顩r，總體上可以用一句話來(lái)概括：就是進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新階段、新起點(diǎn)，面臨新發(fā)展、新跨越。其主要特征表現(xiàn)為“5新”：新階段、新趨向、新經(jīng)驗(yàn)、新問(wèn)題、新任務(wù)。1、六盤水城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)入新階段之所以說(shuō)六盤水城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)入新現(xiàn)階段，一是從全市生產(chǎn)總值和人均生產(chǎn)總值看。2004年至2008年，年均分別增長(zhǎng)16.9%、16.8%，這表明六盤水不僅已經(jīng)有了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且在不斷增強(qiáng)。二是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看。2004年至2008年三次產(chǎn)業(yè)年均分別增長(zhǎng)6.8%、19.2%、15.6%，三次產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)率高于全省平均水平，而且第二、第三產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于第一產(chǎn)業(yè)，這說(shuō)明六盤水現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展進(jìn)入以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段。三是從財(cái)政水平看。2004年，全市財(cái)政收入為19.2億元，2008年為61.41億元，增長(zhǎng)3倍多，年均增長(zhǎng)33.8%，高于全省年均增長(zhǎng)20%左右的水平，六盤水已經(jīng)具有一定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的財(cái)政能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年全市共投入農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金1.22億元，其中，市級(jí)投入0.6億元，較上年增長(zhǎng)16.6%；縣級(jí)投入0.62億元，較上年增長(zhǎng)17.6%。這說(shuō)明，六盤水已經(jīng)具有一定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的財(cái)政能力。四是從工業(yè)化水平看。新世紀(jì)以來(lái)，特別是近幾年，六盤水工業(yè)化邁上快速發(fā)展軌道。2004年為91.3億元，2008年發(fā)展到242.3億元，增長(zhǎng)2.5倍多，年均增長(zhǎng)19.2%，4年翻了一番還多。統(tǒng)計(jì)還顯示：2008年，工業(yè)增加值完成226億元，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值完成175.39億元，分別增長(zhǎng)20.6%、24.5%，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率高達(dá)74.7%，工業(yè)化進(jìn)入了中期階段，初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的基本條件。五是從城鎮(zhèn)化水平看。市中心區(qū)和紅果、平寨以擴(kuò)容和4宜（宜居、宜業(yè)、宜發(fā)展、宜創(chuàng)業(yè)）的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大。2003年至2009年，僅市級(jí)財(cái)政共投入城鎮(zhèn)建設(shè)資金11.3億元，其中安排小城鎮(zhèn)建設(shè)資金1450萬(wàn)元；2008年?duì)幦≈醒牒褪∫陨铣擎?zhèn)建設(shè)資金4250萬(wàn)元。市中心城區(qū)面積已達(dá)60平方公里，人口約50萬(wàn)（包括流動(dòng)人口）；并已經(jīng)形成“三縱十二橫”的交通網(wǎng)絡(luò)，城區(qū)主干道達(dá)70余公里。平寨、紅果兩個(gè)次中心城區(qū)建成面積和人口分別達(dá)10.18平方公里和10平方公里、13.8萬(wàn)人和9萬(wàn)人。全市城鎮(zhèn)化率年均提高大約1.5個(gè)百分點(diǎn)，已由2004年的27%提高到目前的35%左右，提高了約7.5個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速成長(zhǎng)期，為轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力搭建了必要的平臺(tái)?？傊P水的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程表明：六盤水已經(jīng)進(jìn)入“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、跨越發(fā)展”的新階段。2、六盤水城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展展現(xiàn)新趨向如果我們進(jìn)一步探究六盤水城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展?fàn)顩r，站在發(fā)展新階段、新起點(diǎn)上，還會(huì)看到所展現(xiàn)出的發(fā)展新趨向。趨向之一，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展成為六盤水加快新型工業(yè)化、加速新型城鎮(zhèn)化、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的必然選擇。六盤水有一個(gè)鮮明的重要特點(diǎn)：工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)都在山區(qū)里，山區(qū)里有工礦城鎮(zhèn)，工礦城鎮(zhèn)就在山區(qū)里；而六盤水又是一個(gè)農(nóng)村人口占絕大數(shù)且分散經(jīng)營(yíng)的山區(qū)型城鎮(zhèn)組合，“三農(nóng)”問(wèn)題是個(gè)大頭，是加速現(xiàn)代化進(jìn)程的重中之重。市情表明，我們必須確立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略方針——“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、跨越發(fā)展”，既要使我們的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和市場(chǎng)化建立在自身產(chǎn)業(yè)門類齊全且協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，同時(shí)又要使各產(chǎn)業(yè)門類之間、工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間形成互相依存、互相促進(jìn)的良性互動(dòng)格局，才能建立起城鄉(xiāng)、工農(nóng)之間互助和諧的平等關(guān)系，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題；才能順利“加速工業(yè)化、加快城鎮(zhèn)化、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，提速六盤水全面建小康進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)六盤水新發(fā)展、新跨越。趨向之二，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展成為六盤水縮小城鄉(xiāng)差距的必然選擇?，F(xiàn)階段，農(nóng)村人口仍占絕大多數(shù)，在3百多萬(wàn)人口中有2百多萬(wàn)農(nóng)民；農(nóng)業(yè)發(fā)展水平低，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合度低，農(nóng)民增收緩慢，城鄉(xiāng)差距大，2008年城鄉(xiāng)居民收入比達(dá)到4.44︰1，高于全國(guó)3.32︰1、全省4.2︰1的水平。農(nóng)民兜里缺錢，農(nóng)村市場(chǎng)啟動(dòng)難。農(nóng)村扶貧新標(biāo)準(zhǔn)還顯示：全市仍有49.39萬(wàn)貧困人口，需幫扶的人多、面廣、任務(wù)重，且農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)滯后，不適應(yīng)發(fā)展新形勢(shì)。因此，只有城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，形成工農(nóng)互動(dòng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的新局面，才能繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民增收致富進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)六盤水新發(fā)展、新跨越。趨向之三，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展成為六盤水改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必然選擇?！叭€建設(shè)”以來(lái)，六盤水的發(fā)展邁上了一個(gè)又一個(gè)新臺(tái)階，形成了大工業(yè)、大發(fā)展、大城市、大繁榮的發(fā)展格局，但由于二元體制的存在，城鄉(xiāng)關(guān)系問(wèn)題尚未根本解決，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的種種矛盾尚未化解，而且隨著工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程凸顯出來(lái)，如城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城鄉(xiāng)居民收入，城鄉(xiāng)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與城鄉(xiāng)資源配置，城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)與城鄉(xiāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，城鄉(xiāng)人口流動(dòng)與城鎮(zhèn)化，等等問(wèn)題。究其原因固然是多方面的，但根本原因是城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制沒(méi)有根本改變。因此，針對(duì)六盤水現(xiàn)代化進(jìn)程中這一最為突出、最具根本性、全局性的問(wèn)題，大力構(gòu)建城鄉(xiāng)，才能大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加速六盤水現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、新跨越，。趨向之四，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展成為六盤水落實(shí)以人為本、激發(fā)300多萬(wàn)人民實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、新跨越的必然選擇。六盤水還有一大顯著特點(diǎn)，就是大工業(yè)與大農(nóng)業(yè)并存、大城市與大農(nóng)村并存，且工業(yè)化建設(shè)、城鎮(zhèn)化發(fā)展和都市繁榮進(jìn)入了新時(shí)期、新階段。據(jù)此，市委市政府針對(duì)市情發(fā)展變化的客觀實(shí)際，堅(jiān)持以人為本，作出了新形勢(shì)下“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、跨越發(fā)展”的重大戰(zhàn)略決策，這是順民意、謀民利、得民心的重大戰(zhàn)略決策，必然能夠激發(fā)起全市300多萬(wàn)人民實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、新跨越的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。3、六盤水城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得新經(jīng)驗(yàn)近幾年來(lái)，在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，300多萬(wàn)人民艱苦奮斗、開(kāi)拓創(chuàng)新，推進(jìn)了煤電產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，強(qiáng)化了部分農(nóng)產(chǎn)品的基地化、產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，創(chuàng)立了“中國(guó)涼都”品牌、榮獲了全國(guó)“十佳綠色環(huán)保標(biāo)志城市”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)驗(yàn)之一，必須始終扭住發(fā)展是硬道理這個(gè)“牛鼻子”，不斷增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力。2004年至2008年，全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)16.9%，人均生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)16.8%，財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)33.8%，這就為“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、跨越發(fā)展”奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。今后，依然要始終扭住發(fā)展這個(gè)“硬道理”，牢牢扭住發(fā)展這個(gè)“牛鼻子”。經(jīng)驗(yàn)之二，必須重視解決“三農(nóng)”問(wèn)題，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，不斷提升統(tǒng)籌力度。2008年，全市建成通鄉(xiāng)油路200公里、通村公路760公里，解決了3.9萬(wàn)農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題，解決了農(nóng)村11.4萬(wàn)人口、1.81萬(wàn)頭牲畜飲水安全問(wèn)題，完成新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率94.2%，改造完成8000戶農(nóng)村茅草屋、1200戶農(nóng)村危房，完成農(nóng)村防氟改造灶7萬(wàn)戶，發(fā)放農(nóng)村義務(wù)教育階段經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助2883萬(wàn)元，建成312個(gè)村衛(wèi)生室，形成了一批農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化基地等。今后，依然要不斷增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村發(fā)展的投入力度。經(jīng)驗(yàn)之三，必須重視構(gòu)建和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略策略機(jī)制，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。近幾年，市委市政府先后形成和制定了符合六盤水實(shí)際的“‘地企共建’的發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制”、“大中小結(jié)合的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略”、《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)的意見(jiàn)》、“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、跨越發(fā)展”的戰(zhàn)略、以及“加速工業(yè)化、加快城鎮(zhèn)化、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”和“大種植、大養(yǎng)殖、大加工、大市場(chǎng)”的決策，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的政策機(jī)制正在形成。今后，依然要落實(shí)好、完善好這些十分重要的戰(zhàn)略策略機(jī)制。經(jīng)驗(yàn)之四，必須高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。近幾年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)取得顯著進(jìn)展。調(diào)查顯示，全市有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織222個(gè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織188個(gè)，市級(jí)以上龍頭企業(yè)39家（被認(rèn)定為省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)6家，被評(píng)為國(guó)家級(jí)扶貧龍頭企業(yè)4家，獲貴州省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)優(yōu)秀企業(yè)稱號(hào)1家），農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)總資產(chǎn)4.87億元，固定資產(chǎn)2.37億元。2008年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入4.8億元，利潤(rùn)4015萬(wàn)元，納稅1775萬(wàn)元，帶動(dòng)農(nóng)戶15.8萬(wàn)戶。今后，依然要重視和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，落實(shí)好“大種植、大養(yǎng)殖、大加工、大市場(chǎng)”的戰(zhàn)略決策。經(jīng)驗(yàn)之五，必須重視實(shí)施改革開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略，創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展路子，提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展能力和水平。