制度建設(shè)校企合作成功的關(guān)鍵

制度建設(shè)——校企合作成功的關(guān)鍵[摘要]校企合作是職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的必由之路，但是由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展較遲緩和教育體制不完善等因素的影響，我國的職業(yè)教育發(fā)展與發(fā)達(dá)國家相比較較為滯后。校企合作對(duì)于職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展而言，其重要性已經(jīng)無須贅言?，F(xiàn)今，對(duì)于校企之間合作，我國還處在摸索階段，并且這種探索基本上還處在學(xué)校單方面的一種自發(fā)行為，過程中遭遇了不少的困難。本文力圖從政府與學(xué)校和公司三者之間關(guān)系這個(gè)角度，立足于國內(nèi)的實(shí)際情況，來探討校企合作的實(shí)現(xiàn)途徑，力求尋找校企成功合作的關(guān)鍵所在。一、什么是真正意義上的校企合作我國的職業(yè)技術(shù)教育是由本來的中檔專業(yè)教育轉(zhuǎn)變而來，上世紀(jì)八十年代以前的中檔專業(yè)教育是與當(dāng)時(shí)我國經(jīng)濟(jì)、技術(shù)欠發(fā)達(dá)相適應(yīng)的一種教育形式，當(dāng)時(shí)我國各行業(yè)、各領(lǐng)域技術(shù)人才普遍短缺，可以說各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層次的各類人才都有其用武之地。隨著經(jīng)濟(jì)和技術(shù)飛速發(fā)展以及我國高等學(xué)歷教育的快速擴(kuò)張，中檔學(xué)歷教育逐漸被擠出教育主力隊(duì)伍。其間中檔學(xué)歷教育所經(jīng)歷的變革，幾乎使之完全脫離了政府職能部門管理，一段相稱長的時(shí)期內(nèi)，職業(yè)技術(shù)教育不為社會(huì)各方所重視，從而形成了職業(yè)技術(shù)教育招生、就業(yè)都十分困難的局面?；仡櫬殬I(yè)技術(shù)教育改革之后所走過的歷程，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，作為非經(jīng)濟(jì)實(shí)體的事業(yè)型機(jī)構(gòu)，由于長期缺少資金的注入，導(dǎo)致了職業(yè)技術(shù)學(xué)校在師資、設(shè)備設(shè)施方面嚴(yán)重匱乏，是導(dǎo)致這種困境的重要因素。這種辦學(xué)實(shí)力的薄弱反過來又嚴(yán)重影響招生、培養(yǎng)和就業(yè)，于是就形成了一種惡性循環(huán)，最終導(dǎo)致職業(yè)技術(shù)教育教學(xué)越來越跟不上時(shí)代的步伐，適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)技術(shù)的應(yīng)用型技術(shù)人才嚴(yán)重短缺的現(xiàn)實(shí)情況。教育的一個(gè)核心問題就是如何提高教學(xué)質(zhì)量。長期的職業(yè)技術(shù)教育實(shí)踐表白，與公司聯(lián)合雖不是提高教學(xué)質(zhì)量唯一的途徑，但卻是一個(gè)最為有效的途徑。由于學(xué)校培養(yǎng)的人才最終是為公司服務(wù)的，而學(xué)校教育與公司生產(chǎn)的脫節(jié)是長期存在的問題，加強(qiáng)與公司的合作不僅有助于提高學(xué)校的綜合辦學(xué)實(shí)力，同時(shí)有助于減少公司的再教育成本，學(xué)校也可以運(yùn)用公司豐富的技術(shù)和設(shè)備資源，對(duì)于職業(yè)教育的健康發(fā)展有著十分重要的意義。勞動(dòng)部在2023年就提出了職業(yè)教育校校聯(lián)合、校企聯(lián)合的辦學(xué)思緒，也給出了相應(yīng)的指導(dǎo)性的政策。2023年國辦、中辦發(fā)布了15號(hào)文獻(xiàn)——《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才工作的意見》，明確了高技能人才工作的指導(dǎo)思想、目的任務(wù)、政策措施和工作規(guī)定，高技能人才工作開始步入快車道，其中一個(gè)重要思緒就是加強(qiáng)校企合作。毫無疑問，與公司聯(lián)合辦學(xué)是一條結(jié)果很明朗的道路，事實(shí)上，這也是我國職業(yè)技術(shù)學(xué)校最初的辦學(xué)模式的回歸，最初我國的許多技工學(xué)校都是由公司或者行業(yè)內(nèi)開辦，至今有許多職業(yè)技術(shù)學(xué)校的行政主管部門仍然為相關(guān)的職能部門。但是，筆者認(rèn)為，在新的形勢下，校企合作的內(nèi)涵完全不同了。