整理國(guó)家海上搜救應(yīng)急處置預(yù)案

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連云港市海上

整理人尼克

搜救專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急

連云港市海上搜救專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

名目

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.2.1法律法規(guī)規(guī)章及有關(guān)規(guī)定

1.3適用范圍

1.4工作原則

2組織體系

2.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

2.2運(yùn)行治理機(jī)構(gòu)

2.3問(wèn)機(jī)構(gòu)

2.4現(xiàn)場(chǎng)指揮員

2.5海上救助力量

3預(yù)警和預(yù)防機(jī)制

3.1預(yù)警信息來(lái)源

3.2風(fēng)險(xiǎn)分析與分級(jí)

3.3風(fēng)險(xiǎn)信息公布

3.4預(yù)警預(yù)防行動(dòng)

4.海上突發(fā)事件的分級(jí)與上報(bào)

4.1海上突發(fā)事件分級(jí)

4.2信息報(bào)告

5海上突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)和處置

5.1海上遇險(xiǎn)報(bào)警

5.2海上遇險(xiǎn)信息的核實(shí)與評(píng)估

5.3遇險(xiǎn)信息的處置

5.4指揮與操縱

5.5應(yīng)急處置

5.6分級(jí)響應(yīng)

5.7醫(yī)療救援

5.8應(yīng)急行動(dòng)人員的安全防護(hù)

5.9遇險(xiǎn)人員及其他人員的安全防護(hù)

5.10搜尋救助效果評(píng)估與處置方案調(diào)整

5.11水上應(yīng)急行動(dòng)的中止

5.12海上應(yīng)急行動(dòng)的終止

5.13信息公布

6后期處置

6.1善后處置

6.2保險(xiǎn)

6.3搜尋救助行動(dòng)效果總結(jié)評(píng)估

7應(yīng)急保障

7.1應(yīng)急預(yù)備

7.2通信與信息保障

7.3應(yīng)急力量與應(yīng)急資源保障7.4宣傳、培訓(xùn)與演練

7.5監(jiān)督檢查

8附則

8.1名詞術(shù)語(yǔ)解釋

8.2特殊狀態(tài)下的水上搜尋救助8.3預(yù)案治理

8.4獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

8.5解釋部門(mén)

8.6預(yù)案實(shí)施時(shí)刻

1總則

1.1編制目的

建立健全連云港市海上搜救應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，迅速、有序、高效地組織海上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)，救助遇險(xiǎn)人員，操縱海上突發(fā)事件擴(kuò)展，愛(ài)護(hù)海洋環(huán)境，最大限度減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞和社會(huì)妨礙。

1.2編制依據(jù)

1.2.1法律法規(guī)規(guī)章及有關(guān)規(guī)定

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境愛(ài)護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》、《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)氣象法》、《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全治理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)漁港水域交通安全治理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)防治船舶污染海洋環(huán)境治理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)無(wú)線電治理?xiàng)l例》、《江蘇省水上搜尋救助條例》、《江蘇省內(nèi)河交通治理?xiàng)l例》、《江蘇省內(nèi)河水域船舶污染防治條例》、《江蘇省內(nèi)河交通事故處理方法》等。

1.2.2我國(guó)加入或締結(jié)的國(guó)際公約

《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》、《1974年國(guó)際海上人命安全公約》、《國(guó)際民航公約》、《1979年國(guó)際海上搜尋救助公約》、我國(guó)加入或締結(jié)的有關(guān)國(guó)際公約、協(xié)議等。

1.2.3上級(jí)應(yīng)急預(yù)案

《國(guó)家海上搜救應(yīng)急預(yù)案》、《江蘇省水上搜救應(yīng)急預(yù)案》、《連云港市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

1.3適用范圍

連云港市管轄的沿海海域和通海河流（下稱(chēng)轄區(qū)）等水域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)。

在上述水域以外，涉及連云港籍商船、漁船遇險(xiǎn)或也許對(duì)連云港市造成重大妨礙或傷害的突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)。

參與上述水域突發(fā)事件應(yīng)急行動(dòng)的單位、船舶、航空器、設(shè)施及人員。

1.4工作原則

1.4.1統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)。在連云港市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，整合海上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)資源，建立科學(xué)、高效的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，形成部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與、群策群應(yīng)的聯(lián)動(dòng)工作局面，及時(shí)、高效地開(kāi)展應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)。

1.4.2分級(jí)治理，屬地為主。依照海上突發(fā)事件的發(fā)生區(qū)域、性質(zhì)、程度與實(shí)施救助投入的力量所需，實(shí)行市、縣（區(qū)）二級(jí)治理的原則。各縣（區(qū)）在實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)急行動(dòng)時(shí)，應(yīng)及時(shí)分析推斷形勢(shì)，正確決策，相機(jī)處置，提高應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)的及時(shí)性和有效性。