毫不動(dòng)搖地發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地招商引資?？扛母镩_(kāi)放導(dǎo)入城鄉(xiāng)發(fā)展項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才，靠改革開(kāi)放發(fā)展城鄉(xiāng)硬環(huán)境和軟環(huán)境。2008年，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)增加值和稅金，分別增長(zhǎng)13%、18%；招商引資到位資金80億元，增長(zhǎng)20%，毫無(wú)疑問(wèn)，這提升了我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力。今后，依然要重視和實(shí)施改革開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略，堅(jiān)持大資源、大服務(wù)、大項(xiàng)目、大招商、大發(fā)展。4、六盤水城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展面臨的新問(wèn)題深入研究六盤水城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)狀，我們既要看到取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)和顯著成績(jī)——已進(jìn)入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新階段，又要看到形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局還有重要的、大量的工作有待推進(jìn)，還有重要的和許多深層次的矛盾和問(wèn)題需要去解決。從目前遇到的新情況看，主要面臨著觀念、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、體制、機(jī)制、資金等問(wèn)題。一是，思想觀念不相適應(yīng)。雖然近幾年來(lái)市委市政府高度重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，取得了顯著成效，今年又作出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、跨越發(fā)展”的戰(zhàn)略決策，但就多數(shù)人而言，還沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到這一戰(zhàn)略決策是加快六盤水現(xiàn)代化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)歷史性跨越的重大實(shí)踐意義，因而缺少知難而進(jìn)、能快則快、能超則超、只爭(zhēng)朝夕的進(jìn)取觀念，缺少解放思想、實(shí)事求是、開(kāi)拓創(chuàng)新、敢為人先的競(jìng)爭(zhēng)觀念，缺少責(zé)無(wú)旁貸、盡心盡力、精益求精的質(zhì)量觀念，缺少雷厲風(fēng)行、說(shuō)干就干、干就干好的效率觀念，所以特別需要以觀念的更新、精神的振奮來(lái)推進(jìn)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、跨越發(fā)展”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，特別需要在全市樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新觀念，培育統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的創(chuàng)新意識(shí)，倡導(dǎo)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的創(chuàng)新精神，完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的創(chuàng)新機(jī)制。二是，規(guī)劃發(fā)展不相適應(yīng)。長(zhǎng)期以來(lái)，我們的規(guī)劃主要集中在城市，并且城市規(guī)劃大多局限于核心區(qū)域，而沒(méi)有把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村納入總體發(fā)展規(guī)劃。因此特別需要制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃。規(guī)劃是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的路線圖，是六盤水現(xiàn)實(shí)而長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃、行動(dòng)綱領(lǐng)，是組織動(dòng)員全市各界和300多萬(wàn)人民為之奮斗的目標(biāo)，是提供發(fā)展動(dòng)力和創(chuàng)業(yè)機(jī)遇的平臺(tái)，因此對(duì)形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制和配套政策意義十分重大。從發(fā)展規(guī)劃的角度看，當(dāng)前最關(guān)鍵的是打破城鄉(xiāng)分割規(guī)劃模式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)籌，統(tǒng)籌制定城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化、社會(huì)事業(yè)等融合一體的發(fā)展規(guī)劃。把本地實(shí)際和凸顯本地資源稟賦特色結(jié)合起來(lái)，從整體上科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)體系、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等；從發(fā)展規(guī)劃上體現(xiàn)以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)發(fā)展總體安排，改變鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村建設(shè)發(fā)展無(wú)規(guī)劃的狀況，是一個(gè)十分緊迫的重要課題。三是，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)。沒(méi)有城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)，就沒(méi)有城鄉(xiāng)發(fā)展；沒(méi)有城鄉(xiāng)新型產(chǎn)業(yè)體系，就沒(méi)有城鄉(xiāng)的新發(fā)展。六盤水市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與其資源稟賦、產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、城鎮(zhèn)化和區(qū)位、交通優(yōu)勢(shì)密切關(guān)聯(lián)。六盤水隨著“三線建設(shè)”以來(lái)的能源開(kāi)發(fā)建設(shè)，大工業(yè)體系日臻完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)重化型趨勢(shì)，煤電、煤化工、鋼鐵、水泥等資源資金密集型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在三次產(chǎn)業(yè)中趨于主要地位，2008年，第二產(chǎn)業(yè)（工業(yè)）完成242.3億元，所占比重為63.1%。但從六盤水產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)特點(diǎn)看，我們還缺乏統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)體系，因此要實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，完成中央、省賦予六盤水的歷史使命，就只有統(tǒng)籌構(gòu)建和發(fā)展城鄉(xiāng)新興產(chǎn)業(yè)體系。四是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不相適應(yīng)。雖然六盤水城鎮(zhèn)型現(xiàn)代市場(chǎng)農(nóng)業(yè)亮點(diǎn)不少，但發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性水平不高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)薄弱。就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)分析，不僅海拔高，而且山連著山，山多坡陡，水土流失和石漠化嚴(yán)重，分別占市域國(guó)土面積的52%、33%；有相當(dāng)一部分農(nóng)田水利設(shè)施年久失修；有8%的村未通公路、20%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未通油路。就農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析，一產(chǎn)不強(qiáng)，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展滯后。就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)分析，表現(xiàn)為“四多、四少”——大路產(chǎn)品多、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品少；低檔產(chǎn)品多、高檔產(chǎn)品少；普通產(chǎn)品多、特色產(chǎn)品少；原料型產(chǎn)品多、深加工型產(chǎn)品少，因而農(nóng)產(chǎn)品的品種品質(zhì)、質(zhì)量加工、市場(chǎng)效益還比較差，還不能滿足人們生活生產(chǎn)的需要，還不能滿足農(nóng)民增收的需要。就農(nóng)村經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員分析，表現(xiàn)為“三多、三少”——從事農(nóng)業(yè)的人太多，從事二、三產(chǎn)業(yè)的人太少；困在土地上的人太多，離開(kāi)土地從業(yè)的人太少；搞種植業(yè)的人太多，搞養(yǎng)殖業(yè)特別是搞農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、轉(zhuǎn)化的人太少。城鄉(xiāng)差距，實(shí)質(zhì)上是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差距。這一差距，導(dǎo)致農(nóng)民致富渠道不寬、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快、農(nóng)民增收步伐緩慢，因此與城鎮(zhèn)居民收入差距仍呈拉大趨勢(shì)，2008年農(nóng)民人均純收入2736元，而城鎮(zhèn)居民可支配收入?yún)s高達(dá)12142元，農(nóng)民增收致富的任務(wù)還比較繁重。五是，體制機(jī)制不相適應(yīng)。目前六盤水統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展急需解決的體制問(wèn)題主要有四個(gè)方面：一個(gè)是產(chǎn)業(yè)體制。突出表現(xiàn)在缺少城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的規(guī)劃、政策機(jī)制。另一個(gè)是科技體制。突出表現(xiàn)在科技力量主要集中在城區(qū)，鄉(xiāng)村十分薄弱；而且農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)技術(shù)教育和推廣機(jī)構(gòu)獨(dú)立設(shè)置、各自為陣，致使三者內(nèi)在的有機(jī)聯(lián)系被割裂，加之習(xí)慣用行政手段運(yùn)作科研科技，嚴(yán)重缺乏活力，致使鄉(xiāng)村發(fā)展沒(méi)有足夠的科技支撐。再一個(gè)是戶籍制度。大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力迫切需要科學(xué)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，但因戶籍制度的限制，他們的職業(yè)變了，居住地變了，農(nóng)民身份沒(méi)有變。其根源是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和戶籍制度改革滯后，所制定的新政策也沒(méi)有落實(shí)到位。“三線建設(shè)”以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，六盤水工業(yè)化進(jìn)程加快，而城鎮(zhèn)化卻嚴(yán)重滯后于工業(yè)化，城鎮(zhèn)化和小城鎮(zhèn)建設(shè)緩慢，社會(huì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)失衡。還有一個(gè)是土地制度。土地承包關(guān)系能不能穩(wěn)定？土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)怎么科學(xué)流轉(zhuǎn)？能否既促進(jìn)土地集約經(jīng)營(yíng)、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，又能解決失地農(nóng)民的生計(jì)問(wèn)題？這些問(wèn)題尚未解決好，致使六盤水工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中遇到較為嚴(yán)重的不和諧問(wèn)題，如礦群矛盾、征地搬遷矛盾等。此外還有農(nóng)村金融體制、農(nóng)產(chǎn)品流通體制等很不適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的問(wèn)題。六是，融資機(jī)制不相適應(yīng)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的資金問(wèn)題是個(gè)帶根本性的大問(wèn)題。目前對(duì)鄉(xiāng)村的投入，除了靠發(fā)展、靠財(cái)政資金投入外，融資渠道尚顯狹窄，融資改革的力度不夠，難以適應(yīng)市委市政府“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、跨越發(fā)展”的新形勢(shì)。5、六盤水城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展凸顯新任務(wù)新形勢(shì)下，六盤水“十二五”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展凸顯最現(xiàn)實(shí)而緊迫的任務(wù)是：大力落實(shí)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、跨越發(fā)展”戰(zhàn)略，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，統(tǒng)籌“加速工業(yè)化、加快城鎮(zhèn)化、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”和推行“大種植、大養(yǎng)殖、大加工、大市場(chǎng)”，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)三大新型產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、新跨越；以城鄉(xiāng)居民收入提高為立足點(diǎn)出發(fā)點(diǎn)，統(tǒng)籌增強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合度，提升城鄉(xiāng)剩余勞動(dòng)力就業(yè)率，縮小城鄉(xiāng)收入差距；以優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境、保障機(jī)制為手段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)投入、資源配置，提升城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平；以維護(hù)城鄉(xiāng)居民的基本權(quán)益為宗旨，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品服務(wù)，形成六盤水城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一體化新機(jī)制、新格局。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，統(tǒng)籌“加速工業(yè)化、加快城鎮(zhèn)化、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”和推行“大種植、大養(yǎng)殖、大加工、大市場(chǎng)”，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)三大產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、新跨越。就是要通過(guò)城鄉(xiāng)三大產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、大融合，大力提升六盤水經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的綜合實(shí)力，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和根本保障，為分布在城鄉(xiāng)的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更好的發(fā)展機(jī)遇、發(fā)展平臺(tái)，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)支撐，推動(dòng)六盤水經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階，此其一。以城鄉(xiāng)居民收入提高為立足點(diǎn)出發(fā)點(diǎn)，統(tǒng)籌增強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合度，提升城鄉(xiāng)剩余勞動(dòng)力就業(yè)率，縮小城鄉(xiāng)收入差距。就是要通過(guò)統(tǒng)籌加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)剩余勞動(dòng)力加快就業(yè)，特別是加快農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力向企業(yè)、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)進(jìn)，縮小收入差距；通過(guò)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)大推進(jìn)，城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)大繁榮，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)大就業(yè)，就業(yè)是民生之本、和諧之本、穩(wěn)定之本，此其二。