基于工作過程的綜合實訓(xùn)課程改革與研究(完整資料)

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基于工作過程的綜合實訓(xùn)課程改革與研究基于工作過程的綜合實訓(xùn)課程改革與研究(完整資料）(可以直接使用，可編輯優(yōu)秀版資料，歡迎下載）張才千劉斐（開封大學(xué)軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院河南開封4７50０4)摘要:基于工作過程的教學(xué)模式是高職專業(yè)課程改革的重要方向。本文以軟件技術(shù)專業(yè)的綜合實訓(xùn)課程為依托,進行了基于工作過程的課程改革與研究，提出了基于工作過程改革實行方法，并對下一步課程改革的方向進行了說明，希望能給相關(guān)的課題的研究工作提供相應(yīng)的參考和借鑒意義。關(guān)鍵詞：工作過程綜合實訓(xùn)教學(xué)單元Abstract：Theteaｃhiｎｇｍodebasｉngｏｎtheworｋinｇprocessisaimｐortdireｃtionｏfｈiｇｈervｏcａｔｉoｎaｌprofｅssionａlcurrｉｃulｕmrefｏrm．Baseｄontｈｅｃomprehensｉvｅｓoftwaretｅｃhｎoloｇｙprｏfesｓioｎaltrａiｎingcoｕｒsｅsｔorｅｌyon,basedontheworkingproｃeｓsoftｈecｕrｒiculｕmreformaｎdresｅarcｈ,tｈeｐaｐｅrprｅｓeｎｔsthｅｗorkiｎgpｒoｃｅｓｓoftｈｅrｅfoｒmprａｃticeanｄthｅｍethodstothenexｔｓtepｏfcurｒiｃuｌumｒefoｒmｄiｒecｔｉoｎｗereｅxpｌａiｎｅｄ，ｔｈehopecaｎgiveｒelaｔedresearcｈｔｏpicstoｐrovidｅcｏrrespondingreｆeｒｅnceandsｉｇniｆiｃance.Keywoｒds：ＷorkingProcｅss，CoｍｐrehenｓivｅTraiｎiｎg,TeａchingUnit高等職業(yè)教育作為高等教育發(fā)展中的一個類型，肩負著培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)和管理第一線需要的高技能人才的使命,在我國加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程中具有不可替代的作用[1]。而對任何一種教育，其人才培養(yǎng)方案的核心都是教學(xué)，而教學(xué)的核心則是課程[2]。要完成培養(yǎng)高技能人才的使命,建設(shè)具有鮮明職業(yè)特征的高職課程，進行課程改革勢在必行。一、課程背景和課程設(shè)計思路(一)課程背景《綜合實訓(xùn)》課程是在學(xué)院探索校企合作、工學(xué)結(jié)合的辦學(xué)模式環(huán)境下,針對軟件技術(shù)專業(yè)職業(yè)崗位要求,與合作軟件企業(yè)共同開發(fā)的一門綜合職業(yè)技能訓(xùn)練課程.該課程采用全新的教學(xué)模式，以基于工作過程的人才培養(yǎng)體系為基礎(chǔ)，通過對軟件開發(fā)過程中各個職業(yè)崗位分析,根據(jù)軟件企業(yè)相關(guān)崗位職業(yè)技能需求,根據(jù)學(xué)生認知學(xué)習(xí)規(guī)律和職業(yè)成長規(guī)律開發(fā)了該課程。（二)課程設(shè)計思路1.與行業(yè)企業(yè)合作進行基于工作過程的課程設(shè)計通過企業(yè)調(diào)研,我們把軟件項目開發(fā)的工作過程、工作任務(wù)一一列出,并進行分類，與此同時,對工作任務(wù)細化，確定工作任務(wù)的使用頻率和難易程度，將行動領(lǐng)域的項目（任務(wù)）內(nèi)容轉(zhuǎn)化為學(xué)習(xí)領(lǐng)域的課程內(nèi)容,構(gòu)建《綜合實訓(xùn)》課程全新的基于工作過程的課程體系，形成一系列職業(yè)活動導(dǎo)向的培養(yǎng)方案、課程標準.圖1《綜合實訓(xùn)》課程設(shè)計?2．采用“學(xué)中做，做中學(xué)“的教學(xué)合一的教學(xué)模式我們從培養(yǎng)企業(yè)項目實戰(zhàn)經(jīng)驗出發(fā),由校方教師與企業(yè)技術(shù)人員共同擔綱,以企業(yè)真實項目為載體，以學(xué)習(xí)情境項目任務(wù)設(shè)計課程教學(xué)單元,在仿真的崗位工作環(huán)境——軟件實習(xí)工廠中實施模塊化教學(xué)，教學(xué)過程即是一個完成項目的過程。在虛擬的職業(yè)情景中使學(xué)生了解企業(yè)的實際工作環(huán)境和流程，強化學(xué)生的職業(yè)能力.二、基于工作過程的教學(xué)內(nèi)容的組織與設(shè)計以能力培養(yǎng)為核心的思路構(gòu)建課程內(nèi)容體系，以實踐應(yīng)用的需求為尺度引入知識點,以任務(wù)驅(qū)動為基本模式設(shè)計每節(jié)課的教學(xué)內(nèi)容。通過項目驅(qū)動的教學(xué)設(shè)計，以網(wǎng)上書店項目為依托，整合相關(guān)知識與技能模塊，設(shè)計了系統(tǒng)需求分析、系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)設(shè)計、數(shù)據(jù)庫設(shè)計、模塊設(shè)計、用戶界面設(shè)計、共用模塊開發(fā)、數(shù)據(jù)訪問層開發(fā)、業(yè)務(wù)邏輯層開發(fā)、視圖層開發(fā)、項目集成測試等10個理實一體、講練做合一的教學(xué)項目?！毒C合實訓(xùn)》學(xué)習(xí)情境的設(shè)計如下:表１《綜合實訓(xùn)》課程教學(xué)內(nèi)容設(shè)計工作任務(wù)知識目標技能目標學(xué)習(xí)情境學(xué)時任務(wù)1：網(wǎng)上書店項目需求分析項目需求分析項目資料整理、收集用戶需求規(guī)格說明書撰寫理解項目需求、進行用戶需求分析,并進行需求規(guī)范，進行需求建模，撰寫需求規(guī)格說明書情境1：項目需求分析18任務(wù)2:網(wǎng)上書店項目系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)設(shè)計項目體系結(jié)構(gòu)設(shè)計需求約束體系結(jié)構(gòu)設(shè)計報告撰寫根據(jù)需求規(guī)格說明書提取需求約束，確定設(shè)計策略,進行系統(tǒng)分解與設(shè)計情境2：項目體系結(jié)構(gòu)設(shè)計8任務(wù)3：網(wǎng)上書店數(shù)據(jù)庫設(shè)計項目數(shù)據(jù)庫設(shè)計數(shù)據(jù)庫設(shè)計報告撰寫設(shè)計軟件的數(shù)據(jù)庫情境3：項目數(shù)據(jù)庫設(shè)計8任務(wù)４：網(wǎng)上書店模塊設(shè)計項目模塊分解模塊設(shè)計報告撰寫進行項目所有模塊主要接口與屬性、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和算法設(shè)計情境４：項目模塊設(shè)計1０任務(wù)5:網(wǎng)上書店用戶界面設(shè)計界面資源整理、處理用戶界面設(shè)計報告撰寫設(shè)計出符合用戶要求的用戶界面原型情境5：項目用戶界面設(shè)計8任務(wù)6：網(wǎng)上書店共用模塊開發(fā)項目常用共用模塊程序編碼提取項目共用模塊并開發(fā)實現(xiàn)情境6：項目共用模塊開發(fā)12任務(wù)7：網(wǎng)上書店數(shù)據(jù)層開發(fā)數(shù)據(jù)層開發(fā)程序編碼完成數(shù)據(jù)層開發(fā),實現(xiàn)所需數(shù)據(jù)庫操作情境7：數(shù)據(jù)層開發(fā)１４任務(wù)8:網(wǎng)上書店業(yè)務(wù)邏輯層開發(fā)業(yè)務(wù)邏輯層開發(fā)程序編碼完成業(yè)務(wù)邏輯層開發(fā),實現(xiàn)項目所有業(yè)務(wù)邏輯情境８：業(yè)務(wù)邏輯層開發(fā)14任務(wù)9：網(wǎng)上書店視圖層開發(fā)視圖層開發(fā)程序編碼完成視圖層開發(fā)，實現(xiàn)良好用戶接口情境9：視圖層開發(fā)1４任務(wù)1０：網(wǎng)上書店項目集成測試系統(tǒng)集成測試測試方法測試報告撰寫進行有效測試,熟練使用測試工具情境10：系統(tǒng)集成測試8三、基于工作過程的情景化和行動化教學(xué)模式和教學(xué)方法設(shè)計本課程重視學(xué)生在校學(xué)習(xí)與實際工作的一致性，有針對性地采取工學(xué)交替、項目導(dǎo)向、任務(wù)驅(qū)動的教學(xué)設(shè)計思想,把課程內(nèi)容融入項目形式之中,形成了課程內(nèi)容和學(xué)習(xí)情境任務(wù)、教學(xué)案例與實際項目、課堂與實習(xí)地點一體化的行動導(dǎo)向的教學(xué)模式。