1.4.3統(tǒng)一指揮，就近快速。對(duì)海上突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)實(shí)行由連云港海上搜救中心統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)指揮，科學(xué)協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)周邊應(yīng)急資源，保證信息暢通和應(yīng)急救助力量快速抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)展開(kāi)行動(dòng)，以取得最佳應(yīng)急反應(yīng)效果。

1.4.4以人為本，科學(xué)決策。充分履行政府公共服務(wù)職能，把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，優(yōu)先救助人命。建立健全海上搜尋救助決策體系，充分發(fā)揮專(zhuān)家問(wèn)作用，竭力操縱災(zāi)難損失，保證搜救決策的科學(xué)性。

1.4.5預(yù)防與搜尋救助相結(jié)合。各涉海單位應(yīng)做好海上突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)控工作，尤其是做好自然災(zāi)難的預(yù)警工作，減少自然災(zāi)難引發(fā)的海上突發(fā)事件；突發(fā)事件發(fā)生后，可以及時(shí)有效地組織力量對(duì)海上遇險(xiǎn)人員舉行救助，減少海上險(xiǎn)情，確保救助效果。

1.4.6專(zhuān)業(yè)搜尋救助與社會(huì)搜尋救助相結(jié)合。以專(zhuān)業(yè)搜尋救助力量或被確定的搜尋救助力量為主，綜合協(xié)調(diào)其他社會(huì)搜尋救助力量參與海上搜尋救助行動(dòng)，形成多部門(mén)協(xié)作、多學(xué)科技術(shù)支持、全社會(huì)參與的海上搜尋救助體系，有效應(yīng)對(duì)海上突發(fā)事件。

2組織體系

連云港市海上搜救組織體系由應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、運(yùn)行治理機(jī)構(gòu)、問(wèn)機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)指揮和應(yīng)急救助力量等組成。

2.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

連云港海上搜救中心作為連云港市海上搜尋救助工作的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)研究議定海上搜救工作重大咨詢(xún)題，組織領(lǐng)導(dǎo)全市海上突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)工作。中心主任由市政府分管市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。中心常務(wù)副主任由連云港海事局局長(zhǎng)擔(dān)任。中心副主任由市政府分管秘書(shū)長(zhǎng)和連云港市海洋與漁業(yè)局局長(zhǎng)擔(dān)任。成員由連云港海事局、市海洋與漁業(yè)局、連云港警備區(qū)、解放軍94587XXX、海軍91316XXX、江蘇省海警支隊(duì)第三大隊(duì)、連云港邊防檢查站、連云港海關(guān)緝私分局、市財(cái)政局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督治理局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生局、市氣象局、市民政局、市環(huán)保局、市無(wú)線電治理辦公室、市港口治理局、東海救助局連云港基地、連云區(qū)人民政府、贛榆縣人民政府、灌云縣人民政府、灌南縣人民政府、連云港港口集團(tuán)有限公司、市電信公司、中國(guó)挪移通信集團(tuán)連云港分公司和中國(guó)聯(lián)通連云港分公司等單位負(fù)責(zé)人組成，相關(guān)人員別在崗時(shí)，由暫時(shí)指定人員替代。

2.1.1連云港海上搜救中心職責(zé)

（1）貫徹國(guó)家海上搜尋救助法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策，履行相關(guān)海上救助國(guó)際公約；

（2）編制、治理和更新市海上搜救應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案和子預(yù)案，并組織貫徹實(shí)施；

（3）制訂連云港海上搜救工作規(guī)程和內(nèi)部工作制度；

（4）組建全市海上搜救專(zhuān)家?guī)欤?/p>

（5）組織開(kāi)展轄區(qū)海上防風(fēng)、抗汛、防冰凍災(zāi)難性天氣的預(yù)警防抗工作；

（6）統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)轄區(qū)海上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)；

（7）組織開(kāi)展海上搜尋救助的訓(xùn)練、演習(xí)及培訓(xùn)；

（8）對(duì)社會(huì)力量參與海上搜救行動(dòng)的支出和被征用的財(cái)產(chǎn)舉行補(bǔ)償，對(duì)在海上搜尋救助工作中做出顯著貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人舉行表彰、獎(jiǎng)勵(lì)；

（9）負(fù)責(zé)重大海上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)的信息公布；

（10）對(duì)有關(guān)海上搜尋救助力量舉行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)全市海上搜尋救助宣傳教育工作，組織交流和推廣海上搜救預(yù)防和應(yīng)急反應(yīng)工作經(jīng)驗(yàn)；

（11）負(fù)責(zé)毗鄰市海上搜救和相關(guān)活動(dòng)的協(xié)調(diào)和配合工作。

（12）負(fù)責(zé)全市海上搜尋救助應(yīng)急反應(yīng)專(zhuān)業(yè)資源和社會(huì)資源的組織、動(dòng)員、儲(chǔ)備和調(diào)動(dòng)；

