日本更生保護制度

日本的保護觀察（社區(qū)矯正）制度，作為一項社會內(nèi)的矯正制度，不僅本身是一項綜合性的社會工程，作為其配套制度還需要非監(jiān)禁制度、被害人保護制度、緊急更生保護（安置幫教）制度的全面支撐，方能夠具體執(zhí)行落實。溯及其理念淵源，是繼吸收我國《唐律》寬緩、憐囚等寬嚴相濟的刑罰理念基礎(chǔ)上，兼采英美和大陸法系思想和制度之長，再結(jié)合本民族的特點，才創(chuàng)制了頗具特色的全方位處遇體制。實踐中，主要通過針對非犯罪化處遇的人員和犯罪人實施社會內(nèi)的保護觀察，在廣義上則稱之為更生保護體制。其機構(gòu)設置模式是在其法務?。ㄏ喈斢谒痉ú浚﹥?nèi)，設置具體負責罪犯矯正處遇的矯正局和社會內(nèi)處遇的保護局，共同承擔違法、犯罪人員的矯正工作。前者負責設施內(nèi)的矯正，后者負責社會內(nèi)的矯正。一、日本社會內(nèi)的更生保護體制日本法務省除了設置民事局、刑事局、人權(quán)擁護局、入境管理局、矯正局（監(jiān)獄管理）之外，還設置了保護局和全國更生保護審查會。在全國50個縣所在地設置了從屬于保護局的保護觀察所，共有為數(shù)近1000人的專職公務員（保護觀察官）。據(jù)1994年4月1日的統(tǒng)計，全國所配備的保護觀察官的編制為892人①，近十多年來法定配置接近1000人。除了這些專職的保護觀察官之外，更多參與社區(qū)矯正工作的則是近5萬名的民間志愿者一一保護司（volunteerofficer）。這些不拿薪俸的保護司，都是由全國50所保護觀察所下屬的50個保護司選拔地方委員會推薦，法務大臣親自任命的。總體上，維持著保護觀察官1000人和保護司5萬人的協(xié)作隊伍比例。包含未成年人，大約年平均7萬人左右接受保護觀察處遇。全國更生保護審查會由委員長和委員4人組成合議制機關(guān)。其主要工作職責是：負責向法務大臣提出針對特定者的恩赦申請；依據(jù)《犯罪者預防更生法》和《行政不服審查法》審查對地方更生委員會的決定不服的案件。此外，在全國8個行政區(qū)所在地設置了相應的地方更生保護審查會，由3?12個人組成的合議制機關(guān)，其委員的任期3年。主要負責本管區(qū)內(nèi)保護觀察所的事務工作（5類保護觀察）更生保護設施的許可及認可事務，以及假釋申請的受理、決定和取消等工作。1949年日本制定的《犯罪者預防更生保護法》，是罪犯社會內(nèi)處遇的基本法律。該法確立了實施保護觀察的基本原則：第一，必要且相當原則；第二，個別化處遇原則；第三，相互信賴原則。根據(jù)上述法律的規(guī)定，更生保護的對象主要包括：一是被法院直接處以保護觀察的人；二是被刑事法院判決執(zhí)行緩刑，而需要予以保護觀察的人；三是假釋或者保外就醫(yī)者需要予以保護觀察的人；四是刑滿釋放或赦免出獄后，需要繼續(xù)實施保護觀察的人；五是其他法定規(guī)定應予保護觀察的人。為了從未成年人和女性角度防止犯罪及不良行為的產(chǎn)生，作為協(xié)作更生保護事業(yè)的民間合作組織，日本還建了被稱之為“兄弟姐妹會”（bbs）的青年志愿者組織和“婦女更生保護會”。另外，為確保出獄（院）者和接受保護觀察措施的人員就業(yè)，政府出臺政策鼓勵民間慈善家（企業(yè)家）雇用上述人員，協(xié)助其改善回歸社會。各地區(qū)所設置還有更生保護民間法人機構(gòu)，為緊急更生保護對象（出獄者等）提供為期半年左右的住宿保障。截至2004年4月，全國共有bbs會564個，會員6024人。婦女更生保護會1343個，會員21448人。合作雇用單位5547個，其中建筑行業(yè)約占47%、制造業(yè)約占17%、服務業(yè)約占10.5%左右。更生保護法人團體163個，主要從事聯(lián)絡和贊助業(yè)務②。簡而言之，如果說我國的社區(qū)矯正是與監(jiān)禁刑相對應的，針對犯罪人的刑罰執(zhí)行方式。那么，日本的保護觀察制度，則可謂廣義的社會處遇制度。通常情況下，保護觀察既是附加于緩刑者或假釋者的一種處遇措施，也可以是針對非罪化的違法者、犯罪青少年的社會內(nèi)處遇措施。