在科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的信息化時(shí)代，前沿科技應(yīng)用于生產(chǎn)過程時(shí)直接跨越了勞動(dòng)力這個(gè)環(huán)節(jié)，也就是說，需要絕大多數(shù)勞動(dòng)者了解和掌握的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，直接進(jìn)入生產(chǎn)過程，結(jié)果是在公司設(shè)備和技術(shù)都有了，但與之相適應(yīng)的勞動(dòng)者卻嚴(yán)重局限性，凸現(xiàn)出了勞動(dòng)者在知識(shí)和技能方面的欠缺。這就是前幾年在我國東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，十幾萬年薪招不到合格的數(shù)控機(jī)床操作工人的深層次因素。但公司在面對(duì)這個(gè)問題時(shí)，卻并沒故意識(shí)到職業(yè)技術(shù)教育存在的意義，直到現(xiàn)在，公司仍然沒故意識(shí)到與學(xué)校建立長期的合作可以有效的解決這個(gè)問題。基于此，筆者認(rèn)為，真正意義上的校企合作，必須是公司積極參與進(jìn)來，直接進(jìn)入學(xué)校的教育過程從而獲得效益的一種合作，而不是學(xué)校單方面的尋求公司支持的合作方式。最近幾年，學(xué)校由于自身生存發(fā)展的需要，不斷努力拓展新的辦學(xué)思緒和創(chuàng)新辦學(xué)模式，許多學(xué)校都已經(jīng)將公司經(jīng)營的思想貫穿到辦學(xué)的全過程，但這只是在一定限度上緩解了學(xué)校的資金困難，卻不能從主線上解決職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展中如何與社會(huì)生產(chǎn)力保持同步的問題；也就是說，職業(yè)技術(shù)教育如何真正領(lǐng)先于社會(huì)生產(chǎn)并為其服務(wù)的問題無法得到有效解決。就目前的現(xiàn)狀看來，許多學(xué)校迫于學(xué)生就業(yè)安頓的壓力而爭取與公司合作，僅僅屬于學(xué)校自發(fā)地邁出了校企合作很初淺的一步，嚴(yán)格的說來，這不能算是真正意義上的校企合作，由于合作是多方面的、多渠道、多層次的，而目前單純以解決學(xué)生就業(yè)問題為目的的合作其實(shí)是單方面的行為，絕大多數(shù)情況表白，公司并沒有為學(xué)校提供服務(wù)或者支持。二、實(shí)現(xiàn)校企合作過程中存在的重要矛盾校企合作基于就業(yè)問題的第一步邁出去以后，長期處在一種停滯不前的狀態(tài)，無法向更深層次的合作推動(dòng)。這種向深層次的推動(dòng)的意愿，遭遇了比較尷尬的局面——剃頭挑子一頭熱。要想校企合作有所進(jìn)展，必須在調(diào)動(dòng)公司積極性這個(gè)問題上有所突破，假如這個(gè)問題得到有效解決，則建立良性合作就會(huì)水到渠成。那么在這個(gè)問題上，一方面要搞清楚的問題就是：公司為什么不積極參與？學(xué)校與公司的合作事實(shí)上是公司在選擇學(xué)校而不是學(xué)校選擇公司，由于公司追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，當(dāng)前公司沒有法定義務(wù)來辦學(xué)校，公司并不認(rèn)為與學(xué)校合作能給公司帶來經(jīng)濟(jì)效益。在校企合作范例中，也有一部分比較有戰(zhàn)略眼光的公司樂意與一些學(xué)校合作，但這些公司對(duì)于學(xué)校的選擇卻是比較挑剔。這些公司從自身利益出發(fā)，假如一個(gè)學(xué)校能給公司的生產(chǎn)及管理帶來比較直接的效益，那么這些公司是樂意與學(xué)校合作的，而他們選擇的學(xué)校往往都是綜合辦學(xué)實(shí)力比較強(qiáng)的那一部分。由此可見，影響公司參與熱情的直接因素，是學(xué)校的辦學(xué)條件是否對(duì)公司具有吸引力。問題的實(shí)質(zhì)事實(shí)上就是，職業(yè)技術(shù)教育自從脫離政府的宏觀管理以后的十幾年里，由于缺少對(duì)技術(shù)市場的敏感性，公司的技術(shù)運(yùn)用已經(jīng)走到了職業(yè)技術(shù)學(xué)校前面，職業(yè)技術(shù)教育沒有跟上日新月異的技術(shù)和設(shè)備更新。在某種限度上我們可以這樣認(rèn)為，目前職業(yè)技術(shù)教育雖有助于生產(chǎn)，但已經(jīng)不能引導(dǎo)生產(chǎn)，恰恰相反，需要生產(chǎn)實(shí)踐來填補(bǔ)學(xué)校教育的局限性。也正由于以上因素，學(xué)校在解決與公司的關(guān)系時(shí)，雖竭盡所能為公司提供服務(wù)，小到以學(xué)生的勞動(dòng)力換取公司的現(xiàn)場教學(xué)課堂，大到給公司提供各種免費(fèi)的崗位培訓(xùn)，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到抱負(fù)的合作狀態(tài)，真正意義上的校企合作需要在互惠互利的基礎(chǔ)上的互動(dòng)。