以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、保障機(jī)制為手段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)投入、資源配置，提升城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平。就是要通過(guò)強(qiáng)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置，統(tǒng)籌完善城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、空間布局和人口密集村寨布局的規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建保障機(jī)制，此其三。其四，以維護(hù)城鄉(xiāng)居民的基本權(quán)益為宗旨，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品服務(wù)。就是要通過(guò)保障城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)、政治、文化等權(quán)益，統(tǒng)籌完善城鄉(xiāng)公用設(shè)施、廣播電視、能源供應(yīng)和交通體系等，實(shí)行城鄉(xiāng)文化教育、政治參與、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)養(yǎng)老和社會(huì)保障一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展、共同繁榮。新形勢(shì)下六盤水城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新任務(wù)表明，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心加快有六盤水特點(diǎn)的新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；實(shí)質(zhì)是以構(gòu)建發(fā)展新機(jī)制為手段加速六盤水現(xiàn)代化進(jìn)程；核心是以開(kāi)拓創(chuàng)新為動(dòng)力實(shí)現(xiàn)發(fā)展觀念、發(fā)展方式和發(fā)展機(jī)制的新突破；路徑是探索發(fā)展新路子，打造發(fā)展新載體；本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的新機(jī)制、新格局、新發(fā)展、新跨越。二、六盤水“十二五”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展思路及對(duì)策研究研究六盤水“十二五”到底怎樣實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，究竟應(yīng)該采取什么對(duì)策，我們不能不分析研究六盤水統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展所具有的基本條件和客觀實(shí)際。首先，政策和策略是事業(yè)發(fā)展的生命，正確的決策決定正確的實(shí)踐，市委市政府針對(duì)市情發(fā)展變化的客觀實(shí)際，提出了新形勢(shì)下“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，跨越發(fā)展”、“加速工業(yè)化，加快城鎮(zhèn)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的大政方針，這為六盤水城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了十分重要的、寶貴的政策條件。其二，物質(zhì)基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必要條件，“三線建設(shè)”和西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，基于六盤水的自然資源和人文社會(huì)資源，已經(jīng)形成了大工業(yè)、大城市、大交通、大開(kāi)放、大發(fā)展的格局，這為六盤水城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了扎實(shí)的工業(yè)化條件，豐厚的城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)，暢達(dá)的“立交橋”鐵路交通樞紐，公認(rèn)的“涼都品牌”，獨(dú)特的旅游資源，良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不僅奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且表明了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、跨越發(fā)展”的戰(zhàn)略目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。那么，我們究竟怎樣實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，跨越發(fā)展”、“加速工業(yè)化，加快城鎮(zhèn)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”和“大種植、大養(yǎng)殖、大加工、大市場(chǎng)”的戰(zhàn)略方針呢？“十二五”期間到底應(yīng)該采取什么行之有效的政策思路和措施？為此，圍繞六盤水發(fā)展新階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)面臨的新情況、新問(wèn)題、新任務(wù)，著力精心研究“十二五”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路：以實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為指針，以大力統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)現(xiàn)代新型產(chǎn)業(yè)為核心，以產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、城鄉(xiāng)一體化為導(dǎo)向，以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，跨越發(fā)展”、“加速工業(yè)化，加快城鎮(zhèn)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以不斷提高城鄉(xiāng)居民生活水平和質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)、立足點(diǎn)，著眼依靠政策引導(dǎo)、人民群眾、社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、資源、市場(chǎng)、交通、區(qū)位和品牌六大優(yōu)勢(shì)，走城鄉(xiāng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)、城鄉(xiāng)現(xiàn)代新型產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施配套、城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給平等、城鄉(xiāng)一體化機(jī)制形成的發(fā)展路子，力求在發(fā)展觀念、發(fā)展方式和發(fā)展機(jī)制上有新突破，建設(shè)具有六盤水特點(diǎn)的現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代新型服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代新型工業(yè)三輪驅(qū)動(dòng)的主體產(chǎn)業(yè)群，實(shí)施“龍頭帶動(dòng)”、“開(kāi)放引進(jìn)”、“轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)移”、“集群發(fā)展”和“載體發(fā)展”五大策略，加速六盤水現(xiàn)代化進(jìn)程，構(gòu)造國(guó)家、貴州西部重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，使六盤水城鄉(xiāng)公共經(jīng)濟(jì)大幅增進(jìn)、財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)、居民生活大幅提高、文明更加進(jìn)步、生態(tài)更加改善、社會(huì)更加和諧。對(duì)此，我們要研究六盤水城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本對(duì)策，形成科學(xué)的具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性、實(shí)踐操作性的對(duì)策體系。1、加快構(gòu)建六盤水城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新觀念體系觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)，源于實(shí)踐，用于實(shí)踐，推進(jìn)實(shí)踐。在進(jìn)入發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)期，中央提出了“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”的戰(zhàn)略方針，市委市政府作出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、跨越發(fā)展”的戰(zhàn)略決策，這一新的戰(zhàn)略方針和戰(zhàn)略決策，具有鮮明的實(shí)踐性，要求我們凸顯實(shí)踐特色，構(gòu)建和應(yīng)用新觀念體系。其一，構(gòu)建和應(yīng)用“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、跨越發(fā)展”的新實(shí)踐觀。新的實(shí)踐，需要新的實(shí)踐觀。一要凸顯實(shí)踐針對(duì)性。通過(guò)加快六盤水工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和現(xiàn)代新型產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)，不斷實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)融入市場(chǎng)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和社會(huì)化軌道，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，不斷加快六盤水現(xiàn)代化進(jìn)程。二要凸顯實(shí)踐全局性。通過(guò)把六盤水城鄉(xiāng)各個(gè)層面、特別是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)發(fā)展統(tǒng)籌起來(lái)，納入同一發(fā)展系統(tǒng)，共同開(kāi)發(fā)資源、共筑基礎(chǔ)設(shè)施，共建統(tǒng)一市場(chǎng)、共享信息平臺(tái)，共治生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局一體化、城鄉(xiāng)資源配置一體化、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)市場(chǎng)服務(wù)管理一體化、城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)一體化、城鄉(xiāng)改革發(fā)展一體化，不斷加快六盤水城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，不斷加強(qiáng)六盤水城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。三要凸顯實(shí)踐協(xié)調(diào)性。通過(guò)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好六盤水城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)關(guān)系、城鄉(xiāng)資源流動(dòng)和配置關(guān)系、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)化關(guān)系、城鄉(xiāng)教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、工農(nóng)之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷縮小六盤水城鄉(xiāng)差距、化解城鄉(xiāng)失衡。四要凸顯實(shí)踐全面性。通過(guò)統(tǒng)籌六盤水城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、生態(tài)、文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育等各個(gè)層面的發(fā)展，用全面發(fā)展觀來(lái)統(tǒng)籌指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展的各項(xiàng)工作，不斷加快六盤水建小康進(jìn)程其二，構(gòu)建和應(yīng)用“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、跨越發(fā)展”的新理念。新的實(shí)踐，需要新的實(shí)踐理念。“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、跨越發(fā)展”這一實(shí)踐新戰(zhàn)略、新方針，迫切需要我們確立和應(yīng)用與之相適應(yīng)的實(shí)踐新理念。一要用“一體化理念”大力統(tǒng)籌化解六盤水城鄉(xiāng)發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)。把城鄉(xiāng)發(fā)展看成是一個(gè)不可分割的緊密聯(lián)系的有機(jī)整體，統(tǒng)一謀劃，統(tǒng)一運(yùn)籌，統(tǒng)一發(fā)展，共同進(jìn)步，共同繁榮；把“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、跨越發(fā)展”的政策制定、法規(guī)確立、工作考核、組織人事等，有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，一以貫之，推行工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)并舉的工作機(jī)制，拆除城鄉(xiāng)之間的“籬笆墻”，努力實(shí)現(xiàn)六盤水城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)構(gòu)建、資源配置、勞動(dòng)就業(yè)、戶籍制度、服務(wù)管理、規(guī)劃建設(shè)和改革發(fā)展一體化，從而實(shí)現(xiàn)六盤水城鄉(xiāng)跨越發(fā)展。二要用“產(chǎn)業(yè)企業(yè)化理念”大力統(tǒng)籌推進(jìn)六盤水城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展，尤其要發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。把貿(mào)工農(nóng)、種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)科教等相關(guān)部門銜接起來(lái)，以商貿(mào)思路大力推行農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，以土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以加工銷售帶動(dòng)種養(yǎng)業(yè)、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈，促使農(nóng)業(yè)與工商業(yè)互利互惠、互動(dòng)發(fā)展，強(qiáng)化城鄉(xiāng)二三產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，加速城鄉(xiāng)二三產(chǎn)業(yè)對(duì)接，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)工商業(yè)的融合度，進(jìn)而引領(lǐng)農(nóng)業(yè)企業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)市委市政府“大種植、大養(yǎng)殖、大加工、大市場(chǎng)”的發(fā)展要求。三要用統(tǒng)籌通過(guò)各種形式的經(jīng)濟(jì)組織和專業(yè)協(xié)會(huì)，把農(nóng)村分散的個(gè)體勞動(dòng)者有機(jī)組織起來(lái)，把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把農(nóng)業(yè)發(fā)展與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)組織有機(jī)融合起來(lái)，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化、市場(chǎng)化、現(xiàn)代化的客觀需要，實(shí)現(xiàn)六盤水傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的組織創(chuàng)新。四要用“市場(chǎng)化理念”大力統(tǒng)籌六盤水城鄉(xiāng)資源配置。遵循市場(chǎng)規(guī)律和市場(chǎng)需求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，把六盤水城鄉(xiāng)之間的人力流、技術(shù)流、資金流、信息流、物質(zhì)流統(tǒng)籌起來(lái)，科學(xué)組織城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工銷售、物質(zhì)流通，實(shí)現(xiàn)資源與生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，形成新的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方式，提升六盤水發(fā)展能力和水平。五要用“城鎮(zhèn)化理念”大力統(tǒng)籌推進(jìn)六盤水城鎮(zhèn)化、農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。