通過項目學(xué)習(xí)強化學(xué)生項目實踐能力的培養(yǎng)，在仿真和真實職業(yè)情景中實現(xiàn)學(xué)生的職業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)目標.１。依托校企合作辦學(xué)平臺,設(shè)計“學(xué)習(xí)情境”,還原企業(yè)真實項目的開發(fā)流程我們與合作企業(yè)專家共同研討、制定課程標準.根據(jù)職業(yè)培養(yǎng)目標,確定了軟件開發(fā)對應(yīng)的工作任務(wù)。這些工作為軟件開發(fā)學(xué)習(xí)領(lǐng)域設(shè)計和學(xué)習(xí)情境設(shè)計等奠定良好的基礎(chǔ)。我們從培養(yǎng)軟件開發(fā)職業(yè)能力和企業(yè)項目實戰(zhàn)經(jīng)驗出發(fā),以企業(yè)真實項目為載體，對課程內(nèi)容進行解構(gòu)和重構(gòu)，以學(xué)習(xí)情境項目任務(wù)設(shè)計課程教學(xué)單元實施模塊化教學(xué)，教學(xué)過程即是一個完成任務(wù)的過程.我們通過營造仿真教學(xué)環(huán)境——軟件實習(xí)工廠進行項目訓(xùn)練，在虛擬的職業(yè)情景中了解企業(yè)的實際工作環(huán)境和流程,強化學(xué)生的職業(yè)意識；利用校外實習(xí)企業(yè)的資源,讓學(xué)生到企業(yè)實際工作崗位頂崗實習(xí)，感受真實的職業(yè)環(huán)境,感悟企業(yè)的職業(yè)道德。圖2教學(xué)實施過程2.實施“項目考核"的考核模式我們與合作企業(yè)一道共同分析了軟件開發(fā)工作過程,把所需要的素質(zhì)、能力、知識有機地整合到項目教學(xué)之中，突出職業(yè)技能和職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng),企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員與專業(yè)教師共同合作,建立校企聯(lián)合管理、評價與考核的機制。采用“項目化”考核實際上就是檢驗以“工作過程"為導(dǎo)向的項目設(shè)計能力,考核內(nèi)容對應(yīng)項目實訓(xùn)階段的學(xué)習(xí)。該考核方式能夠檢驗學(xué)生利用所學(xué)知識和技能，解決綜合性問題的能力.表2“項目化“考核內(nèi)容與評價標準描述表考核模塊對應(yīng)考核內(nèi)容績點評價參考標準項目需求分析項目需求分析項目資料整理、收集用戶需求規(guī)格說明書撰寫1０文檔規(guī)范程度文檔完備程度文檔設(shè)計質(zhì)量系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)設(shè)計項目體系結(jié)構(gòu)設(shè)計需求約束體系結(jié)構(gòu)設(shè)計報告撰寫５數(shù)據(jù)庫設(shè)計項目數(shù)據(jù)庫設(shè)計數(shù)據(jù)庫設(shè)計報告撰寫5模塊設(shè)計項目模塊分解模塊設(shè)計報告撰寫10用戶界面設(shè)計界面資源整理、處理用戶界面設(shè)計報告撰寫５共用模塊開發(fā)項目常用共用模塊程序編碼10模塊功能實現(xiàn)軟件編碼規(guī)范程度數(shù)據(jù)層開發(fā)數(shù)據(jù)層開發(fā)程序編碼15業(yè)務(wù)邏輯層開發(fā)業(yè)務(wù)邏輯層開發(fā)程序編碼1５視圖層開發(fā)視圖層開發(fā)程序編碼１５系統(tǒng)集成測試系統(tǒng)集成測試測試方法測試報告撰寫１0測試用例設(shè)計測試報告規(guī)范程度及質(zhì)量3.完全采用一體化的教學(xué)模式教學(xué)中把理論教學(xué)和實踐教學(xué)充分結(jié)合，講解每個學(xué)習(xí)情境的基本理論后，馬上讓學(xué)生根據(jù)講解的原則和事例進行實驗。由于實驗是針對具體系統(tǒng)項目，要正確執(zhí)行他的設(shè)計結(jié)果，學(xué)生必須去知道理論，理解理論。當然學(xué)生在設(shè)計中會犯錯誤，教師需要在學(xué)生實驗過程中進行指導(dǎo)，實驗完成后進行講評.通過實際項目來涵蓋課程內(nèi)容,實現(xiàn)了課程內(nèi)容與學(xué)習(xí)情境一體化、教學(xué)案例與實際項目一體化、課堂與實習(xí)地點一體化的目標。四、實踐條件1。校內(nèi)實訓(xùn)環(huán)境本課程校內(nèi)實訓(xùn)室為軟件實習(xí)工廠,學(xué)生在這里完成每個學(xué)習(xí)情境的學(xué)習(xí)。軟件實習(xí)工廠是通過和軟件公司合作建設(shè)，內(nèi)有項目洽談室、會議室、經(jīng)理室、工作區(qū)和員工休息區(qū),完全按照軟件公司中項目開發(fā)要求建成,能夠有效地完成課程的教學(xué)和學(xué)習(xí)工作，為學(xué)生提供仿真的實訓(xùn)環(huán)境.2.校外實訓(xùn)環(huán)境軟件技術(shù)專業(yè)與許多企業(yè)保持著長期合作的關(guān)系,經(jīng)過《綜合實訓(xùn)》課程訓(xùn)練后的學(xué)生,能夠到企業(yè)進行頂崗實習(xí),參與真實項目的開發(fā)。五、課程改革的方向1．隨著校企合作的不斷深入，要不斷加強軟件實習(xí)工廠軟環(huán)境的建設(shè)，不斷逼近真實軟件企業(yè)情況。?2．加強授課教師和企業(yè)兼職教師的交流合作,不斷改進教學(xué)方法. 3。不斷從企業(yè)引進新的實訓(xùn)項目，讓學(xué)生能夠接觸到不同類型的項目。通過基于工作過程的《綜合實訓(xùn)》課程的建設(shè)，使學(xué)生掌握軟件開發(fā)流程中的需求分析、系統(tǒng)設(shè)計、程序編碼調(diào)試等各項技術(shù),具備了團隊協(xié)作、進行規(guī)范軟件開發(fā)的能力,能夠適應(yīng)軟件企業(yè)的需要，成為軟件開發(fā)領(lǐng)域的人才。參考文獻[１］關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見．教育部［2006］16號［2]姜大源．中國職業(yè)教育改革與發(fā)展的認識基礎(chǔ)與課程體系創(chuàng)新．中國職業(yè)教育.2０0９.5張才千（19７９－),男，漢族,河南杞縣人，開封大學(xué)軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師,研究方向：計算機應(yīng)用、高職教育電子郵箱:１0３3６464＠QQ.COM聯(lián)系地址:河南省開封市大梁路開封大學(xué)軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院475０04基于基礎(chǔ)教育改革談?wù)劷處煂I(yè)發(fā)展ｘｘxxxxxxxxxx在20世紀，世界范圍內(nèi)有過三次較大的教育改革.第一次，２0世紀初，以杜威進步主義教育思想為代表，主張經(jīng)驗課程。針對傳統(tǒng)教學(xué)的“書本中心、課堂中心和教師中心”理念，“教育即生活”、“學(xué)校即社會”、“兒童中心”。第二次教育改革發(fā)生于２0世紀五六十年代,當時美國教育學(xué)界批評當時的課程內(nèi)容沒有反映20世紀科學(xué)所取得的新成就，于是提出了課程改革,要求加深加難數(shù)學(xué)、科學(xué)、現(xiàn)代外語三門基本課程的內(nèi)容。第三次教育改革始于20世紀80年代初.高科技迅猛發(fā)展，信息化時代和學(xué)習(xí)社會的悄然來臨，以及教育全球化大趨勢，世界上許多國家都開展新一輪的基礎(chǔ)教育課程改革。國際課程改革的特點與趨勢:(1）把基礎(chǔ)教育課程改革作為增加綜合國力的戰(zhàn)略措施；（2）全面關(guān)注學(xué)生的發(fā)展；（3)實行課程編制、實施、評價一體化的整體改革；（４)課程結(jié)構(gòu)的整合性和均衡性；（５）課程內(nèi)容的綜合性和現(xiàn)實性;（６)關(guān)注學(xué)習(xí)方式的轉(zhuǎn)變；（7)注重道德、情感、態(tài)度、人性關(guān)懷、價值觀教育；(8）強調(diào)信息技術(shù)的教育；(9)課程管理的民主化、規(guī)范化,重視國際理解教育。