（13）指導(dǎo)市各搜救分中心及各縣區(qū)海上搜救機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)工作。

2.1.2搜救成員單位職責(zé)

各搜救成員單位應(yīng)建立參與海上搜救行動(dòng)的工作機(jī)制，建立相應(yīng)的工作制度報(bào)連云港海上搜救中心備案。其中有船單位應(yīng)定期將可參加海上應(yīng)急搜救的船舶名單報(bào)連云港海上搜救中心，由連云港海上搜救中心編制搜救力量值班表,各單位值班船舶狀況發(fā)生變化別能參加海上搜救行動(dòng)時(shí)，應(yīng)及時(shí)報(bào)告連云港海上搜救中心。

（1）連云港海事局負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指揮轄區(qū)海上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)，負(fù)責(zé)搜尋救助現(xiàn)場(chǎng)水域海上交通管制，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)有關(guān)船舶參與海上搜尋救助行動(dòng)；承擔(dān)連云港海上搜救中心辦公室的日常工作。

（2）市海洋與漁業(yè)局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)漁業(yè)船舶參與海上搜尋救助應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)，制定并組織實(shí)施漁業(yè)船舶險(xiǎn)情應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案，對(duì)漁業(yè)船舶遇險(xiǎn)應(yīng)急提供必要的技術(shù)支持，實(shí)施漁業(yè)船舶災(zāi)難性天氣預(yù)警防抗工作。負(fù)責(zé)市海上漁業(yè)搜救分中心的日常工作。

（3）連云港警備區(qū)、海軍91316XXX、解放軍94587XXX負(fù)責(zé)按照軍事部門(mén)批準(zhǔn)權(quán)限和程序組織、指揮所屬XXX的艦船、飛機(jī)和官兵參與海上突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)工作，遇有緊急事情可邊行動(dòng)邊報(bào)告。

（4）江蘇省海警支隊(duì)第三大隊(duì)負(fù)責(zé)應(yīng)急處置海上突發(fā)事件中的保安事件；負(fù)責(zé)海上搜尋救助水域警戒區(qū)域的安全保衛(wèi)；派出船艇參與海上突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)。

（5）連云港邊防檢查站負(fù)責(zé)外籍獲救人員入境手續(xù)的應(yīng)急查驗(yàn)工作；依照需要派出船艇參與海上突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)。

（6）連云港海關(guān)緝私分局負(fù)責(zé)獲救外籍船舶和人員所攜帶物品的入關(guān)查驗(yàn)工作；依照需要派出船艇參與海上突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)。

（7）市財(cái)政局負(fù)責(zé)審核搜救中心提交的年度財(cái)政預(yù)算，降實(shí)相關(guān)搜救專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

（8）市安全生產(chǎn)監(jiān)督治理局負(fù)責(zé)指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作，為海上搜救提供支持，組織、協(xié)調(diào)驚險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援資源參加水上搜尋救助行動(dòng)。

（9）市公安局負(fù)責(zé)接報(bào)海上險(xiǎn)情報(bào)警信息的轉(zhuǎn)遞，搜尋救助現(xiàn)場(chǎng)的治安治理，陸上交通秩序維護(hù)和道路交通管制，獲救外籍人員的出入境手續(xù)的應(yīng)急辦理以及遇難人員遺體鑒定處理等相關(guān)工作。

（10）市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)組織公路車(chē)輛及其他資源參加海上搜尋救助行動(dòng)，為海上搜尋搜救行動(dòng)提供應(yīng)急保障。

（11）市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)建立醫(yī)療與救助聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)獲救傷病員醫(yī)療救治工作及海上緊急醫(yī)療援助。

（12）市氣象局負(fù)責(zé)提供相關(guān)區(qū)域的天氣預(yù)報(bào)和災(zāi)難性氣象信息，并提供海上搜尋救助行動(dòng)所需的應(yīng)急氣象服務(wù)。

（13）市民政局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好獲救人員的暫時(shí)日子救助，配合有關(guān)部門(mén)做好遇難人員遺體處理的相關(guān)工作，并同意社會(huì)捐贈(zèng)。

（14）市環(huán)保局負(fù)責(zé)為海上污染事件應(yīng)急處置提供必要的環(huán)保監(jiān)測(cè)技術(shù)支持；依照需要派出力量參與水域污染應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)。

（15）市無(wú)線電治理辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)海上搜救無(wú)線通信保障工作及無(wú)線電定位工作。

（16）市港口治理局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)港口各外事單位在海上應(yīng)急行動(dòng)中的各項(xiàng)工作。

（17）東海救助局連云港基地負(fù)責(zé)搜救中心與東海救助局專(zhuān)業(yè)搜救力量的信息傳遞和協(xié)調(diào)工作，依照需要派出專(zhuān)業(yè)救助力量參與海上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)。