六盤水區(qū)位、資源、交通、品牌、產(chǎn)業(yè)和政策優(yōu)勢(shì)表明，我們要加速以市中心區(qū)和縣城、建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)化；并且把小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)相應(yīng)的行政管理權(quán)限，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為人口、信息、文化、市場(chǎng)適度集中的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展平臺(tái)，發(fā)揮連接城鄉(xiāng)、帶動(dòng)農(nóng)村的橋梁紐帶作用。加速消除城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制性和政策性障礙，充分利用各種要素的聚集和擴(kuò)散，利用政府的規(guī)劃建設(shè)、政策扶持、管理服務(wù)，發(fā)揮中心城區(qū)強(qiáng)大的輻射功能，帶動(dòng)次中心城市和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的快速發(fā)展，小城市和小城鎮(zhèn)以自身優(yōu)勢(shì)、特色、市場(chǎng)運(yùn)作、多元融資主動(dòng)承接大城市的輻射帶動(dòng)，形成大中小結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的組團(tuán)式城鎮(zhèn)群，實(shí)現(xiàn)大中小城市、小城鎮(zhèn)和村莊社區(qū)的合理布局、功能互補(bǔ)、特點(diǎn)凸顯，走具有六盤水特色的城鎮(zhèn)化道路，彰顯六盤水“成群結(jié)隊(duì)的青山環(huán)繞城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村”的特色，使其建設(shè)成為山綠水清而宜居住、宜創(chuàng)業(yè)、宜創(chuàng)新、宜發(fā)展的環(huán)境；同時(shí)，使產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)，加速統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化和產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的集聚發(fā)展，加速統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力有序、科學(xué)轉(zhuǎn)移，積極促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)方式、生活方式、居住方式的改變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)變。從六盤水的實(shí)際情況看，除統(tǒng)籌市縣兩級(jí)城市發(fā)展外，應(yīng)著力統(tǒng)籌選擇具有區(qū)位、交通、資源優(yōu)勢(shì)和相應(yīng)發(fā)展?jié)摿Φ泥l(xiāng)鎮(zhèn)，先行培育成為與區(qū)域發(fā)展和城市發(fā)展相協(xié)調(diào)的特色小城鎮(zhèn)，特色小城鎮(zhèn)可有6種類型：①為城鎮(zhèn)服務(wù)的郊區(qū)經(jīng)濟(jì)服務(wù)型；②生態(tài)旅游資源富集的生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)型；③農(nóng)業(yè)發(fā)展有特色的綠色農(nóng)業(yè)型；④商貿(mào)繁榮且具有輻射功能的市場(chǎng)帶動(dòng)型；⑤交通比較發(fā)達(dá)的路域經(jīng)濟(jì)型；⑥廠礦集中的工礦經(jīng)濟(jì)型。六要用“非農(nóng)化理念”大力統(tǒng)籌六盤水農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民增收。通過(guò)統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、民營(yíng)企業(yè)，不斷增加轉(zhuǎn)移容量；通過(guò)統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)二三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村工業(yè)化、市場(chǎng)服務(wù)社會(huì)化，不斷增加轉(zhuǎn)移路子；通過(guò)推進(jìn)農(nóng)民非農(nóng)化，把農(nóng)民知識(shí)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合起來(lái)，夯實(shí)農(nóng)民非農(nóng)化的基礎(chǔ)和基本途徑；通過(guò)農(nóng)用土地產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予農(nóng)民土地轉(zhuǎn)讓權(quán)，使農(nóng)民擺脫對(duì)土地的依附，促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)規(guī)?；娃r(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)化轉(zhuǎn)移；通過(guò)社會(huì)保障一體化，為農(nóng)民非農(nóng)化提供社會(huì)保險(xiǎn)，提供就學(xué)、就業(yè)、住房的平等權(quán)利；通過(guò)為農(nóng)民非農(nóng)化提供金融信貸支持，探索解決農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)民貸款難的問(wèn)題，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”，并向產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地集中，吸引更多的農(nóng)民進(jìn)廠礦當(dāng)工人，進(jìn)城鎮(zhèn)謀業(yè)；通過(guò)城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展，為農(nóng)民工建立平等就業(yè)制度、廉租房制度、城鎮(zhèn)戶口制度。如果說(shuō)民營(yíng)企業(yè)是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主渠道，那么城鎮(zhèn)化就是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力主陣地。七要用“人本化理念”大力統(tǒng)籌推進(jìn)六盤水城鄉(xiāng)全面發(fā)展。把“經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)”結(jié)合起來(lái)，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)全市廣大黨員干部和300多萬(wàn)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，千方百計(jì)激發(fā)和依靠民力、民資、民才、民智統(tǒng)籌加快六盤水城鄉(xiāng)全面發(fā)展、全面建小康進(jìn)程。八要用“民營(yíng)化理念”大力統(tǒng)籌壯大六盤水縣域經(jīng)濟(jì)。縣域既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，又是社會(huì)功能相對(duì)完備的行政區(qū)，還是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的前沿陣地。充分發(fā)揮縣域連接城鄉(xiāng)市場(chǎng)的“橋梁紐帶”作用，城鄉(xiāng)融合的“連結(jié)地”作用，城鄉(xiāng)資金流、物資流、技術(shù)流、信息流、人力流的“中轉(zhuǎn)站”作用，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的“指揮所”作用。以縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)充分發(fā)展和深刻變遷為突破口，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以民營(yíng)企業(yè)領(lǐng)街縣域市場(chǎng)主體，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、民營(yíng)化；以深化縣域企業(yè)改革，推行現(xiàn)代企業(yè)制度和股權(quán)多元化為動(dòng)力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力；以優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境、社會(huì)環(huán)境為切入點(diǎn)，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，不斷擴(kuò)充縣域經(jīng)濟(jì)總量；以鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本、民間資本、外資進(jìn)入農(nóng)業(yè)為渠道，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村，發(fā)展縣域二三產(chǎn)業(yè)和中小民營(yíng)企業(yè)；以把握市場(chǎng)走勢(shì)、瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求為先導(dǎo)，謀劃創(chuàng)建民營(yíng)龍頭企業(yè)，實(shí)施民營(yíng)龍頭企業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略；以人才、科技和勞動(dòng)者素質(zhì)提高為支撐，實(shí)施人才興縣、科教興農(nóng)、產(chǎn)學(xué)研與技工貿(mào)結(jié)合的方針，積極促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)立縣域名企、名品、名牌。九要用“生態(tài)化理念”大力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把生態(tài)文明融入城鄉(xiāng)現(xiàn)代三大產(chǎn)業(yè)，加快生態(tài)文明型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，形成人與自然和諧的生產(chǎn)方式、生活方式，這對(duì)于六盤水這樣一座能源工業(yè)城市來(lái)說(shuō)，有著特別重要的現(xiàn)實(shí)意義和特別深遠(yuǎn)的歷史意義，是擺在我們面前的一個(gè)十分重大而現(xiàn)實(shí)的課題。2005年2月11日，胡錦濤總書記在貴州視察工作時(shí)，特別語(yǔ)重心長(zhǎng)地講到，貴州資源豐富、環(huán)境優(yōu)美，但總體上生態(tài)環(huán)境十分脆弱，極易受到破壞而很難修復(fù)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的工作要抓的緊而又緊、實(shí)而又實(shí)。省委石宗源書記多次告誡，“保住青山綠水也是政績(jī)”。我們一定要用生態(tài)文明理念，把城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌起來(lái)，堅(jiān)持“優(yōu)化發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，科學(xué)發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)”。把青山綠水融入工業(yè)，打造綠色“GTP”，積極發(fā)展水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能和低碳產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極治理污染河流。把青山綠水融入避暑休閑、觀光旅游這一六盤水的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、無(wú)炭經(jīng)濟(jì)，使發(fā)展林業(yè)綠化和發(fā)展“涼都避暑旅游”緊密結(jié)合起來(lái)，充分提升“涼都服務(wù)品牌”的效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益，大力促進(jìn)六盤水現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。把青山綠水融入農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步提升退耕還林、天然林保護(hù)、森林植被儲(chǔ)備等發(fā)展保障效益，為“涼都”的持續(xù)發(fā)展和后代子孫奠定不可或缺的生存基礎(chǔ)。因此，城鄉(xiāng)三大主體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都要高度重視發(fā)揮森林植被“涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)節(jié)小區(qū)氣候、吸收二氧化碳”的四大功能，都要高度重視推進(jìn)“涼都”品牌的持續(xù)發(fā)展，都要高度重視發(fā)展今年5月榮獲全國(guó)“十佳綠色環(huán)保標(biāo)志城市”的內(nèi)涵和外延，都要高度重視以“西電東送”和“涼都避暑休閑觀光旅游”為平臺(tái)、以“珠三角城市經(jīng)濟(jì)圈合作機(jī)制”為載體、以“珠江上游生態(tài)保護(hù)屏障”為契機(jī)，構(gòu)建城鄉(xiāng)三大生態(tài)產(chǎn)業(yè)群。2、加快構(gòu)建六盤水統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系城市的發(fā)展不能沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是城市發(fā)展的基礎(chǔ)。黨的十七大提出要大力“發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”。發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，既是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本保障，又是全面建小康的根本基礎(chǔ)；既是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的根本途徑，又是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)科學(xué)化、現(xiàn)代化的加速器。發(fā)展六盤水城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代新型產(chǎn)業(yè)體系，是我們“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、跨越發(fā)展”的關(guān)鍵所在，根本路徑。統(tǒng)籌構(gòu)建和發(fā)展城鄉(xiāng)現(xiàn)代新型產(chǎn)業(yè)體系，就是順應(yīng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)知識(shí)化、持續(xù)化、市場(chǎng)化趨勢(shì)和消費(fèi)者需求質(zhì)量提升的愿望，以當(dāng)代先進(jìn)技術(shù)為依托、綠色健康為己任、改革創(chuàng)新為動(dòng)力、科學(xué)發(fā)展為目的，推進(jìn)信息化與工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化相融合，資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益高、社會(huì)效益好的城鄉(xiāng)一體化的可持續(xù)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。六盤水作為新中國(guó)建立后發(fā)展的新興工業(yè)城市，在目前形勢(shì)下，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展現(xiàn)代煤電、煤化工產(chǎn)業(yè)，冶金、建材產(chǎn)業(yè)，避暑休閑、觀光旅游與會(huì)展產(chǎn)業(yè)，商貿(mào)物流、集散運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)，畜牧加工產(chǎn)業(yè)，特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，是六盤水實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、跨越發(fā)展”的當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)前和今后一段時(shí)間，應(yīng)從這樣幾個(gè)方面著手。其一、研究明確六盤水城鄉(xiāng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建。從六盤水2004年至2008年三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展看，第一產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)6.8%，第二產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)19.2，第三產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)15.6?！叭€建設(shè)”以來(lái)六盤水產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)特點(diǎn)和近幾年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展表明，第二產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)欣欣向榮，二、三產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要支撐力量，一產(chǎn)成為二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支點(diǎn)。六盤水作為貴州最具發(fā)展?jié)摿Φ某鞘?，在“十二五”乃至更長(zhǎng)一段時(shí)間，應(yīng)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)定位上，堅(jiān)持“優(yōu)化發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，科學(xué)發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)”，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)。當(dāng)前一段時(shí)間，積極抓好中央為擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和西部大開(kāi)發(fā)在六盤水的大投入、大項(xiàng)目（2008年至2009年5月，中央在六盤水新增投資項(xiàng)目共206個(gè)，總投資30.6257億元），按照“大項(xiàng)目、大發(fā)展、大配套”的工作方針，積極推城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。