對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建議

對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建議一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇(一)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵循環(huán)經(jīng)濟(jì)是1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)提出走可持續(xù)發(fā)展道路之后，在部分發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。它具有“減量化、再利用、再循環(huán)”三大原則，是21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)將清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計(jì)和可持續(xù)消費(fèi)融為一體，其核心是運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)重構(gòu)組織成一個(gè)“資源一產(chǎn)品一再生資源”的反饋式流程和“低開采、高利用、低排放”的循環(huán)利用模式，使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程中，最大限度地提高資源與能源利用率，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境利益的雙贏，可從根本上消解長(zhǎng)期以來環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突。目前，世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家再生資源回收價(jià)值一年達(dá)到2500億美元，年均增長(zhǎng)15％以上。全世界鋼產(chǎn)量的45％、銅產(chǎn)量的62％、鋁產(chǎn)量的22％、鉛產(chǎn)量的40％、鋅產(chǎn)量的30％、紙制品的35％來自于再生資源的回收利用。同時(shí)，廢舊物的回收利用還可節(jié)約大量能源，使廢棄物資源化、減量化、無害化。如1噸廢紙可制成800kg再生紙，分別節(jié)省堿300—450kg，木材4m3，電512度、水250噸，使廢物排泄總量減少75％。(二)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展道路的戰(zhàn)略選擇1．發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是保障資源安全和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路。我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的多數(shù)指標(biāo)仍然呈反向增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，“三廢”排放量日益增加，環(huán)境污染日趨加劇，生態(tài)安全日益嚴(yán)峻，人均資源擁有量非常有限，資源、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)發(fā)展之間的矛盾日益突出。當(dāng)前我國(guó)資源和環(huán)境的承載力已近極限，每年由于環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的損失超過1000億元，同時(shí)每年用于改善環(huán)境的經(jīng)費(fèi)高達(dá)2830億元。2．發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是適應(yīng)加入世貿(mào)組織的需要。WTO的《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)定》和《衛(wèi)生與植物檢疫協(xié)定》要求各締約國(guó)在制定國(guó)內(nèi)法規(guī)時(shí)以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)。加入WTO后，由于我國(guó)出口的部分產(chǎn)品的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)低，在國(guó)際貿(mào)易中經(jīng)常遇到少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)壁壘和反傾銷訴訟，這已影響我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)出口產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)準(zhǔn)入、綠色環(huán)境標(biāo)志、綠色包裝制度、綠色衛(wèi)生檢疫制度等，否則，部分產(chǎn)品將可能會(huì)失去國(guó)際市場(chǎng)。二、企業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的價(jià)格障礙與政府財(cái)稅職能(一)企業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在著價(jià)格障礙自由市場(chǎng)條件下再利用和再生利用的原料常常性能上不占優(yōu)勢(shì)，價(jià)格上也不占優(yōu)勢(shì)，以致在自由市場(chǎng)條件下循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式很難自發(fā)產(chǎn)生。造成這種情況有以下多種原因。(1)初次資源和再生資源的價(jià)格形成機(jī)制不同。在我國(guó)礦業(yè)生產(chǎn)中，存在著礦藏資源價(jià)格過低和礦業(yè)生產(chǎn)支付的環(huán)境成本過低現(xiàn)象，而在原材料回收、加工、再生環(huán)節(jié)中卻要付出較高的環(huán)保成本，由此造成了原材料價(jià)格顯著偏低，而再生資源價(jià)格沒有優(yōu)勢(shì)。(2)國(guó)際貿(mào)易中存在著對(duì)原材料和能源提供國(guó)明顯的價(jià)格不利因素。許多發(fā)展中國(guó)家由于沒有資金、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，只能依靠廉價(jià)出賣原材料能源和初級(jí)產(chǎn)品積累資金。(3)廢棄物回收、再利用、再生成本高，規(guī)模效益差。以大規(guī)模、集約化為特征的現(xiàn)代生產(chǎn)體系使得多數(shù)原材料的開采和加工成本日益降低，而對(duì)各種廢舊產(chǎn)品和廢棄物的集中回收成本卻比較高，再利用和再生技術(shù)發(fā)展滯后，規(guī)模效益差。