（18）連云區(qū)人民政府、贛榆縣人民政府、灌云縣人民政府、灌南縣人民政府負(fù)責(zé)接報(bào)海上險(xiǎn)情報(bào)警信息的轉(zhuǎn)遞，及時(shí)組織協(xié)調(diào)力量應(yīng)急處置其所治理行政區(qū)劃內(nèi)漁船等各類(lèi)船舶的海上突發(fā)事件，負(fù)責(zé)涉及海上突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置過(guò)程中也許發(fā)生的妨礙社會(huì)穩(wěn)定的咨詢(xún)題。

（19）連云港港口集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)建立完善內(nèi)部海上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，依照需要派出船艇等力量參與海上搜尋救助行動(dòng)。

（20）市電信公司、中國(guó)挪移通信集團(tuán)連云港分公司和中國(guó)聯(lián)通連云港分公司負(fù)責(zé)在海上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)中通信支持保障和無(wú)線定位技術(shù)服務(wù)等工作。

2.1.3海上漁業(yè)搜救分中心

連云港海上搜救中心在市海洋與漁業(yè)局設(shè)立海上漁業(yè)搜救分中心(以下簡(jiǎn)稱(chēng)：漁業(yè)分中心)，要緊承擔(dān)或參與涉及漁業(yè)船舶的海上突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。要緊職責(zé)是：

（1）貫徹降實(shí)海上搜尋救助法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，履行相關(guān)海上救助國(guó)際公約。

（2）承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)的應(yīng)急值守，實(shí)施涉及漁業(yè)船舶的極端惡劣天氣的預(yù)警防抗工作。

（3）具體負(fù)責(zé)或參與涉及漁業(yè)船舶的海上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)的組織、指揮、協(xié)調(diào)。

（4）及時(shí)向連云港海上搜救中心報(bào)告海上突發(fā)事件信息及處置事情。

（5）編制搜尋救助預(yù)案并組織演練。

（6）組織交流和推廣海上搜尋救助工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)在海上搜尋救助工作中做出顯著貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人舉行表彰、獎(jiǎng)勵(lì)及補(bǔ)償；

（7）完成上級(jí)交辦的其他工作任務(wù)。

2.1.4各縣（區(qū)）搜救分中心職責(zé)

各縣（區(qū)）搜救分中心是本行政區(qū)域內(nèi)海上搜尋救助工作的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，在縣（區(qū)）政府的領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)本行政區(qū)域海上突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。要緊職責(zé)是：

（1）貫徹降實(shí)海上搜尋救助法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，履行相關(guān)海上救助國(guó)際公約。

（2）編制、治理和更新本行政區(qū)域海上搜救應(yīng)急預(yù)案。

（3）制定海上搜尋救助工作規(guī)程和內(nèi)部工作制度。

（4）組建海上搜尋救助專(zhuān)家?guī)臁?/p>

（5）統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指揮管轄水域海上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)。

（6）及時(shí)向連云港海上搜救中心報(bào)告海上突發(fā)事件信息及處置事情。

（7）組織開(kāi)展海上搜尋救助訓(xùn)練、演習(xí)及相關(guān)培訓(xùn)。

（8）組織交流和推廣海上搜尋救助工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)在海上搜尋救助工作中做出顯著貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人舉行表彰、獎(jiǎng)勵(lì)及補(bǔ)償。

（9）負(fù)責(zé)本中心年度經(jīng)費(fèi)使用治理，編制下一年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)。

（10）開(kāi)展海上搜尋救助宣傳教育工作。

（11）完成上級(jí)交辦的其他工作。

2.2運(yùn)行治理機(jī)構(gòu)

連云港海上搜救中心在連云港海事局設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)海上搜救中心的日常運(yùn)行治理工作。要緊職責(zé)有：

（1）貫徹降實(shí)連云港海上搜救中心的規(guī)定和決定，制訂各項(xiàng)工作制度。

（2）承擔(dān)搜救中心的應(yīng)急值班工作，接收海上險(xiǎn)情信息，并按規(guī)定處置。

（3）組織擬訂全市海上搜救力量的組織、動(dòng)員、儲(chǔ)備、調(diào)動(dòng)和建設(shè)方案，并具體組織實(shí)施。

（4）擬訂連云港海上搜救演習(xí)打算并組織實(shí)施。

（5）編制連云港海上搜救中心搜救專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，具體治理海上搜救專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

（6）制訂連云港海上搜救分項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，并組織實(shí)施。

（7）承辦搜救中心重要會(huì)議和搜救專(zhuān)業(yè)會(huì)議。

（8）組織起草搜救中心文件，編發(fā)《連云港海上搜救簡(jiǎn)報(bào)》。

（9）組織海上搜救工作經(jīng)驗(yàn)交流和培訓(xùn)，治理搜救專(zhuān)用設(shè)備和設(shè)施。

（10）完成上級(jí)交辦的其它工作任務(wù)。

2.3問(wèn)機(jī)構(gòu)