某種意義上，日本的更生保護體制，是由國家主導的旨在使實施了犯罪或者非行的人，在平常的社會環(huán)境中作為健全的社會人，通過接受指導、幫助實現(xiàn)更生（新生）的制度。該制度無論與西方發(fā)達國家還是其他發(fā)展中國家的同類制度相比較，其“官民協(xié)作，以民為主”的運作模式都頗具特色，成效顯著。（一）保護觀察所及保護觀察官全國8所地方更生委員會所在地，分別設立50個保護觀察所，具體負責本管區(qū)內(nèi)的罪犯更生保護工作。保護觀察官（probationofficer）是法務省的政府官員，日常工作場所在地方假釋委員會，最主要的工作是親自從事保護觀察工作或者對“保護司”的具體工作進行指導。隸屬地方更生保護委員會事務局和保護觀察所的政府官員，作為專職的保護觀察官，都具有一定程度的心理學、醫(yī)學、教育學、社會學及其他與更生保護相關(guān)的專業(yè)知識，從事并指導保護司針對各類社區(qū)保護觀察對象，進行保護觀察、人格考察等犯罪者更生及預防犯罪工作。通常情況下，培養(yǎng)一名保護觀察官的時間大約為三年。大體上包括三個月的研修、任地區(qū)擔當官、更生保護設施擔當官、更生保護振興科業(yè)務等分別需要一年的時間。若計劃5年的培養(yǎng)時間，就再增加擔任直接處遇擔當官、地方更生委員會的設施擔當官等各一年的時間③。據(jù)統(tǒng)計，2004年保護觀察官在地方委員會事務局工作的人數(shù)為110人，在各保護觀察所工作的人數(shù)為1004人。2005年保護觀察官在地方委員會事務局的人數(shù)為119人，在各個保護觀察所工作的人數(shù)為997人④。保護觀察官的主要工作職能：第一，在保護觀察開始時提出處遇計劃，包括人格考察等職責；第二，定期進駐保護觀察場所，指導工作并與保護觀察對象面談；第三，對保護觀察對象進行家訪或聯(lián)絡其工作單位了解情況；第四，與保護司和有關(guān)機構(gòu)、團體進行聯(lián)系、協(xié)調(diào)；第五，進駐更生保護設施的工作制度，工作時間至傍晚、夜間或者留宿。保護觀察官的日常工作，主要與被保護者面談，仔細閱讀少年情況登記簿、少年調(diào)查登記簿、刑事記錄等資料，和保護司進行交流，以及制作各種調(diào)查計劃和處遇方案等等。為實現(xiàn)“不讓對象者再犯罪”的目標，適當?shù)姆诸愄幱鲋贫仁欠浅Ｖ匾?。而發(fā)揮適當處遇的關(guān)鍵措施，就是確立“要求保護司精讀每月的處遇報告”，并增強保護觀察官與保護司之間協(xié)作機制。（二）保護司及其工作方式日本社會處遇制度中，“保護司”這一“社區(qū)矯正工作者”的作用和貢獻，令各國矯正界矚目。保護司的選任產(chǎn)生、管理，包括培訓及經(jīng)費等等，都由《保護司法》加以規(guī)定。原則上，由地區(qū)更生保護委員會推薦，法務大臣任命，任期為2年。由保護觀察官對本地區(qū)內(nèi)的保護司進行業(yè)務指導及管理。每年對初任保護司的人員進行培訓，內(nèi)容包括如何對待保護觀察對象、人際關(guān)系說、心理學、談話技巧等等。保護司協(xié)會也定期舉行案例的講解分析培訓活動。根據(jù)《日本保護司法》的規(guī)定，應保護司人選條件。應當委任人品出眾、有能力且具有一定社會威望，有完成職責的熱情及充裕的時間等條件的人。保護司在協(xié)助犯罪者改善更生的同時，努力展開預防犯罪的宣傳活動，為凈化社區(qū)環(huán)境，促進個人和公共利益為使命。雖然保護司不獲取報酬，但可以接受執(zhí)行職務所花費的全部或部分費用。保護司參與和對象的溝通和心理矯正等工作。據(jù)2002年的統(tǒng)計，50個保護觀察所（probationoffice）中，處于保護觀察狀態(tài)的有69601人。其中，被假釋的人數(shù)為15854人。全國共有保護司49003名，活動在全國904個保護區(qū)。全國共有更生保護法人團體163個。此外，還有被稱為bbs（兄弟姐妹會）共有581個，會員人數(shù)為6100名。更生婦女保護會有1332個，會員人數(shù)200445名⑤。