力避新興產(chǎn)業(yè)空心化

本文格式為Word版，下載可任意編輯——力避新興產(chǎn)業(yè)空心化2023年至今，在國家支持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的各種政策支持下，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)取得了較大進展，但就整體而言，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與發(fā)達國家相比仍存在較大差距。

在研發(fā)方面，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科研開發(fā)能力與發(fā)達國家相比差距較大，核心技術(shù)或相對落后，或處于攻關(guān)過程中；核心產(chǎn)品與發(fā)達國家相比處于中低端，有些產(chǎn)品的核心技術(shù)與核心零部件依舊依靠跨國公司。有些產(chǎn)業(yè)看似有發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，迎頭趕上的機遇，實際并非如此。

以新能源汽車為例，業(yè)界一直認為：“與發(fā)達國家基本在同一起跑線上，可以彎道超車〞。經(jīng)過一段時間的產(chǎn)業(yè)化實踐，該觀點無人再提。實際上，在新能源汽車產(chǎn)業(yè)化方面，我國與發(fā)達國家也至少存在著十年左右的差距。

我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基本處于開放環(huán)境中，在很大程度上融入全球產(chǎn)業(yè)鏈條，因而在全球產(chǎn)業(yè)分工中往往處于產(chǎn)業(yè)鏈條中低端。產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵鏈條缺失，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，標準的制定，檢測平臺建設(shè)落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。缺乏具有國際水平的技術(shù)開發(fā)領(lǐng)軍人才。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)附加值不高，技術(shù)水平不高，中低端生產(chǎn)能力過度發(fā)展，過度依靠出口，某種程度上仍在走傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)走過的道路。假使依照目前的道路發(fā)展下去，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有可能“空心化〞，徒有虛名。

《“十二五〞國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布后，在全國掀起了一陣發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的熱潮。地方政府對此尤為積極，號稱以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)園隨處可見。

但是，相當一部分產(chǎn)業(yè)園內(nèi)缺乏研發(fā)能力和核心產(chǎn)品，有的只是勞動力密集的生產(chǎn)加工部分，走低水平組裝加工路線，匆忙擴大產(chǎn)能，難以形成有效的市場競爭能力。發(fā)展同質(zhì)化嚴重，造成新一輪技術(shù)重復(fù)引進，布局雷同和低水平競爭。

由于過度發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的中低端，產(chǎn)能過剩，過度依靠出口，在國際市場惡性競爭，因而導(dǎo)致發(fā)達國家把相關(guān)產(chǎn)業(yè)反傾銷的重點指向中國。今年以來中國國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)即由于遭遇前所未有的反傾銷而浮現(xiàn)蕭條。

從中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)浮現(xiàn)階段看，政府依舊需要予以支持。由于，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面進行的是一場國家間競爭未來的比賽，中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)依舊處于成長初期。但是，政府應(yīng)當在該出手處才出手，有所為有所不為。

未來政府應(yīng)當集中于以下幾個方面制定政策，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)予以支持：

積極培育市場，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品應(yīng)用創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。在風(fēng)能、太陽能產(chǎn)業(yè)尤為迫切。政府通過重大應(yīng)用示范工程，重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程等載體，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速開拓市場，可以推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)盡早形成國民經(jīng)濟先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。

在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)時，要持續(xù)支持自主創(chuàng)新能力的形成，重點支持自主開發(fā)的關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品及零部件，支持基礎(chǔ)理論研究、應(yīng)用基礎(chǔ)理論研究，防止戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)空心化，讓跨國公司再度控制核心技術(shù)和產(chǎn)品。加強持續(xù)創(chuàng)新，選擇最有基礎(chǔ)和條件的領(lǐng)域進行選擇性的重點突破，加快形成競爭優(yōu)勢。

進行相應(yīng)的行政、經(jīng)濟管理體制改革，解決舊行政、經(jīng)濟管理體制與新技術(shù)體系、新產(chǎn)品運行不相適應(yīng)的問題。在推動三網(wǎng)融合方面，這方面改革最為迫切。

創(chuàng)造有利于發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國際環(huán)境。目前，中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國際舞臺受發(fā)達國家政府、企業(yè)的圍堵、制裁，受到違反國際規(guī)則的不公正對待。我國政府有關(guān)部門應(yīng)當及時做出強有力的反應(yīng)，確保我國企業(yè)有一個相對公正、公允的國際競爭環(huán)境。開展國際合作，繼續(xù)引進技術(shù)和人才，營造有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展道路的有利環(huán)境。目前的國際環(huán)境，對中國引進高水平人才極為有利，要抓住機遇。

財政政策、貨幣政策與產(chǎn)業(yè)政策要相互協(xié)同，在產(chǎn)業(yè)政策指引下，優(yōu)化財政、金融資源配