其二、研究明確六盤水統(tǒng)籌城鄉(xiāng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的指導(dǎo)思想，促進(jìn)城鄉(xiāng)現(xiàn)代新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。城鄉(xiāng)現(xiàn)代新型產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的指導(dǎo)思想越明確，發(fā)展的思路策略也能越明確。六盤水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐表明：應(yīng)按照“城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)、融合”的原則，以統(tǒng)籌構(gòu)建和發(fā)展城鄉(xiāng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，以統(tǒng)籌提高六盤水城鄉(xiāng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、綜合競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展具有六盤水山區(qū)型、工業(yè)化特點(diǎn)的宜居住、宜創(chuàng)業(yè)、宜創(chuàng)新、宜發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化為手段，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為核心，以發(fā)展“涼都避暑旅游”這一優(yōu)勢(shì)接續(xù)產(chǎn)業(yè)、無(wú)炭產(chǎn)業(yè)為突破口，以體制、機(jī)制和管理創(chuàng)新為動(dòng)力，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)具進(jìn)、科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化城鄉(xiāng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短、扭住關(guān)鍵、明確載體，實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的五大策略，拓展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，形成城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代新型工業(yè)三輪驅(qū)動(dòng)的主體產(chǎn)業(yè)群，把六盤水構(gòu)造成國(guó)家和貴州西部重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。其三，研究探索六盤水統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路，促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系形成。一是分類引導(dǎo),全面提升六盤水產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次。以現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)為動(dòng)力,通過(guò)集約型、循環(huán)型發(fā)展,加速新興工業(yè)化。把新型工業(yè)化融入工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加快統(tǒng)籌現(xiàn)代煤電、煤化工、建材及其煤炭開(kāi)發(fā)裝備等機(jī)械設(shè)備制造一體化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，貴州西部區(qū)域性現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)和流通基地建設(shè)。以生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)為重點(diǎn),以“種植、養(yǎng)殖和加工基地園區(qū)建設(shè)”為突破口，以“土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)”為載體，實(shí)施“大種植、大養(yǎng)殖、大加工、大市場(chǎng)”的決策，加快建設(shè)具有六盤水山區(qū)型特點(diǎn)的現(xiàn)代科技、綠色環(huán)保農(nóng)業(yè)。通過(guò)大力營(yíng)銷，擴(kuò)大“涼都”服務(wù)品牌輸出,帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。二是凝聚力量，按照“循環(huán)生態(tài)、集約發(fā)展、效益優(yōu)先”的原則統(tǒng)籌推進(jìn)六盤水城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局實(shí)現(xiàn)四大轉(zhuǎn)變——①推進(jìn)城鄉(xiāng)傳統(tǒng)工業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。②推進(jìn)城鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)由集中發(fā)展向集約發(fā)展轉(zhuǎn)變。③推進(jìn)六盤水城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)由點(diǎn)狀分布向聯(lián)系緊密的線狀產(chǎn)業(yè)鏈分布轉(zhuǎn)變，充分利用三線建設(shè)以來(lái)形成的煤炭產(chǎn)業(yè)鏈體系、以市中心區(qū)為交通樞紐而形成的發(fā)散型交通網(wǎng)絡(luò)體系,以創(chuàng)立“中國(guó)涼都”品牌而形成的城鎮(zhèn)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)由點(diǎn)狀分布向線狀分布轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展；④推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)由板塊式發(fā)展向融合式發(fā)展轉(zhuǎn)變，提高城鄉(xiāng)各產(chǎn)業(yè)之間互補(bǔ)、融合能力。三線建設(shè)和改革開(kāi)放以來(lái),形成了富有六盤水特色的煤電產(chǎn)業(yè)集群，城鎮(zhèn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，服務(wù)品牌集群（“江南煤都”、“中國(guó)涼都”、“中國(guó)十佳避暑城市”），也形成了如水城縣前進(jìn)村觀光農(nóng)業(yè)、六枝郎岱蔬菜基地、盤縣響水鎮(zhèn)煤電等部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一村一品”或“一鎮(zhèn)一品”的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展模式，因此應(yīng)充分利用已經(jīng)形成的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展優(yōu)勢(shì)、城市服務(wù)品牌集群發(fā)展優(yōu)勢(shì),大力延伸產(chǎn)業(yè)鏈,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)由板塊式發(fā)展向融合式發(fā)展轉(zhuǎn)變,促使上下游產(chǎn)業(yè)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)在整個(gè)市域的集群發(fā)展,從而有效增強(qiáng)六盤水城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體效益和整體競(jìng)爭(zhēng)力。三是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制，建立六盤水“城鄉(xiāng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”。我們應(yīng)當(dāng)以發(fā)展現(xiàn)代城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系為契機(jī),把六盤水申請(qǐng)為貴州省發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系試驗(yàn)區(qū),率先在六盤水統(tǒng)籌構(gòu)建現(xiàn)代城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)新體系。可著重在4個(gè)方面取得突破：⑴建立統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的管理新機(jī)制,打破城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域分割問(wèn)題?？砂凑铡爱a(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、地域聯(lián)系緊密、容易帶動(dòng)發(fā)展”的原則,設(shè)立全市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會(huì)，統(tǒng)籌制定全市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，四個(gè)縣區(qū)以此為依據(jù)設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會(huì),制定縣區(qū)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施規(guī)劃，實(shí)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、有機(jī)融合。⑵建立新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)機(jī)制,發(fā)揮六盤水大工業(yè)、大城市和“涼都”大品牌的有利條件，使六盤水成為貴州省新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，為六盤水統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。⑶建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作推動(dòng)機(jī)制,促使六盤水成為貴州西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的重要推動(dòng)力。通過(guò)加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,進(jìn)一步積極參與、融入“泛珠三角城市經(jīng)濟(jì)圈”合作機(jī)制，進(jìn)一步建立完善畢、水、興區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶合作機(jī)制,推進(jìn)“畢、水、興與曲靖、昭通、安順區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制”建立，打破區(qū)域分割,加大經(jīng)貿(mào)合作力度，拓寬合作領(lǐng)域，創(chuàng)新合作方式，豐富合作內(nèi)涵，增強(qiáng)合作實(shí)效，既能有效保障六盤水現(xiàn)代城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展所需的生產(chǎn)要素資源供給,又能有效保障六盤水城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，還能有效保障六盤水產(chǎn)品和城市服務(wù)品牌獲得更加廣闊的市場(chǎng)空間，從而成為貴州西部重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)極。⑷建立產(chǎn)業(yè)國(guó)際化推動(dòng)機(jī)制,促使六盤水城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)由內(nèi)向發(fā)展到外向發(fā)展的轉(zhuǎn)變。如果說(shuō)“三線建設(shè)”使六盤水獲得了“江南煤都鋼城”這一區(qū)位品牌的美譽(yù)，那么改革開(kāi)放、科學(xué)發(fā)展則使六盤水獲得了“中國(guó)涼都”、“全國(guó)十佳綠色環(huán)保標(biāo)志城市”這一生態(tài)區(qū)位品牌的光榮稱號(hào)，這是六盤水發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)十分難得的重要奠基石、重大品牌。特別是“中國(guó)涼都”這塊生態(tài)大品牌、這一重大無(wú)形資產(chǎn)，在全球氣溫不斷攀升、烈日炎炎的背景下，本身不但具有很大的發(fā)展?jié)摿?、?jìng)爭(zhēng)力，而且具有很強(qiáng)的親和力、吸引力、感召力、擴(kuò)散力，加強(qiáng)推銷這個(gè)重大無(wú)形資產(chǎn)，是我們發(fā)展外向型服務(wù)產(chǎn)業(yè)的契機(jī)和重要條件。為此，要以煤電實(shí)力、涼都品牌打造避暑休閑、觀光旅游、會(huì)展商貿(mào)中心為城建主題，大力完善市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是科學(xué)、主動(dòng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套能力。確立承接“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)文明型”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，綜合利用政策與價(jià)格、稅收等經(jīng)濟(jì)手段，大力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承接配套能力，資源綜合利用效率。建立工業(yè)污染治理機(jī)制、河流環(huán)境污染防治體制，重視改善整體綜合投資環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，把六盤水建設(shè)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的、可持續(xù)發(fā)展的示范區(qū)和發(fā)展平臺(tái)。積極承接品牌龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展。著名的龍頭大企業(yè)社會(huì)化協(xié)作程度高，他們的投資和進(jìn)入，往往會(huì)帶動(dòng)一批相關(guān)行業(yè)的大量投資，從而能形成“龍頭帶配套、配套引龍頭”的發(fā)展格局，能對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的形成起著重要帶動(dòng)作用。目前，珠三角、長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一大特點(diǎn)是：以龍頭企業(yè)和大企業(yè)為核心，甚至采取組團(tuán)式或產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移。我們應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展配套能力，完善市場(chǎng)體系，與珠三角、長(zhǎng)三角有較大影響力的龍頭企業(yè)加強(qiáng)合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接。把各類發(fā)展園區(qū)規(guī)劃建設(shè)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要載體。從六盤水實(shí)際出發(fā)，規(guī)劃建設(shè)各類必要的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在有條件的地方積極建設(shè)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的專門園區(qū)，并實(shí)施好已經(jīng)在建的工業(yè)園區(qū)，努力使各類園區(qū)成為承接產(chǎn)業(yè)和企業(yè)轉(zhuǎn)移、帶動(dòng)本地城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基地和龍頭。發(fā)揮園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的先導(dǎo)效應(yīng)，增強(qiáng)吸引力和凝聚力。建立園區(qū)投入機(jī)制和管理機(jī)制，鼓勵(lì)和吸引多種投資主體以多種方式參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推行園區(qū)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化管理，使其成為“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效、便捷”和吸引產(chǎn)業(yè)、企業(yè)落戶的園區(qū)管理新體制。積極營(yíng)造承接產(chǎn)業(yè)、企業(yè)轉(zhuǎn)移來(lái)的“軟環(huán)境”，特別是“政策環(huán)境”，采取一些必要的扶持鼓勵(lì)政策。在投資政策方面，可設(shè)立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專項(xiàng)資金，用于支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目貸款貼息以及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)龋辉诮鹑谡叻矫?，可加大各金融機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的信貸支持力度，在政策性銀行設(shè)立支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的專項(xiàng)貸款；在外貿(mào)政策方面，可酌情擴(kuò)大通關(guān)適用范圍，實(shí)現(xiàn)通關(guān)、檢驗(yàn)等貿(mào)易監(jiān)管一體化，實(shí)行可能的一切便捷通關(guān)條件。其四、研究把握六盤水統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，總攬城鄉(xiāng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展。一是，著情于產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。