199９年全國教育工作會議通過了《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》。同年,教育部發(fā)布《面向２1世紀教育振興行動計劃》?！凹涌鞓?gòu)建符合素質(zhì)教育要求的新基礎(chǔ)教育課程體系"是“十五”期間基礎(chǔ)教育深化改革和素質(zhì)教育取得明顯成效的主要目標之一。原有的基礎(chǔ)教育課程教材體系不能適應(yīng)全面推進素質(zhì)教育的要求。建國以來，雖然先后進行了七次課改，但仍然存在著：（1）教育觀念滯后,人才培養(yǎng)目標同時代發(fā)展的需求不能完全適應(yīng)。（２)思想品德和情感教育的針對性、實效性不強。（3）課程內(nèi)容存在著“繁、難、偏、舊"的狀況。（4)課程結(jié)構(gòu)單一,學(xué)科體系相對封閉，難以反映現(xiàn)代科技、社會發(fā)展的新內(nèi)容，脫離學(xué)生經(jīng)驗和社會實際.(5)學(xué)生死記硬背,題海戰(zhàn)術(shù)大有市場。（6)課程評價過于強調(diào)學(xué)生成績和甄別、選拔的功能.（7）課程管理強調(diào)統(tǒng)一,難以適應(yīng)當?shù)貙嶋H。（8)基本都是必修課，選修課太少甚至沒有，缺少職業(yè)技術(shù)課,各門學(xué)科的課時比重不協(xié)調(diào).（9）人文社會學(xué)科比重過低。中小學(xué)教育的功能是什么？促進學(xué)生發(fā)展；為學(xué)生走向生活服務(wù);使學(xué)生成為對社會有用的人;成為有責任感、有生存本領(lǐng)的人。中小學(xué)教育存在哪些誤區(qū)？過分關(guān)注知識與技能；忽視情感、態(tài)度、責任心的培養(yǎng);重結(jié)果不重過程；內(nèi)容過繁，學(xué)生負擔重。隨著信息化時代和學(xué)習(xí)社會的悄然到來，基礎(chǔ)教育面臨新的嚴峻挑戰(zhàn)，必須培養(yǎng)新型人才。而人才標準的國際化,教育信息全球化，教育參與市場競爭等，這就要求基礎(chǔ)教育課程必須“面向世界”，與時俱進.同時，信息化浪潮帶來的全球范圍產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重組，需要重新考慮課程體系、課程內(nèi)容以及教材等方面的改革.２001年6月，《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行)》中規(guī)定新課程的培養(yǎng)目標:具有愛國主義、集體主義精神，熱愛社會主義,繼承和發(fā)揚中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)和革命傳統(tǒng)；具有社會主義民主法制意識，遵守國家法律和社會公德；逐步形成正確的世界觀、人生觀、價值觀；具有社會責任感，努力為人民服務(wù);具有初步的創(chuàng)新精神、實踐能力、科學(xué)和人文素養(yǎng)以及環(huán)境意識;具有適應(yīng)終身學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)知識、基本技能和方法;具有健壯的體魄和良好的心理素質(zhì)，養(yǎng)成健康的審美情趣和生活方式，成為有理想、有道德、有文化、有紀律的一代新人，對于我們中小學(xué)教師來說，要不斷提高教育理論和信息技術(shù)水平，增強知識更新能力和教育教學(xué)能力,提高專業(yè)素養(yǎng)，迎接新課程挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)變教育觀念學(xué)生觀：關(guān)注學(xué)生的全面發(fā)展;關(guān)注學(xué)生的長遠發(fā)展；關(guān)注學(xué)生學(xué)習(xí)中富有個性的表現(xiàn)教學(xué)觀：提倡自主探索；學(xué)習(xí)指導(dǎo)。教師觀:教師應(yīng)該是學(xué)習(xí)的組織者、引導(dǎo)者,應(yīng)該作學(xué)生朋友，是學(xué)習(xí)活動的參與者。重視學(xué)生思想品德教育和社會責任感的培養(yǎng)，突出創(chuàng)新精神和實踐能力的培養(yǎng);強調(diào)科學(xué)精神、人文素養(yǎng)和環(huán)境意識重視學(xué)生身心健康、審美情趣和生活方式的培養(yǎng)提出適應(yīng)終身學(xué)習(xí)的意識、技能與方法。教學(xué)方式的改變提倡自主學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)、探究學(xué)習(xí)3.建立新的學(xué)校文化和教師文化建立有利于教師專業(yè)成長的文化;教師之間建立合作與交流的文化。學(xué)習(xí)中心編號：學(xué)習(xí)中心編號：183學(xué)習(xí)中心名稱：河南電大西南大學(xué)網(wǎng)絡(luò)與繼續(xù)教育學(xué)院畢業(yè)論文論文題目:公共交通管理體制改革問題研究學(xué)生姓名馬雷學(xué)號類型網(wǎng)絡(luò)教育專業(yè)行政管理層次本科指導(dǎo)教師李長松日期20１6。10。28目錄TOＣ\o"1-3”＼h\ｚ＼ｕ摘要１．緒論PAGEREF＿Toc2294３ＨYＰEＲLＩＮK\l_Ｔｏc252541。城市公共交通管理體制概述PAGEＲＥＦ＿Ｔoｃ25254４HYPERLＩNＫ\l＿Tｏc２30991.1城市公共交通的概念PAＧＥREF_Tｏc230994１。2城市公共交通管理體制改革研究意義ＰAGＥREF_Toc2476４42.三門峽市城市公共交通管理體制現(xiàn)狀ＰＡGERＥF_Toｃ2１4796HYPEＲLIＮＫ\l_Ｔoc１５1202。1三門峽市城市公共交通管理目前的基本情況PAGEREＦ_Toc１51206HYPERLINK\l_Tｏc1421３。三門峽市城市公共交通基礎(chǔ)建設(shè)和管理體制方面存在的主要問題ＰAGＥRＥＦ＿Toc１4218HYPERLIＮK\l_Toｃ828３3.1城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的問題PAGERＥF＿Toc82８38ＨＹPERLIＮK\l＿Tｏc129443.2城市公共交通管理組織機制方面的問題ＰAGＥREF_Tｏc1294４8３．3城市公共交通市場運行機制方面的問題ＰＡGERＥＦ_Toc８１309HＹPＥRLINK\l＿Toc1８8５34.形成三門峽市城市公共交通現(xiàn)有問題的主要原因PＡＧＥREF_Toｃ１８８５３1０HYPＥRLＩNK\l＿Toｃ８3884.1城市公共交通的規(guī)劃設(shè)計缺乏科學(xué)性、合理性ＰAGEＲEF_Ｔoc8388１0ＨYPＥＲLＩNK\l_Toｃ249634。２城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施差,服務(wù)水平不高ＰAGＥＲEF_Ｔoc24９６31０4.3城市中小汽車的數(shù)量增長迅速ＰAGＥREＦ＿Toc1628611５.三門峽市未來公共交通管理體制改革的對策建議PＡGEREF_Toc11３14１1HYＰERＬIＮK\l_Toc２3035５。1公共交通管理法律體制的改革PAGEＲEＦ_Ｔoc2303511HYPＥRLＩNK\l_Toc755９5。2公共交通管理行政組織機制的改革PAGEREＦ_Toc755９12ＨYPEＲLＩNK\l_Toc13790５．2城市公共交通的行業(yè)管理方式的改革PＡＧERＥF_Tｏｃ1３７９０１3HYPＥRLINＫ\l_Toc9９405.３三門峽市城市公共交通的市場運行機制改革PAＧEREＦ_Tｏc994014HYPＥRＬINK\l_Toc156626.三門峽市城市公共交通管理體制的保障政策與配套措施PAGERＥF_Tｏc15６６216HYＰERLINK\l_Ｔoc1４557６．1開辟公共交通專用道，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通PAGＥRＥF_Toc１4５571６６。2開發(fā)與推廣應(yīng)用新技術(shù)PAGEREＦ_Ｔoc2311518HYＰＥＲLINK\l_Tｏｃ1666６.3加強公共交通行業(yè)人員隊伍建設(shè)，提高服務(wù)人員的素質(zhì)ＰAGEＲEＦ_Toc16６6１9HYPERＬＩNK\l＿Toc９870６.4完善城市公共交通的服務(wù)管理制度PＡＧEREF＿Ｔoc9８7020結(jié)論2０參考文獻20附錄21致謝２1城市公共交通管理體制改革問題研究—-以河南省三門峽市為例摘要城市公共交通是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分,對城市的政治、經(jīng)濟、文化、科技的發(fā)展產(chǎn)生很大的影響.