城市集中供熱老舊管網(wǎng)改造規(guī)劃方案

某城市集中供熱老舊管網(wǎng)設(shè)施改造規(guī)劃北京的供熱事業(yè)發(fā)展面臨著人口、資源、城市安全與環(huán)境以及能源價格上漲的多重壓力，供熱發(fā)展要同時滿足城市發(fā)展與環(huán)境的需求，就必須堅持走內(nèi)涵式發(fā)展的道路，在充分利用清潔能源和可再生能源的同時，大力挖掘現(xiàn)有供熱設(shè)施能力，對老舊供熱管網(wǎng)及設(shè)施進行更新改造，全面提高供熱及能源利用效率。根據(jù)《北京市“十一五”時期供熱發(fā)展規(guī)劃》和市發(fā)展改革委《北京市加強節(jié)能工作實施方案》的任務(wù)要求，特提出北京市供熱設(shè)施及管網(wǎng)改造方案如下：一、設(shè)施現(xiàn)狀北京市供熱面積億平方米，供熱管網(wǎng)總長度約17140公里。供熱管網(wǎng)中約有25％的管網(wǎng)是在上世紀80年代以前建設(shè)的，運行已達25年以上，設(shè)施老化及熱能損失嚴重，安全與質(zhì)量難以保證。因此，對老舊供熱管網(wǎng)及設(shè)施進行改造是當前供熱安全與質(zhì)量保障需要解決的重點問題，也是實現(xiàn)供熱節(jié)能減排目標，提高供熱保障能力和供熱服務(wù)質(zhì)量的重要措施。根據(jù)2006年對部分供熱管網(wǎng)及室內(nèi)采暖系統(tǒng)的調(diào)查情況如下：經(jīng)對部分原市房管系統(tǒng)管理的直管公房老舊供熱管網(wǎng)及戶內(nèi)采暖系統(tǒng)進行典型調(diào)查：一次供熱管網(wǎng)老化公里，占調(diào)查供熱管網(wǎng)29%；二次供熱管網(wǎng)老化公里，占調(diào)查供熱管網(wǎng)26%；室內(nèi)老化管線公里，占調(diào)查供熱管網(wǎng)的18%。經(jīng)對城八區(qū)社會供熱單位及聯(lián)片供暖單位管理的“死角地區(qū)”老舊供熱系統(tǒng)進行典型調(diào)查：一次供熱管網(wǎng)老化公里，占調(diào)查供熱管網(wǎng)46%；二次供熱管網(wǎng)老化公里，占調(diào)查供熱管網(wǎng)27%；室內(nèi)老化管線1269公里，占調(diào)查供熱管網(wǎng)12%。經(jīng)對市熱力集團供熱管網(wǎng)系統(tǒng)進行調(diào)查：由市熱力集團負責(zé)管理的620公里一次供熱管網(wǎng)和部分二次供熱管網(wǎng)經(jīng)幾年的資金投入，基本上完成了大修和更新改造任務(wù)，供熱保障能力和供熱效率有了很大的提高。但由用戶自行管理的近1500公里的二次供熱管網(wǎng)及室內(nèi)采暖系統(tǒng)卻年久失修、超期運行，運行效率低下，熱能浪費嚴重。經(jīng)對部分供熱小區(qū)初步調(diào)查：產(chǎn)權(quán)不明的熱力管網(wǎng)隱患就有240余項，約占調(diào)查的20%。綜合分析我市供熱管萬平米網(wǎng)設(shè)施及室內(nèi)采暖系統(tǒng)情況，90年代以前供熱運行管網(wǎng)中，約有20%已超期運行，亟待更新；約有20%的管網(wǎng)年久失修，亟待改造；總計市、區(qū)等權(quán)屬單位需更新改造的供熱管網(wǎng)4200公里。市、區(qū)等權(quán)屬單位室內(nèi)采暖系統(tǒng)需更新改造的居住面積約有15%，4500萬平米。二、主要問題供熱管網(wǎng)系統(tǒng)超期運行，老化腐蝕嚴重，供熱事故頻發(fā)，每年供熱大、小事故發(fā)生次數(shù)約每公里管網(wǎng)次，即1500次以上，其中影響居民正常采暖的近百起。供熱管網(wǎng)及戶內(nèi)采暖系統(tǒng)年久失修，跑、冒、滴、漏嚴重，各種原因致使供熱管溝長年積水，造成管網(wǎng)保溫脫落、閥門銹蝕滲漏、補償器及支架腐蝕失效等，管網(wǎng)輸送效率低下，平均熱損失在20%以上，不僅造成能源大量浪費，而且嚴重影響用戶的采暖質(zhì)量。根據(jù)2005—2006采暖季供熱信息平臺的統(tǒng)計，全市因設(shè)施老舊失修問題造成的質(zhì)量投訴重點小區(qū)有200余處。特別是在嚴寒期，供熱設(shè)施難以達到溫度要求，居民反映強烈。、改造重點是市管網(wǎng)集中供熱用戶自管熱力站、二次管網(wǎng)及戶內(nèi)采暖系統(tǒng)；市、區(qū)屬房管系統(tǒng)原直管公房大型燃煤供暖鍋爐房及供熱管網(wǎng)和戶內(nèi)采暖系統(tǒng)；區(qū)域供熱管網(wǎng)、熱力站以及戶內(nèi)采暖系統(tǒng)。