雖然《日本保護司法》規(guī)定保護司的人數(shù)不能夠超過52500人，但自上個世紀60年代以后，就已經(jīng)發(fā)展到5萬人左右。其中，女性保護司的比例由1953年的7%，增長到1996年的23%左右。保護司職業(yè)的構(gòu)成也發(fā)生了較大的變化，1953年和1996年數(shù)據(jù)相比較，農(nóng)業(yè)、漁業(yè)以及宗教家所占的比例，都分別超過了20%左右。其他的職業(yè)大約在10%左右，而家庭主婦的比例也逐年上升，由最初的3%上升到14%左右⑥。另據(jù)統(tǒng)計，平成2002年1月1日，共有保護司49003人⑦，2004年為49389人⑧，至2005年4月為48917人，在889個保護區(qū)域內(nèi)開展工作⑨。近代日本行刑制度中的保護觀察理念，一種來源是英美少年法院對于少年的保護處分。但其最終作為構(gòu)成刑法（罰）基礎(chǔ)的理論和制度，則是仿效大陸法系的德國刑法而形成的。保護觀察的工作方式，首先與保護觀察官面談，決定更生計劃書，再根據(jù)其性格、案由、案情、性格等因素選擇與哪個保護司性格更加協(xié)調(diào)，從而選擇合適的保護司。其后，持續(xù)的保護觀察工作就委托給該保護司。實際上，日本的保護司并非是有一定特長的專家，而是在工作和生活方面都取得一定成功的普通人，在本地區(qū)擁有較好的人格威信和人際關(guān)系。開展工作一般是在自己家里與矯正對象進行交流，不受工作時間的限制。矯正工作中若有不清楚的事項可以隨時聽取保護觀察官的意見。一般而言，最初先由矯正對象帶著保護觀察所的介紹信，在家人的陪同下首次拜訪保護司。以后，原則上每一個月交流一次，往往也是在保護司人員家里面談，喝茶或一起吃飯，邊吃邊談，進行生活做人準則的引導。根據(jù)被保護觀察者的具體情況，具體工作方法大體上分為“監(jiān)督指導”和“輔導援助保護”兩大類。在保護觀察期間，被監(jiān)督者必須遵循一定的注意事項。原則上可分為“一般注意事項”和“特殊注意事項”兩類。作為監(jiān)督方法，主要是與被監(jiān)督者保持適當?shù)慕佑|，對于應當嚴格遵守的注意事項進行督促指導，從而使被監(jiān)督者感受到若嚴重違反其規(guī)則可能被取消保護觀察這樣的心理強制作用，從側(cè)面展示保護觀察的潛在權(quán)力。通常，作為一般應當遵守的事項為：（1）有穩(wěn)定的居住地，并從事正當職業(yè)；（2）保持善行；（3）不與有犯罪之虞的人員交往；（4）遷居或者長期旅行之前，應當獲得保護觀察者的允許。而應當特別遵守的事項，則是針對每一個具體的被監(jiān)督對象設置的，因而體現(xiàn)著不同的要求。例如，包含不允許過度飲酒、禁止濫用藥物、接受心理治療指導、對被害人或其家屬進行各方面的懺悔或安撫等等?！斗缸镎哳A防更生保護法》第36條規(guī)定，可以采取以下的幾種保護觀察措施：（1）鼓勵修養(yǎng)情操方面的學習訓練；（2）確保一定條件的醫(yī)療保??；（3）確保住所安定；（4）就業(yè)輔導、幫助就業(yè)；（5）改善調(diào)整環(huán)境；（6）幫助到適合更生的地方居??；（7）為適應社會生活進行必要的生活指導；（8）采取為幫助本人更生有利的措施⑩。而保護觀察措施最為體現(xiàn)福利性質(zhì)的方面，在于緊急更生措施上，即根據(jù)《預防犯罪更生保護法》第40條：“在對象受傷或者疾病，沒有適當?shù)呐R時住所、沒有居所或者職業(yè)，可能妨礙更生的情況下，必須讓該人住進公共衛(wèi)生福利設施，或者其它設施進接受醫(yī)療、食宿、職業(yè)方面的救助。宏觀而言，保護觀察的主要內(nèi)容，是為被保護觀察者設定一定的遵守事項，并由專門機構(gòu)和人員對其進行監(jiān)督、輔導和援助。由于日本的緩刑和假釋的適用率極高，作為緩刑和假釋配套的保護觀察制度，其重要意義是不言而喻的。所謂短期保護觀察制度，主要適用對象是基于交通業(yè)務過失或違反交通法律法規(guī)之外的不良行為，而被家庭裁判所判決附帶保護觀察處分的少年。