相稱長時(shí)間以來，各類職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校做了大量的工作，但現(xiàn)實(shí)情況就是基本上裹足不前。那么在先天局限性的現(xiàn)實(shí)情況下，學(xué)校究竟要如何才可以贏得積極呢？單純依靠學(xué)校自身的努力是否可以在校企合作方面有實(shí)質(zhì)性的突破呢？筆者認(rèn)為，是相稱困難的，甚至無法實(shí)現(xiàn)。三、制度建設(shè)——建立校企合作的保障機(jī)制各國在職業(yè)教育的發(fā)展過程中逐步探索出各自行之有效的發(fā)展之路，其中產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、校企合作被公認(rèn)為是職業(yè)教育人才培養(yǎng)的最有效途徑，尤以德國的“雙元制”、美國的“合作教育”、英國的“工讀交替”、日本的“產(chǎn)學(xué)合作”和澳大利亞TAFE等模式為世界所稱道。1、英國的CTC政府發(fā)動(dòng)公司參與職業(yè)教育，聯(lián)合舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，這是職業(yè)教育改革中的一項(xiàng)重要措施。英國政府積極發(fā)動(dòng)公司參與中檔職業(yè)教育，與公司共同創(chuàng)辦城市技術(shù)學(xué)院(CityTechnologyCollege簡稱CTC)，事實(shí)上“城市技術(shù)學(xué)院”仍是技術(shù)中學(xué)。CTC由公司和國家共同投資，直屬國家教育部，是一種私人資助的公立學(xué)校，重要以技術(shù)為導(dǎo)向，面向11-18歲年齡段的不同能力的學(xué)生提供教育，為本地公司培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)人才。從1988年第一所CTC開辦至今，已有幾十所城市技術(shù)學(xué)院對(duì)外招生，收效頗佳，其結(jié)果使得英國的職業(yè)教育在適應(yīng)公司和社會(huì)需求方面有了長足的進(jìn)步。2、“雙元制”模式德國發(fā)展"雙元制"職教模式已有一百數(shù)年了，已培訓(xùn)大量的適合公司需要的技工人才，為德國二戰(zhàn)后高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出的不可估量的奉獻(xiàn)。“雙元制”中的“一元”指職業(yè)學(xué)校，另“一元”指公司，受教育者在職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)文化和基礎(chǔ)技術(shù)理論，在公司接受職業(yè)技能培訓(xùn)，兩元結(jié)合完畢職業(yè)教育任務(wù)。這種教育模式，學(xué)校與公司分工協(xié)作，以公司為主；理論與實(shí)踐緊密結(jié)合，以實(shí)踐為主；以培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)工人為目的，政府在其中扮演的角色是紐帶和橋梁。3、校企契約（Business-EducationCom-pacts）模式公司—職業(yè)教育契約模式就是政府教育部門、學(xué)校、公司、工商協(xié)會(huì)等組織經(jīng)協(xié)商簽訂契約，約定學(xué)校與公司之間建立互惠互利的合作關(guān)系。在美國，比較成功的公司一教育契約模式有兩種：“波士頓教育協(xié)定”和“底特律契約”?！安ㄊ款D教育協(xié)定”是由波士頓市內(nèi)的學(xué)校（重要是公立學(xué)校）、教育委員會(huì)、地方公司、工商協(xié)會(huì)等組織經(jīng)協(xié)商而簽訂的一種契約，以改善職業(yè)教育的效果，簽訂協(xié)定的地方公司運(yùn)用暑假開辦職業(yè)培訓(xùn)班，向?qū)W生提供職業(yè)培訓(xùn)，公司中的技術(shù)人員和教育專家到學(xué)校指導(dǎo)學(xué)生，完畢“協(xié)定”提出的目的。“底特律契約”是美國密歇根州出現(xiàn)的一種公司教育契約模式，它由州及市的各級(jí)行政主管、勞動(dòng)組織、大學(xué)、銀行、電視臺(tái)、社區(qū)組織、公司、學(xué)校等部門共同研究制定，簽約者還涉及家長與學(xué)生。學(xué)生簽約后能獲得暑假工作、培訓(xùn)崗位、未來就業(yè)以及大學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金等多方面的機(jī)會(huì)及待遇。