按照“科學(xué)求實(shí)、環(huán)保循環(huán)、一體發(fā)展、專家論證、集體決策、法制確立”的原則，科學(xué)制定六盤水城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的總體規(guī)劃和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。就六盤水的實(shí)際情況而言，我們可抓緊制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的5年規(guī)劃和10年綱要，按照“城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色化、經(jīng)濟(jì)規(guī)模集約化、產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)化、資源配置市場(chǎng)化”的發(fā)展原則，加快制定、完善和實(shí)施現(xiàn)代能源煤化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代樞紐物流經(jīng)濟(jì)、避暑休閑與觀光旅游經(jīng)濟(jì)、區(qū)域性會(huì)展經(jīng)濟(jì)、“大種植、大養(yǎng)殖、大加工”經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展綱要，培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈條、壯大重點(diǎn)企業(yè)、建設(shè)重大項(xiàng)目，形成接續(xù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展、煤產(chǎn)業(yè)多元循環(huán)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平顯著提升的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面。根據(jù)六盤水產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、現(xiàn)狀和發(fā)展走勢(shì)，一要在面上細(xì)化——“工業(yè)集約、旅游外向、農(nóng)產(chǎn)品加工和城鎮(zhèn)拓展”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。二要在點(diǎn)上凸顯“三區(qū)三鏈三建設(shè)”——“新型工業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)集聚區(qū)”；“以先進(jìn)技術(shù)為依托、煤電為龍頭的聯(lián)系緊密的工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈（如煤—煤氣抽采—煤焦—煤化工，煤—煤電—建材——加工，等等），以人們生活水平提高趨勢(shì)相適應(yīng)的避暑休閑、觀光旅游產(chǎn)業(yè)鏈，以特色環(huán)保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售相配套的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈”；強(qiáng)化“產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能建設(shè)”，形成三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合、組團(tuán)鮮明的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新布局，構(gòu)建起城鄉(xiāng)三大產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調(diào)的發(fā)展新機(jī)制。二是，著力于構(gòu)建產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)園區(qū)。從六盤水實(shí)際出發(fā)，可把構(gòu)建區(qū)域性現(xiàn)代新型工業(yè)園區(qū)、區(qū)域性示范生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)、區(qū)域性物流園區(qū)、區(qū)域性商務(wù)會(huì)展集聚園區(qū)（“博鰲”曾經(jīng)是一個(gè)小魚村、“達(dá)沃斯”也曾經(jīng)是一個(gè)小鎮(zhèn)，而六盤水是個(gè)較大的城市，且有叫得響的“中國(guó)涼都”品牌）、區(qū)域性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮貴州西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極效應(yīng)。三是，著眼于增強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和競(jìng)爭(zhēng)力的大項(xiàng)目。沒(méi)有項(xiàng)目就沒(méi)有發(fā)展，沒(méi)有大項(xiàng)目就沒(méi)有大發(fā)展。要落實(shí)好市委市政府“以大項(xiàng)目帶動(dòng)大產(chǎn)業(yè)，大產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)大發(fā)展，加速工業(yè)化”、“以大城市帶動(dòng)大物流，大物流帶動(dòng)大服務(wù)，加快城鎮(zhèn)化”和“以大種植、大養(yǎng)殖、大加工、大市場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略決策，大力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是，著重于強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、企業(yè)招商引資力度。精心優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，以優(yōu)美、安居、安心的城鎮(zhèn)環(huán)境引資本；精心利用資源，以“涼都品牌資源”、“煤電品牌資源”和“極具開(kāi)發(fā)價(jià)值的旅游資源”引資本。精心組織重大招商引資活動(dòng)，創(chuàng)新招商引資方式方法，著力引進(jìn)科技含量高、產(chǎn)業(yè)層次高、資金密度大、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)的大項(xiàng)目。特別要發(fā)揮“泛珠三角城市經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展合作機(jī)制”的重要作用，借用“長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)圈合作機(jī)制”，主動(dòng)吸引相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極承接和引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)。我們應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律來(lái)主動(dòng)選擇、科學(xué)承接，把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)緊密結(jié)合起來(lái)，把推進(jìn)城鄉(xiāng)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和生態(tài)文明建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，把發(fā)展現(xiàn)代城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)和環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)吸納發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、先進(jìn)設(shè)備、管理方法、經(jīng)營(yíng)理念、高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，形成有六盤水特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。其五、研究實(shí)施六盤水統(tǒng)籌城鄉(xiāng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的五大策略，強(qiáng)化城鄉(xiāng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建。強(qiáng)化城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)之間的內(nèi)在聯(lián)系，以當(dāng)代先進(jìn)技術(shù)加速工業(yè)發(fā)展，以現(xiàn)代工業(yè)理念提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)融合，形成三次產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局。一是，實(shí)施“龍頭帶動(dòng)”策略?！懊弘姟⒚夯ぁ笔橇P水工業(yè)發(fā)展的龍頭，堅(jiān)持以大企業(yè)、大工業(yè)品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略為切入點(diǎn)，以當(dāng)代先進(jìn)技術(shù)做精做強(qiáng)做大六盤水城鄉(xiāng)現(xiàn)代工業(yè)，形成現(xiàn)代新型工業(yè)體系，進(jìn)一步提升工業(yè)對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，進(jìn)一步加快六盤水城鄉(xiāng)新型工業(yè)化?！皼龆急苁盥糜巍笔橇P水發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重要途徑，以“涼都品牌”帶動(dòng)戰(zhàn)略為切入點(diǎn)，以大力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)避暑休閑、觀光旅游及配套產(chǎn)品發(fā)展為突破口，做精做強(qiáng)做大六盤水現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重，大力加速六盤水城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化。瞄準(zhǔn)城鎮(zhèn)居民餐桌生活的需求和愿望，以創(chuàng)立和發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化為龍頭，以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、畜牧基地為載體，做精做強(qiáng)做大具有六盤水高原山區(qū)特點(diǎn)的現(xiàn)代科技綠色農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。二是，實(shí)施“開(kāi)放引進(jìn)”策略。瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)、國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)和最高水平，“借雞生蛋”，積極吸引國(guó)內(nèi)外著名企業(yè)和新科技研發(fā)項(xiàng)目落戶六盤水，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，培育發(fā)展新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)。今年9月，據(jù)中央新聞媒體報(bào)道，國(guó)家為了節(jié)能環(huán)保和生產(chǎn)安全，將高度重視發(fā)展煤炭瓦斯抽采利用。六盤水是黨和國(guó)家三線建設(shè)以來(lái)發(fā)展的重要煤炭能源基地，特別要大力爭(zhēng)取國(guó)家“抽采利用煤炭瓦斯”項(xiàng)目落戶六盤水，使之成為六盤水不可或缺的重要配套產(chǎn)業(yè)。三是，實(shí)施“轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)移”策略。以大力發(fā)展具有中國(guó)特色、六盤水特點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為目標(biāo)，加快市域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與轉(zhuǎn)移并重，加快六盤水現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。以城鎮(zhèn)化理念推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，統(tǒng)籌人的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工業(yè)發(fā)展與服務(wù)業(yè)發(fā)展，工業(yè)化建設(shè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，強(qiáng)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移聚集和工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)的綜合功能建設(shè)，著力增強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)、企業(yè)轉(zhuǎn)移的吸引力、環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，努力把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設(shè)成為宜創(chuàng)業(yè)、宜創(chuàng)新、宜居住、宜經(jīng)商的樂(lè)土，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建成既能滿足城鎮(zhèn)餐桌市場(chǎng)需求又能供人們觀光休閑、避暑旅游的田野樂(lè)園，從而形成區(qū)域性新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)增長(zhǎng)極和吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)、提高收入水平的新載體。四是，實(shí)施“集群發(fā)展”策略。六盤水的發(fā)展實(shí)踐證明：產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的集群化、規(guī)?；?、集約化是六盤水城鄉(xiāng)加快發(fā)展的根本途徑，因此“十二五”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，應(yīng)以產(chǎn)業(yè)、企業(yè)集群化、規(guī)?；⒓s化為抓手，以推進(jìn)信息化與工業(yè)化、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)化與市場(chǎng)化、市場(chǎng)化與園區(qū)建設(shè)融合為路徑，大力發(fā)展城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)集群，用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升六盤水優(yōu)勢(shì)工業(yè)、服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)流程重組；把現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群提升和新興產(chǎn)業(yè)集群培育結(jié)合起來(lái)，大力推進(jìn)煤、電、鋼、化一體化，大力推進(jìn)避暑休閑、觀光旅游、會(huì)展購(gòu)物，特色餐飲一體化，大力推進(jìn)“大種植、大養(yǎng)殖、大加工、大市場(chǎng)”一體化，加快提升城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平。五是，實(shí)施“載體發(fā)展策略”。沒(méi)有載體就難以形成發(fā)展路徑。一要構(gòu)建“區(qū)域性現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)核心區(qū)”。根據(jù)“畢、水、興區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展戰(zhàn)略”需要，積極組建“畢、水、興、曲(曲靖)、昭（昭通）、安（安順）區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制”，大力統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)一體化的大交通運(yùn)輸體系、重大基礎(chǔ)設(shè)施、資源能源、環(huán)保、電力、信息等網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、交通、電力、信息、環(huán)保的同步協(xié)調(diào)發(fā)展和有機(jī)融合，以六盤水“西電東送”、“涼都避暑休閑、觀光旅游”和“大城市建設(shè)”為契機(jī)，制定區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、定位和重點(diǎn)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相得益彰，把六盤水構(gòu)建成區(qū)域性現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)核心區(qū)。二要構(gòu)建“循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)”。制定工業(yè)園區(qū)招商引資優(yōu)惠政策，采取稅收優(yōu)惠、征地優(yōu)惠、信貸支持、簡(jiǎn)化投資程序、設(shè)立投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善配套環(huán)境等措施，按照“產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)鏈、企業(yè)扎堆、項(xiàng)目組團(tuán)、環(huán)境優(yōu)化”的工業(yè)園區(qū)引資發(fā)展方向，促進(jìn)招商引資項(xiàng)目快速落地建設(shè)。加快國(guó)家和省認(rèn)定的煤化工一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移工業(yè)園和紅山——石橋工業(yè)園的開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐，并重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)2——4個(gè)輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的大型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)。