某監(jiān)理公司工程安全監(jiān)理法律培訓(xùn)

工程安全監(jiān)理法律培訓(xùn)目錄HYPERLINK\l"_Toc228617116"第一章法律基本本知識1HYPERLINK\l"_Toc228617117"第一節(jié)法律基本本知識1HYPERLINK\l"_Toc228617118"第二節(jié)安全生產(chǎn)產(chǎn)法律體系基基本框架4HYPERLINK\l"_Toc228617119"第二章建筑工程程監(jiān)理安全工工作基本法律律6HYPERLINK\l"_Toc228617120"第一節(jié)安全生產(chǎn)產(chǎn)法6HYPERLINK\l"_Toc228617121"第二節(jié)建筑法111HYPERLINK\l"_Toc228617122"第三章建筑工程程監(jiān)理安全工工作行政法規(guī)規(guī)15HYPERLINK\l"_Toc228617123"第一節(jié)《建設(shè)工工程安全生產(chǎn)產(chǎn)管理?xiàng)l例》15HYPERLINK\l"_Toc228617124"第二節(jié)《建設(shè)工工程質(zhì)量管理理?xiàng)l例》177HYPERLINK\l"_Toc228617125"第四章建筑工程程監(jiān)理安全工工作規(guī)章199HYPERLINK\l"_Toc228617126"第一節(jié)國務(wù)院部部門規(guī)章199HYPERLINK\l"_Toc228617127"第二節(jié)地方政府府規(guī)章23HYPERLINK\l"_Toc228617128"第五章建筑工程程監(jiān)理安全法法律責(zé)任244HYPERLINK\l"_Toc228617129"第一節(jié)法律責(zé)任任形式24HYPERLINK\l"_Toc228617130"第二節(jié)監(jiān)理安全全法律責(zé)任226HYPERLINK\l"_Toc228617131"第六章案例警示示30第一章法律基基本知識第一節(jié)法律基基本知識一、法律的概念念法律的概念有廣廣義和狹義之之分，廣義的法律律指國家按照照統(tǒng)治階級的的利益和制定定或認(rèn)可，并并由國家強(qiáng)制制力保證實(shí)施施的行為規(guī)范范的綜合，就就我國來說包包括法律（全全國人大及其其常務(wù)委員會會制定）、法法規(guī)（國務(wù)院院或省會所在在地的市、經(jīng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在在地市和經(jīng)國國務(wù)院批準(zhǔn)的的較大的市人人大及其常委委會制定）和和規(guī)章（國務(wù)務(wù)院各部門和和地方政府制制定的規(guī)范性性文件）。狹狹義上講，僅僅指全國人大大及其常委會會制定的依照照立法程序制制定和頒布的的規(guī)范性文件件。二、法律的特征征1、法律是統(tǒng)治治階級意志的的體現(xiàn)。具體來說，奴隸隸制國家的法法律是奴隸主主階級意志的的體現(xiàn)，封建建制國家的法法律是地主階階級意志的體體現(xiàn)，資本主主義國家的法法律是資產(chǎn)階階級意志的體體現(xiàn)，社會主主義國家的法法律是工人階階級及其領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)下的廣大人人民意志的體體現(xiàn)。我國社會主義法法律是工人階階級領(lǐng)導(dǎo)下廣廣大人民的意意志以國家意意志形式的體體現(xiàn)。2、法律是由國國家特定機(jī)關(guān)關(guān)依照特定程程序制定的“制定”或“認(rèn)認(rèn)可”，這是國家家創(chuàng)制法律的的兩種形式。所所謂國家特定定機(jī)關(guān)制定法法律，是指國國家立法機(jī)關(guān)關(guān)按照一定的的立法程序直直接創(chuàng)制法律律。所謂國家家認(rèn)可法律，是是指國家立法法機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)實(shí)際需要，對對社會上原來來已經(jīng)存在的的某些風(fēng)俗習(xí)習(xí)慣、道德規(guī)規(guī)則、宗教教教規(guī)等加以確確認(rèn)，賦予其其法律效力，使使之成為法律律。依照特定程序制制定在我國依依照《立法法法》規(guī)定具體體包括：法律律草案的提出出、討論審議議、表決通過過和公布施行行。法律的制制定程序之所所以要求“特定”，是為了體體現(xiàn)法律的嚴(yán)嚴(yán)肅性、權(quán)威威性，是為了了規(guī)范立法活活動并實(shí)現(xiàn)立立法工作的規(guī)規(guī)范化、民主主化、科學(xué)化化。3、具有國家強(qiáng)強(qiáng)制性依靠國家強(qiáng)制力力保證實(shí)施，這這是法律最主主要的特征，也也是法律同其其他行為規(guī)范范最顯著的區(qū)區(qū)別。保證法法律實(shí)施的強(qiáng)強(qiáng)制力主要指指軍隊(duì)、法庭庭、警察、監(jiān)監(jiān)獄等。4、法律具有普普遍約束力法律是調(diào)整人們們行為的通用用的社會規(guī)范范，即在國家家權(quán)力管轄范范圍內(nèi)對全體體社會成員都都具有普遍約約束力。這是是法律的另一一個顯著特征征。5、法律的內(nèi)容容是規(guī)定公民民的權(quán)利和義義務(wù)關(guān)系，并并且這些權(quán)利利與義務(wù)是由由國家確認(rèn)和和加以保障的的。三、我國法律體體系（一）法律體系系概念法律體系是指全全部現(xiàn)行的、不不同的方面的的法律規(guī)范所所形成的有機(jī)機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一一整體。（二）法律體系系分類按照法律所規(guī)范范社會關(guān)系范范圍進(jìn)行分離離可以分為憲憲法及相關(guān)法法、民商法、行行政法、經(jīng)濟(jì)濟(jì)法、社會法法、刑法、程程序法等七個個基本法律部部門法律體系系1、憲法及相關(guān)關(guān)法憲法是國家的根根本大法，規(guī)規(guī)定的是國家家的根本政治治制度、經(jīng)濟(jì)濟(jì)制度、公民民的基本權(quán)利利和義務(wù)，具具有最高的法法律效力，是是我國法律體體系的核心和和統(tǒng)帥；憲法法相關(guān)法是同同憲法關(guān)系最最直接、最緊緊密、涉及國國家主權(quán)、政政治制度和公公民政治權(quán)利利方面的法律律，如：立法法法、選舉法法、監(jiān)督法、民民族區(qū)域自治治法、地方組組織法等相關(guān)關(guān)組織法、港港澳基本法等等。2、民商法民商法是規(guī)范社社會民事和商商事活動的基基礎(chǔ)性法律，民民法是市場經(jīng)經(jīng)濟(jì)的基本法法律，是調(diào)整整平等主體的的自然人之間間、法人之間間、自然人和和法人之間的的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和和人身關(guān)系的的法律規(guī)范的的總和，包括括自然人制度度、法人制度度、代理制度度、時效制度度、物權(quán)制度度、債權(quán)制度度、知識產(chǎn)權(quán)權(quán)制度、人身身權(quán)制度、親親屬和繼承制制度等，商法法是調(diào)整自然然人、法人之之間的商事關(guān)關(guān)系的基礎(chǔ)性性法律，主要要包括公司、破破產(chǎn)、證券、期期貨、保險(xiǎn)、票票據(jù)等方面的的法律，諸如如：民法通則則、物權(quán)法、合合同法、婚姻姻法、未成年年人保護(hù)法、繼繼承法、收養(yǎng)養(yǎng)法等。3、行政法行政法是調(diào)整國國家行政管理理活動的法律律規(guī)范的總和和，包括有關(guān)關(guān)行政管理主主體、行政行行為、行政程程序、行政監(jiān)監(jiān)察與監(jiān)督以以及國家公務(wù)務(wù)員制度等方方面的法律規(guī)規(guī)范，涉及行行政管理的方方方面面，如如：檔案法、行行政處罰法、賠賠償法等。4、經(jīng)濟(jì)法經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整因因國家從社會會整體利益出出發(fā)對經(jīng)濟(jì)活活動實(shí)行管理理或調(diào)控所產(chǎn)產(chǎn)生的社會經(jīng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法法律規(guī)范的總總和，經(jīng)濟(jì)法法大體包括兩兩個部分：一一是指創(chuàng)造平平等競爭環(huán)境境、維護(hù)市場場秩序方面的的法律，如：：有關(guān)反壟斷斷、反不正當(dāng)當(dāng)競爭、反傾傾銷和反補(bǔ)貼貼等方面的法法律；二是指指國家宏觀調(diào)調(diào)控和經(jīng)濟(jì)管管理方面的法法律，如：有有關(guān)財(cái)政、稅稅收、金融、審審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、物物價、技術(shù)監(jiān)監(jiān)督、工商管管理、對外貿(mào)貿(mào)易等方面的的法律，如：：統(tǒng)計(jì)法、票票據(jù)法、擔(dān)保保法等。5、社會法社會法是調(diào)整有有關(guān)勞動關(guān)系系、社會保障障和社會福利利關(guān)系的法律律規(guī)范的總和和，它包括勞勞動用工、工工資福利、職職業(yè)安全衛(wèi)生生、社會保險(xiǎn)險(xiǎn)、社會救濟(jì)濟(jì)、特殊保障障等方面的法法律，如：勞勞動法、勞動動合同法、安安全生產(chǎn)法等等。6、刑法刑法是規(guī)定犯罪罪、刑事責(zé)任任和刑事處罰罰的法律規(guī)范范的總和，所所調(diào)整的是因因犯罪而產(chǎn)生生的社會關(guān)系系，刑法執(zhí)行行著保護(hù)社會會和保護(hù)人民民的功能，承承擔(dān)懲治各種種刑事犯罪，維維護(hù)社會正常常秩序，保護(hù)護(hù)國家利益、集集體利益以及及公民各項(xiàng)合合法權(quán)利的重重要任務(wù)。7、程序法程序法是調(diào)整因因訴訟活動或或仲裁等而產(chǎn)產(chǎn)生的社會關(guān)關(guān)系的法律規(guī)規(guī)范的總和，其其目的在于通通過程序公正正保證實(shí)體法法的公正實(shí)施施，如：民事事訴訟法、刑刑事訴訟法、行行政訴訟法、仲仲裁法等。第二節(jié)安全生生產(chǎn)法律體系系基本框架一、安全生產(chǎn)法法律體系概念念安全生產(chǎn)法律體體系是指我國國全部現(xiàn)行的的、不同的安安全生產(chǎn)法律律規(guī)范所形成成的有機(jī)聯(lián)系系的統(tǒng)一整體體。