“要致富，先修路"，一個城市要實現(xiàn)經(jīng)濟的快速發(fā)展，必須首先做好城市公共交通的建設(shè)工作.隨之城市化步伐的不斷加快,市民出行量的不斷增長，城市公共交通在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了很多問題,其中，大多數(shù)城市普遍存在著以下幾方面的問題：城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,難以滿足日益增長的交通需求；城市公共交通法律法規(guī)不完善，許多問題的處理遇到無法可依的尷尬。本文就是針對這些問題,在綜合分析了目前城市公共交通發(fā)展的現(xiàn)狀和問題，并就解決城市公共交通發(fā)展的歷史和現(xiàn)實意義,提出相應(yīng)的配套措施，促進城市公共交通的健康發(fā)展。關(guān)鍵詞：公共交通;存在問題;對策緒論隨著城市化進程的加快，在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，許多城市化問題也隨之顯現(xiàn)出來，目前許多大城市出現(xiàn)的交通問題成為發(fā)展中的突出問題,因此，本文主要對目前城市公共交通管理體制中存在的問題進行調(diào)查研究，并結(jié)合國內(nèi)其他城市公共交通發(fā)展中的一些經(jīng)驗,對三門峽市目前存在的交通問題及發(fā)展狀況進行分析,并探討了產(chǎn)生這些問題的原因,并依據(jù)這些交通問題產(chǎn)生的原因提出相應(yīng)的配套措施,對城市公共交通起到改善作用。城市公共交通是城市社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ),能夠為城市的發(fā)展和人民的生活提供基本的服務(wù),對保證城市公共交通健康發(fā)展、維持城市的正常運轉(zhuǎn)、滿足人民日益多樣化的出行方式有很重要的影響,但是，隨之城市化步伐的不斷加快，市民出行量的不斷增長,城市公共交通在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了很多問題,其中，大多數(shù)城市普遍存在著以下幾方面的問題：城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，難以滿足日益增長的交通需求;城市公共交通法律法規(guī)不完善，許多問題的處理遇到無法可依的尷尬;城市公共交通線路規(guī)劃不合理，公交專用道較少,造成交通擁擠現(xiàn)象嚴重;公共交通企業(yè)普遍虧損,缺乏合理的財政補貼機制。針對這些城市公共交通發(fā)展中遇到的問題,有關(guān)部門也作出了相應(yīng)的調(diào)整，國務(wù)院也曾明確提出了城市公共交通“多家經(jīng)營、統(tǒng)一管理”的發(fā)展方針，這使公共交通的發(fā)展提供了契機,許多城市陸續(xù)開放了公共交通市場，使公共交通企業(yè)之間形成競爭局面，一時間各地公交企業(yè)迅速發(fā)展。但是,后來，隨著城市公交市場的發(fā)展,公共汽車、出租車以及私家車輛的增長,公共交通市場缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，導(dǎo)致各種公交方式經(jīng)營混亂、各種車輛爭道搶行，造成公共交通混亂擁擠的現(xiàn)象.另外,由于公交企業(yè)屬于國有企業(yè),企業(yè)內(nèi)部管理職能實現(xiàn)不力，人浮于事的現(xiàn)象較為普遍，企業(yè)的經(jīng)營入不敷出、難以為繼，從而影響了城市公共交通企業(yè)的健康發(fā)展.因此,本文就是針對這些問題,在綜合分析了目前城市公共交通發(fā)展的現(xiàn)狀和問題，并就解決城市公共交通發(fā)展的歷史和現(xiàn)實意義，提出相應(yīng)的配套措施，促進城市公共交通的健康發(fā)展.1．城市公共交通管理體制概述1.１城市公共交通的概念城市公共交通是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，對城市的政治、經(jīng)濟、文化、科技的發(fā)展產(chǎn)生很大的影響。“要致富，先修路",一個城市要實現(xiàn)經(jīng)濟的快速發(fā)展，必須首先做好城市公共交通的建設(shè)工作。公共交通工具具有載量大、能耗低、污染小和運輸成本低等優(yōu)點，因此成為城市居民出行的首要選擇，現(xiàn)在城市中的主要交通工具有公共汽車、無軌電車、有軌電車、低下鐵道等，方式眾多，為居民的出行、城市的發(fā)展做出了突出貢獻。城市公共交通管理體制是公共交通管理體制中不同管理主體之間、管理主體與管理對象之間的責權(quán)利關(guān)系的制度。公共交通管理體制在整個行政管理體制中扮演著重要角色，其作為公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品，因此具有很大的公益性，這就決定了其不能靠市場競爭機制來維持,這就需要政府的行政管理部門來發(fā)揮作用，目前世界上大多數(shù)的國家的公共交通項目支出都是有政府來承擔的，因此，在關(guān)于城市公共管理中需要發(fā)揮政府的管理作用。1.2城市公共交通管理體制改革研究意義１．2.1國內(nèi)現(xiàn)存城市交通管理體制的幾種模式（１）分散式管理分散式管理模式是垂直領(lǐng)導(dǎo)、條塊分割式的管理模式，其特點是，各個管理部門眾多，如城市交通運輸局主要負責各種運輸方式的行業(yè)管理；市政公用局主要負責公交和出租車的管理；城建部門負責城區(qū)的道路規(guī)劃工作,公安部門負責城市公共交通的控制與管理。這種管理模式雖然各個部門的職能細致，但是相互之間溝通較少,職能過于單一，不利于各個部門之間的協(xié)調(diào)配合,一定程度上會降低管理的效率.代表城市有南京、昆明、福州、南寧、杭州.（２)道路運輸統(tǒng)一管理道路運輸統(tǒng)一管理是與分散式管理模式相對立的一種模式,這種管理模式相對來說較為精簡，各個部門的管理職能較為集中，部門之間的協(xié)調(diào)交流相對頻繁,能夠?qū)崿F(xiàn)一體化交通運輸管理,大大提高了行政效率,也使各個部門的職能得到了發(fā)揮.其代表城市有沈陽、哈爾濱、烏魯木齊、西寧等。(3）綜合管理綜合管理是將分散式管理模式與道路運輸統(tǒng)一管理模式統(tǒng)一起來的一種新的模式，其吸收了二者的優(yōu)點,針對城市的交通體制特點，聯(lián)系實際，運用適合其運行的管理模式，根據(jù)地區(qū)實際情況靈活運用,使其發(fā)揮最大效果.這樣既避免了管理職能的單一,也使各個職能部門發(fā)揮自己最大的作用，從而提高其行政效率。1．２。2國內(nèi)部分城市公共交通管理體制改革(1）一些特大城市，理順管理體制，實現(xiàn)“一城一交”。北京市在城市交通管理體制改革中，將原交通局、市政會等行政部門的交通管理職能融為一體,在此基礎(chǔ)上成立了新的市交通局,來統(tǒng)一行使城市公共交通管理職能，構(gòu)建了“一城一交"的新體制,這種體制拋棄了原有分散體制的弊端,使整個交通管理有個一個統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，避免了政出多門，極大地提高了行政效率。（2）一些大中型城市實行多家經(jīng)營、一家管理的公共交通管理體制。山東省淄博市實行一體化的管理體制,其通過進行大量的調(diào)查研究,結(jié)合淄博市的交通現(xiàn)狀，對出租汽車和公共交通管理體制進行了大幅度的改革，將原屬于公共事業(yè)局的公共交通管理職能全部移交給交通管理部門,實現(xiàn)了一體化的管理體系,大大加強了城市公共交通管理部門的行業(yè)管理職能,完善和健全了城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為城市的交通管理秩序起到了很大的促進作用。（3）一些中等城市,一直延續(xù)交通一家管,“一城一交”的管理體制。東營市是山東發(fā)展迅速的新興城市，其市公交公司隸屬于交通局，一直以來都實行企業(yè)化管理,其管理主體明確，一直都有公共交通管理部門管理，避免了與其他部門的職能交叉,政出多門,實行職能的單一管理,該體制運行十多年來，其秩序表現(xiàn)良好,不失是一種良好的管理模式。2.