對食品安全法的認(rèn)識

對食品安全法的認(rèn)識一：明確了解《食品安全法》的適用范圍《食品安全法》第二條明確規(guī)定下列活動(dòng)為該法調(diào)整范圍：1.食品生產(chǎn)和加工（以下稱食品生產(chǎn)），食品流通和餐飲服務(wù)（以下稱食品經(jīng)營）；2.食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營；3.用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備（以下稱食品相關(guān)產(chǎn)品）的生產(chǎn)經(jīng)營；4.食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；5.對食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理。食用農(nóng)產(chǎn)品則遵守《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定監(jiān)管。但是，制定有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息，應(yīng)當(dāng)遵守本法的有關(guān)規(guī)定。保健食品則在《食品安全法》第五十一條明確，其具體管理辦法由國務(wù)院規(guī)定。同時(shí)，該法還在附則的第九十九條，對食品、食品添加劑、用于食品的包裝材料和容器、用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、用于食品的洗滌劑、消毒劑等用語的含義，進(jìn)行了法律解釋。二:確立了食品安全監(jiān)管體制一是對國務(wù)院有關(guān)食品安全監(jiān)管部門的職責(zé)進(jìn)行明確界定。國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門依照食品安全法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。（第四條）二是在縣級以上地方人民政府層面，進(jìn)一步明確工作職責(zé)，理順工作關(guān)系。縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機(jī)制；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作；完善、落實(shí)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制，對食品安全監(jiān)督管理部門進(jìn)行評議、考核?？h級以上地方人民政府依照本法和國務(wù)院的規(guī)定確定本級衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)。有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作。按照食品安全法規(guī)定，實(shí)行省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)的質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)在所在地人民政府的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)下，依法做好食品安全監(jiān)督管理工作。（第五條）三是為防止各食品安全監(jiān)管部門各行其是、工作不銜接，食品安全法規(guī)定縣級以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通、密切配合，按照各自的職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任。（第六條）四是為了使食品安全監(jiān)管體制運(yùn)行更加順暢，食品安全法規(guī)定，國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，其工作職責(zé)由國務(wù)院規(guī)定。（第四條）五是食品安全法授權(quán)國務(wù)院根據(jù)實(shí)際需要，可以對食品安全監(jiān)督管理體制作出調(diào)整。（第一百零三條）三:質(zhì)監(jiān)部門職責(zé)一是負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)許可。《食品安全法》規(guī)定，我國對食品生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行許可制度。從事食品生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可?？h級以上質(zhì)監(jiān)部門依照《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定，審核申請人提交的相關(guān)資料，必要時(shí)對申請人的生產(chǎn)經(jīng)營場所進(jìn)行現(xiàn)場核查；對符合規(guī)定條件的，決定準(zhǔn)予許可；對不符合規(guī)定條件的，決定不予許可并書面說明理由。（第二十九條、第三十一條）該法還規(guī)定，國家對食品添加劑的生產(chǎn)實(shí)行許可制度。申請食品添加劑生產(chǎn)許可的條件、程序，按照國家有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的規(guī)定執(zhí)行。（第四十三條）食品生產(chǎn)經(jīng)營者在本法施行前已經(jīng)取得相應(yīng)許可證的，該許可證繼續(xù)有效。（第一百條）二是食品安全履行風(fēng)險(xiǎn)評估通報(bào)、建議、監(jiān)管職責(zé)?！妒称钒踩ā返牧咙c(diǎn)之一就是食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評估。該法也對質(zhì)檢系統(tǒng)在該項(xiàng)工作中的具體職責(zé)進(jìn)行了明確規(guī)定。一是獲知有關(guān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息后，應(yīng)當(dāng)立即向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門通報(bào)；二是應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門提出食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估的建議，并提供有關(guān)信息和資料；三是當(dāng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果得出食品不安全結(jié)論的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)范圍立即采取相應(yīng)措施，確保該食品停止生產(chǎn)經(jīng)營，并告知消費(fèi)者停止食用。（第十二條、第十五條、第十六條）三是提供食品安全標(biāo)準(zhǔn)編號?！妒称钒踩ā芬?guī)定，食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)制定、公布，由國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)提供國家標(biāo)準(zhǔn)編號。該法還規(guī)定，食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外，不得制定其他的食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)對現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。（第十九條、第二十一條、第二十二條）四是責(zé)令召回不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品?！妒称钒踩ā芬?guī)定，我國建立食品召回制度。具體規(guī)定是：食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者，并記錄召回和通知情況。食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)對召回的食品采取補(bǔ)救、無害化處理、銷毀等措施，并將食品召回和處理情況向縣級以二條、第八十三條）九是處理投訴舉報(bào)?！