二、安全生產(chǎn)法法律體系歸屬屬：安全生產(chǎn)法律體體系主要規(guī)范范企業(yè)安全生生產(chǎn)經(jīng)營管理理、職業(yè)安全全衛(wèi)生等社會會關(guān)系，屬于于社會法當(dāng)中中的一個分支支體系。三、安全生產(chǎn)法法律體系基本本框架由于我國安全生生產(chǎn)法律體系系尚在建立當(dāng)當(dāng)中，對于安安全生產(chǎn)法律律體系構(gòu)成及及范圍尚存分分歧，目前主主要有根據(jù)法法律層級、普普通法和特殊殊法、綜合性性法與單行法法等方法來定定義安全生產(chǎn)產(chǎn)法律體系，下下面僅根據(jù)法法律層級對安安全生產(chǎn)法律律體系框架做做相應(yīng)分析。法律層級不同，其其法律地位和和效力也不同同。依照法律律層級，安全全生產(chǎn)法律體體系主要由以以下構(gòu)成。1、法律這里所指法律是是指以狹義所講法律律，僅指全國國人大及其常常委會依照立立法程序制定定和頒布的規(guī)規(guī)范性文件，其其法律地位高高于法規(guī)、規(guī)規(guī)章。這部分主要包括括《安生產(chǎn)法法》、《消防防法》、《礦礦山安全法》、《道道路交通安全全法》、《海海上交通安全全法》等，另另外還有《刑刑法》、《行行政處罰法》《勞勞動法》、《工工會法》、《職職業(yè)病防治法法》、《建筑筑法》、《電電力法》等相相關(guān)性法律為為輔助的安全全法律體系。2、法規(guī)法規(guī)分為行政法法規(guī)和地方性性法規(guī)（1）行政法規(guī)規(guī)。行政法規(guī)規(guī)的效力和法法律地位低于于法律，高于于地方性法規(guī)規(guī)規(guī)章，由國國務(wù)院制定。（2）地方法規(guī)規(guī)。地方性安安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)效力低于法法律和行政法法規(guī)，高于地地方性政府安安全生產(chǎn)規(guī)章章。經(jīng)濟(jì)特區(qū)區(qū)和民族自治治地方安全生生產(chǎn)法規(guī)地位位和法律效力力與地方性安安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)相同。3、規(guī)章規(guī)章分為部門規(guī)規(guī)章和地方性性政府規(guī)章。（1）部門規(guī)章章。由國務(wù)院院有關(guān)部門依依照安全生產(chǎn)產(chǎn)法律、行政政法規(guī)的規(guī)定定或國務(wù)院的的授權(quán)發(fā)布，其其效力和法律律地位低于法法律、行政法法規(guī)，高于地地方政府規(guī)章章。（2）地方政府府規(guī)章。地方方政府規(guī)章是是最低層的安安全生產(chǎn)立法法，其法律地地位和法律效效力低于其它它上位法，不不得與上位法法抵觸。4、關(guān)于安全技技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要規(guī)規(guī)范技術(shù)行為為，與法律規(guī)規(guī)范規(guī)范社會會行為有著根根本的區(qū)別。目目前我國尚未未將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)納入法律體體系的范疇，但但國家很多安安全生產(chǎn)立法法卻將安全生生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)作為生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營單位必須須執(zhí)行的技術(shù)術(shù)規(guī)范載入法法律，安全產(chǎn)產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法法律化是安全全生產(chǎn)立法的的重要趨勢。第二章建筑筑工程監(jiān)理安安全工作基本本法律第一節(jié)安全全生產(chǎn)法一、安全生產(chǎn)法法法律適用（一）空間的適適用按照《安全生產(chǎn)產(chǎn)法》第九十十七條的規(guī)定定，自2002年11月1日起，所有有在中華人民民共和國陸地地、海域和領(lǐng)領(lǐng)空的范圍內(nèi)內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營活動的生生產(chǎn)經(jīng)營單位位，必須依照照《安全生產(chǎn)產(chǎn)法》的規(guī)定定進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營活動，違違法者必將受受到法律制裁裁。（二）主體和行行為的適用《安全生產(chǎn)法》第第二條規(guī)定：：“在中華人民民共和國領(lǐng)域域內(nèi)從事生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營活動的的單位的安全全生產(chǎn)，適用用本法……”法律所謂的“生生產(chǎn)經(jīng)營單位位”，是指所有有從事生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營活動的基基本生產(chǎn)經(jīng)營營單元，具體體包括各種所所有制和組織織形式的公司司、企業(yè)、社社會組織和個個體工商戶，以以及從事生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營活動的的公民個人。（三）排除適用用《安全生產(chǎn)法》第第二條規(guī)定：：“……有關(guān)法律、行行政法規(guī)對消消防安全和道道路交通安全全、鐵路交通通安全、水上上交通安全、民民用航空安全全另有規(guī)定的的，適用其規(guī)規(guī)定”。在我國安全生產(chǎn)產(chǎn)法律體系中中，《安全生生產(chǎn)法》的法法律地位和法法律效力是最最高的?！栋舶踩a(chǎn)法》是是我國第一部部安全生產(chǎn)領(lǐng)領(lǐng)域的綜合性性法律。只有有科學(xué)地認(rèn)識識《安全生產(chǎn)產(chǎn)法》的法律律性質(zhì)及其法法律地位，才才能處理好《安安全生產(chǎn)法》與與其他安全生生產(chǎn)法律、法法規(guī)的關(guān)系，使使這部法律得得以完整地、準(zhǔn)準(zhǔn)確地貫徹實(shí)實(shí)施。二、安全生產(chǎn)法法基本規(guī)定對我國《安全生生產(chǎn)法》基本本規(guī)定，可以以總體概況為為一個方針、七項(xiàng)基本法律制度、四個責(zé)任對象、三套對策體系、四種監(jiān)督方式，實(shí)行安全生產(chǎn)獎勵。（一）安全生產(chǎn)產(chǎn)基本方針《安全生產(chǎn)法》第第三條規(guī)定：：“安全生產(chǎn)管管理，堅(jiān)持安安全第一、預(yù)預(yù)防為主的方方針”?！栋踩a(chǎn)法》預(yù)防防為主的規(guī)定定，其內(nèi)涵主主要包括以下下內(nèi)容：安全全意識在先；；安全投入在在先；安全責(zé)責(zé)任在先；建建章立制在先先；隱患預(yù)防防在先；監(jiān)督督執(zhí)法在先。（二）安全生產(chǎn)產(chǎn)法的七項(xiàng)基基本法律制度度《安全生產(chǎn)法》確確定了我國安安全生產(chǎn)的基基本法律制度度有七項(xiàng)，它它們是：1、安全生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)督管理制度度《安全生產(chǎn)法》第第九條規(guī)定：：“國務(wù)院負(fù)責(zé)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)督管理的部部門依照本法法，對全國安安全生產(chǎn)工作作實(shí)施綜合性性監(jiān)督管理；；縣級以上地地方政府負(fù)責(zé)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)督管理的部部門依照本法法，對本行政政區(qū)域內(nèi)安全全生產(chǎn)工作實(shí)實(shí)施綜合管理理。國務(wù)院有有關(guān)部門依照照本法和其它它法律、行政政法規(guī)，在各各自職責(zé)而范范圍內(nèi)對有關(guān)關(guān)安全生產(chǎn)工工作實(shí)施監(jiān)督督管理；縣級級以上地方各各級人民政府府有關(guān)部門依依照本法和其其它有關(guān)法律律、法規(guī)的規(guī)規(guī)定，在各自自的職責(zé)范圍圍內(nèi)對有關(guān)的的安全生產(chǎn)工工作實(shí)施監(jiān)督督管理”依據(jù)《安全生產(chǎn)產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)規(guī)定，在安全全生產(chǎn)監(jiān)督管管理制度方面面，我國施行行綜合管理和和專項(xiàng)管理相相結(jié)合管理體體制，各地安安全生產(chǎn)監(jiān)督督管理局對本本行政區(qū)域內(nèi)內(nèi)安全生產(chǎn)工工作進(jìn)行綜合合監(jiān)督管理，消防安全、道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全等由各專業(yè)部門進(jìn)行專項(xiàng)管理。2、生產(chǎn)經(jīng)營單單位安全保障障制度《安全生產(chǎn)法》第第四條規(guī)定：：“生產(chǎn)經(jīng)營單單位必須遵守守本法和其它它有關(guān)安全生生產(chǎn)的法律、法法規(guī)，加強(qiáng)安安全生產(chǎn)管理理，監(jiān)理健全全安全生產(chǎn)制制度，完善安安全生產(chǎn)條件件，確保安全全生產(chǎn)?！币?guī)定了生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營單位是是安全保障的的主體，生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營單位對對本單位生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營安全提提供保障。3、從業(yè)人員安安全生產(chǎn)權(quán)利利義務(wù)制度《安全生產(chǎn)法》第第三章專門就就從業(yè)人員安安全生產(chǎn)權(quán)利利義務(wù)做了規(guī)規(guī)定。權(quán)力：訂立合同同的權(quán)；批評評、檢舉、控控告權(quán)；拒絕絕違章指揮和和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作作業(yè)權(quán)；危及及人身安全的的緊急情況時時，停止作業(yè)業(yè)權(quán)；要求損損害賠償權(quán)。