加快“轉(zhuǎn)移”步伐，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移就業(yè)的公共服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)剩余勞動(dòng)力向新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移、就地就近就業(yè)，形成市域內(nèi)布局科學(xué)，且優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、成龍配套的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系，形成重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)城鄉(xiāng)剩余勞動(dòng)力就業(yè)比重顯著提升，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定、城鄉(xiāng)和諧共榮。三要構(gòu)建“循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)工業(yè)園”。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。企業(yè)是環(huán)境保護(hù)的主體，六盤水是大工業(yè)聚集地，必須高度重視冶金、建材如鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)清潔生產(chǎn)和節(jié)能節(jié)水等技術(shù)改造，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)的污水處理和中水利用，大力促進(jìn)六盤水工業(yè)企業(yè)構(gòu)建生態(tài)企業(yè)、推廣綠色工廠，探索“企業(yè)主體、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)、政策扶持、法制規(guī)范、科技支撐、公眾參與、生態(tài)重建”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，不僅有城鄉(xiāng)企業(yè)清潔生產(chǎn)為核心的“小循環(huán)”，而且有城鄉(xiāng)企業(yè)之間產(chǎn)業(yè)相互鏈接的“中循環(huán)”，還有包括城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)消費(fèi)和人文生態(tài)等良性運(yùn)行的社會(huì)“大循環(huán)”，從而為生態(tài)建設(shè)、生態(tài)立市、持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。必須大力發(fā)展綠色生產(chǎn)技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)地、環(huán)境友好的先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展?jié)崈裘?、可再生能源和新的替代能源技術(shù)，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型提供高效、安全、清潔的技術(shù)體系。在“十二五”期間，應(yīng)以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)集群示范工業(yè)園區(qū)和專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，建成5——10個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，5——10個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推進(jìn)市域內(nèi)大中城市和工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)，力爭(zhēng)市域內(nèi)大中城市建成國(guó)家環(huán)保模范城市，豐富“十佳綠色環(huán)保標(biāo)志城市”光榮稱號(hào)的內(nèi)涵和外延。四要構(gòu)建“大種植、大養(yǎng)殖、大加工基地”。按照“規(guī)?；a(chǎn)、區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、優(yōu)質(zhì)化產(chǎn)品”和“典型引領(lǐng)、示范推動(dòng)”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)市縣區(qū)“瞄準(zhǔn)大市場(chǎng)”的相應(yīng)的種植、養(yǎng)殖和加工基地。基地建設(shè)堅(jiān)持“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，積極引導(dǎo)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，集中經(jīng)營(yíng)上規(guī)模、上檔次，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。在大種植方面，按照綠色種植，實(shí)施糧食增產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)工程，加強(qiáng)蔬菜、馬鈴薯、富硒茶等生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。在大養(yǎng)殖方面，按照健康養(yǎng)殖，突出發(fā)展牛羊豬等畜禽基地建設(shè)，大力推廣良種、良舍、良料、良法綜合配套技術(shù)，提高動(dòng)物疫病防控能力，加快生態(tài)畜牧業(yè)基地規(guī)?；⒓s化發(fā)展。在大加工方面，突出發(fā)展糧食、畜禽、生姜、辣椒、果飲料、馬鈴薯、富硒茶等的精深加工和增值，向市場(chǎng)提供農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)加工產(chǎn)品，形成新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。在有條件的地方，發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村旅游休閑結(jié)合起來(lái)。同時(shí)在縣區(qū)構(gòu)建特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和大宗農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，按照現(xiàn)代工業(yè)理念和商業(yè)理念，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，搞活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)金融服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)，進(jìn)一步打造農(nóng)超對(duì)接平臺(tái)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品與超市貿(mào)易對(duì)接，發(fā)展品牌農(nóng)產(chǎn)品、訂單農(nóng)產(chǎn)品、效益農(nóng)產(chǎn)品，大力提升農(nóng)產(chǎn)品商品率。尤其要重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)，實(shí)施龍頭企業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略——依托資源創(chuàng)立龍頭企業(yè)，形成合力壯大龍頭企業(yè)，搞好協(xié)調(diào)鞏固龍頭企業(yè)，選用人才支撐龍頭企業(yè)，活化資產(chǎn)夯實(shí)龍頭企業(yè)，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)發(fā)展龍頭企業(yè)，從而有力推進(jìn)六盤水農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。五要構(gòu)建“貴州西部現(xiàn)代流通大商圈”。區(qū)域性大城市、大資源、大工業(yè)、大交通、“涼都”大品牌和區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，客觀上要求六盤水構(gòu)建功能互補(bǔ)的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系，推動(dòng)煤炭能源產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、建材產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、特別是商業(yè)貿(mào)易龍頭企業(yè)的規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營(yíng)，繼續(xù)建立和引進(jìn)一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的大型品牌流通企業(yè)，配套建設(shè)一批現(xiàn)代流通貿(mào)易市場(chǎng)，構(gòu)建現(xiàn)代批發(fā)分銷體系，形成重要商品集散、采購(gòu)、物流配送和商貿(mào)會(huì)展及農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)體系。應(yīng)在“十二五”期間，初步建成門類齊全、布局合理、運(yùn)營(yíng)靈活的貴州西部現(xiàn)代流通中心，提升現(xiàn)代流通業(yè)在服務(wù)業(yè)中的比重。六要構(gòu)建“中國(guó)涼都·六盤水生態(tài)避暑旅游基地”。按照“連接城鄉(xiāng)、整合資源、突顯特色、突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)、擇優(yōu)扶持、整體推進(jìn)、遍布市域、提升效益”的原則思路，發(fā)展避暑休閑旅游、自然景觀旅游、人文景觀旅游、民俗風(fēng)情旅游、農(nóng)業(yè)觀光旅游等，把城鄉(xiāng)特色旅游和工礦特色旅游結(jié)合起來(lái)，以鐘山、紅果、平寨為生態(tài)避暑旅游集散載體，提升城市綜合承載和輻射帶動(dòng)功能，加快培育生態(tài)避暑休閑、觀光旅游的龍頭企業(yè)，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，充分發(fā)揮集散輻射效益。以頗富生態(tài)避暑旅游資源的民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)為切入點(diǎn)，大力完善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，加快景區(qū)、景點(diǎn)開(kāi)發(fā)，推出旅游精品，使一條旅游線路就是一道美麗的風(fēng)景線、一個(gè)旅游村莊就是一個(gè)漂亮的盆景、一個(gè)旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是一座優(yōu)美的園林，增強(qiáng)生態(tài)旅游吸引力。以民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主導(dǎo)、民族村寨村民為主體，按照“保持鄉(xiāng)村特色、民族特點(diǎn)、地域特征,保護(hù)秀美田園風(fēng)光、優(yōu)秀民族文化”、“有利發(fā)展、文明和諧，規(guī)模適度、美觀實(shí)用”和“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，大力完善民族鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的自然環(huán)境、服務(wù)功能、美化綠化凈化和基本設(shè)施硬化建設(shè)，增強(qiáng)生態(tài)旅游親和力。以振興鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、加速農(nóng)村現(xiàn)代化為目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)避暑旅游業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市旅游和鄉(xiāng)村旅游融合互補(bǔ)，走生態(tài)避暑休閑、觀光旅游業(yè)發(fā)展與農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合的新路子，把六盤水建成在全國(guó)具有較大、國(guó)際上具有一定吸引力、親和力和感召力的生態(tài)避暑休閑、觀光旅游圣地。“中國(guó)涼都旅游業(yè)”，對(duì)六盤水這座能源工業(yè)城市來(lái)說(shuō)意義十分重大，既是有效促進(jìn)六盤水“生態(tài)文明型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”建設(shè)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，又是有效推動(dòng)六盤水城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、共同進(jìn)步的和諧產(chǎn)業(yè)；既是六盤水對(duì)外交流的窗口產(chǎn)業(yè)，又是六盤水發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)展“中國(guó)涼都避暑旅游”，就能使身爽心悅的氣候、美不勝收的風(fēng)景發(fā)揮出應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益，就能使偏遠(yuǎn)落后而旅游資源豐厚的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也熱鬧起來(lái)、發(fā)展起來(lái)，加快脫貧致富的步伐。七要構(gòu)建“數(shù)字涼都”。進(jìn)一步完善六盤水城鄉(xiāng)數(shù)字化建設(shè)，以信息化提升城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，利用電子政務(wù)和城鎮(zhèn)數(shù)字化基礎(chǔ)，建立和使用覆蓋全市國(guó)土與生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑基于數(shù)字化理念的資源環(huán)境信息技術(shù)平臺(tái)，科學(xué)認(rèn)識(shí)和把握自然過(guò)程、人的活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，為城鄉(xiāng)市場(chǎng)發(fā)展、資源高效利用、生態(tài)環(huán)境治理提供可靠的知識(shí)信息基礎(chǔ)、決策依據(jù)和技術(shù)支持。“十二五”期間，在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建成基礎(chǔ)傳輸網(wǎng)絡(luò)和寬帶無(wú)線移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)一體化，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)生活、政務(wù)商務(wù)中的普及應(yīng)用，推進(jìn)“信息興農(nóng)”工程，實(shí)現(xiàn)區(qū)域信息共享，城鄉(xiāng)信息化水平邁入先進(jìn)行列。3、加快構(gòu)建六盤水城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的保障體系統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的保障體系，既是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)工程，又是實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、跨越發(fā)展”戰(zhàn)略的必要條件。因此，要加快統(tǒng)籌構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施、文教衛(wèi)生、科技發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、工作機(jī)制，形成公共事業(yè)體系、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制，并把規(guī)劃建設(shè)作為實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本手段,把建立工作保障機(jī)制作為基本條件，為實(shí)現(xiàn)“加速工業(yè)化，加快城鎮(zhèn)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的發(fā)展方針，提供重要保障和有力支撐。其一、著眼城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃先行：統(tǒng)籌規(guī)劃六盤水城鄉(xiāng)公共事業(yè)體系，把城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、科技進(jìn)步、文教衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障統(tǒng)一納入城鄉(xiāng)一體的發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展規(guī)劃應(yīng)包括八個(gè)方面的內(nèi)容：⑴在地理空間布局方面，按照“以人為本、因地制宜、功能明確、凸顯特色、綠化美化、生態(tài)文明”的原則，把市域9914平方公里作為一個(gè)整體進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)籌科學(xué)規(guī)劃交通基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的分區(qū)功能和發(fā)展重點(diǎn)，確立中心城區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村莊、特色村莊、示范村寨、旅游村寨等一體化的、有機(jī)結(jié)合的空間規(guī)劃布局，重視新區(qū)周邊、市域交通主干道、老城區(qū)和縣城周邊村寨的規(guī)劃改造，重視探索村寨和農(nóng)戶坐落過(guò)于分散的規(guī)劃改造；并根據(jù)六盤水能源興市、生態(tài)立市、三產(chǎn)旺市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市的發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn)，把城鎮(zhèn)化及產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的“園區(qū)和基地”建設(shè)納入空間規(guī)劃布局，切實(shí)促進(jìn)工業(yè)向園區(qū)化轉(zhuǎn)移集中、農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)移集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移集中、居住向社區(qū)化轉(zhuǎn)移集中。