問(wèn)機(jī)構(gòu)包括海上搜救專(zhuān)家組和其它相關(guān)問(wèn)機(jī)構(gòu)。

2.3.1搜救專(zhuān)家組

連云港海上搜救中心組建搜救專(zhuān)家組，專(zhuān)家?guī)煊珊竭\(yùn)、救助、海事、海洋漁業(yè)、航空、消防、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)保、石油化工、海洋工程、海洋地質(zhì)、水文氣象、海洋環(huán)境預(yù)報(bào)、安全治理等行業(yè)專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員組成。

連云港海上搜救中心依照海上搜尋救助需要從專(zhuān)家?guī)斐槿?zhuān)家成立專(zhuān)家組，提供海上搜尋救助行動(dòng)的技術(shù)問(wèn)和建議，參與相關(guān)海上應(yīng)急救援體系建設(shè)的研究工作，提供海上搜尋救助法規(guī)建設(shè)、體系建設(shè)、進(jìn)展規(guī)劃問(wèn)。

2.3.2其它問(wèn)機(jī)構(gòu)

其他問(wèn)機(jī)構(gòu)要緊包括院校、科研單位等提供技術(shù)業(yè)務(wù)問(wèn)的問(wèn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)連云港海上搜救中心要求提供問(wèn)服務(wù)。連云港海上搜救中心可與其他問(wèn)機(jī)構(gòu)之間就提供技術(shù)問(wèn)事項(xiàng)達(dá)成協(xié)議。

2.4現(xiàn)場(chǎng)指揮員

海上搜救現(xiàn)場(chǎng)指揮員由負(fù)責(zé)組織海上搜救行動(dòng)的搜救指揮機(jī)構(gòu)指定?，F(xiàn)場(chǎng)指揮員的指定應(yīng)遵循屬地、專(zhuān)業(yè)為主的原則，被指定的現(xiàn)場(chǎng)指揮員按照指揮機(jī)構(gòu)指令承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)組織、協(xié)調(diào)工作，參與現(xiàn)場(chǎng)搜救的力量（軍隊(duì)搜救力量除外）應(yīng)聽(tīng)從現(xiàn)場(chǎng)指揮員的指揮和協(xié)調(diào)。要緊職責(zé)有：（1）執(zhí)行應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)應(yīng)急指令。

（2）確定現(xiàn)場(chǎng)通信方式，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)信息的采集和傳遞。

（3）依照現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際事情，確定現(xiàn)場(chǎng)救援方案，報(bào)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)后組織實(shí)施，必要時(shí)可先行組織實(shí)施。

（4）及時(shí)向應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告發(fā)展事情和結(jié)果。

（5）依照現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際事情向搜救指揮機(jī)構(gòu)提出搜救行動(dòng)的建議及終止行動(dòng)的建議。

2.5海上救助力量

連云港海上救助力量由國(guó)家專(zhuān)業(yè)救助力量、成員單位救助力量、社會(huì)救助力量和其它救助資源構(gòu)成。救助力量包括船舶、航空器、車(chē)輛、人員和海上應(yīng)急貨物等資源。

2.5.1國(guó)家專(zhuān)業(yè)救助力量

連云港海上國(guó)家專(zhuān)業(yè)救助力量要緊是指東海救助局在本轄區(qū)內(nèi)設(shè)立的搜救力量,是遠(yuǎn)距離

和惡劣氣象海況條件下要緊和關(guān)鍵的海上救助力量。在接到搜救中心通知后,應(yīng)迅速參加搜救行動(dòng)。

2.5.2成員單位救助力量要緊是指本轄區(qū)各搜救成員單位中能用于海上應(yīng)急搜救的救助力量，是近岸海上搜救的要緊力量。在接到搜救中心的指令后，在別危及自身安全的前提下，應(yīng)迅速執(zhí)行海上搜救任務(wù)，救助人命，愛(ài)護(hù)水域環(huán)境。

成員單位中的軍隊(duì)XXX搜救力量在接到搜救中心的通知后，在別危及自身安全的前提下，迅速按照軍事部門(mén)批準(zhǔn)權(quán)限和程序組織、指揮所屬XXX的救助力量參與海上搜救行動(dòng)。

2.5.3社會(huì)救助力量是指非搜救成員單位內(nèi)可用于海上突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置的有效力量。在接到搜救中心的通知后，在別危及自身安全的前提下，有義務(wù)參加海上搜尋救助行動(dòng)。

2.5.4其它救助資源是指相鄰省、市海上搜救力量。在需要時(shí)，連云港海上搜救中心可與其聯(lián)系，請(qǐng)求援助。

3預(yù)警和預(yù)防機(jī)制

3.1預(yù)警信息來(lái)源

3.1.1轄區(qū)內(nèi)信息來(lái)源

轄區(qū)內(nèi)氣象、地震、海洋漁業(yè)等部門(mén)提供也許引起海上突發(fā)事件的預(yù)警信息。

3.1.2轄區(qū)外信息來(lái)源

中國(guó)海上搜救中心、江蘇省水上搜救中心及其他有關(guān)機(jī)構(gòu)通報(bào)的海上災(zāi)害信息。

3.2風(fēng)險(xiǎn)分析與分級(jí)