義務(wù)：嚴(yán)格遵守守安全生產(chǎn)規(guī)規(guī)章制度和操操作規(guī)程，服服從管理，正正確佩戴和使使用勞動防護(hù)護(hù)用品義務(wù)；；掌握本職工工作所需的安安全生產(chǎn)知識識義務(wù)；對事事故隱患或者者其他不安全全因素報(bào)告義義務(wù)；事故隱隱患或者其他他不安全因素素及時處理義義務(wù)；4、生產(chǎn)經(jīng)營單單位負(fù)責(zé)人安安全責(zé)任制度度《安全生產(chǎn)法》第第四條規(guī)定生生產(chǎn)經(jīng)營單位位必須遵守本本法和其他有有關(guān)安全生產(chǎn)產(chǎn)的法律、法法規(guī)，加強(qiáng)安安全生產(chǎn)管理理，建立、健健全安全生產(chǎn)產(chǎn)責(zé)任制度。第第五條明確規(guī)規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單單位的主要負(fù)負(fù)責(zé)人對本單單位的安全生生產(chǎn)工作全面面負(fù)責(zé)?！薄栋踩a(chǎn)法》第第十七條對生生產(chǎn)經(jīng)營單位位的主要負(fù)責(zé)責(zé)人具體工作作職責(zé)做了詳詳細(xì)規(guī)定：（1）建立、健健全本單位安安全生產(chǎn)責(zé)任任制；（2）組織制定定本單位安全全生產(chǎn)規(guī)章制制度和操作規(guī)規(guī)程；（3）保證本單單位安全生產(chǎn)產(chǎn)投入的有效效實(shí)施；（4）督促、檢檢查本單位的的安全生產(chǎn)工工作，及時消消除生產(chǎn)安全全事故隱患；；（5）組織制定定并實(shí)施本單單位的生產(chǎn)安安全事故應(yīng)急急救援預(yù)案；；（6）及時、如如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)產(chǎn)安全事故。5、安全中介服服制度《安全生產(chǎn)法》第第十二條規(guī)定定：“依法設(shè)立的的為安全生產(chǎn)產(chǎn)提供技術(shù)服服務(wù)的中介機(jī)機(jī)構(gòu)，依照法法律、行政法法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)準(zhǔn)則，接受安安全生產(chǎn)經(jīng)營營單位的委托托為其安全生生產(chǎn)工作提供供技術(shù)服務(wù)。”第十九條規(guī)定：：“礦山、建筑筑施工單位和和危險(xiǎn)物品的的生產(chǎn)、經(jīng)營營、儲存單位位……從業(yè)人員在在三百人以下下的，應(yīng)當(dāng)……，或者委托托具有國家規(guī)規(guī)定的相關(guān)專專業(yè)技術(shù)資格格的工程技術(shù)術(shù)人員提供安安全生產(chǎn)管理理服務(wù)。……”6、安全生產(chǎn)責(zé)責(zé)任追究制度度《安全生產(chǎn)法》第第六章專門就就安全責(zé)任追追究作了具體體規(guī)定，責(zé)任任主體包括政政府負(fù)有安全全生產(chǎn)監(jiān)督管管理責(zé)任的人人員、生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營單位主要要負(fù)責(zé)人、從從業(yè)人員和安安全中介服務(wù)務(wù)機(jī)構(gòu)的有關(guān)關(guān)人員。責(zé)任任形式涉及行行政責(zé)任（撤撤職、降級、停停止執(zhí)業(yè)資格格等）、經(jīng)濟(jì)濟(jì)責(zé)任和刑事事責(zé)任。依照照刑法有關(guān)規(guī)規(guī)定，安全生生產(chǎn)刑事責(zé)任任最高可處以以十年以下有有期徒刑。7、事故應(yīng)急救救援和處理制制度《安全生產(chǎn)法》第五章專門規(guī)定了生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理，規(guī)定危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。《安全生產(chǎn)法》第五章第七十三條規(guī)定“事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)按照實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則，及時、準(zhǔn)確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對事故責(zé)任者提出處理意見。事故調(diào)查和處理的具體辦法由國務(wù)院制定。”依照這一立法授權(quán)，目前國務(wù)院已經(jīng)制訂了《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等行政法規(guī)。（三）安全生產(chǎn)產(chǎn)法四個責(zé)任任對象《安全生產(chǎn)法》明明確了對我國國安全生產(chǎn)負(fù)負(fù)有責(zé)任的各各方，包括以以下四個負(fù)有有責(zé)任的方面面：政府責(zé)任方，即即各級政府和和對安全生產(chǎn)產(chǎn)負(fù)有監(jiān)管職職責(zé)的有關(guān)部部門；生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營單位責(zé)任任方；從業(yè)人人員責(zé)任方；；中介機(jī)構(gòu)責(zé)責(zé)任方。（四）我國安全全生產(chǎn)的三大大對策體系：：首先是事前預(yù)防防對策體系，即即要求生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營單位建立立安全生產(chǎn)責(zé)責(zé)任制，堅(jiān)持持“三同時”，保證安全全機(jī)構(gòu)及專業(yè)業(yè)人員，落實(shí)實(shí)安全投入，進(jìn)進(jìn)行安全培訓(xùn)訓(xùn)。實(shí)行危險(xiǎn)源源管理，進(jìn)行行項(xiàng)目安全評評價，推行安安全設(shè)備管理理，落實(shí)現(xiàn)場場安全管理，嚴(yán)嚴(yán)格交*作業(yè)管理，實(shí)實(shí)施高危作業(yè)業(yè)安全管理，保保證承包租賃賃安全管理，落落實(shí)工傷保險(xiǎn)險(xiǎn)等。同時，加加強(qiáng)政府監(jiān)管管，發(fā)動社會會監(jiān)督，推行行中介技術(shù)支支持等，都是是預(yù)防策略。第二是事中應(yīng)急急救援體系，要要求政府建立立行政區(qū)域內(nèi)內(nèi)的重大安全全事故救援體體系，制定社社區(qū)事故應(yīng)急急救援預(yù)案；；要求生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營單位進(jìn)行行危險(xiǎn)源的預(yù)預(yù)控，制定事事故應(yīng)急救援援預(yù)案等。第三是建立事后后處理對策系系統(tǒng)，包括推推行嚴(yán)密的事事故處理及嚴(yán)嚴(yán)格的事故報(bào)報(bào)告制度，實(shí)實(shí)施事故后的的行政責(zé)任追追究制度，強(qiáng)強(qiáng)化事故經(jīng)濟(jì)濟(jì)處罰，明確確事故刑事責(zé)責(zé)任追究等。（五）我國安全全生產(chǎn)的四種種監(jiān)督方式第一是工會民主主監(jiān)督，即工工會有權(quán)對建建設(shè)項(xiàng)目的安安全設(shè)施與主主體工程同時時設(shè)計(jì)、同時時施工、同時時投入生產(chǎn)和和使用的情況況進(jìn)行監(jiān)督，提提出意見；第二是社會輿論論監(jiān)督，即新新聞、出版、廣廣播、電影、電電視等單位有有對違反安全全生產(chǎn)法律、法法規(guī)的行為進(jìn)進(jìn)行輿論監(jiān)督督的權(quán)利；第三是公眾舉報(bào)報(bào)監(jiān)督，即任任何單位或者者個人對事故故隱患或者安安全生產(chǎn)違法法行為，均有有權(quán)向負(fù)有安安全生產(chǎn)監(jiān)督督管理職責(zé)的的部門報(bào)告或或者舉報(bào)；第四是社區(qū)報(bào)告告監(jiān)督，即居居民委員會、村村民委員會發(fā)發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營單位存存在事故隱患患或者安全生生產(chǎn)違法行為為時，有權(quán)向向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)關(guān)部門報(bào)告。（六）安全生產(chǎn)產(chǎn)獎勵《安全生產(chǎn)法》第十五條規(guī)定：“國家對在改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加搶險(xiǎn)救護(hù)等方面取得顯著成績的單位和個人，給予獎勵?！比?、關(guān)于安全生生產(chǎn)法是否適適用于監(jiān)理公公司的問題根據(jù)《安全生產(chǎn)產(chǎn)法》規(guī)定安安全生產(chǎn)法的的適用主體為為“生產(chǎn)經(jīng)營單單位”，對于監(jiān)理理公司是否適適用《安全生生產(chǎn)法》目前前尚存爭議。從以往法院判定定案例來看，在在責(zé)任追究方方面安全生產(chǎn)產(chǎn)法不適用于于監(jiān)理公司。2006年廣東省廣州州市中級人民民法院在廣州市某某某區(qū)建設(shè)局訴訴人監(jiān)理劉某某一案中中認(rèn)定如下：：“《中華人民民共和國安全全生產(chǎn)法》第第八十一條規(guī)規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單單位的……”，法律規(guī)定的的處罰主體主主要是生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營單位未履履行該法規(guī)定定的安全生產(chǎn)產(chǎn)管理職責(zé)的的主要負(fù)責(zé)人人，該法并沒沒有對監(jiān)理公公司及其工作作人員在發(fā)生生安全事故時時應(yīng)如何處罰罰作出規(guī)定”。盡管《安全生產(chǎn)產(chǎn)法》未對監(jiān)監(jiān)理公司作出出相應(yīng)的法律律規(guī)定，但《安安全生產(chǎn)法》是是我國安全生生產(chǎn)法律體系系中的第一部部綜合性法律律，在安全生生產(chǎn)法律體系系中具有母法法的地位，是是監(jiān)理公司對對所監(jiān)理工程程施工企業(yè)開開展監(jiān)理工作作最為重要的的法律依據(jù)之之一。第二節(jié)建筑法法《建筑法》由全全國人大常委委會1997年11月1日公布，1998年3月1日實(shí)施，是是我國建筑施施工管理的專專項(xiàng)法律，與與安全生產(chǎn)法法處于同一法法律層級，在在安全法律體體系里相對于于《安全生產(chǎn)產(chǎn)法》而言《建建筑法》屬于于特殊法，根根據(jù)特殊法優(yōu)優(yōu)于普通法的的法律適用原原則，在建設(shè)設(shè)安全生產(chǎn)管管理方面優(yōu)先先使用《建筑筑法》。