三門峽市城市公共交通管理體制現(xiàn)狀2.1三門峽市城市公共交通管理目前的基本情況三門峽,位于河南省西部,處于全國性重要鐵路樞紐鄭州和西安的中間地帶。自古以來，三門峽就是我國中原地區(qū)前往西北的必經(jīng)之地.作為連接?xùn)|西部地區(qū)的過渡地帶，三門峽地理位置顯要。西與陜西渭南比鄰而居，北與山西運城隔黃河而望，氣貫長虹的隴海鐵路穿城而過；集世界、中國高速鐵路技術(shù)之大成,具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的鄭西高鐵在此設(shè)站。公路交通更有東西方向的３１０國道與南北方向的20９國道交匯于此，交通的快捷便利在中西部地區(qū)眾多城市中對比明顯。2．1．１三門峽公交現(xiàn)狀公交是為民,公交是形象，公交要優(yōu)先，公交當自強。公交車作為政府為廣大人民群眾提供的一種公共交通工具,是最能凸顯公共服務(wù)性質(zhì)、突出社會效益的事業(yè)，是惠及廣大人民群眾的事業(yè)。公交行業(yè)作為交通運輸服務(wù)窗口單位,要采取有效措施,努力克服困難,突破行業(yè)發(fā)展困境，不斷優(yōu)化公交布局，提高公交服務(wù)水平，扎實推進城市公共交通行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展,努力為群眾出行提供安全、暢通、便捷的公交服務(wù)保障。我市公交公司要厘清思路、科學(xué)規(guī)劃，認真學(xué)習(xí)貫徹國家、省、市關(guān)于公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的政策、意見，深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì),牢固樹立“公共交通優(yōu)先發(fā)展，學(xué)習(xí)借鑒外地先進管理經(jīng)驗，結(jié)合三門峽實際，綜合統(tǒng)籌我市公交行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、線路布局、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等因素，秉承“科學(xué)性、可行性、可持續(xù)性"原則，研究制定我市公共交通５年發(fā)展規(guī)劃，做到“于法有文、于理有據(jù)"，推動我市公交行業(yè)穩(wěn)定、安全、健康、持續(xù)發(fā)展。三門峽市市區(qū)（不含陜州區(qū)）已開通公交線路1７條,共有營運車輛２６2臺，線路總長200公里,日營運里程約5０00公里，日均客流量超過10萬人次。2。１．２三門峽出租車現(xiàn)狀出租車作為一種重要的交通運輸工具,其作用也是非常巨大的，它能夠有效地補充公交車,與公交車相比，有更加靈活、快速、高效的優(yōu)點，這是其他交通工具所無法替代的.三門峽市目前共有出租車50０輛，出租企業(yè)3家，其中市區(qū)范圍內(nèi)共有出租車400輛,三門峽市出租車運營在全國范圍內(nèi)屬于比較落后的，每萬人僅擁有５輛,在全國大城市中處于中下游水平。３.三門峽市城市公共交通基礎(chǔ)建設(shè)和管理體制方面存在的主要問題3.1城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的問題3．1．1城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未與道路建設(shè)和區(qū)域開發(fā)同步三門峽市的公共交通設(shè)施建設(shè)主要是對南站的建設(shè)，雖然發(fā)展速度比較迅速,但由于未與道路建設(shè)以及城邊區(qū)相配套，造成三門峽市各個區(qū)域公共交通發(fā)展不平衡，部分區(qū)域公交服務(wù)空白，如大安等區(qū)域，這是由于政府在進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時,沒有把公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)劃入到項目的配套設(shè)施中，致使各個區(qū)域的交通基礎(chǔ)設(shè)施不平衡，導(dǎo)致了市民的出行困難。3。2城市公共交通管理組織機制方面的問題3．２.1城市公共交通一體化管理制度不完善三門峽市市區(qū)的公交線路運營管理與其他周邊地區(qū)陜州區(qū)、靈寶周邊的公交線路不協(xié)調(diào),由于城市市區(qū)與郊區(qū)的運營管理不統(tǒng)一,導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間與部分線路公交服務(wù)處于空白區(qū)域,這樣的二元式格局已經(jīng)不適應(yīng)市民的出行需要，嚴重影響了三門峽市公共交通的發(fā)展,對市民的生活也造成了不便.3。2。2城市公共交通專用道交通管理不嚴公共交通專用道是專屬于公交的車道,是重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施,能夠保證公共交通的運行速度，公共交通專用道的設(shè)置直接影響到公共交通的運營與發(fā)展。三門峽市在公共交通專用道的設(shè)置上,總體來看,其規(guī)模較小,布局范圍不夠廣泛，整體發(fā)展緩慢,因此,在一定程度上制約了公共交通的運營。公共交通專用道缺乏嚴格的管理，由于道路交通法規(guī)對占用公交專用道缺乏嚴格的限制，再加上公交專用道較少,沒有醒目的標志,導(dǎo)致機動車輛和行人普遍占用公交專用車道的現(xiàn)象，甚至與公交搶行，導(dǎo)致公共交通專用道的使用價值大大降低,也影響了公交運行的速度，同時也增加了交通事故的發(fā)生，進而對市民的安全出行造成影響。對小汽車出行的政策過于寬松,近年來,三門峽市小汽車的擁有量大大上升，更加加重了城市公共交通的壓力,致使交通擁堵現(xiàn)象加劇。三門峽市機動車保有量達8．３萬輛，臨近10萬關(guān)口，如果按車輛平均長度4米來計算的話,那么把8萬輛車首尾相連，將長達３20公里，這對城市的交通產(chǎn)生了巨大的壓力。3．2．3城市公共交通發(fā)展缺乏法律、法規(guī)的保障目前,在城市公共交通領(lǐng)域缺乏嚴格的法律法規(guī)做保障,由于公共交通法律法規(guī)不夠健全，現(xiàn)在的公共交通運營管理主要依賴于政府的行政手段，這就使城市公共交通的發(fā)展受到了一定程度的限制,因為政府在運用行政手段進行管理時，主要是依賴于政府機關(guān)的協(xié)調(diào)和行政干預(yù)，很多情況下都無法找到法律依據(jù),無法可依的現(xiàn)象相當普遍，政府的行政行為并不具有像法律一樣的強制力,因此就會出現(xiàn)各種違規(guī)案件，這就對城市公共交通的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的障礙，從而影響了城市公共交通事業(yè)的健康發(fā)展。3。3城市公共交通市場運行機制方面的問題３。3.1缺少有效競爭、充滿活力的市場運行機制三門峽市的城市公共交通行業(yè)基本上被三門峽公交集團企業(yè)壟斷,企業(yè)的管理層仍然是傳統(tǒng)的國有企業(yè)管理方式，并沒有與時俱進,向市場型經(jīng)濟發(fā)展，缺乏現(xiàn)代的企業(yè)管理方式，在現(xiàn)在企業(yè)的管理水平和觀念上沒有較大的提高，企業(yè)運營效率低下、缺少有效的競爭，企業(yè)活力較低。另外，現(xiàn)在社會上一些社會個體車輛違法經(jīng)營，各種黑出租招搖過市,對公交線路造成了一定的沖擊，與公交搶客源,并且搶占公共交通專用道,嚴重擾亂了城市公共交通運營秩序,產(chǎn)生了較大的安全隱患。3．3．2公共交通企業(yè)負擔較重，資金周轉(zhuǎn)困難在市場經(jīng)濟條件下，公共交通無疑使應(yīng)以經(jīng)濟效益為中心的，但由于公共交通屬于社會公益性企業(yè),必須體現(xiàn)其中的社會效益，因此不能完全以盈利為目標。而公共交通的運營和管理都歸政府管轄,公交票價的制定、公交公司的管理都由政府制定,城市公交所制定的票價較低，并且低于實際運營成本的價格，還有各種針對老年人、殘疾人以及特殊群體的免費政策，各種公益性支出越來越大，因此，城市公共交通企業(yè)入不敷出,再加上管理體制改革帶來了許多問題，公交企業(yè)本身管理經(jīng)營不善,缺乏合理的國家財政補貼機制，因此導(dǎo)致現(xiàn)在城市公交處于虧損狀態(tài)。4.形成三門峽市城市公共交通現(xiàn)有問題的主要原因4．１城市公共交通的規(guī)劃設(shè)計缺乏科學(xué)性、合理性城市公共交通規(guī)劃設(shè)計者熱衷于“紙上談兵”,對城市公共交通情況沒有進行實地的調(diào)查，缺乏具體的操作，數(shù)據(jù)研究不足,僅僅套用一些規(guī)范條文而制定的城市道路交通規(guī)劃，由于缺乏實地研究,因而不具備實際的操作性、可行性。