依照也許引發(fā)海上突發(fā)事件的緊迫程度、危害程度和妨礙范圍，將預(yù)警信息的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為四個(gè)級(jí)不。

3.2.1特殊重大風(fēng)險(xiǎn)信息（Ⅰ級(jí)）

以“紅XXX”預(yù)警信號(hào)表示并公布，包括：

（1）6小時(shí)內(nèi)也許或已受熱帶氣旋（包括臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)熱帶風(fēng)暴、熱帶風(fēng)暴、熱帶低壓，下同）等天氣系統(tǒng)妨礙，沿海（陸地）平均風(fēng)力12級(jí)以上或陣風(fēng)14級(jí)以上并也許持續(xù)；

（2）受熱帶氣旋或溫帶天氣系統(tǒng)妨礙，預(yù)計(jì)將來(lái)沿岸受妨礙區(qū)域內(nèi)有代表性的驗(yàn)潮站將浮現(xiàn)達(dá)到或超過(guò)當(dāng)?shù)鼐涑蔽?0厘米以上的高潮位；

（3）受海嘯妨礙，預(yù)計(jì)沿岸驗(yàn)潮站浮現(xiàn)3米以上（正常潮位以上，下同）海嘯波高、300公里以上岸段嚴(yán)峻受損、危及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的情形；

（4）霧、雪、暴風(fēng)雨等造成能見(jiàn)度別腳100米；

（5）監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)山體滑坡處于滑坡時(shí)期；

（6）內(nèi)河要緊河段水位達(dá)到保證水位，且監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)洪峰即將經(jīng)過(guò)。

3.2.2重大風(fēng)險(xiǎn)信息（Ⅱ級(jí)）

以“橙群”預(yù)警信號(hào)表示并公布，包括：

（1）12小時(shí)內(nèi)也許或已受熱帶氣旋等天氣系統(tǒng)妨礙，沿海（陸地）平均風(fēng)力10級(jí)以上或陣風(fēng)12級(jí)以上并也許持續(xù)；

（2）受熱帶氣旋或溫帶天氣系統(tǒng)妨礙，預(yù)計(jì)將來(lái)沿岸受妨礙區(qū)域內(nèi)有代表性的驗(yàn)潮站將浮現(xiàn)達(dá)到或超過(guò)當(dāng)?shù)鼐涑蔽?0厘米以上、80厘米以下的高潮位；

（3）受海嘯妨礙，預(yù)計(jì)沿岸驗(yàn)潮站浮現(xiàn)2—3米海嘯波高、局部岸段嚴(yán)峻受損、危及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的情形；

（4）霧、雪、暴風(fēng)雨等造成能見(jiàn)度別腳500米；

（5）監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)山體滑坡處于加速時(shí)期；

（6）內(nèi)河要緊河段水位達(dá)到警戒水位，且監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)洪峰即將經(jīng)過(guò)。

3.2.3較大風(fēng)險(xiǎn)信息（Ⅲ級(jí)）

以“黃群”預(yù)警信號(hào)表示并公布，包括：

（1）24小時(shí)內(nèi)也許或已受熱帶氣旋、冷空氣等天氣系統(tǒng)妨礙，沿海（陸地）平均風(fēng)力8級(jí)以上或陣風(fēng)10級(jí)以上并也許持續(xù)；

（2）受熱帶氣旋或溫帶天氣系統(tǒng)妨礙，預(yù)計(jì)將來(lái)沿岸受妨礙區(qū)域內(nèi)有代表性的驗(yàn)潮站將浮現(xiàn)達(dá)到或超過(guò)當(dāng)?shù)鼐涑蔽?0厘米以?xún)?nèi)的高潮位；

（3）受海嘯妨礙，預(yù)計(jì)沿岸驗(yàn)潮站浮現(xiàn)1—2米海嘯波高、受災(zāi)地區(qū)發(fā)生房屋及船只等受損的情形；

（4）霧、雪、暴風(fēng)雨等造成能見(jiàn)度別腳800米；

（5）監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)山體滑坡處于勻速時(shí)期；

（6）內(nèi)河要緊河段水位迅速上漲，監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)即將到達(dá)警戒水位且洪峰即將經(jīng)過(guò)。

3.2.4普通風(fēng)險(xiǎn)信息（Ⅳ級(jí)）

以“藍(lán)群”預(yù)警信號(hào)表示并公布，包括：

（1）24小時(shí)內(nèi)也許或已受熱帶氣旋、冷空氣等天氣系統(tǒng)妨礙，沿海（陸地）平均風(fēng)力6級(jí)以上或陣風(fēng)8級(jí)以上并也許持續(xù)；