《建筑法》共分分八個章節(jié)，具具體對建筑許許可、建筑工程發(fā)發(fā)包與承包、建筑安全生生產(chǎn)管理、建筑工程質(zhì)質(zhì)量管理、法律責(zé)任七個個方面作了具具體規(guī)定，本本節(jié)僅對建筑筑施工監(jiān)理規(guī)規(guī)定、建筑安安全生產(chǎn)管理理和涉及安全全的質(zhì)量管理理方面規(guī)定做做相應(yīng)介紹。一、建筑工程程監(jiān)理《建筑法》第四四章第三十條條明確規(guī)定：“國家推行建建筑工程監(jiān)理理制度。”（一）實(shí)行強(qiáng)制制監(jiān)理的建筑筑工程的范圍圍根據(jù)《建筑法》規(guī)規(guī)定由國務(wù)院院規(guī)定實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)制監(jiān)理的建建筑工程的范范圍，根據(jù)建建設(shè)部《建設(shè)設(shè)工程監(jiān)理范范圍和規(guī)模標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》：：國家重點(diǎn)建建設(shè)工程；大大中型公用事事業(yè)工程；成成片開發(fā)建設(shè)設(shè)的住宅小區(qū)區(qū)工程；利用用外國政府或或者國際組織織貸款、援助助資金的工程程；國家規(guī)定定必須實(shí)行監(jiān)監(jiān)理的其他工工程必須實(shí)行行監(jiān)理。（二）建設(shè)工程程監(jiān)理工作的的開展根據(jù)《建筑法》規(guī)規(guī)定實(shí)行監(jiān)理理的建筑工程程，由建設(shè)單單位委托具有有相應(yīng)資質(zhì)條條件的工程監(jiān)監(jiān)理單位監(jiān)理理。實(shí)施建筑筑工程監(jiān)理前前，建設(shè)單位位應(yīng)當(dāng)將委托托的工程監(jiān)理理單位、監(jiān)理理的內(nèi)容及監(jiān)監(jiān)理權(quán)限，書書面通知被監(jiān)監(jiān)理的建筑施施工企業(yè)。工程監(jiān)理單位應(yīng)應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)質(zhì)等級許可的的監(jiān)理范圍內(nèi)內(nèi)，承擔(dān)工程程監(jiān)理業(yè)務(wù)。工工程監(jiān)理單位位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建建設(shè)單位的委委托，客觀、公公正地執(zhí)行監(jiān)監(jiān)理任務(wù)。工工程監(jiān)理單位位與被監(jiān)理工工程的承包單單位以及建筑筑材料、建筑筑構(gòu)配件和設(shè)設(shè)備供應(yīng)單位位不得有隸屬屬關(guān)系或者其其他利害關(guān)系系。工程監(jiān)理理單位不得轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理理業(yè)務(wù)。建筑工程監(jiān)理依依照法律、行行政法規(guī)及有有關(guān)的技術(shù)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文文件和建筑工工程承包合同同，對承包單單位在施工質(zhì)質(zhì)量、建設(shè)工工期和建設(shè)資資金使用等方方面，代表建建設(shè)單位實(shí)施施監(jiān)督。工程程監(jiān)理人員認(rèn)認(rèn)為工程施工工不符合工程程設(shè)計(jì)要求、施施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)和合同約定定的，有權(quán)要要求建筑施工工企業(yè)改正。工工程監(jiān)理人員員發(fā)現(xiàn)工程設(shè)設(shè)計(jì)不符合建建筑工程質(zhì)量量標(biāo)準(zhǔn)或者合合同約定的質(zhì)質(zhì)量要求的，應(yīng)應(yīng)當(dāng)報(bào)告建設(shè)設(shè)單位要求設(shè)設(shè)計(jì)單位改正正。工程監(jiān)理單位不不按照委托監(jiān)監(jiān)理合同的約約定履行監(jiān)理理義務(wù)，對應(yīng)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查查的項(xiàng)目不檢檢查或者不按按照規(guī)定檢查查，給建設(shè)單單位造成損失失的，應(yīng)當(dāng)承承擔(dān)相應(yīng)的賠賠償責(zé)任。工工程監(jiān)理單位位與承包單位位串通，為承承包單位謀取取非法利益，給給建設(shè)單位造造成損失的，應(yīng)應(yīng)當(dāng)與承包單單位承擔(dān)連帶帶賠償責(zé)任。二、建筑工程安安全生產(chǎn)管理理《建筑法》第五五章專門對建建筑安全生產(chǎn)產(chǎn)管理作了詳詳細(xì)規(guī)定，分分別對建筑安安全生產(chǎn)管理理的方針和設(shè)設(shè)計(jì)單位、建建設(shè)單位、施施工單位、建建設(shè)行政主管管部門的安全全生產(chǎn)管理責(zé)責(zé)任作了詳細(xì)細(xì)規(guī)定。（一）建筑工程程安全生產(chǎn)管管理方針《建筑法》第五五章第三十七七條規(guī)定：“建筑工程安安全生產(chǎn)管理理必須堅(jiān)持安安全第一、預(yù)預(yù)防為主的方方針，建立健健全安全生產(chǎn)產(chǎn)的責(zé)任制度度和群防群治治制度。”（二）建筑工程程安全生產(chǎn)管管理管理責(zé)任任1、設(shè)計(jì)單位建筑工程設(shè)計(jì)應(yīng)應(yīng)當(dāng)符合按照照國家規(guī)定制制定的建筑安安全規(guī)程和技技術(shù)規(guī)范，保保證工程的安安全性能。2、施工企業(yè)建筑施工企業(yè)建建筑安全生產(chǎn)產(chǎn)管理責(zé)任范范圍主要為：：安全生產(chǎn)責(zé)責(zé)任制、安全全技術(shù)措施與與落實(shí)、職業(yè)業(yè)健康和從業(yè)業(yè)人員的權(quán)力力義務(wù)、環(huán)境境安全等方面面（1）建筑施工工企業(yè)安全生生產(chǎn)責(zé)任制第四十四條規(guī)定定：建筑施工工企業(yè)必須依依法加強(qiáng)對建建筑安全生產(chǎn)產(chǎn)的管理，執(zhí)執(zhí)行安全生產(chǎn)產(chǎn)責(zé)任制度，采采取有效措施施，防止傷亡亡和其他安全全生產(chǎn)事故的的發(fā)生。建筑筑施工企業(yè)的的法定代表人人對本企業(yè)的的安全生產(chǎn)負(fù)負(fù)責(zé)。第四十五條規(guī)定定：施工現(xiàn)場場安全由建筑筑施工企業(yè)負(fù)負(fù)責(zé)。實(shí)行施施工總承包的的，由總承包包單位負(fù)責(zé)。分分包單位向總總承包單位負(fù)負(fù)責(zé)，服從總總承包單位對對施工現(xiàn)場的的安全生產(chǎn)管管理。（2）安全技術(shù)術(shù)措施的編制制與落實(shí)第三十八條規(guī)定定：建筑施工工企業(yè)在編制制施工組織設(shè)設(shè)計(jì)時，應(yīng)當(dāng)當(dāng)根據(jù)建筑工工程的特點(diǎn)制制定相應(yīng)的安安全技術(shù)措施施；對專業(yè)性性較強(qiáng)的工程程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)當(dāng)編制專項(xiàng)安安全施工組織織設(shè)計(jì)，并采采取安全技術(shù)術(shù)措施。第三十九條規(guī)定定：建筑施工工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在在施工現(xiàn)場采采取維護(hù)安全全、防范危險(xiǎn)險(xiǎn)、預(yù)防火災(zāi)災(zāi)等措施；有有條件的，應(yīng)應(yīng)當(dāng)對施工現(xiàn)現(xiàn)場實(shí)行封閉閉管理。施工工現(xiàn)場對毗鄰鄰的建筑物、構(gòu)構(gòu)筑物和特殊殊作業(yè)環(huán)境可可能造成損害害的，建筑施施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)當(dāng)采取安全防防護(hù)措施。（3）職業(yè)健康康和從業(yè)人員員的權(quán)利義務(wù)務(wù)第四十六條規(guī)定定：建筑施工工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建建立健全勞動動安全生產(chǎn)教教育培訓(xùn)制度度，加強(qiáng)對職職工安全生產(chǎn)產(chǎn)的教育培訓(xùn)訓(xùn)；未經(jīng)安全全生產(chǎn)教育培培訓(xùn)的人員，不不得上崗作業(yè)業(yè)。第四十七條規(guī)定定：建筑施工工企業(yè)和作業(yè)業(yè)人員在施工工過程中，應(yīng)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)關(guān)安全生產(chǎn)的的法律、法規(guī)規(guī)和建筑行業(yè)業(yè)安全規(guī)章、規(guī)規(guī)程，不得違違章指揮或者者違章作業(yè)。作作業(yè)人員有權(quán)權(quán)對影響人身身健康的作業(yè)業(yè)程序和作業(yè)業(yè)條件提出改改進(jìn)意見，有有權(quán)獲得安全全生產(chǎn)所需的的防護(hù)用品。作作業(yè)人員對危危及生命安全全和人身健康康的行為有權(quán)權(quán)提出批評、檢檢舉和控告。第四十八條規(guī)定定：建筑施工工企業(yè)必須為為從事危險(xiǎn)作作業(yè)的職工辦辦理意外傷害害保險(xiǎn)，支付付保險(xiǎn)費(fèi)。（4）環(huán)境安全全建筑施工企業(yè)應(yīng)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)關(guān)環(huán)境保護(hù)和和安全生產(chǎn)的的法律、法規(guī)規(guī)的規(guī)定，采采取控制和處處理施工現(xiàn)場場的各種粉塵塵、廢氣、廢廢水、固體廢廢物以及噪聲聲、振動對環(huán)環(huán)境的污染和和危害的措施施。