(二)政府需用財(cái)稅政策克服企業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的價(jià)格障礙由于再利用和再生利用原料的成本常常比購(gòu)買新原料的價(jià)格更高，由此構(gòu)成了推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的價(jià)格障礙。政府推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要職能之一，就是要運(yùn)用各種財(cái)稅、經(jīng)濟(jì)手段克服企業(yè)回收、利用再生資源的價(jià)格障礙，讓實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)有利可圖，使企業(yè)自覺“循環(huán)起來”。三、對(duì)我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策建議(一)加快建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列法律、法規(guī)和政策體系1．發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，需要法律、政策、制度的推進(jìn)和保障。在我國(guó)《憲法》和《環(huán)境保護(hù)法》等法律中應(yīng)增加促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條款，且在相關(guān)立法中應(yīng)將推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境立法之理念。2．實(shí)行“四個(gè)轉(zhuǎn)變”(1)由環(huán)保計(jì)劃管理型向環(huán)保市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)型的轉(zhuǎn)變：在這一轉(zhuǎn)變過程中，政府的角色主要是制定和提供標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、政策和法律法規(guī)。而環(huán)境保護(hù)則要努力向社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的方向發(fā)展。(2)由傳統(tǒng)的單向思維向新型的多向循環(huán)思維轉(zhuǎn)變：各類經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)綜合考慮資源消耗、污染治理、廢物利用、清潔生產(chǎn)等環(huán)節(jié)，應(yīng)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)減量——再用——循環(huán)的最大效益目標(biāo)。(3)由經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)型向綠色運(yùn)營(yíng)型的轉(zhuǎn)變：現(xiàn)代企業(yè)，不僅要?jiǎng)?chuàng)造財(cái)富，更要最大限度地節(jié)約資源、減少環(huán)境成本，努力實(shí)施綠色產(chǎn)品戰(zhàn)略，要牢固樹立綠色經(jīng)營(yíng)思想，包括如綠色管理、綠色開發(fā)、綠色生產(chǎn)過程、綠色技術(shù)保障體系。(4)實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)工業(yè)向生態(tài)工業(yè)的轉(zhuǎn)化：循環(huán)經(jīng)濟(jì)下的工業(yè)體系主要有三個(gè)層次，即單個(gè)企業(yè)的清潔生產(chǎn)。企業(yè)間共生形態(tài)的生態(tài)工業(yè)園區(qū)以及產(chǎn)品消費(fèi)后的資源再生回收。3．建立衡量循環(huán)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)衡量工業(yè)部門是否實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)看它是否以“減量”和“循環(huán)”為主要手段，并通過資源利用上的減量和將主要廢棄物資源化，提高資源利用率，達(dá)到節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的效果。應(yīng)出臺(tái)具體的考核指標(biāo)，作為對(duì)企業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)、獎(jiǎng)懲依據(jù)。4．建立綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系綠色GNP由世界銀行在80年代提出，它較全面地體現(xiàn)了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)綜合核算的框架，已逐步成為衡量現(xiàn)代發(fā)展進(jìn)程、替代傳統(tǒng)宏觀核算指標(biāo)的首選指標(biāo)。我國(guó)應(yīng)加快綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的試點(diǎn)和總結(jié)，采用綠色GNP代替?zhèn)鹘y(tǒng)GNP核算，包括企業(yè)綠色會(huì)計(jì)制度、政府和企業(yè)綠色審計(jì)制度、綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系等。5．建立綠色保障制度體系一是綠色制度體系，包括綠色資源制度、綠色產(chǎn)權(quán)制度、綠色市場(chǎng)制度、綠色產(chǎn)業(yè)制度、綠色技術(shù)制度；二是綠色規(guī)范制度，包括綠色生產(chǎn)制度、綠色消費(fèi)制度、綠色貿(mào)易制度、綠色包裝制度、綠色回收制度等；三是綠色激勵(lì)制度，包括綠色財(cái)政制度、綠色金融制度、綠色稅收制度、綠色投資制度等。6．建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制政府必須以制度創(chuàng)新構(gòu)建資源再利用和再生資源生產(chǎn)環(huán)節(jié)的盈利模式，使市場(chǎng)條件下循環(huán)型生產(chǎn)環(huán)節(jié)有利可圖，促成企業(yè)形成實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的自發(fā)機(jī)制。對(duì)企業(yè)生產(chǎn)再生資源產(chǎn)品的，國(guó)家財(cái)政、稅收部門應(yīng)積極研究制定和實(shí)施稅收減免優(yōu)惠政策，提高再生資源產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；對(duì)企業(yè)綜合利用資源的，各地稅收征管部門要加快出臺(tái)并嚴(yán)格執(zhí)行稅收減免政策，建立起促使企業(yè)自發(fā)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)機(jī)制?？