（2）受熱帶氣旋或溫帶天氣系統(tǒng)妨礙，預(yù)計(jì)在預(yù)報(bào)時(shí)效內(nèi)，沿岸受妨礙區(qū)域內(nèi)有代表性的驗(yàn)潮站將浮現(xiàn)低于當(dāng)?shù)鼐涑蔽?0厘米的高潮位；或預(yù)計(jì)熱帶氣旋將登陸我省沿海地區(qū)，或在距沿岸100公里以?xún)?nèi)（指臺(tái)風(fēng)中心位置）轉(zhuǎn)向以及溫帶天氣系統(tǒng)將妨礙我市沿海地區(qū)，即使受妨礙海區(qū)岸段別浮現(xiàn)超過(guò)當(dāng)?shù)鼐涑蔽坏母叱蔽唬?/p>

（3）受海嘯妨礙，預(yù)計(jì)沿岸驗(yàn)潮站浮現(xiàn)小于1米海嘯波高、受災(zāi)地區(qū)損失輕微的情形；

（4）霧、雪、暴風(fēng)雨等造成能見(jiàn)度別腳1000米；

（5）監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)將浮現(xiàn)海冰。

3.3風(fēng)險(xiǎn)信息公布

市海洋與漁業(yè)局、氣象局等部門(mén)按照各自職責(zé)及時(shí)公布相應(yīng)的自然災(zāi)難預(yù)警信息，并向連云港海上搜救中心通報(bào)。

連云港海事局、市海洋與漁業(yè)局等部門(mén)應(yīng)及時(shí)將自然災(zāi)難預(yù)警信息經(jīng)過(guò)有效途徑向有關(guān)船舶、漁船以及涉海作業(yè)單位播發(fā)。

3.4預(yù)警預(yù)防行動(dòng)

連云港海上搜救中心辦公室經(jīng)過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等渠道及時(shí)接收國(guó)家、省有關(guān)部門(mén)公布的自然災(zāi)難預(yù)警信息，依照別同預(yù)警級(jí)不有針對(duì)性地做好應(yīng)急預(yù)備。

從事水上、水下作業(yè)或者其他活動(dòng)的有關(guān)單位、船舶、設(shè)施和人員應(yīng)當(dāng)注意接收預(yù)警信息，依照別同預(yù)警級(jí)不采取相應(yīng)的防范措施，防止人員傷亡、水域污染等危害。

4海上突發(fā)事件的分級(jí)與上報(bào)

4.1海上突發(fā)事件分級(jí)

依照《國(guó)家海上搜救應(yīng)急預(yù)案》、《江蘇省水上搜救應(yīng)急預(yù)案》等要求，并結(jié)合連云港海上險(xiǎn)情的特點(diǎn)、危害程度和事態(tài)進(jìn)展趨勢(shì)，將海上突發(fā)事件分為四級(jí)不，即：特殊重大海上突發(fā)事件、重大海上突發(fā)事件、較大海上突發(fā)事件和普通海上突發(fā)事件。

4.1.1特殊重大海上突發(fā)事件（Ⅰ級(jí)）

符合下列事情之一的，為特殊重大海上突發(fā)事件（Ⅰ級(jí)）：

（1）造成30人以上死亡（含失蹤）的海上突發(fā)事件；

（2）危及30人以上生命安全的海上突發(fā)事件；

（3）客船、化學(xué)品船發(fā)生嚴(yán)峻危及船舶或人員生命安全的海上突發(fā)事件；

（4）單船10000總噸以上船舶發(fā)生碰撞、觸礁、火災(zāi)等對(duì)船舶及人員生命安全造成威脅的海上突發(fā)事件；

（5）需由省或國(guó)家搜救中心協(xié)調(diào)有關(guān)地區(qū)、部門(mén)或軍隊(duì)共同組織救援的海上突發(fā)事件；

（6）其他也許造成特殊重大危害或社會(huì)妨礙的海上突發(fā)事件。

4.1.2重大海上突發(fā)事件（Ⅱ級(jí)）

符合下列事情之一的，為重大海上突發(fā)事件（Ⅱ級(jí)）：

（1）造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤）的海上突發(fā)事件；

（2）危及10人以上、30人以下生命安全的海上突發(fā)事件；

（3）載員30人以下的民用航空器在海上發(fā)生的突發(fā)事件；

（4）3000總噸以上、10000總噸以下的非客船、非驚險(xiǎn)化學(xué)品船發(fā)生碰撞、觸礁、火災(zāi)等對(duì)船舶及人員生命安全造成威脅的海上突發(fā)事件；