3、建設(shè)單位建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向向建筑施工企企業(yè)提供與施施工現(xiàn)場相關(guān)關(guān)的地下管線線資料，建筑筑施工企業(yè)應(yīng)應(yīng)當(dāng)采取措施施加以保護(hù)。有下列情形之一一的，建設(shè)單單位應(yīng)當(dāng)按照照國家有關(guān)規(guī)規(guī)定辦理申請請批準(zhǔn)手續(xù)：：（1）需要臨時時占用規(guī)劃批批準(zhǔn)范圍以外外場地的；（2）可能損壞壞道路、管線線、電力、郵郵電通訊等公公共設(shè)施的；；（3）需要臨時時停水、停電電、中斷道路路交通的；（4）需要進(jìn)行行爆破作業(yè)的的；（5）法律、法法規(guī)規(guī)定需要要辦理報(bào)批手手續(xù)的其他情情形。對于涉及建筑主主體和承重結(jié)結(jié)構(gòu)變動的裝裝修工程，《建建筑法》規(guī)定定建設(shè)單位應(yīng)應(yīng)當(dāng)在施工前前委托原設(shè)計(jì)計(jì)單位或者具具有相應(yīng)資質(zhì)質(zhì)條件的設(shè)計(jì)計(jì)單位提出設(shè)設(shè)計(jì)方案；沒沒有設(shè)計(jì)方案案的，不得施施工。4、建設(shè)行政主主管部門建設(shè)行政主管部部門負(fù)責(zé)建筑筑安全生產(chǎn)的的管理，并依依法接受勞動動行政主管部部門對建筑安安全生產(chǎn)的指指導(dǎo)和監(jiān)督。三、涉及建筑安安全生產(chǎn)的質(zhì)質(zhì)量管理由于質(zhì)量管理和和安全生產(chǎn)管管理具有相關(guān)關(guān)性，質(zhì)量問問題往往最終終導(dǎo)致重大安安全問題，下下面就《建筑筑法》建筑工工程質(zhì)量管理理方面的規(guī)定定做簡單介紹紹。（一）建筑工程程勘察、設(shè)計(jì)計(jì)單位建筑工程勘察、設(shè)設(shè)計(jì)、施工的的質(zhì)量必須符符合國家有關(guān)關(guān)建筑工程安安全標(biāo)準(zhǔn)的要要求，有關(guān)建筑工工程安全的國國家標(biāo)準(zhǔn)不能能適應(yīng)確保建建筑安全的要要求時，應(yīng)當(dāng)當(dāng)及時修訂。建筑工程的勘察察、設(shè)計(jì)單位位必須對其勘勘察、設(shè)計(jì)的的質(zhì)量負(fù)責(zé)?？笨辈?、設(shè)計(jì)文文件應(yīng)當(dāng)符合合有關(guān)法律、行行政法規(guī)的規(guī)規(guī)定和建筑工工程質(zhì)量、安安全標(biāo)準(zhǔn)、建建筑工程勘察察、設(shè)計(jì)技術(shù)術(shù)規(guī)范以及合合同的約定。設(shè)設(shè)計(jì)文件選用用的建筑材料料、建筑構(gòu)配配件和設(shè)備，應(yīng)應(yīng)當(dāng)注明其規(guī)規(guī)格、型號、性性能等技術(shù)指指標(biāo)，其質(zhì)量量要求必須符符合國家規(guī)定定的標(biāo)準(zhǔn)。建建筑設(shè)計(jì)單位位對設(shè)計(jì)文件件選用的建筑筑材料、建筑筑構(gòu)配件和設(shè)設(shè)備，不得指指定生產(chǎn)廠、供供應(yīng)商（二）建設(shè)單位位建設(shè)單位不得以以任何理由，要要求建筑設(shè)計(jì)計(jì)單位或者建建筑施工企業(yè)業(yè)在工程設(shè)計(jì)計(jì)或者施工作作業(yè)中，違反反法律、行政政法規(guī)和建筑筑工程質(zhì)量、安安全標(biāo)準(zhǔn)，降降低工程質(zhì)量量。建筑設(shè)計(jì)單位和和建筑施工企企業(yè)對建設(shè)單單位違反前款款規(guī)定提出的的降低工程質(zhì)質(zhì)量的要求，應(yīng)應(yīng)當(dāng)予以拒絕絕。（三）施工單位位建筑工程實(shí)行總總承包的，工工程質(zhì)量由工工程總承包單單位負(fù)責(zé)，總總承包單位將將建筑工程分分包給其他單單位的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)對分包工程程的質(zhì)量與分分包單位承擔(dān)擔(dān)連帶責(zé)任。分分包單位應(yīng)當(dāng)當(dāng)接受總承包包單位的質(zhì)量量管理。第三章建筑筑工程監(jiān)理安安全工作行政政法規(guī)第一節(jié)《建設(shè)工工程安全生產(chǎn)產(chǎn)管理?xiàng)l例》2004年2月月1日起實(shí)施的《建設(shè)工程程安全生產(chǎn)管管理?xiàng)l例》（以以下簡稱《安安全管理?xiàng)l例例》）其中第4條明確規(guī)定定：“建設(shè)單位、勘勘察單位、設(shè)設(shè)計(jì)單位、施施工單位、工工程監(jiān)理單位及其其他與建設(shè)工工程安全生產(chǎn)產(chǎn)有關(guān)的單位位，必須遵守守安全生產(chǎn)法法律、法規(guī)的的規(guī)定，保證證建設(shè)工程安安全生產(chǎn)，依依法承擔(dān)建設(shè)設(shè)工程安全生生產(chǎn)責(zé)任?！保@從法律律上第一次明明確規(guī)定了監(jiān)監(jiān)理的安全責(zé)責(zé)任。一、監(jiān)理單位安安全責(zé)任《安全管理?xiàng)l例例》共八章七七十一條，是是對建設(shè)工程程安全管理責(zé)責(zé)任的細(xì)化，根根據(jù)《安全管管理?xiàng)l例》規(guī)規(guī)定，監(jiān)理單單位安全責(zé)任任如下：第四條規(guī)定：建建設(shè)單位、勘勘察單位、設(shè)設(shè)計(jì)單位、施施工單位、工工程監(jiān)理單位位及其他與建建設(shè)工程安全全生產(chǎn)有關(guān)的的單位，必須須遵守安全生生產(chǎn)法律、法法規(guī)的規(guī)定，保保證建設(shè)工程程安全生產(chǎn)，依依法承擔(dān)建設(shè)設(shè)工程安全生生產(chǎn)責(zé)任。二、監(jiān)理安全工工作開展第十四條規(guī)定：：工程監(jiān)理單單位應(yīng)當(dāng)審查查施工組織設(shè)設(shè)計(jì)中的安全全技術(shù)措施或或者專項(xiàng)施工工方案是否符符合工程建設(shè)設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)。工程監(jiān)理單位在在實(shí)施監(jiān)理過過程中，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)存在安全事事故隱患的，應(yīng)應(yīng)當(dāng)要求施工工單位整改；；情況嚴(yán)重的的，應(yīng)當(dāng)要求求施工單位暫暫時停止施工工，并及時報(bào)報(bào)告建設(shè)單位位。施工單位位拒不整改或或者不停止施施工的，工程程監(jiān)理單位應(yīng)應(yīng)當(dāng)及時向有有關(guān)主管部門門報(bào)告。工程監(jiān)理單位和和監(jiān)理工程師師應(yīng)當(dāng)按照法法律、法規(guī)和和工程建設(shè)強(qiáng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)實(shí)施監(jiān)理，并并對建設(shè)工程程安全生產(chǎn)承承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任任。依據(jù)《安全管理理?xiàng)l例》第二二十六，施工工單位應(yīng)當(dāng)在在施工組織設(shè)設(shè)計(jì)中編制安安全技術(shù)措施施和施工現(xiàn)場場臨時用電方方案。對下列列達(dá)到一定規(guī)規(guī)模的危險(xiǎn)性性較大的分部部分項(xiàng)工程編編制專項(xiàng)施工工方案，并附附具安全驗(yàn)算算結(jié)果，經(jīng)施施工單位技術(shù)術(shù)負(fù)責(zé)人、總總監(jiān)理工程師師簽字后實(shí)施施，由專職安安全生產(chǎn)管理理人員進(jìn)行現(xiàn)現(xiàn)場監(jiān)督：1、基坑支護(hù)與與降水工程；；2、土方開挖挖工程；3、模板工程程；4、起重吊裝裝工程；5、腳手架工工程；6、拆除、爆爆破工程；7、國務(wù)院建建設(shè)行政主管管部門或者其其他有關(guān)部門門規(guī)定的其他他危險(xiǎn)性較大大的工程。對對于危險(xiǎn)性較較大工程中涉涉及深基坑、地地下暗挖工程程、高大模板板工程的專項(xiàng)項(xiàng)施工方案，施施工單位還應(yīng)應(yīng)當(dāng)組織專家家進(jìn)行論證、審審查。2004年建設(shè)設(shè)部《危險(xiǎn)性性較大工程安安全專項(xiàng)施工工方案編制及及專家論證審審查辦法》對對《安全管理理?xiàng)l例》所規(guī)規(guī)定危險(xiǎn)性較較大工程作了了進(jìn)一步詳細(xì)細(xì)的規(guī)定，這這一部分在第第四章第一節(jié)節(jié)作詳細(xì)介紹紹。三、對《安全管管理?xiàng)l例》相相關(guān)規(guī)定的理理解：《安全管理?xiàng)l例例》對監(jiān)理安安全監(jiān)理工作作作了三方面面的要求，具具體為：1、審查有關(guān)安安全技術(shù)措施施或者專項(xiàng)施施工方案；2、是要發(fā)現(xiàn)和和處理安全隱隱患；3、是要按照法法律、法規(guī)、強(qiáng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)實(shí)施監(jiān)理，并并對工程的安安全生產(chǎn)承擔(dān)擔(dān)監(jiān)理責(zé)任?！栋踩芾?xiàng)l例例》要求監(jiān)理理發(fā)現(xiàn)安全事事故隱患時，應(yīng)應(yīng)采取要求施施工單位整改改、暫停施工工、向主管部部門報(bào)告等形形式進(jìn)行處理理。這與《建建設(shè)工程監(jiān)理理規(guī)范》相關(guān)關(guān)規(guī)定也是相相一致的，同時這也是是監(jiān)理工程師師在現(xiàn)場監(jiān)督督管理的重要要職責(zé)。如果發(fā)現(xiàn)安全隱隱患不制止，也也不采取措施施，就是失職職；或者雖然然采取措施，但但未留下書面面記錄等有關(guān)關(guān)證據(jù)資料，不不能證明監(jiān)理理在安全管理理方面已有作作為，只要出出了安全事故故，都要承擔(dān)擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)理理責(zé)任。而且且責(zé)任的大小小要由事故的的性質(zhì)及造成成的直接損失失大小來決定定。