、改造區(qū)域應(yīng)優(yōu)先選擇90年代以前的老舊居民小區(qū)，供熱設(shè)施年久失修，管網(wǎng)及戶內(nèi)采暖系統(tǒng)腐蝕嚴重，事故頻發(fā)、熱損失大，已嚴重影響用戶采暖質(zhì)量，造成用戶大量質(zhì)量投訴的小區(qū)。、90年代以后居民小區(qū)供熱管網(wǎng)設(shè)施及室內(nèi)采暖系統(tǒng)已難以保障用戶供熱質(zhì)量，由供熱單位提出書面申請，經(jīng)區(qū)縣供熱管理部門審核后，由市鍋爐供暖節(jié)能中心和市公用工程質(zhì)量監(jiān)督站聯(lián)合認定，由市供熱管理部門確定的應(yīng)急改造項目。（三）改造目標2015年力爭完成老舊供熱管網(wǎng)及室內(nèi)系統(tǒng)改造。按照《城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)安全運行規(guī)程》要求，直接連接系統(tǒng)失水率應(yīng)控制在總循環(huán)水量的2%以內(nèi)，間接連接系統(tǒng)在1%以下，蒸汽供熱系統(tǒng)凝結(jié)水回收率不小于70%。按照直埋管道能達到的要求，熱水管道散熱損失應(yīng)控制在每公里管道溫降小于℃（參考值）；蒸汽管道每公里溫降小于10℃。改造內(nèi)容、供熱設(shè)施改造包括：特指原直管公房大型區(qū)域鍋爐房的供熱系統(tǒng)、配電系統(tǒng)、水處理及環(huán)保系統(tǒng)的更新改造；熱力站更新?lián)Q熱器、水泵、閥門、管道、過濾器、儀表等設(shè)備，補水系統(tǒng)及附件保溫改造，加裝控制系統(tǒng)（如氣候補償器）、流量或壓力平衡設(shè)備、計量表、調(diào)速泵等節(jié)能設(shè)備。、供熱管網(wǎng)改造包括：在管網(wǎng)更新項目中要改變敷設(shè)方式、重新敷設(shè)更換新管網(wǎng)、加裝平衡閥及樓棟熱量表；在管網(wǎng)改造項目中，更換保溫、補償器及閥門等設(shè)備、加裝平衡閥及樓棟熱量表。、戶內(nèi)采暖系統(tǒng)改造包括：更新采暖設(shè)備、用戶直管改跨越管，加裝溫控閥，使戶內(nèi)采暖系統(tǒng)具備溫度調(diào)控的條件。技術(shù)要求、管網(wǎng)敷設(shè)方式：應(yīng)以無補償直埋敷設(shè)為主要敷設(shè)方式。、管道保溫及附件：（1）防腐、保溫。應(yīng)符合建設(shè)部關(guān)于供熱管道及附件對防腐、保溫材料的要求和施工規(guī)范。（2）補償器。管網(wǎng)采用無補償直埋敷設(shè)盡量減少補償器數(shù)量，減少事故隱患。必須設(shè)置補償器時，主要采用外壓型波紋管補償器。（3）閥門。更換或新安裝的閥門應(yīng)選用使用中不易產(chǎn)生滲漏的連接和密封型式（宜由設(shè)計部門決定閥門的連接方式）。、調(diào)節(jié)與熱計量：（1）流量調(diào)節(jié)。加裝自力式流量或差壓控制器，使二次管網(wǎng)水力失調(diào)度達標。（2）熱計量。在建筑物供熱管道熱力入口處安裝熱量表，測量建筑物實際耗熱量，計算供熱管網(wǎng)熱損失，為節(jié)能管理和計量收費提供依據(jù)。、熱力站改造：換熱器選用換熱效率高、占地小的板式換熱器，循環(huán)水泵選用靜音、節(jié)能的高效率水泵；水處理按《供熱采暖系統(tǒng)水質(zhì)及防腐技術(shù)規(guī)程》（DBJ01-619-2004）執(zhí)行，補水定壓方式為補水泵變頻定壓；為利于供熱工況調(diào)節(jié)和運行，每個熱力站的一次網(wǎng)側(cè)應(yīng)裝設(shè)手動調(diào)節(jié)閥、差壓（流量）控制器和熱量表，二次網(wǎng)側(cè)裝設(shè)手動調(diào)節(jié)閥；為滿足變流量調(diào)節(jié)的要求，熱力站循環(huán)水泵應(yīng)改造補助資金，加快項目的審批；市市政管委及相關(guān)部門要做好改造項目施工的協(xié)調(diào)與保障工作。工程質(zhì)量監(jiān)督改造項目單位在立項批復(fù)后，應(yīng)到市公用工程質(zhì)量監(jiān)督站辦理工程質(zhì)量監(jiān)督注冊，市公用工程質(zhì)量監(jiān)督站應(yīng)依法對其改造工程實施質(zhì)量監(jiān)督，并出具工程質(zhì)量監(jiān)督報告。