妒称钒踩ā芬?guī)定縣級以上質(zhì)監(jiān)部門接到咨詢、投訴、舉報(bào)，對屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)受理，并及時(shí)進(jìn)行答復(fù)、核實(shí)、處理；對不屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書面通知并移交有權(quán)處理的部門處理。有權(quán)處理的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，不得推諉；應(yīng)當(dāng)按照法定權(quán)限和程序履行食品安全監(jiān)督管理職責(zé)；對生產(chǎn)者的同一違法行為，不得給予二次以上罰款的行政處罰；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法向公安機(jī)關(guān)移送。（第八十條、第八十一條）十是對違反《食品安全法》的行為實(shí)施處罰?！妒称钒踩ā飞婕拔揖致氊?zé)范圍的行政處罰有八條，近二十種違法行為的行政處罰，包括：對未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，或者未經(jīng)許可生產(chǎn)食品添加劑的（第84條）；生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品（第85條第三項(xiàng)）；未建立并遵守查驗(yàn)記錄制度、出廠檢驗(yàn)記錄制度（第87條第二項(xiàng)）；事故單位在發(fā)生食品安全事故后未進(jìn)行處置、報(bào)告的（第88條）等?！妒称钒踩ā芬?guī)定的行政處罰罰款幅度，大多數(shù)界于《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《特別規(guī)定》之間，比產(chǎn)品質(zhì)量法嚴(yán)厲，體現(xiàn)了食品安全監(jiān)管嚴(yán)峻形勢下，“亂世用重典”立法傾向；比特別規(guī)定輕，則體現(xiàn)了更加成熟、理性的立法思想，考慮了實(shí)踐中行政處罰履行的問題。四：食品安全制度框架一是建立了食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評估機(jī)制。食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評估是國際上流行的預(yù)防和控制食品風(fēng)險(xiǎn)的有效措施。食品安全法從食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃的制定、發(fā)布、實(shí)施、調(diào)整等方面，規(guī)定了完備的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測制度。同時(shí)，食品安全法還從食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估的啟動(dòng)、具體操作、評估結(jié)果的用途等方面規(guī)定了一整套完整的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估制度。二是調(diào)整了食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、發(fā)布體系。食品安全法明確了食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的制定、發(fā)布主體，制定方法，明確對有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合。食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)制定、公布，并對現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。三是明確了食品安全事故處置機(jī)制。食品安全法規(guī)定了制定食品安全事故應(yīng)急預(yù)案及食品安全事故的報(bào)告制度。事故發(fā)生單位和接收病人進(jìn)行治療的單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向事故發(fā)生地縣級衛(wèi)生部門報(bào)告。食品安全監(jiān)督管理部門在日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)食品安全事故，或者接到有關(guān)食品安全事故的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)立即向衛(wèi)生行政部門通報(bào)。另外，規(guī)定了縣級以上衛(wèi)生行政部門處置食品安全事故的措施。四是明確了食品企業(yè)的責(zé)任義務(wù)。食品安全法規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全本單位的食品安全管理、食品生產(chǎn)從業(yè)人員健康管理、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄以及食品出廠檢驗(yàn)記錄制度，依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，對社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，保證食品安全，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。五是明確食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管機(jī)制。食品安全法規(guī)定由工商行政管理部門負(fù)責(zé)食品流通的食品安全監(jiān)管，主要職責(zé)是食品的流通環(huán)節(jié)的許可管理、流通環(huán)節(jié)的食品召回及停止經(jīng)營、食品抽樣檢驗(yàn)、監(jiān)督檢查、食品廣告管理、將食品安全事故、舉報(bào)以及食品安全信息通報(bào)給衛(wèi)生部門、參與食品安全事故的調(diào)查處理。六是明確餐飲環(huán)節(jié)的監(jiān)管機(jī)制。食品安全法規(guī)定由食品藥品監(jiān)督部門負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)的食品安全監(jiān)管，主要職責(zé)是食品的餐飲服務(wù)的許可管理、餐飲服務(wù)的食品召回及停止經(jīng)營、食品抽樣檢驗(yàn)、監(jiān)督檢查、將食品安全事故、舉報(bào)以及食品安全信息通報(bào)給衛(wèi)生部門、參與食品安全事故的調(diào)查處理。七是國家建立食品安全信息統(tǒng)一公布制度。由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一公布的信息包括：國家食品安全總體情況；食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估信息和食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息；重大食品安全事故及其處理信息；其他重要的食品安全信息和國務(wù)院確定的需要統(tǒng)一公布的信息。其中食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估信息和食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息以及重大食品安全事故及其處理信息，其影響限于特定區(qū)域的，也可以由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門公布?？h級以上農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責(zé)準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀的公布食品安全日常監(jiān)督管理信息。八是設(shè)立的食品安全委員會(huì)。該委員會(huì)是一個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，雖然該機(jī)構(gòu)的職責(zé)未在法律中說明，但是結(jié)合該法附則中“國務(wù)院根據(jù)實(shí)際需要，可以對食品安全監(jiān)督管理體制作出調(diào)整?！钡囊?guī)定，可以預(yù)見該機(jī)構(gòu)很可能在下一輪食品安全監(jiān)管體制改革中扮演重要角色。九是明確了食品安全違法行為的法律責(zé)任。食品安全法的法律責(zé)任部分共一章十五條，明確了食品生產(chǎn)經(jīng)營者，