如果業(yè)主在監(jiān)理理合同中委托托監(jiān)理單位進(jìn)進(jìn)行現(xiàn)場安全全的監(jiān)督管理理，監(jiān)理的安安全責(zé)任就不不僅僅限于《安安全管理?xiàng)l例例》第十四條條的規(guī)定，還還應(yīng)包括對第第《安全管理理?xiàng)l例》四章章施工單位的的安全工作的的監(jiān)督管理，具具體包括：1、資質(zhì)、人員員審查；2、安全管理制制度和安全責(zé)責(zé)任制；3、工程概算的的安全作業(yè)環(huán)環(huán)境及安全施施工措施費(fèi)使使用落實(shí)監(jiān)督督；3、特種設(shè)備監(jiān)監(jiān)督管理。第二節(jié)《建建設(shè)工程質(zhì)量量管理?xiàng)l例》鑒于質(zhì)量和安全全具有很大相相關(guān)性，嚴(yán)重重的質(zhì)量問題題最終往往導(dǎo)導(dǎo)致群死群傷傷的重大安全全事故，為此此對《建設(shè)工程質(zhì)質(zhì)量管理?xiàng)l例例》（以下簡簡稱《質(zhì)量管管理?xiàng)l例》）做做簡單介紹。《質(zhì)量管理?xiàng)l例例》2000年1月10日由國務(wù)院第25第次常務(wù)會會議通過,2000年1月30日發(fā)布實(shí)施。一、質(zhì)量監(jiān)理工工程范圍《質(zhì)量管理?xiàng)l例例》第十一條條規(guī)定實(shí)行監(jiān)理理的建設(shè)工程程，建設(shè)單位位應(yīng)當(dāng)委托具具有相應(yīng)資質(zhì)質(zhì)等級的工程程監(jiān)理單位進(jìn)進(jìn)行監(jiān)理，也也可以委托具具有工程監(jiān)理理相應(yīng)資質(zhì)等等級并與被監(jiān)監(jiān)理工程的施施工承包單位位沒有隸屬關(guān)關(guān)系或者其他他利害關(guān)系的的該工程的設(shè)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行行監(jiān)理。下列列建設(shè)工程必必須實(shí)行監(jiān)理理：1、國家重點(diǎn)建建設(shè)工程；2、大中型公用用事業(yè)工程；；3、成片開發(fā)建建設(shè)的住宅小小區(qū)工程；4、利用外國政政府或者國際際組織貸款、援援助資金的工工程；5、國家規(guī)定必必須實(shí)行監(jiān)進(jìn)進(jìn)的其他工程程。二、工程監(jiān)理單單位的質(zhì)量責(zé)責(zé)任和義務(wù)《質(zhì)量管理?xiàng)l例例》第五章專專門對工程監(jiān)監(jiān)理單位的質(zhì)量量責(zé)任和義務(wù)務(wù)作了詳細(xì)規(guī)規(guī)定：（一）資質(zhì)要求求工程監(jiān)理單位應(yīng)應(yīng)當(dāng)依法取得得相應(yīng)等級的的資質(zhì)證書，并并在其資質(zhì)等等級許可的范范圍內(nèi)承擔(dān)工工程監(jiān)理業(yè)務(wù)務(wù)。禁止工程程監(jiān)理單位超超越本單位資資質(zhì)等級許可可的范圍或者者以其他工程程監(jiān)理單位的的名義承擔(dān)工工程監(jiān)理業(yè)務(wù)務(wù)。禁止工程程監(jiān)進(jìn)單位允允許其他單位位或者個人以以本單位的名名義承擔(dān)工程程監(jiān)進(jìn)業(yè)務(wù)。工工程監(jiān)理單位位不得轉(zhuǎn)讓工工程監(jiān)理業(yè)務(wù)務(wù)。（二）利害規(guī)避避規(guī)定工程監(jiān)理單位與與被監(jiān)理工程程的施工取包包單位以及建建筑材料、建建筑構(gòu)配件和和設(shè)備供應(yīng)單單位有隸屬關(guān)關(guān)系或者其他他利害關(guān)系的的，不得承擔(dān)擔(dān)該項(xiàng)建設(shè)工工程的監(jiān)理業(yè)業(yè)務(wù)。（三）質(zhì)量監(jiān)理理業(yè)務(wù)的開展展工程監(jiān)理單位依依照法律、法法規(guī)以及有關(guān)關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)設(shè)文件和建設(shè)設(shè)工程承包合合同，代表建建設(shè)單位對施施工質(zhì)量實(shí)施施監(jiān)理，并對對施工質(zhì)量承承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任任。工程監(jiān)理單位選選派備相應(yīng)資資格的總監(jiān)理理工程師和監(jiān)監(jiān)理工程師進(jìn)進(jìn)駐施工現(xiàn)場場。未以監(jiān)理工程師師簽字，建筑筑材料、建筑筑構(gòu)配件和設(shè)設(shè)備不得在工工程上使用或或者安裝，施施工單位不得得進(jìn)行下一道道工序的施工工。未經(jīng)總監(jiān)監(jiān)理工程師簽簽字，建設(shè)單單位不撥付工工程款，不進(jìn)進(jìn)行竣工驗(yàn)收收。監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)當(dāng)按照工程監(jiān)監(jiān)理規(guī)范的要要求，采取旁旁站、巡視和和平行檢驗(yàn)等等形式，對建建設(shè)工程實(shí)施施監(jiān)理。第四章建筑工程程監(jiān)理安全工工作規(guī)章第一節(jié)國務(wù)務(wù)院部門規(guī)章章一、《建設(shè)工程程監(jiān)理范圍和和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)規(guī)定》《建筑法》對實(shí)實(shí)施監(jiān)理的工工程的范圍作作了初步規(guī)定定，2001年建設(shè)部《建建設(shè)工程監(jiān)理理范圍和規(guī)模模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》對對《建筑法》法法中規(guī)定的“國家規(guī)定必必須實(shí)行監(jiān)理理的其他工程程”又做了詳細(xì)細(xì)的規(guī)定：1、項(xiàng)目總投資資額在30000萬元以上上關(guān)系社會公公共利益、公公眾安全的下下列基礎(chǔ)設(shè)施施項(xiàng)目：（1）煤炭、石石油、化工、天天然氣、電力力、新能源等等項(xiàng)目；（2）鐵路、公公路、管道、水水運(yùn)、民航以以及其他交通通運(yùn)輸業(yè)等項(xiàng)項(xiàng)目；（3）郵政、電電信樞紐、通通信、信息網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)等項(xiàng)目；；（4）防洪、灌灌溉、排澇、發(fā)發(fā)電、引（供供）水、灘涂涂治理、水資資源保護(hù)、水水土保持等水水利建設(shè)項(xiàng)目目；（5）道路、橋橋梁、地鐵和和輕軌交通、污污水排放及處處理、垃圾處處理、地下管管道、公共停停車場等城市市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)項(xiàng)目；（6）生態(tài)環(huán)境境保護(hù)項(xiàng)目；；（7）其他基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。2、學(xué)校、影劇劇院、體育場場館項(xiàng)目。二、《建筑工程程安全防護(hù)、文文明施工措施施費(fèi)用及使用用管理規(guī)定》（以下簡稱稱《費(fèi)用規(guī)定定》）安全防護(hù)、文明明施工措施費(fèi)費(fèi)用的投入是是安全施工的的費(fèi)用保障，針針對目前建筑筑安裝市場安安全防護(hù)、文文明施工措施施費(fèi)用費(fèi)用投投入普遍不足足的情況，建建設(shè)部2005年專門制定定《費(fèi)用規(guī)定定》，以確保保安全防護(hù)、文文明施工措施施費(fèi)用費(fèi)用的的落實(shí)?！顿M(fèi)用規(guī)定》第第十條對安全防護(hù)、文文明施工措施施費(fèi)用監(jiān)理提提出了以下工工作要求：程程監(jiān)理單位應(yīng)應(yīng)當(dāng)對施工單單位落實(shí)安全全防護(hù)、文明明施工措施情情況進(jìn)行現(xiàn)場場監(jiān)理。對施施工單位已經(jīng)經(jīng)落實(shí)的安全全防護(hù)、文明明施工措施，總總監(jiān)理工程師師或者造價工工程師應(yīng)當(dāng)及及時審查并簽簽認(rèn)所發(fā)生的的費(fèi)用。監(jiān)理理單位發(fā)現(xiàn)施施工單位未落落實(shí)施工組織織設(shè)計(jì)及專項(xiàng)項(xiàng)施工方案中中安全防護(hù)和和文明施工措措施的，有權(quán)權(quán)責(zé)令其立即即整改；對施施工單位拒不不整改或未按按期限要求完完成整改的，工工程監(jiān)理單位位應(yīng)當(dāng)及時向向建設(shè)單位和和建設(shè)行政主主管部門報(bào)告告，必要時責(zé)責(zé)令其暫停施施工。三、《危險(xiǎn)性較較大工程安全全專項(xiàng)施工方方案編制及專專家論證審查查辦法》（以下簡稱稱《辦法》）（一）危險(xiǎn)性較較大工程范圍圍1、基坑支護(hù)與與降水工程基坑支護(hù)工程是是指開挖深度度超過5m（含5m）的基坑（槽槽）并采用支支護(hù)結(jié)構(gòu)施工工的工程；或或基坑雖未超超過5m，但地質(zhì)條條件和周圍環(huán)環(huán)境復(fù)雜、地地下水位在坑坑底以上等工工程。2、土方開挖工工程土方開挖工程是是指開挖深度度超過5m（含5m）的基坑、槽槽的土方開挖挖。3、模板工程各類工具式模板板工程，包括括滑模、爬模模、大模板等等；水平混凝凝土構(gòu)件模板板支撐系統(tǒng)及及特殊結(jié)構(gòu)模模板工程。4、起重吊裝工工程5、腳手架工程程（1）高度超過過24m的落地式鋼鋼管腳手架；；（2）附著式升升降腳手架，包包括整體提升升與分片式提提升；（3）懸挑式腳腳手架；（4）門型腳手手架；（5）掛腳手架架；（6）吊籃腳手手架；（7）卸料平臺臺。6、拆除、爆破破工程采用人工、機(jī)械械拆除或爆破破拆除的工程程。7、其他危險(xiǎn)性性較大的工程程（1）建筑幕墻墻的安裝施工工；（2）預(yù)應(yīng)力結(jié)結(jié)構(gòu)張拉施工工；（3）隧道工程程施工；（4）橋梁工程程施工（含橋橋梁）；（5）特種設(shè)備備施工；（6）網(wǎng)架和索索模結(jié)構(gòu)施工工；（7）6m以上上的邊坡施工工；（8）大江、大大河的導(dǎo)流、截截流施工；（9）港口工程程、航道工程程；（10）采用新新技術(shù)、新工工藝、新材料料，可能影響響建設(shè)工程質(zhì)質(zhì)量安全，已已經(jīng)行政許可可，尚無技術(shù)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的施工工。