工程竣工驗收供熱管網(wǎng)設(shè)施系統(tǒng)改造工程竣工后，應(yīng)按國家規(guī)定程序和辦法由改造項目申請單位負責(zé)組織竣工驗收，區(qū)縣供熱辦應(yīng)派人參加?？⒐を炇諔?yīng)提前五日通知市公用工程質(zhì)量監(jiān)督站，對竣工驗收過程進行監(jiān)督。項目總體驗收改造項目單位在完成竣工驗收后，應(yīng)向區(qū)縣市政管委書面呈交《供熱管網(wǎng)設(shè)施改造項目總體驗收報告》，并附各項申報及批復(fù)文件、改造設(shè)計方案、工程決算報告、竣工驗收報告、質(zhì)量監(jiān)督報告等，由區(qū)縣發(fā)展改革委會同區(qū)縣市政管委對項目進行審核，出具審核意見，一并上報市鍋爐供暖節(jié)能中心備案。項目資金管理供熱管網(wǎng)設(shè)施改造補助資金是政府專項補助資金，項目單位應(yīng)嚴格執(zhí)行使用政府專項資金的有關(guān)規(guī)定，加強資金管理，必須做到?？顚Ｓ?。凡不符合專項資金管理規(guī)定的，不得劃撥支付。任何單位不得以任何形式、任何理由截留、挪用改造專項資金，凡違反規(guī)定，弄虛作假，截留、挪用專項資金或項目實施問題嚴重的，除將截留的專項資金全額收繳外，立即停止對項目單位資金的撥付，并進行全面核查，直至糾正。與此同時，嚴厲追究有關(guān)人員的責(zé)任；觸犯法律的要追究相應(yīng)的法律責(zé)任。市、區(qū)發(fā)展改革委具體制定補助資金審核撥付辦法及程序，并對供熱管網(wǎng)設(shè)施改造項目資金使用進行監(jiān)督；各區(qū)縣發(fā)展改革委定期對專項資金的落實情況進行檢查，確保資金及時、足額到位，每年年底要向市發(fā)展改革委和市市政管理委員會報告項目執(zhí)行情況和資金使用情況；市熱力集團、市房地集團和區(qū)縣項目實施單位要做好自查工作，做到：項目合規(guī)、工程優(yōu)質(zhì)、效果明顯、資料齊全、賬目清楚。六、保障措施（一）做好組織保障工作，保證改造工程按期有序開展為保證項目的順利實施，建立供熱管網(wǎng)設(shè)施改造工作的管理體系，完善工作協(xié)調(diào)機制，做好項目的規(guī)劃、計劃、實施、資金籌集與使用等管理環(huán)節(jié)的銜接、協(xié)調(diào)工作。年度改造計劃要提前制定。市熱力集團、市房地集團和各區(qū)縣要將下年度供熱管網(wǎng)設(shè)施改造計劃于上一年10月30日前分別書面報市鍋爐供暖節(jié)能中心和區(qū)縣市政管委，各區(qū)縣市政管委要將本轄區(qū)下年度供熱管網(wǎng)設(shè)施改造計劃于12月30日前書面報市鍋爐供暖節(jié)能中心。市、區(qū)發(fā)展改革委要將供熱管網(wǎng)設(shè)施改造補助資金納入年度資金計劃，落實年度項目補助資金；市市政管委要做好城市供熱管網(wǎng)改造規(guī)劃和實施計劃的編制工作，加強對項目組織與管理；各區(qū)縣要做好本轄區(qū)供熱管網(wǎng)改造設(shè)施項目的審核批復(fù)及具體組織實施工作，切實加強改造工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實本轄區(qū)供熱管網(wǎng)改造計劃。本轄區(qū)供熱管網(wǎng)改造計劃。（二）加強項目建設(shè)管理，確保管網(wǎng)設(shè)施改造質(zhì)量進度供熱管網(wǎng)設(shè)施改造要嚴格執(zhí)行年度計劃，未列入計劃的項目原則上不予立項和安排補助資金。市、區(qū)縣市政管委作為項目主管部門，要建立協(xié)調(diào)機制，加強項目的管理，按照項目的進度和目標要求，組織制定和落實計劃。市市政管委將會同有關(guān)部門對供熱管網(wǎng)改造項目的建設(shè)進度、工程質(zhì)量以及已改造完成管線的效果進行全面抽查。（三）加強管網(wǎng)維護管理，鞏固城市供熱管網(wǎng)改造成果要以供熱管網(wǎng)設(shè)施改造為契機，加強城市供熱設(shè)施安全管理，消除管網(wǎng)跑、冒、滴、漏等安全隱患，提高供熱效率和安全保障能力；要加強對城市供熱管網(wǎng)的優(yōu)化，從技術(shù)、經(jīng)濟、經(jīng)營管理等各方面進行系統(tǒng)分析，系統(tǒng)解決管網(wǎng)設(shè)計、施工、運行、維護