認為其不良行為通過短期保護觀察能夠予以改善并順利復歸社會。目前，日本的保護司隊伍的確也面臨著一些問題，例如隨著保護司的年齡增大，每年約有十分之一的人面臨退職，因而如何保持這支隊伍的整體素質(zhì)，正在經(jīng)受合格的新保護司人選及培訓問題的考驗。二、出獄人保護事業(yè)的萌芽及發(fā)展日本的出獄人保護制度（安置幫教），有著不同于英美法系國家的淵源和實踐。出獄人保護活動的萌芽大約是17世紀（日本、德國），而出獄人保護制度則起源于18世紀后半期。當時基本上是私人或者民間團體，以慈善保護為宗旨而發(fā)起的活動。正是由于日本的“廣義社區(qū)矯正”淵源于出獄人保護動因和制度，所以有比較堅實的公眾基礎(chǔ)，又沒有經(jīng)歷過像美國社區(qū)矯正（如假釋制度）的挫折，至少在該領(lǐng)域沒有使罪犯復歸社會的理念像美國那樣受到質(zhì)疑，基本上保持著穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢。早在1883年，神道教的神職人員池上雪枝就在大阪開設了一所名為雪枝的感化院，即日本最初的非行少年感化院。作為成年人出獄保護設施的先驅(qū)，則是明治21年（1888年），金原明善氏設立的靜岡縣出獄人保護公司，專門幫助從監(jiān)獄釋放后回到社會的人員。創(chuàng)辦該公司的起因是因為他得知了這樣一件事情。明治時期，靜岡縣內(nèi)的靜岡監(jiān)獄里關(guān)押了一名重罪囚犯。許多看守都對這個囚犯的矯正感到很棘手。然而，當時在任的副監(jiān)獄長卻始終堅持對該囚犯進行耐心細致的指導教育，終于收到良好的效果，使這個囚犯開始了真心的悔罪，臨出獄前，他莊重地對副監(jiān)獄長發(fā)誓：“今后決不再犯罪”后離開了監(jiān)獄。但是，這個在監(jiān)獄關(guān)押了10年的囚犯，回到家鄉(xiāng)一看，父母已經(jīng)離開人世，妻子也已經(jīng)改嫁他人，其他親戚或者不給他好臉色看或者將他趕走，于是他陷入既沒有住處也沒有錢的困境。如果按照他過去的活法，恐怕早就重操舊業(yè)干盡壞事了。但是，他始終記著自己對靜岡監(jiān)獄副監(jiān)獄長發(fā)過的誓言，絕望之余的他，留下了長長的遺書，便投水自殺了。當時正在靜岡縣負責整治山水的金原明善氏，聽到這一事件后痛感：“必須認真考慮在社會中如何切實保護棄惡從善的出獄者。”于是，他招聘靜岡縣的民間人士，同心協(xié)力，于明治21年設立了被稱為“靜岡縣出獄人保護公司”這一日本最初的更生保護設施，即現(xiàn)在“靜岡縣勸善會”的前身。從此，保護棄惡從善的出獄者這樣的運動，最初由民間，繼而由政府設置官方機構(gòu)，最初是針對刑滿釋放者繼而擴展到假釋人員，在日本全國逐漸地推廣開來。1890年2月27日，后來的京都市市長內(nèi)貴三輸主導，東本源寺和西本源寺的兩法主贊助，在京都設立了'京都感化保護院’。1899年監(jiān)獄管理由內(nèi)務省改為司法省，法務大臣直接管理的出獄人保護事業(yè)也同時并入司法省。某種意義上，可以說政府官員善于引導、利用民間力量支持出獄人保護事業(yè)，是日本成功創(chuàng)制“官民結(jié)合，以民為主”運作模式的關(guān)鍵因素。明治刑法典（1907年）公布實施后，政府批準了贊助鼓勵“出獄人保護事業(yè)獎勵費”1萬日元的預算，交給保護團體獎勵支持該項事業(yè)。1911年增長為3萬日元。當年明治天皇駕崩，國家頒布恩赦令，監(jiān)獄局谷田三郎局長利用該時機呼吁宗教家協(xié)力資助出獄人保護事業(yè)，得到宗教界的熱烈響應，此時可謂是迎來了日本社會支持該項事業(yè)的全盛時期，全國各個保護團體形成星火燎原之勢迅猛發(fā)展。1922年頒布《少年法》，為未滿18歲的少年規(guī)定了9種保護性處分措施，并專門設立了與成年人相區(qū)別的“少年保護司”制度。1942年設立了專門收容少年服刑者的行刑設施。為了對全國各地保護會實行統(tǒng)一管理，至1912年便在監(jiān)獄協(xié)會內(nèi)設立了“中央保護會”。三年后，借一位名叫三井的男爵主動捐出75萬日元