（二）特別危險(xiǎn)險(xiǎn)性工程范圍圍1、深基坑工程程開挖深度超過55m（含5m）或地下室室三層以上（含含三層），或或深度雖未超超過5m（含5m），單地質(zhì)質(zhì)條件和周圍圍環(huán)境及地下下管線極其復(fù)復(fù)雜的工程。2、地下暗挖工工程地下暗挖及遇有有溶洞、暗河河、瓦斯、巖巖爆、涌泥、斷斷層等地質(zhì)復(fù)復(fù)雜的隧道工工程。3、高大模板工工程水平混凝土構(gòu)件件模板支撐系系統(tǒng)高度超過過8m，或跨度超超過18m，施工總荷荷載大于10kN/㎡，或集中中線荷載大于于15kNN/m的模板支撐撐系統(tǒng)。4、30m及以以上高空作業(yè)業(yè)的工程5、大江、大河河中深水作業(yè)業(yè)的工程6、城市房屋拆拆除爆破和其其他土石大爆爆破工程（二）專項(xiàng)施工工方案審核制制度和專家論論證審查制度度1、危險(xiǎn)性較大大工程專項(xiàng)施施工方案審核核制度依據(jù)《辦法》規(guī)規(guī)定，危險(xiǎn)性性較大工程應(yīng)應(yīng)當(dāng)在施工前前單獨(dú)編制安安全專項(xiàng)施工工方案。建筑施工企企業(yè)專業(yè)工程程技術(shù)人員編編制的安全專專項(xiàng)施工方案案，由施工企企業(yè)技術(shù)部門門的專業(yè)技術(shù)術(shù)人員及監(jiān)理理單位專業(yè)監(jiān)監(jiān)理工程師進(jìn)進(jìn)行審核，審審核合格，由由施工企業(yè)技技術(shù)負(fù)責(zé)人、監(jiān)監(jiān)理單位總監(jiān)監(jiān)理工程師簽簽字。2、特別危險(xiǎn)性性工程專家論論證審查制度度對于下列特別危危險(xiǎn)的工程實(shí)實(shí)行專家組進(jìn)進(jìn)行論證審查查制度：對于特別危險(xiǎn)的的工程《辦法法》第六條規(guī)定：：（一）建筑施工工企業(yè)應(yīng)當(dāng)組組織不少于5人的專家組組，對已編制制的安全專項(xiàng)項(xiàng)施工方案進(jìn)進(jìn)行論證審查查。（二）安全專項(xiàng)項(xiàng)施工方案專專家組必須提提出書面論證證審查報(bào)告，施施工企業(yè)應(yīng)該該根據(jù)論證審審查報(bào)告進(jìn)行行完善，施工工企業(yè)技術(shù)負(fù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)監(jiān)理工程師簽簽字后，方可可實(shí)施。（三）專家組書書面論證審查查報(bào)告應(yīng)作為為安全專項(xiàng)施施工方案的附附件，在實(shí)施施過程中，施施工企業(yè)應(yīng)嚴(yán)嚴(yán)格按照安全全專項(xiàng)方案組組織施工。四、《建筑起重重機(jī)械安全監(jiān)監(jiān)督管理規(guī)定定》起重作業(yè)傷害是是建筑工程五五大傷害之一一，為此國務(wù)務(wù)院建設(shè)部專專門制定《建建筑起重機(jī)械械安全監(jiān)督管管理規(guī)定》（以以下簡稱《規(guī)規(guī)定》）（一）建筑起重重機(jī)械安全監(jiān)監(jiān)理范圍1、機(jī)械范圍本規(guī)定所稱建筑筑起重機(jī)械，是是指納入特種種設(shè)備目錄，在在房屋建筑工工地和市政工工程工地安裝裝、拆卸、使使用的起重機(jī)機(jī)械。2、安全監(jiān)理范范圍及職責(zé)根據(jù)《規(guī)定》第第十二條規(guī)定定，監(jiān)理單位位應(yīng)當(dāng)對建筑筑起重機(jī)械安安裝、拆卸工工程專項(xiàng)施工工方案，安裝裝、拆卸人員員名單，安裝裝、拆卸時間間等材料進(jìn)行行審核?！兑?guī)定》第二十十二條規(guī)定：：監(jiān)理單位應(yīng)應(yīng)當(dāng)履行下列列安全職責(zé)：：（一）審核建筑筑起重機(jī)械特特種設(shè)備制造造許可證、產(chǎn)產(chǎn)品合格證、制制造監(jiān)督檢驗(yàn)驗(yàn)證明、備案案證明等文件件；（二）審核建筑筑起重機(jī)械安安裝單位、使使用單位的資資質(zhì)證書、安安全生產(chǎn)許可可證和特種作作業(yè)人員的特特種作業(yè)操作作資格證書；；（三）審核建筑筑起重機(jī)械安安裝、拆卸工工程專項(xiàng)施工工方案；（四）監(jiān)督安裝裝單位執(zhí)行建建筑起重機(jī)械械安裝、拆卸卸工程專項(xiàng)施施工方案情況況；（五）監(jiān)督檢查查建筑起重機(jī)機(jī)械的使用情情況；（六）發(fā)現(xiàn)存在在生產(chǎn)安全事事故隱患的，應(yīng)應(yīng)當(dāng)要求安裝裝單位、使用用單位限期整整改，對安裝裝單位、使用用單位拒不整整改的，及時時向建設(shè)單位位報(bào)告。第二節(jié)地方政政府規(guī)章針對本項(xiàng)目特點(diǎn)點(diǎn)，主要對《山西省建筑工程質(zhì)量和建筑安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（以下簡稱《山西條例》）進(jìn)行講解?！渡轿魇〗ㄖこ藤|(zhì)量和建筑安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》由山西省人大常委會1999年制定2007年修改。一、質(zhì)量管理責(zé)責(zé)任制第七條規(guī)定：建建筑工程質(zhì)量量管理實(shí)行責(zé)責(zé)任制。從事建筑活活動的單位對對其實(shí)施的建建筑行為和提提供的建筑成成果負(fù)責(zé)。從從事建筑活動動的單位的法法定代表人和和直接責(zé)任人人應(yīng)對經(jīng)手的的建筑工程在在其合理使用用壽命年限內(nèi)內(nèi)，對其地基基基礎(chǔ)工程和和主體結(jié)構(gòu)的的質(zhì)量承擔(dān)終終身責(zé)任。第十七條規(guī)定工工程監(jiān)理單位位應(yīng)當(dāng)對其監(jiān)監(jiān)理的建筑工工程質(zhì)量承擔(dān)擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，在在監(jiān)理過程中中發(fā)現(xiàn)有違反反施工規(guī)范和和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的的行為，必須須制止，并責(zé)責(zé)成有關(guān)責(zé)任任單位采取措措施予以糾正正。工程監(jiān)理單位不不得弄虛作假假，降低工程程質(zhì)量。監(jiān)理理業(yè)務(wù)不得轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓。第十八條規(guī)定建建筑工程監(jiān)理理實(shí)行注冊執(zhí)執(zhí)業(yè)資格制度度。建筑工程程施工過程中中的質(zhì)量驗(yàn)收收資料必須由由取得監(jiān)理工工程師資格的的人員簽字認(rèn)認(rèn)可，簽字人人應(yīng)當(dāng)對簽署署的質(zhì)量驗(yàn)收收資料負(fù)責(zé)。未經(jīng)監(jiān)理工程師師簽字，建筑筑材料、建筑筑構(gòu)配件和設(shè)設(shè)備不得在工工程上使用或或安裝，不得得進(jìn)行下一道道工序的施工工，不得撥付付款項(xiàng)，不得得進(jìn)行竣工驗(yàn)驗(yàn)收。二、建筑質(zhì)量、安安全生產(chǎn)管理理責(zé)任追究第四十二條工工程監(jiān)理單位位與建設(shè)單位位或者建筑施施工企業(yè)串通通，弄虛作假假，降低建筑筑工程質(zhì)量的的，由縣級以以上人民政府府建設(shè)行政主主管部門責(zé)令令改正，處以以監(jiān)理合同金金額１０％以以上５０％以以下的罰款，降降低資質(zhì)等級級或者吊銷資資質(zhì)證書，有有違法所得的的予以沒收；；造成損失的的，依法承擔(dān)擔(dān)連帶賠償責(zé)責(zé)任；構(gòu)成犯犯罪的，依法法追究刑事責(zé)責(zé)任。工程監(jiān)理單位轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)務(wù)的，由縣級級以上人民政政府建設(shè)行政政主管部門責(zé)責(zé)令改正，沒沒收違法所得得，可以責(zé)令令停業(yè)整頓，降降低資質(zhì)等級級；情節(jié)嚴(yán)重重的，吊銷資資質(zhì)證書。第五章建筑工工程監(jiān)理安全全法律責(zé)任第一節(jié)法律律責(zé)任形式法律責(zé)任方式是是指承擔(dān)或追追究法律責(zé)任任的具體形式式，如懲罰、補(bǔ)補(bǔ)償、強(qiáng)制等等，也稱為法法律制裁。所所謂法律制裁裁，是指通過過國家強(qiáng)制力力對責(zé)任主體體的人身、精精神以及財(cái)產(chǎn)產(chǎn)實(shí)施懲罰的的法律責(zé)任方方式。根據(jù)法法律責(zé)任的類類型劃分，法法律制裁可相相應(yīng)地分為：：民事責(zé)任、行行政責(zé)任、刑刑事責(zé)任。（一）民事責(zé)任任民事制裁是指國國家司法機(jī)關(guān)關(guān)對負(fù)有民事事責(zé)任的違法法者依法實(shí)施施的強(qiáng)制性懲懲罰措施。具具體包括（1）停止侵害害；（2）排除妨礙礙；（3）消除危險(xiǎn)險(xiǎn)；（4）返還財(cái)產(chǎn)產(chǎn)；（5）恢復(fù)原狀狀；（6）修理、重重作、更換；；（7）賠償損失失；（8）支付違約約金；（9）消除影響響、恢復(fù)名譽(yù)譽(yù)；（10）賠禮道歉歉。以上承擔(dān)民事責(zé)責(zé)任的方式，可可以單獨(dú)適用用，也可以合合并適用。人人民法院審理理民事案件，除除適用上述規(guī)規(guī)定外，還可可以予以迅捷捷、責(zé)令具結(jié)結(jié)悔過、收繳繳進(jìn)行非法活活動的財(cái)務(wù)和和非法所得，并并可以依照法法律規(guī)定處以以罰款或拘留留。（二）行政責(zé)任任行政制裁是指國國家行政機(jī)關(guān)關(guān)對違反行政政法律規(guī)范而而負(fù)有行政法法律責(zé)任的人人實(shí)施的懲罰罰性措施。承承擔(dān)行政責(zé)任任的方式包括括行政處分和和行政處罰。１、行政處分行政處分是指國國家行政機(jī)關(guān)關(guān)依照行政隸隸屬關(guān)系對有有輕微失職行行為的國家機(jī)機(jī)關(guān)工作人員員實(shí)施的懲罰罰措施。行政政處分的方式式主要有：警警告，記過，記記大過，降級級，撤職，開開除。２、行政處罰行政處罰是指由由國家特定的的行政機(jī)關(guān)給給予犯有輕微微違法行為而而尚不夠刑事事處罰的公民民或者法人的的一種制裁。行行政處罰必須須由有關(guān)的行行政主管機(jī)關(guān)關(guān)實(shí)施。