再次,對涉及城市公共交通規(guī)劃設(shè)計方面的具體法規(guī)出臺滯后，缺乏強制性。我國現(xiàn)行的兩部有關(guān)城市公共交通規(guī)劃設(shè)計方面是《城市道路設(shè)計規(guī)范》和《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》，這兩部規(guī)范對我國城市公共交通的建設(shè)與運營起到了重要的知道作用,但是由于自出臺以來沒有及時進行相應(yīng)的修訂，現(xiàn)在許多條文已經(jīng)不能適用于現(xiàn)在的公共交通運營情況，缺乏創(chuàng)新，其中許多條文要求不夠嚴格,給了違規(guī)者鉆法規(guī)空子的機會，導(dǎo)致目前的城市公共交通規(guī)范缺乏強制性,執(zhí)行能力不強.4.2城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施差,服務(wù)水平不高城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套，目前公共交通站點的設(shè)置簡陋，公共交通線路與?？空镜脑O(shè)施過于落后，不能適應(yīng)日益劇增的客流量.公交線路沿線的站臺設(shè)施簡陋，只有簡單的遮陽棚,站臺較小，導(dǎo)致上車、下車都很擁擠。公交站點的設(shè)置過長，站點設(shè)置不合理,導(dǎo)致市民“有去無回"。另外公共交通服務(wù)水平不高，從業(yè)人員的素質(zhì)不高，車輛發(fā)車的頻率安排不合理,不準點的現(xiàn)象時有發(fā)生，加上車內(nèi)環(huán)境較差，因而導(dǎo)致公共交通服務(wù)行業(yè)發(fā)展不合理，發(fā)展速度緩慢.4。3城市中小汽車的數(shù)量增長迅速隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展,城市中小汽車的數(shù)量增長迅速，這對于城市公共交通產(chǎn)生了巨大的壓力。目前，三門峽市還沒有出臺具體的車輛限行政策，隨著機動車數(shù)量的增加，加上市民的出行活動多樣化,現(xiàn)在三門峽市的車流量日益增長。另外，現(xiàn)在自行車、摩托車的使用頻率日益下降，正在被機動車所取代，凡是在城區(qū)范圍以及更遠的范圍內(nèi)，大多數(shù)的人會選擇機動車的出行方式，這是一種主動性的社會的普遍要求。目前城市的經(jīng)濟發(fā)展以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及人們?nèi)找嬖鲩L的消費水平，機動車的數(shù)量越來越多，由于城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施并沒有隨著機動車的增長而隨之得以發(fā)展，從而導(dǎo)致現(xiàn)在城市交通壓力日益加大。５。三門峽市未來公共交通管理體制改革的對策建議5。1公共交通管理法律體制的改革5．1。1建立法律政策體系，為發(fā)展城市公共交通提供法制保障為了保障城市公共交通事業(yè)的健康發(fā)展，首先需要建立起完善的法律法規(guī)政策體系，加快城市公共交通的立法工作，為城市公共交通運營市場的發(fā)展、經(jīng)營與管理提供法律依據(jù)。由于我國目前的關(guān)于公共交通的法律法規(guī)都是為各地建立的，都是一些地方性法規(guī)，主要針對的是規(guī)劃建設(shè)管理、線路管理、營運管理和設(shè)施的管理等定性的規(guī)定,缺乏專門為城市公共交通所設(shè)定的法律法規(guī)，以及相應(yīng)的政策支持.為此，應(yīng)盡快制定有利于公共交通發(fā)展的法律法規(guī),推行公共交通優(yōu)先的政策,加入市場競爭機制,提高公交財政支持和補貼政策，加強公共交通管制體制等,在法律層面上落實公共交通的發(fā)展，進一步完善城市公共交通技術(shù)保障體系，嚴格按照標準實施建設(shè)，為城市公共交通的發(fā)展提供良好的條件，從而確保公共交通健康持續(xù)發(fā)展。5.2公共交通管理行政組織機制的改革5。1.１積極轉(zhuǎn)變政府職能，加強政府監(jiān)管城市公共交通的運營與發(fā)展離不開政府的有效管理,針對目前政府職能發(fā)揮不力的問題，應(yīng)加強政府職能,加強依法行政，改革城市公共交通內(nèi)部管理體制的問題。針對目前城市公共交通管理權(quán)責不一、權(quán)力過于分散的問題，必須重新確立公共交通主管部門,理順各個部門的責權(quán)利關(guān)系，明確各個部門在城市公共交通管理中所處的位置，做好各個部門的職責分工,實行以交通部門為主要管理部門，做好下屬各個部門的相互配合、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一管理,使交通管理部門真正承擔起城市公共交通健康發(fā)展和合理運營的責任。同時政府也應(yīng)行使經(jīng)濟管理職能,通過法律手段、經(jīng)濟手段、行政手段為公共交通企業(yè)營造有效、公平的競爭環(huán)境。政府應(yīng)根據(jù)三門峽市公共交通的實際情況，進行調(diào)研,制定公共交通發(fā)展規(guī)劃，規(guī)定公共交通企業(yè)應(yīng)承擔的責任和義務(wù)以及法律責任等。5.１。2加大政府扶持力度，加大對公共交通財政投入由于城市公共交通是公益性事業(yè),其在運營過程中不能以營利為目的，而要維持公共交通企業(yè)的正常運營，這就需要政府在建設(shè)、運行方面給以資金、管理等方面的支持。目前，我國的大多數(shù)城市都出現(xiàn)了交通擁擠的現(xiàn)象，面對這樣的情況，首先應(yīng)該從完善城市公共交通道路網(wǎng)路上加大政府財政投入,加大對城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增加公共交通專用道，加大城市道路網(wǎng)絡(luò)密度,建設(shè)市區(qū)與郊區(qū)之間的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，縮短市區(qū)與郊區(qū)的距離,共同建設(shè)區(qū)域軌道交通系統(tǒng)。另外，在經(jīng)濟條件較好的條件下,可以建設(shè)經(jīng)濟城際輕軌、地鐵等載量大、效率高的公共交通設(shè)施，這樣既可以建成較為完善的城市公共交通系統(tǒng)，又能對城市交通的擁擠起到一定的緩解作用，同時也為市民提供了良好的交通設(shè)施，為市民提供了便利.5。２城市公共交通的行業(yè)管理方式的改革5。2。1完善市場準入機制和退出機制城市公共交通管理改革應(yīng)打破壟斷、開放市場，堅持有序競爭、優(yōu)先發(fā)展的原則，建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求的市場運行機制。在城市公共交通企業(yè)的發(fā)展過程中，應(yīng)適當?shù)匾肫渌黄髽I(yè)，打破一個公司只有一家、兩家公交公司的局面，通過成立新的公交公司來參與競爭，打破已有的壟斷局面，引導(dǎo)適度的競爭，這樣企業(yè)之間就會相互影響，以更好的服務(wù)水平來提升自己的競爭力.同時公共交通企業(yè)應(yīng)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，對企業(yè)內(nèi)部進行合理有效的整合調(diào)整，完善市場準入機制與退出機制，提高企業(yè)的發(fā)展實力，培育出一個符合市場經(jīng)濟規(guī)律的公交市場大環(huán)境。5.２．２建立規(guī)范的公共財政補貼制度及補償機制由于城市公共交通的公益性，公共交通企業(yè)普遍存在著政策性虧損的的現(xiàn)象，為了保證城市公共交通的正常運營,政府應(yīng)該建立科學(xué)合理的城市公共交通財政補貼制度和補償制度,把城市公共交通發(fā)展納入公共財政體系，在資金上給予城市公共交通重大的支持。城市公共交通管理部門應(yīng)會同財政、物價等部門，對城市公共交通運營過程中所產(chǎn)生的所有成本以及費用進行評估，進而核定出公共交通企業(yè)合理的運營成本，對那些不能完全通過價格進行補償?shù)恼咝蕴潛p，政府應(yīng)給與合理的補貼。另外，對于其中的老年人、殘疾人、學(xué)生等特殊群體實行的優(yōu)惠政策所產(chǎn)生的公益性支出,政府也應(yīng)當給與專項補償，以維持公共交通企業(yè)的正常運營與發(fā)展。5．