刹扇〉拇胧┌ǎ?1)行政手段：如排污許可證、資源配額；(2)稅收手段，如污染稅、原料稅、資源稅、產(chǎn)品稅等，特別是對(duì)再利用和再生利用廢棄物的企業(yè)實(shí)施稅收減免政策；(3)收費(fèi)制度，如排污費(fèi)、使用者費(fèi)、環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)等；(4)財(cái)政制度，如治理污染的財(cái)政補(bǔ)貼、低息長(zhǎng)期貸款、生態(tài)環(huán)境基金、綠色基金等；(5)加大資金投入：繼續(xù)提高政府對(duì)環(huán)保的投入比例，發(fā)揮其引導(dǎo)作用。目前世界上大多數(shù)用于環(huán)境保護(hù)方面的投資占國(guó)民生產(chǎn)總值(GNP)的比例，發(fā)展中國(guó)家為0．5％～1％，發(fā)達(dá)國(guó)家為1％～2％。我國(guó)用于環(huán)境保護(hù)的比例為0．7％～0．8％，隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的提出和實(shí)行，此項(xiàng)投資應(yīng)逐漸增加。積極探索成立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，滾動(dòng)發(fā)展，?？顚Ｓ?。(6)加強(qiáng)國(guó)際和區(qū)域間的合作，積極申請(qǐng)UNEP、UNDP等國(guó)際機(jī)構(gòu)的資金和技術(shù)援助。(二)生產(chǎn)措施1．清潔生產(chǎn)：清潔生產(chǎn)是將整體預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略用于生產(chǎn)、產(chǎn)品和服務(wù)的整個(gè)過程，以增加生產(chǎn)效率和減少對(duì)人類及環(huán)境的危害。對(duì)生產(chǎn)，它要求節(jié)約原材料和能源，淘汰有毒原材料，減少?gòu)U棄物的數(shù)量和毒性；對(duì)產(chǎn)品，從要求減少原材料到減少產(chǎn)品最終處置的全生命周期的不利影響；對(duì)服務(wù)，要求將環(huán)境因素納入設(shè)計(jì)和所提供的服務(wù)中。當(dāng)前，我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等應(yīng)研究并加緊出臺(tái)各產(chǎn)業(yè)部門推廣、評(píng)價(jià)清潔生產(chǎn)的衡量指標(biāo)體系。2．建設(shè)生態(tài)工業(yè)園：生態(tài)工業(yè)園區(qū)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要發(fā)展形態(tài)之一，它是依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和工業(yè)生態(tài)學(xué)原理而設(shè)計(jì)建立的一種新型工業(yè)組織形態(tài)。生態(tài)工業(yè)園區(qū)的目標(biāo)是盡量減少?gòu)U物，將園區(qū)內(nèi)的一個(gè)工廠或企業(yè)產(chǎn)生的副產(chǎn)品用作另一個(gè)工廠的投入或原材料，通過廢物交換、循環(huán)利用，最終實(shí)現(xiàn)園區(qū)共生企業(yè)間或產(chǎn)業(yè)間的生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)和“零排放”。3．建立綠色技術(shù)支撐體系：包括清潔生產(chǎn)技術(shù)、信息技術(shù)、能源綜合利用技術(shù)、回收和再循環(huán)技術(shù)、資源重復(fù)利用和替代技術(shù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸技術(shù)等等，盡可能把污染物的排放消除在生產(chǎn)過程中，實(shí)現(xiàn)少投入、高產(chǎn)出、低污染。4．建立廢棄物資源化產(chǎn)業(yè)體系：廢棄物的循環(huán)利用有兩種方式：一是原級(jí)資源化，把廢棄物生成與原來相同的產(chǎn)品，如將廢紙生成再生紙，廢玻璃生成新玻璃，廢鋼鐵再生鋼鐵等。二是次級(jí)資源化，即把廢棄物變成與原來不同的新產(chǎn)品，可減少原生材料量的25％。5．確定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)先領(lǐng)域：首先，應(yīng)該在資源的開采、生產(chǎn)、廢棄等社會(huì)生產(chǎn)的主要環(huán)節(jié)中，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。(1)在資源開采環(huán)節(jié)，應(yīng)采取切實(shí)可行的措施防止掠奪性開采；推進(jìn)共生、伴生礦產(chǎn)資源的綜合利用，開發(fā)低品位油氣資源和非常規(guī)油氣資源，提高礦產(chǎn)資源的開采和洗選回收利用率。(2)在產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，應(yīng)著重推進(jìn)冶金、石化、化工、電力、有色、建材、輕工(包括造紙、紡織印染、釀造等)等資源消耗重點(diǎn)行業(yè)的資源節(jié)約和清潔生產(chǎn)。(3)在廢物利用和處理環(huán)節(jié)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)冶金、電力、石化、輕工、機(jī)械制造、建材建筑等行業(yè)的廢棄物回收利用，為粉煤灰、煤矸石等大宗廢棄物的綜合利用創(chuàng)造更好的環(huán)境；應(yīng)加強(qiáng)城市生活垃圾的分類回收、利用和廢棄物處理。其次，在城市建設(shè)中，應(yīng)按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，合理規(guī)劃城市規(guī)模，在功能區(qū)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，要考慮城市產(chǎn)業(yè)體系之間的銜接和環(huán)境容量的大小。再次，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和無公害產(chǎn)品，積極提高土、肥、水、種、藥等投入要素的效率，推廣使用高效安全生物農(nóng)藥，從源頭上消除餐桌污染。要為綜合利用秸稈、牲畜糞便等廢棄物創(chuàng)造條件，大力發(fā)展沼氣工程并使之成為農(nóng)村能源的補(bǔ)充和替代。(三)提高全社會(huì)資源節(jié)約意識(shí)，推動(dòng)公眾參與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)