依據(jù)據(jù)《中華人民民共和國行政政處罰法》的的規(guī)定，我國國的行政處罰罰方式有：警警告，罰款，沒沒收違法所得得，沒收非法法財(cái)物，責(zé)令令停產(chǎn)停業(yè)，暫暫扣或者吊銷銷許可證，暫暫扣或者吊銷銷執(zhí)照，行政政拘留，以及及法律、行政政法規(guī)規(guī)定的的其他行政處處罰。（三）刑事責(zé)任任刑事制裁是指依依照刑事法律律規(guī)定，對犯犯罪人所實(shí)施施的懲罰性措措施，即刑罰罰制裁。刑事事制裁是各種種法律制裁中中最嚴(yán)厲的制制裁措施。刑法規(guī)定了承擔(dān)擔(dān)刑事責(zé)任的的方式，刑罰罰分為主刑和和附加刑。主刑的種類有：：（1）管制；（2）拘役；（3）有期徒刑刑；（4）無期徒刑刑；（5）死刑。附加刑的種類有有：（1）罰金；（2）剝奪政治治權(quán)利；（3）沒收財(cái)產(chǎn)產(chǎn)。第二節(jié)監(jiān)理安安全法律責(zé)任任從最近立法來看看，法律對監(jiān)監(jiān)理工作要求求從最初的“三統(tǒng)、兩管管、一協(xié)調(diào)”（三控：工工程進(jìn)度控制制、工程質(zhì)量量控制、工程程投資控制；；兩管：合同同管理、信息息管理；一協(xié)協(xié)調(diào)：指全面面地組織協(xié)調(diào)調(diào)）逐步擴(kuò)展展到工程施工工的的全部范范圍，尤其是是安全監(jiān)理工工作。2004年2月月1日起實(shí)施的《建設(shè)工程程安全生產(chǎn)管管理?xiàng)l例》其其中第4條明確規(guī)定定：“建設(shè)單位、勘勘察單位、設(shè)設(shè)計(jì)單位、施施工單位、工工程監(jiān)理單位位及其他與建建設(shè)工程安全全生產(chǎn)有關(guān)的的單位，必須須遵守安全生生產(chǎn)法律、法法規(guī)的規(guī)定，保保證建設(shè)工程程安全生產(chǎn)，依依法承擔(dān)建設(shè)設(shè)工程安全生生產(chǎn)責(zé)任。”從法律上第第一次明確規(guī)規(guī)定了監(jiān)理的的安全責(zé)任。但但在執(zhí)行過程程中，由于政政府有關(guān)部門門在處理安全全生產(chǎn)事故時時，一些地方方把監(jiān)理單位位和人員的安安全責(zé)任無限限擴(kuò)大，所有有的安全生產(chǎn)產(chǎn)事故都要處處罰監(jiān)理單位位和監(jiān)理人員員情況比較嚴(yán)嚴(yán)重。為此，2007年建設(shè)部發(fā)發(fā)布《關(guān)于落落實(shí)建設(shè)工程程安全生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)理責(zé)任的若若干意見》，對對監(jiān)理安全工工作的責(zé)任范范圍及安全責(zé)責(zé)任認(rèn)定作了了詳細(xì)的規(guī)定定。一、《關(guān)于落實(shí)實(shí)建設(shè)工程安安全生產(chǎn)監(jiān)理理責(zé)任的若干干意見》（以下簡稱稱《意見》）（一）《意見》頒頒布背景（根根據(jù)2007年1月13日建設(shè)部新新聞發(fā)言人答答記者問）《建設(shè)工程安全全生產(chǎn)管理?xiàng)l條例》（以下下簡稱《條例例》）已經(jīng)把把安全納入了了監(jiān)理的范圍圍，將工程監(jiān)監(jiān)理單位在建建設(shè)工程安全全生產(chǎn)活動中中所要承擔(dān)的的安全責(zé)任法法制化，那么么監(jiān)理單位就就必須貫徹執(zhí)執(zhí)行，切實(shí)履履行《條例》規(guī)規(guī)定的職責(zé)。由由于《條例》只只是對監(jiān)理企企業(yè)在安全生生產(chǎn)中的職責(zé)責(zé)和法律責(zé)任任作了原則上上的規(guī)定，《條條例》實(shí)施后后，一方面，工工程監(jiān)理單位位和監(jiān)理人員員感到缺少可可操作性的具具體規(guī)定；另另一方面，政政府有關(guān)部門門在處理安全全生產(chǎn)事故時時，對《條例例》理解和掌掌握的尺度不不盡相同，致致使有的一些些地方把監(jiān)理理單位和人員員的安全責(zé)任任無限擴(kuò)大，所所有的安全生生產(chǎn)事故，主主管部門都要要處罰監(jiān)理單單位和監(jiān)理人人員。為此，建建設(shè)部組織制制定了《意見見》。如何界定監(jiān)理單單位的安全生生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任任，《條例》第第五十七條對對監(jiān)理單位在在安全生產(chǎn)中中的違法行為為的法律責(zé)任任做了相應(yīng)的的規(guī)定?！兑庖庖姟穱?yán)格依依據(jù)《條例》的的規(guī)定，對安安全生產(chǎn)監(jiān)理理責(zé)任做了詳詳細(xì)闡釋。為為指導(dǎo)監(jiān)理單單位履行好規(guī)規(guī)定的職責(zé)，《意意見》要求監(jiān)監(jiān)理單位該審審查的一定要要審查，該檢檢查的一定要要檢查，該停停工的一定要要停工，該報(bào)報(bào)告的一定要要報(bào)告?！兑庖庖姟芬裁鞔_確，監(jiān)理單位位履行了規(guī)定定的職責(zé)，施施工單位未執(zhí)執(zhí)行監(jiān)理指令令繼續(xù)施工或或發(fā)生安全事事故的，應(yīng)依依法追究監(jiān)理理單位以外的的其他相關(guān)單單位和人員的的法律責(zé)任。也也就是說，監(jiān)監(jiān)理單位履行行了《條例》規(guī)規(guī)定的職責(zé)，若若再發(fā)生安全全生產(chǎn)事故，要要依法追究其其他單位的責(zé)責(zé)任，而不再再追究監(jiān)理企企業(yè)的法律責(zé)責(zé)任。這樣，政政府主管部門門在處理建設(shè)設(shè)工程安全生生產(chǎn)事故時，對對監(jiān)理單位，主主要是看其是是否履行了《條條例》規(guī)定的的職責(zé)。（二）監(jiān)理安全全責(zé)任界定針對一些地方把把監(jiān)理單位和和人員的安全全責(zé)任無限擴(kuò)擴(kuò)大，所有的的安全生產(chǎn)事事故，主管部部門都要處罰罰監(jiān)理單位和和監(jiān)理人員的的情況，《意意見》對監(jiān)理理工作責(zé)任作作了詳細(xì)的規(guī)規(guī)定，明確規(guī)規(guī)定了監(jiān)理的的承擔(dān)責(zé)任條條件和免責(zé)條條件：1、監(jiān)理單位應(yīng)應(yīng)對施工組織織設(shè)計(jì)中的安安全技術(shù)措施施或?qū)ｍ?xiàng)施工工方案進(jìn)行審審查，未進(jìn)行行審查的，監(jiān)監(jiān)理單位應(yīng)承承擔(dān)《安全管管理?xiàng)l例》第第五十七條規(guī)規(guī)定的法律責(zé)責(zé)任。施工組織設(shè)計(jì)中中的安全技術(shù)術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)項(xiàng)施工方案未未經(jīng)監(jiān)理單位位審查簽字認(rèn)認(rèn)可，施工單單位擅自施工工的，監(jiān)理單單位應(yīng)及時下下達(dá)工程暫停停令，并將情情況及時書面面報(bào)告建設(shè)單單位。監(jiān)理單單位未及時下下達(dá)工程暫停停令并報(bào)告的的，應(yīng)承擔(dān)《安全管理?xiàng)l例》第五十七條規(guī)定的法律責(zé)任。2、監(jiān)理單位在在監(jiān)理巡視檢檢查過程中，發(fā)發(fā)現(xiàn)存在安全全事故隱患的的，應(yīng)按照有有關(guān)規(guī)定及時時下達(dá)書面指指令要求施工工單位進(jìn)行整整改或停止施施工。監(jiān)理單單位發(fā)現(xiàn)安全全事故隱患沒沒有及時下達(dá)達(dá)書面指令要要求施工單位位進(jìn)行整改或或停止施工的的，應(yīng)承擔(dān)《安全管理?xiàng)l例》第五十七條規(guī)定的法律責(zé)任。3、施工單位拒拒絕按照監(jiān)理理單位的要求求進(jìn)行整改或或者停止施工工的，監(jiān)理單單位應(yīng)及時將將情況向當(dāng)?shù)氐亟ㄔO(shè)主管部部門或工程項(xiàng)項(xiàng)目的行業(yè)主主管部門報(bào)告告。監(jiān)理單位位沒有及時報(bào)報(bào)告，應(yīng)承擔(dān)擔(dān)《安全管理理?xiàng)l例》第五五十七條規(guī)定定的法律責(zé)任任。（四）監(jiān)理單位位未依照法律律、法規(guī)和工工程建設(shè)強(qiáng)制制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施施監(jiān)理的，應(yīng)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)《安安全管理?xiàng)l例例》第五十七七條規(guī)定的法法律責(zé)任。監(jiān)理單位履行了了上述規(guī)定的的職責(zé)，施工工單位未執(zhí)行行監(jiān)理指令繼繼續(xù)施工或發(fā)發(fā)生安全事故故的，應(yīng)依法法追究監(jiān)理單單位以外的其其他相關(guān)單位位和人員的法法律責(zé)任。二、監(jiān)理安全責(zé)責(zé)任具體承擔(dān)擔(dān)形式（一）刑事責(zé)任任刑法對相關(guān)刑事事責(zé)任規(guī)定如如下：第一百三十四條條（重大責(zé)任任事故罪）：：工廠、礦山山、林場、建建筑企業(yè)或者者其他企業(yè)、事事業(yè)單位的職職工，由于不不服管理、違違反規(guī)章制度度，或者強(qiáng)令令工人違章冒冒險(xiǎn)作業(yè)，因因而發(fā)生重大大傷亡事故或或者造成其他他嚴(yán)重后果的的，處三年以以下有期徒刑刑或者拘役；；情節(jié)特別惡惡劣的，處三三年以上七年年以下有期徒徒刑。第一百三十七條條（工程重大大安全事故罪罪）：建設(shè)單單位、設(shè)計(jì)單單位、施工單單位、工程監(jiān)監(jiān)理單位違反反國家規(guī)定，降降低工程質(zhì)量量標(biāo)準(zhǔn)，造成成重大安全事事故的，對直直接責(zé)任人員員，處五年以以下有期徒刑刑或者拘役，并并處罰金；后后果特別嚴(yán)重重的，處五年年以上十年以以下有期徒刑刑，并處罰金金。2006年6月月中華人民共共和國刑法修修正案（六）第第四條：在刑刑法第一百三三十九條后增增加一條，作作為第一百三三十九條之一一：“在安全事故故發(fā)生后，負(fù)負(fù)有報(bào)告職責(zé)責(zé)的人員不報(bào)報(bào)或者謊報(bào)事事故情況，貽貽誤事故搶救救，情節(jié)嚴(yán)重重的，處三年年以下有期徒徒刑或者拘役役；情節(jié)特別別嚴(yán)重的，處處三年以上七七年以下有期期徒刑?！保?/p>