２.3完善城市公共交通的票務(wù)和價格機制為保證城市公共交通企業(yè)的運行，應(yīng)規(guī)范公共交通票價的管理,充分考慮公共交通企業(yè)的運營成本以及市民的承受能力等因素，在實行城市公共交通低票價的基礎(chǔ)上，合理制定票價，來彌補企業(yè)的虧損.比如說，三門峽市市的迎賓１路、18路等車票的價格由過去的一元調(diào)整為兩元，這在一定程度上為公共交通企業(yè)增加了收入。另外，還可以將快車的票價相應(yīng)調(diào)高，既可以讓市民自行選擇較為合適的出行方式，也提高了出行速度，為市民提供了多種選擇，從而滿足市民更為多樣化的需求。5。３三門峽市城市公共交通的市場運行機制改革5。3。１推行城市公共交通的市場運行機制改革城市公共交通的市場化，就是推行市場運行機制,將國有的公共交通的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移給企業(yè),打破政府獨自提供公共服務(wù)的主導(dǎo)地位,真正地引入市場機制.在社會主義市場經(jīng)濟的背景下，在政府仍然占主導(dǎo)地位的基礎(chǔ)上引入眾多企業(yè)的共同參與，多家企業(yè)相互競爭,通過行業(yè)之間的比較，各個企業(yè)能夠認識到自己的缺點和不足，從而加強自身的建設(shè)和改革，使自身的服務(wù)水平逐漸提高,為市民提供更好的服務(wù)。推行城市公共交通的市場運行機制,需要構(gòu)建政府、企業(yè)和社會公眾相互合作的公共服務(wù)體系，只有各個主體之間有了良好的溝通與協(xié)調(diào),才能真正好城市公共交通的市場運行機制。要實現(xiàn)公共利益的最大化，提高整個城市公共交通行業(yè)的服務(wù)水平和經(jīng)濟效率，關(guān)鍵在于保證公平公正的市場競爭機制，創(chuàng)造一個良好的、合理的市場競爭環(huán)境，擴大公共交通企業(yè)的參與權(quán),使城市公共交通行業(yè)真正實現(xiàn)市場化,從而更好地提供公共服務(wù)，滿足市民日益增長的需要。5.3．2優(yōu)化公共交通企業(yè)的內(nèi)部管理，提高公交服務(wù)質(zhì)量由于城市共交通的公益性,使得政府往往忽視了公共交通企業(yè)的市場利益的需求，從而使公共交通企業(yè)過于依賴于政府的管轄,企業(yè)內(nèi)部管理松散,職能實現(xiàn)不利,導(dǎo)致公共交通企業(yè)自身缺乏競爭力，難以實現(xiàn)良好的效益。公共交通企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路,變原來的消極管理為積極管理,積極地對企業(yè)內(nèi)部進行調(diào)整,加強內(nèi)部管理職能,明確各個部門的職責，做到權(quán)責利相統(tǒng)一。同時，公共交通企業(yè)應(yīng)順應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，推行市場運行機制,可以通過內(nèi)部模擬市場的方式展開內(nèi)部各個部門之間的競爭,通過部門之間的相互合作與競爭,來提高整個公共交通企業(yè)的競爭力。城市公共交通企業(yè)還應(yīng)加強公共交通品牌的建設(shè),提高公共交通發(fā)展水平與服務(wù)質(zhì)量,為企業(yè)樹立一個服務(wù)優(yōu)良的形象,來吸引更多的市民乘坐公共交通。公共交通運營企業(yè)應(yīng)建立和完善企業(yè)內(nèi)部的管理制度,建立公共交通運營的自我評價與社會評價機制，不斷提高自身的管理水平和服務(wù)水平。同時,公共交通企業(yè)要加強對員工的培訓(xùn)，加強對司機的技術(shù)性考核,保證公共交通運營的安全,對服務(wù)人員應(yīng)進行定期的培訓(xùn)指導(dǎo),提高員工的素質(zhì),增強服務(wù)人員的服務(wù)意識和責任感，把服務(wù)內(nèi)容、標準作為日常考核范疇,制定統(tǒng)一的服務(wù)規(guī)范和標準，并把其平時的考核結(jié)果與員工受益掛鉤，以此來管理員工，提高服務(wù)人員的積極性。另外，還要對公共交通運營的方式進行改革,采用高科技技術(shù),推進智能公交的建設(shè),提高公共交通的運營效率,提高公共交通的覆蓋率,保證公共交通的準點運行,從而提高公共交通服務(wù)的品牌效應(yīng)。5。3。３建立快速公共交通管理項目快速公交是現(xiàn)在新興起的一種公共交通運輸方式,我國建設(shè)部《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》中明確指出;“快速公交是利用現(xiàn)代化大容量專用公共交通車輛在專用的道路空間快速運行的公共交通方式。具有與軌道交通相同的運量大、快捷、安全等特性，而造價和運營成本相對低廉”。城市快速公交與普通公交相比具有很大的優(yōu)勢，快速公交運量大，其所能提供的最理想的服務(wù)是20—30公里左右的中距離運輸，快速公交系統(tǒng)運送能力高達1萬人次／小時-６萬人次/小時,而普通公交系統(tǒng)的運送能力僅為０．3萬人次／小時—1萬人次/小時，其運量明顯大于普通公交.表5-3—１快速公交和普通公交的基本特征比較客運系統(tǒng)運輸能力（人次/單向小時)運行方式走形空間條件快速公交10０００-60000多線混合地面專用道普通公交3００0-100００多線混合地面混合道城市快速公交具有較快的運行速度，世界上其他國家的一些比較成功的快速公交的運營車速可高達20—30km/ｈ,其在專用道上的運營車速科大30km／h以上,而普通公交的運行速度在普通道路上的運營速度為10km／h左右，在公交專用道可達15-20km/h。快速公交的投資與運營成本相對于來說也是較低的，現(xiàn)在在我國的在建項目中,地鐵工程的平均造價在6—７億元/千米，而快速公交的專業(yè)車道建設(shè)成本僅為0．08－0。64億元/千米。與其他交通方式相比,城市快速公交的污染和耗能都比較小，其中快速公交的人均能耗和廢氣排放量是小汽車的三十分之一,而小汽車占用道路資源是快速公交的5.５倍。表５-３－2不同運輸方式百萬人/公里污染與耗能情況汽車出租車摩托車普通公交快速公交軌道交通CO2（kg)１４0.21１6.962.019.84。77。5ＮO（kｇ）７4６.0662。０90。01６8。442.0１7。5油耗（kg）49．241.０21．８6。91。6２．６城市快速公交作為一種重要的交通運輸方式，在整個城市交通體系中發(fā)揮著重要作用，大力發(fā)展城市快速公交能夠改善市民出行環(huán)境和服務(wù)經(jīng)濟社會的發(fā)展，有利于擴大城市的公共交通服務(wù)范圍，平衡城市公共交通方式的發(fā)展,有利于緩解城市交通擁擠的現(xiàn)象，從而改善城市生活環(huán)境的質(zhì)量。6．三門峽市城市公共交通管理體制的保障政策與配套措施6.1開辟公共交通專用道,優(yōu)先發(fā)展城市公共交通6．1.1公共交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是目前城市公共交通發(fā)展中較為嚴重的問題，其直接影響到公共交通運營管理,現(xiàn)在城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)較為落后,一般的大城市已經(jīng)沒有新的用地用來進行公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，大多數(shù)都是通過舊城改造、舊路加寬的方式彌補公共交通設(shè)施的不足,這樣就要花費更多的資金成本,又增加了施工建設(shè)的難度.因此，三門峽市目前屬于發(fā)展速度較快的三線城市,如果不做好基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作，隨著人口密度的提高,城市用地的日益緊張,那么以后城市公共交通的發(fā)展將面臨巨大困難。應(yīng)對公共交通的發(fā)展做好合理的規(guī)劃，在三門峽市的城區(qū)和周邊城區(qū)的未開發(fā)地塊，為城市公共交通建設(shè)預(yù)留出交通基礎(chǔ)設(shè)施的用地.同時，在公共交通車輛的發(fā)展方面，應(yīng)采取分類規(guī)劃的方法，對于市區(qū)內(nèi)部以及周邊城區(qū)，應(yīng)大力發(fā)展公共大巴,提供較為舒適和大運量的公共交通服務(wù)；對于城鎮(zhèn)內(nèi)部可以發(fā)展中小巴,其特點是靈活方便,適合在客流量較小的線路上運營，這樣進行具體路線具體的公交分類運營,既可以使公共大巴發(fā)揮到最大的作用，又能節(jié)省開支，使資源得到最大限度的利用。6.1。