⑵在功能開(kāi)發(fā)上，規(guī)劃建設(shè)按照“人與自然和諧、資源與發(fā)展匹配、特點(diǎn)與共性相融、園區(qū)與產(chǎn)業(yè)相稱、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村銜接”的原則，根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度、發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌謀劃經(jīng)濟(jì)布局、人口分布、城鎮(zhèn)化發(fā)展和土地利用，將市域國(guó)土空間規(guī)劃為相應(yīng)的、各具特色的開(kāi)發(fā)區(qū)域，完善開(kāi)發(fā)政策，規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，形成資源環(huán)境、人口密度和經(jīng)濟(jì)社會(huì)相協(xié)調(diào)的空間開(kāi)發(fā)格局。⑶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，把制定六盤水市、縣區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的總體規(guī)劃、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案統(tǒng)籌起來(lái)，著力城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的原則，大力培育現(xiàn)代三大產(chǎn)業(yè)集群、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈條、壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)、建設(shè)重大項(xiàng)目，使之抓得緊而又緊、實(shí)而又實(shí)。⑷在基礎(chǔ)設(shè)施方面，“十二五”期間應(yīng)完成已規(guī)劃的六盤水機(jī)場(chǎng)、六沾鐵路復(fù)線、“畢水興”水盤高速公路、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)基地及所要規(guī)劃的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；根據(jù)市縣區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃要求，啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和完成部分重點(diǎn)村寨的規(guī)劃，提速避暑旅游資源富集、特色鮮明、發(fā)展前景好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的規(guī)劃建設(shè)；按照省市要求，全面完成鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路、縣縣通高速；在市域鄉(xiāng)村實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)、無(wú)線通信和組團(tuán)式供電、供水（確保飲用水安全）的規(guī)劃建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)、農(nóng)田水利、森林植被的規(guī)劃建設(shè)；按照“優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、優(yōu)美村居、優(yōu)美家園，村莊綠化、環(huán)境美化、庭院凈化”的方向，全面規(guī)劃推進(jìn)“建垃圾池、建沼氣池、改圈、改廁”為主要內(nèi)容的“兩建兩改”工程，改變農(nóng)村生活環(huán)境。⑸在科技進(jìn)步方面，完成對(duì)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)傳輸網(wǎng)絡(luò)和寬帶無(wú)線移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)一體化，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)在農(nóng)村的普及應(yīng)用，切實(shí)推進(jìn)“信息興農(nóng)”工程；深化科技體制的改革開(kāi)放，大力規(guī)劃整合市縣區(qū)科技力量投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)，特別是推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)企業(yè)全面使用當(dāng)代先進(jìn)技術(shù)。⑹在文教衛(wèi)生方面，規(guī)劃建設(shè)一批縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃推行全市城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化，規(guī)劃完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，完成70%的村級(jí)衛(wèi)生室建設(shè)、100%的新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率，構(gòu)建城鄉(xiāng)教育衛(wèi)生幫扶規(guī)制，實(shí)現(xiàn)技術(shù)共享、理念共享、成果共享、效益共享，整體提升城鄉(xiāng)居民素質(zhì)和文化教育質(zhì)量。⑺在環(huán)境保護(hù)方面，規(guī)劃推進(jìn)城鄉(xiāng)企業(yè)、尤其是城鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任的落實(shí)，推行環(huán)保綠色工廠與企業(yè)考核、年檢制度，推進(jìn)現(xiàn)有城鎮(zhèn)和重點(diǎn)鄉(xiāng)的污染治理、垃圾處理、環(huán)境保護(hù)；規(guī)劃推進(jìn)城鄉(xiāng)居民居住生活區(qū)的綠化美化工程，大力提升農(nóng)村沼氣池使用覆蓋率，力爭(zhēng)“十二五”期間全市森林覆蓋率在2008年達(dá)36.02%的基礎(chǔ)上，提升6個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到42%，切實(shí)使錦繡山河綠起來(lái)、美起來(lái)，切實(shí)促進(jìn)“涼都”生態(tài)品牌的持續(xù)發(fā)展，切實(shí)夯牢后代子孫的生存發(fā)展基礎(chǔ)。⑻在社會(huì)保障方面，規(guī)劃建立推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的文化、教育、衛(wèi)生、城鄉(xiāng)最低生活保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)的長(zhǎng)效保障機(jī)制。發(fā)揮保障的社會(huì)“穩(wěn)壓器”功能，加快探索城鄉(xiāng)保障并軌步伐，探索建立“低保、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、征地補(bǔ)償、折遷安置”五位一體的農(nóng)村保障，按照十七屆三中全會(huì)精神和市委市政府的部署和要求,加快形成六盤水城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的。其二，著力城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的工作保障：建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的保障機(jī)制體系，確?！敖y(tǒng)籌城鄉(xiāng)、跨越發(fā)展”的戰(zhàn)略目標(biāo)不斷實(shí)現(xiàn)。一是，建立政策保障機(jī)制。規(guī)劃構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、信息化等各項(xiàng)配套政策；用足用好國(guó)家林業(yè)綠化政策，實(shí)現(xiàn)市域城鄉(xiāng)群山園林化，發(fā)展“涼都品牌”效益；用足用好促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的新政策,實(shí)行多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),建設(shè)優(yōu)勢(shì)突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)帶,不斷提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，逐步形成農(nóng)村土地股份化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、生產(chǎn)企業(yè)化、居住城鎮(zhèn)化、投入多元化的新格局；認(rèn)真落實(shí)好市委市政府關(guān)于戶籍制度改革的新政策，科學(xué)加速農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移；認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)支農(nóng)政策和糧食直補(bǔ)、良種直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)等政策，完善農(nóng)村低保政策,逐步在條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動(dòng)探索農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，健全和落實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益的各項(xiàng)制度，加快農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展步伐。二是，建立資金投入保障機(jī)制。規(guī)劃落實(shí)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)和多予少取放活的方針政策,完善市、縣區(qū)兩級(jí)財(cái)政不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村投入的政策。發(fā)揮環(huán)境、資源的引資積極作用。發(fā)揮財(cái)政投入“四兩撥千斤”的指導(dǎo)示范作用,積極利用財(cái)政貼息、補(bǔ)助等手段，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金投向農(nóng)村。引導(dǎo)和鼓勵(lì)商業(yè)銀行把在農(nóng)村吸納的資金用于農(nóng)村，使其取之于農(nóng)、用之于農(nóng)；并確立縣域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)為“三農(nóng)”服務(wù)的義務(wù)和機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的地方，在嚴(yán)格監(jiān)管、有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，通過(guò)吸引社會(huì)資本和外資積極興辦直接為“三農(nóng)”服務(wù)的多種所有制金融組織，解決農(nóng)村中小企業(yè)和農(nóng)民貸款擔(dān)保難的問(wèn)題。制定政策引導(dǎo)和鼓勵(lì)與農(nóng)民聯(lián)系密切的工商企業(yè)，通過(guò)人才、資金、技術(shù)、設(shè)備的聯(lián)合轉(zhuǎn)移或建子公司、分廠等方式投入，“反哺”農(nóng)業(yè)、開(kāi)發(fā)農(nóng)村，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，使一二三產(chǎn)業(yè)在“互哺”中協(xié)調(diào)發(fā)展；使工商資本、民間資本、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外資等進(jìn)入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)，逐步形成以財(cái)政投入為導(dǎo)向,民間資本、工商資本、社會(huì)資本為主體的多元化融資新格局，有效破解城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展“錢從哪里來(lái)”的問(wèn)題。三是，建立改革創(chuàng)新保障機(jī)制。“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、跨越發(fā)展”是六盤水解決城鄉(xiāng)二元分割，加快現(xiàn)代化進(jìn)程的新戰(zhàn)略。新戰(zhàn)略的實(shí)施，必須制定引導(dǎo)、鼓勵(lì)和保護(hù)敢闖、敢冒、敢于探索的地區(qū)、部門、單位和人才的政策，營(yíng)造堅(jiān)忍不拔、知難而進(jìn)、迎難而上、不達(dá)目的、決不罷休的進(jìn)取氛圍，營(yíng)造勇于負(fù)責(zé)、崇尚實(shí)干、激發(fā)活力、鼓勵(lì)探索、褒獎(jiǎng)創(chuàng)新、褒揚(yáng)先進(jìn)的工作氛圍，使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、跨越發(fā)展的新人新事不斷涌現(xiàn)、層出不窮，工作邁上一個(gè)又一個(gè)新臺(tái)階。四是，建立要素配置保障機(jī)制。建立統(tǒng)一有序的城鄉(xiāng)市場(chǎng)，促進(jìn)生產(chǎn)資源要素城鄉(xiāng)互通，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)企業(yè)到農(nóng)村辦廠，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)人和有發(fā)展實(shí)力的人帶項(xiàng)目、技術(shù)、資金“上山下鄉(xiāng)”，為農(nóng)村“輸血”，為農(nóng)業(yè)“造血”，為農(nóng)民“示范”，拓展農(nóng)民就業(yè)、增收渠道。通過(guò)改革，促進(jìn)土地、人口、資金等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間有效流動(dòng)、優(yōu)化配置、集約利用。土地方面，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村分別建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作仲裁委員會(huì)、土地流轉(zhuǎn)工作服務(wù)站或服務(wù)中心，按照依法、自愿、有償、規(guī)范的原則,著力土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)土地資源向資本轉(zhuǎn)變，圍繞農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，通過(guò)采取集體土地作價(jià)入股、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的方式將農(nóng)村集體土地量化為股份和土地?fù)Q社保等制度安排，鼓勵(lì)農(nóng)民將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期穩(wěn)定地流轉(zhuǎn)出去（農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形式主要有轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換和入股等5種基本形式），積極開(kāi)展土地股份合作等試點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)融合、認(rèn)真解決好失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題；改革粗放型宅基地供應(yīng)和農(nóng)村建房模式，鼓勵(lì)農(nóng)民以宅基地?fù)Q住房，除了成片拆遷置換外，積極探索農(nóng)民零星分散的宅基地置換辦法，引導(dǎo)農(nóng)民梯度轉(zhuǎn)移；用好國(guó)家小城鎮(zhèn)綜合配套改革政策，進(jìn)行農(nóng)保地?cái)?shù)量不減、質(zhì)量不降、空間置換、動(dòng)態(tài)平衡的試點(diǎn)；探索建立集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機(jī)制，使農(nóng)民集體所有的土地物權(quán)化、股權(quán)化，推行股份制（所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)）或股份合作制（所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)結(jié)合），促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)保值增值、有效發(fā)展。人口方面，按照戶籍改革政策，著力降低農(nóng)民進(jìn)城落戶的門坎，增強(qiáng)農(nóng)民到城鎮(zhèn)就業(yè)、居住的政策引導(dǎo)力度，消除依附在戶籍上的一些不合理權(quán)利和待遇，促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。資金方面，按照多元化融資原則，著力建立和完善土地出讓金在城鄉(xiāng)之間的分配制度，探索建立金融機(jī)構(gòu)信貸支農(nóng)機(jī)制，推廣農(nóng)戶聯(lián)保小額信貸，科學(xué)有序地發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行、合作金融組織等，建立鼓勵(lì)城鎮(zhèn)工商資本參與農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的政策機(jī)制。五是，建立企業(yè)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)合作組織等主體運(yùn)行保障機(jī)制。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度和發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的要求，制定《深化城鄉(xiāng)企業(yè)制度改革，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體的政策》。一要加大城鄉(xiāng)企業(yè)改組聯(lián)合、機(jī)制轉(zhuǎn)換的力度。引導(dǎo)企業(yè)按照專業(yè)化分工協(xié)作的原則，以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為龍頭，以資產(chǎn)、品牌、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈等為紐帶，進(jìn)行聯(lián)合重組，形成合理的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代企業(yè)管