為了保證質(zhì)量，“契約”對(duì)學(xué)生的教學(xué)、實(shí)習(xí)等每一個(gè)環(huán)節(jié)都制定了具體完整的細(xì)則，對(duì)上課遲到、早退、平時(shí)考核成績、學(xué)科分?jǐn)?shù)都作了明確的規(guī)定。只有達(dá)成各項(xiàng)考核標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生才干獲得就業(yè)機(jī)會(huì)或大學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金。此舉加強(qiáng)了對(duì)學(xué)生的嚴(yán)格管理，提高了教學(xué)與實(shí)習(xí)質(zhì)量，簽定“契約”的學(xué)生畢業(yè)后深受公司和大學(xué)的歡迎。仔細(xì)進(jìn)一步地探究以上幾種模式，其實(shí)質(zhì)都得益于政府的直接參與，或者說得益于制度的保障，各國政府直接運(yùn)用行政手段和經(jīng)濟(jì)杠桿參與了進(jìn)來，既有宣傳手段，又帶有一定的強(qiáng)制性。推行校企合作的一個(gè)重要的主體就是政府。事實(shí)上，學(xué)校作為一個(gè)非經(jīng)濟(jì)實(shí)體的存在，帶有相稱的公益事業(yè)性質(zhì)，學(xué)校認(rèn)為社會(huì)服務(wù)為重要功能，教育自身就應(yīng)當(dāng)是政府管理的事業(yè)。而我國的職業(yè)教育，在改革以后相稱長一段時(shí)間，辦學(xué)過程基本上脫離了政府職能部門的監(jiān)督管理，建設(shè)資金基本上沒有投入，職業(yè)技術(shù)教育完全依靠自身的力量在尋求生存與發(fā)展，筆者認(rèn)為這是我國職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展遲緩的主線因素。那么，需要向職業(yè)技術(shù)教育注入資金，便成為發(fā)展的關(guān)鍵。從理論上講，職業(yè)技術(shù)教育的資金問題，公共財(cái)政是可以單方面解決的，似乎并不需要公司的參與，但仔細(xì)探究，則其實(shí)不然。假如公司并不關(guān)心職業(yè)技術(shù)教育的走向，那么，職業(yè)技術(shù)教育脫離社會(huì)生產(chǎn)力的狀況就得不到改善，仍然會(huì)被先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)拖著走，而不是職業(yè)技術(shù)教育推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。學(xué)校教育假如始終落后于科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，那其功能就會(huì)大打折扣。因此，政府必須要采用適當(dāng)?shù)拇胧?，建立必要的制度，推?dòng)公司直接參與職業(yè)技術(shù)教育的建設(shè)。公司倘若從資金和技術(shù)兩方面積極地參與進(jìn)來，會(huì)極大地推動(dòng)職業(yè)技術(shù)教育走出目前的困境，當(dāng)職業(yè)技術(shù)教育擺脫這種困境之后，就會(huì)反過來為公司的發(fā)展提供多種服務(wù)，產(chǎn)生巨大的社會(huì)效益。雖然國務(wù)院在2023年15號(hào)文獻(xiàn)提出了校企合作培養(yǎng)高技能人才制度以及制定相關(guān)鼓勵(lì)措施的總體規(guī)定，但目前多數(shù)地方這項(xiàng)制度還沒有建立，政府部門的工作機(jī)制中缺少富有操作性的推動(dòng)措施，校企合作的推行還缺少制度上的保障和強(qiáng)有力的政策支持。因此校企合作仍然表現(xiàn)為學(xué)校單方面的、淺層次的、松散型的狀態(tài)。要改變這種狀態(tài)，除了學(xué)校仍然堅(jiān)持不懈的努力之外，政府的制度建設(shè)非常關(guān)鍵。譬如說在推動(dòng)公司合作過程中，政府可以建立經(jīng)濟(jì)杠桿，使公司的技術(shù)和資金有條件的進(jìn)入學(xué)校，或許會(huì)有效果；再譬如學(xué)校在辦學(xué)實(shí)力上與公司不對(duì)稱，政府可以通過行政手段助學(xué)校一臂之力。其實(shí)，我國已頒布了有關(guān)校企合作建校的法律條文，《中華人民共和國職業(yè)教育法》第十九條規(guī)定政府主管部門、行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)舉辦或者聯(lián)合舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本行業(yè)的公司、事業(yè)組織舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，第二十三條規(guī)定職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)