2公共交通優(yōu)先發(fā)展規(guī)劃三門峽市城市化進程發(fā)展較快，隨之也出現(xiàn)了大量的交通和環(huán)境問題，城市發(fā)展方向也受到影響,由于老城區(qū)的發(fā)展與新市區(qū)的發(fā)展速度不相匹配,造成城市用地布局不當，路網(wǎng)規(guī)劃彈性不夠，形成眾多新的交通問題.因此要制定公交優(yōu)先發(fā)展規(guī)劃，并大力發(fā)展大容量公共交通系統(tǒng)來提高公共交通分擔率,緩解地面交通壓力。公共交通優(yōu)先發(fā)展的重點是為公共交通企業(yè)提供優(yōu)惠政策,促使公共交通在短時間內(nèi)快速發(fā)展，同時要適當?shù)乜刂扑郊臆嚨某鲂?，改變居民的出行結(jié)構(gòu)。政府應(yīng)當給予公共交通企業(yè)一定的優(yōu)惠政策,例如：政府劃撥用地并投資建設(shè)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)公共交通站點、公交專用道等;對公共交通企業(yè)實行無償補貼，投資購置公交車輛；合理調(diào)整票價；對于公共交通企業(yè)應(yīng)通過政策扶持,運用經(jīng)濟、行政杠桿，對企業(yè)的虧損進行相應(yīng)的補貼,確保公共交通企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展.表5-4大中運量公共交通系統(tǒng)的載客能力地鐵輕軌市郊鐵路快速公交單向運輸能力（萬人/小時)3—81-3６1-4所屬系統(tǒng)大運量公交系統(tǒng)中運量公交系統(tǒng)大運量公交系統(tǒng)中運量公交系統(tǒng)6.1.3公共交通線網(wǎng)規(guī)劃城市公共交通線網(wǎng)的規(guī)劃應(yīng)根據(jù)不同的公共交通需求，分區(qū)域、分層次地進行協(xié)調(diào)與規(guī)劃，根據(jù)三門峽市的城市結(jié)構(gòu)特點,其城市公共交通線網(wǎng)的規(guī)劃可以分為以下三個層次：第一層次是三門峽市市區(qū)內(nèi)部公共交通線網(wǎng)，其主要承擔的是市區(qū)各區(qū)內(nèi)居住、辦公以及商貿(mào)之間的聯(lián)系，對于市區(qū)內(nèi)的規(guī)劃應(yīng)以優(yōu)化線路走向為主，通過干線、支線之間的結(jié)合，來增加公共交通線網(wǎng)的密度，提供覆蓋率高、通達性好的服務(wù)。第二層次是三門峽市市區(qū)與下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的公共交通線網(wǎng),這一線網(wǎng)主要承擔的是長距離、大運量的功能,這一層次可以選用中小公交來承擔運輸功能，應(yīng)根據(jù)客流量的需求，合理控制公共交通線網(wǎng)的密度，保證市區(qū)與各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的連通，與市區(qū)線網(wǎng)形成良好的接駁,加強市區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的聯(lián)系，為市民提供較好的公共交通服務(wù)。第三層次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部公交,其主要承擔的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村村之間的交通服務(wù),其特點是運量小,距離近。規(guī)劃應(yīng)以連通為主，將各個村莊聯(lián)系起來,目前,三門峽市已經(jīng)實現(xiàn)了“村村通”的道路建設(shè),但是公共交通的還沒有普及到各個村莊，只限于各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的聯(lián)系。因此,應(yīng)結(jié)合城鎮(zhèn)公共交通向城市公交模式轉(zhuǎn)化的不同程度,擴大規(guī)模,分階段實施,及時增開和調(diào)整公共交通的線路網(wǎng)，增加公共交通服務(wù)的覆蓋范圍，伴隨著城市化進程的發(fā)展和道路網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃建設(shè)，逐步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的公共服務(wù)水平。6.2開發(fā)與推廣應(yīng)用新技術(shù)隨著科學(xué)技術(shù)的日益發(fā)展，城市公共交通也應(yīng)采用高新技術(shù),加強對車輛的更新和維護,對破舊車輛進行更新,及時對車輛進行定期的維修。要提高公共交通車輛的舒適性,公共交通汽車應(yīng)采用自動變速技術(shù)，由于公共汽車頻繁處于制動、停車、起步、換擋的操作中,為了使車輛能夠平穩(wěn)、安全地運行，所以應(yīng)該盡量減少車輛制動的沖擊.另外，為了提高公共交通汽車的舒適性,給乘客提供一個良好的乘車環(huán)境，可以在車內(nèi)安裝空調(diào)、移動電視以及廣播等.為公共交通汽車配備智能化的售票設(shè)備，目前三門峽市的大多數(shù)公共交通汽車已經(jīng)實現(xiàn)了無人售票，并安裝了自動化售票設(shè)備,為乘客提供了方便,節(jié)省了時間，也減少了上下車時間，避免了上車、下車時的人流擁擠現(xiàn)象,因此,應(yīng)大力推行交通一卡通的廣泛使用,并且可以與銀行合作，把交通一卡通與銀行卡進行綁定,用戶可以自行用銀行卡為一卡通充值，這樣既為用戶提供了方便,也避免了專門去公交公司充值的麻煩,也提高了辦事的效率。設(shè)置合理的出入口實施，為了方便乘客的上下車，應(yīng)采用低地板的汽車設(shè)計，有關(guān)研究表明，減小汽車與月臺之間的高度能夠便于乘客上下車，從而能夠保證乘客的乘車安全以及乘車效率，另外，這樣還可以為老弱病殘者提供便利，使他們能夠更方便地乘車。6。３加強公共交通行業(yè)人員隊伍建設(shè),提高服務(wù)人員的素質(zhì)城市公共交通行業(yè)的健康發(fā)展離不開每一個人員的發(fā)展，因此提高服務(wù)人員的文化素質(zhì)、技術(shù)水平以及操作技能尤為重要。要保證城市公共交通的良好發(fā)展，必須對城市公共交通行業(yè)的管理人員以及服務(wù)人員進行職業(yè)技能培訓(xùn)、監(jiān)督與評價，以及職業(yè)道德的教育等.管理人員。管理人員作為整個公共交通企業(yè)的“掌門人”，應(yīng)首先明確自己的職責，對公交企業(yè)的運營有一個整體的把握，明確企業(yè)的管理制度、組轉(zhuǎn)載自結(jié)構(gòu)，以及各個部門的責權(quán)利關(guān)系.其次,公共交通企業(yè)的管理人員應(yīng)熟悉城市公共交通的法律法規(guī)和政策,并對員工進行普及教育；另外，管理人員需要有統(tǒng)籌、系統(tǒng)的思想作指導(dǎo),對企業(yè)的人力、物力、財力資源進行合理的配置，從而使有限的資源得到最大的利用。服務(wù)人員。城市公共交通行業(yè)是一個服務(wù)性的行業(yè),提高服務(wù)質(zhì)量是公交行業(yè)的主要目標，服務(wù)人員主要是駕駛員和服務(wù)員，其在工作中的一舉一動都時時刻刻地代表著企業(yè)的形象,因此，對于駕駛員，應(yīng)定期考核其專業(yè)技術(shù)技能,并通過法制教育來提高駕駛員的文明行車意識，嚴格遵守公共交通規(guī)范,培養(yǎng)駕駛員的責任感和敬業(yè)精神。對于服務(wù)員，應(yīng)加強服務(wù)員的服務(wù)意識，運用各種教育方式，來增強服務(wù)人員的職業(yè)道德，強化服務(wù)員的專業(yè)素質(zhì)和責任感,使他們能夠堅守崗位,做好本職工作,為乘客提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。６．４完善城市公共交通的服務(wù)管理制度城市公共交通企業(yè)雖具有很大的公益性，但是在社會主義市場經(jīng)濟條件下,公共交通企業(yè)應(yīng)推行市場運營機制，這就需要政府對公共交通企業(yè)進行監(jiān)督管理,由于公共交通是服務(wù)性行業(yè)，因此應(yīng)該著重提高企業(yè)的服務(wù)水平。在公共交通企業(yè)的服務(wù)管理中，應(yīng)建立一套完整的服務(wù)質(zhì)量評核體系,對公共交通行業(yè)的服務(wù)進行定期的考核,并將員工的績效與薪酬相掛鉤,來提高員工的工作積極性。(1）建立公共交通服務(wù)檔案制度。對各公共交通企業(yè)的車輛數(shù)量、服務(wù)人員數(shù)量進行記錄；建立各公共交通企業(yè)日常管理的數(shù)據(jù)庫，對車輛平時的維修保養(yǎng)情況以