（5）其他也許造成嚴(yán)峻危害或社會(huì)妨礙的海上突發(fā)事件。

4.1.3較大海上突發(fā)事件（Ⅲ級(jí)）

符合下列事情之一的，為較大海上突發(fā)事件（Ⅲ級(jí)）：

（1）造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤）的海上突發(fā)事件；

（2）危及3人以上、10人以下生命安全的海上突發(fā)事件；

（3）500總噸以上、3000總噸以下的非客船、非驚險(xiǎn)化學(xué)品船發(fā)生碰撞、觸礁、火災(zāi)等對(duì)船舶及人員生命安全造成威脅的海上突發(fā)事件；

（4）其他造成或也許造成較大社會(huì)妨礙的海上突發(fā)事件。

4.1.4普通海上突發(fā)事件（Ⅳ級(jí)）

符合下列事情之一的，為普通海上突發(fā)事件（Ⅳ級(jí)）：

（1）造成3人以下死亡（含失蹤）的海上突發(fā)事件；

（2）危及3人以下生命安全的海上突發(fā)事件；

（3）500總噸以下的非客船、非驚險(xiǎn)化學(xué)品船發(fā)生碰撞、觸礁、火災(zāi)等對(duì)船舶及人員生命安全造成威脅的海上突發(fā)事件；

（4）其他造成或也許造成普通危害后果的海上突發(fā)事件。

4.2信息報(bào)告

（1）各級(jí)搜救機(jī)構(gòu)接到海上突發(fā)事件信息后，應(yīng)當(dāng)對(duì)信息舉行分析核實(shí)，并按照信息報(bào)告的有關(guān)規(guī)定和程序逐級(jí)上報(bào)。報(bào)告的要緊內(nèi)容包括：時(shí)刻、地方、信息來(lái)源、事件性質(zhì)、妨礙范圍、進(jìn)展趨勢(shì)、已采取的措施、救助需求等。

（2）發(fā)生Ⅲ級(jí)以上海上突發(fā)事件或有人員傷亡、失蹤和也許造成水域污染的Ⅳ級(jí)海上突發(fā)事件，縣（區(qū)）海上搜救分中心應(yīng)馬上向縣（區(qū)）人民政府和連云港海上搜救中心報(bào)告。

（3）連云港海上搜救中心收到發(fā)生Ⅲ級(jí)以上水上突發(fā)事件或有人員傷亡、失蹤和也許造成水域污染的Ⅳ級(jí)水上突發(fā)事件信息，應(yīng)馬上向連云港市人民政府和江蘇省水上搜救中心報(bào)告；需要通報(bào)相關(guān)部門(mén)的，應(yīng)及時(shí)通報(bào)。

（4）連云港海上搜救中心接到Ⅱ級(jí)以上海上突發(fā)事件信息報(bào)告的，在向江蘇省水上搜救中心報(bào)告的并且，可直截了當(dāng)向中國(guó)海上搜救中心報(bào)告。

（5）各級(jí)搜救機(jī)構(gòu)或搜救成員單位在接到海上突發(fā)事件信息后，應(yīng)馬上向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告。

5海上突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)和處置

5.1海上遇險(xiǎn)報(bào)警

5.1.1海上遇險(xiǎn)者報(bào)警通信方式

（1）水上通信無(wú)線電話（甚高頻VHF，單邊帶SSB）；

（2）船舶自動(dòng)識(shí)不系統(tǒng)（AIS）；

（3）衛(wèi)星地面站（GES）；

（4）甚高頻、高頻、中頻數(shù)字挑選性呼叫（DSC）；

（5）應(yīng)急無(wú)線電示位標(biāo)（EPIRB）；

（6）應(yīng)急示位發(fā)信機(jī)（ELT）；

（7）個(gè)人示位標(biāo)（PLB）；

（8）公眾通信網(wǎng)（水上遇險(xiǎn)求救專(zhuān)用12395）。

5.1.2其他遇險(xiǎn)信息來(lái)源

（1）船舶報(bào)告系統(tǒng)（CHISREP）；

（2）船舶交通治理系統(tǒng)（VTS）；

（3）民用和軍用航空器；

（4）目擊者或知情者；

（5）中國(guó)海上搜救中心、江蘇省水上搜救中心；

（6）其他接獲報(bào)警部門(mén)。

5.1.3海上遇險(xiǎn)信息的內(nèi)容

報(bào)警者發(fā)送海上遇險(xiǎn)信息時(shí)，應(yīng)包括事件發(fā)生的時(shí)刻、位置、遇險(xiǎn)狀況，遇險(xiǎn)者的姓名、單位、國(guó)籍、XXX，以及船舶和航空器的名稱(chēng)、種類(lèi)、國(guó)籍、呼號(hào)、XXX等。

接警者應(yīng)要求報(bào)警者盡量提供下列信息：

（1）船舶或航空器的要緊尺度、所有人、代理人、經(jīng)營(yíng)人、承運(yùn)人；

（2）遇險(xiǎn)人員的數(shù)量及傷亡事情；