2021年xxx城市防汛防洪排澇應(yīng)急預(yù)案

WordWord版本#2021年xxx城市防汛防洪排澇應(yīng)急預(yù)案目錄TOC\o"1-5"\h\z一、總則 2（一）編制目的 2（二）編制依據(jù) 2（三）適用范圍 2（四）工作原則 2二、城市概況 3三、組織體系與職責(zé) 7四、預(yù)防與預(yù)警 18（一）預(yù)防預(yù)警信息 18（二）預(yù)警級(jí)別劃分 18（三）預(yù)防預(yù)警行動(dòng) 18（四）度汛方案 20五、應(yīng)急響應(yīng) 22（一）應(yīng)急響應(yīng)的總體要求 22（二）應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)與行動(dòng) 23（三）主要應(yīng)急響應(yīng)措施 27（四）應(yīng)急響應(yīng)的組織工作 27（五）應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束 30六、應(yīng)急保障 30（一）通信與信息保障 30（二）搶險(xiǎn)與救援保障 30（三）供電與運(yùn)輸保障 31（四）治安與醫(yī)療保障 31（五）物資與資金保障 31（六）社會(huì)動(dòng)員保障 32（七）宣傳、培訓(xùn)和演習(xí) 32七、后勤處置 34（一）災(zāi)后救助 34（二）搶險(xiǎn)物資補(bǔ)充 34（三）水毀工程修復(fù) 34（四）災(zāi)后重建 34八、附則 35（一）預(yù)案管理與更新 35（二）獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究 35（三）預(yù)案解釋部門 36（四）預(yù)案實(shí)施時(shí)間 36防汛物資材料計(jì)劃表 37一、總則（一）編制目的為做好城市洪澇災(zāi)害事件的防范與應(yīng)急處置工作，保證城市搶險(xiǎn)救災(zāi)工作高效有序進(jìn)行，最大限度地減輕災(zāi)害損失和保障市民生命財(cái)產(chǎn)的安全，保障城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，編制本預(yù)案。（二）編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》、國務(wù)院《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《城市防洪應(yīng)急預(yù)案編制大綱》《省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《省實(shí)施＜中華人民共和國防洪法＞辦法》《省實(shí)施＜中華人民共和國防汛條例＞細(xì)則》《省防御洪水災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。（三）適用范圍本預(yù)案適用于市區(qū)范圍因河洪、塬洪、山洪等外洪造成的突發(fā)性洪水災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。按照職責(zé)分工，市區(qū)內(nèi)洪部分的防洪預(yù)案由市住建局負(fù)責(zé)編制并實(shí)施。突發(fā)性洪水災(zāi)害包括：澽河洪水、蘇山區(qū)洪水、街道洪水等引發(fā)的堤防險(xiǎn)情、水庫潰壩、洪水淹沒等。（四）工作原則.堅(jiān)持以人為本、以防為主、防搶結(jié)合，把保障人員生命安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少人員傷亡。.實(shí)行分管副市長負(fù)責(zé)制，城市防汛指揮部統(tǒng)一指揮，分級(jí)分部門負(fù)責(zé)，各有關(guān)部門實(shí)行防汛崗位責(zé)任制。.堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、因地制宜、突出重點(diǎn)，局部利益服從全局利益。.堅(jiān)持政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與，任何單位和個(gè)人都有參加防汛排澇的義務(wù)；解放軍和武警部隊(duì)是防汛排澇的重要力量；專業(yè)隊(duì)伍和群眾隊(duì)伍相結(jié)合。.堅(jiān)持工程措施與非工程措施相結(jié)合。.堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)以人為本，以保障人民群眾生命安全為首要目標(biāo)；安全第一，常備不懈，以防為主，防、搶、救相結(jié)合；實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分級(jí)、分部門負(fù)責(zé)制和崗位責(zé)任制；統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜，突出重點(diǎn)，兼顧一般，局部利益服從全局利益；依法防汛，公眾參與，軍民結(jié)合，專群結(jié)合。二、城市概況（一）自然地理市位于XXX盆地東北角，北靠XXX,南接XXX,西與XXX毗連，東瀕xxx,與山xxx?？绫本晉xx,—xxx0,、東xxx,—XXX,,總面積為XXX平方公里。市中心城區(qū)位于市東南方向，由XXX城區(qū)、XXX組成，北至XXX,南至XXX廠，面積約XXX平方公里。本市地處關(guān)中盆地與陜北黃土高原過渡地帶，地勢(shì)西北高而東南低，西北山區(qū)占全市總面積的68.94%，東南部平原和河谷川道區(qū)，占全市總面積的31.06%，地質(zhì)構(gòu)造屬汾渭地塹，位于地塹與鄂爾多斯臺(tái)向斜分界線（即大斷層）的東南面，大斷層的走向?yàn)楸睎|－－南西，傾向東南，為一正斷層，斷距在500米以上。市區(qū)位于大斷層的東南部，西北高而東南低，標(biāo)高最高522米（蘇山區(qū)）、最低標(biāo)高380米（金城區(qū)）。地形地貌xxx地處杭嘉湖平原，全境無山，地勢(shì)低洼，湖泊星羅棋布，河流縱橫交錯(cuò)，自東北向西南緩緩傾斜。地面高程一般在xxx米之間。東北部為半高田區(qū)，地面高程在4.0米左右，在汛期高水位之上，河港婁浜較密，湖蕩湖泊較多，在眾多高田有少量低田混雜其間。中部為半高田圩區(qū)，地面高程3.7米左右，在汛期平均水位之上，高水位之下，這一地區(qū)水田大部分有圩堤，桑地、旱地沿河岸分布，水田成片，其間很少有高地。西南部為低田圩區(qū)，地面高程在3.5米以下，在汛期平均水位之下，為糧桑夾種地區(qū)，水田低洼而桑地較高，相互混雜。沿太湖一帶為湖田圩區(qū)，田面高程在2.5米左右。太湖新城（松陵城區(qū)）地勢(shì)較為復(fù)雜，地面高差懸殊。老城區(qū)中心、瓜涇口沿岸、運(yùn)河?xùn)|沿線高程在4.2?5.6米之間，而城南、城西及西北一帶地面高程大都在2.2?4.0米之間，地形坡度約為2%；地貌屬于湖泊相沉積平原，境內(nèi)河道密布，但河面不寬，且向太湖的網(wǎng)格狀分布；水域面積占總面積的比例較小。河道水系屬水系，屬系。除境內(nèi)降水產(chǎn)生地表徑流外，水源主要來自太湖、浙江杭嘉湖地區(qū)部分北排和東排河流。此外，xxx方向自運(yùn)河和吳淞江北岸支流也有部分澇水進(jìn)入境內(nèi)。境內(nèi)共有流域骨干河道4條（xxx河、xxx河、xxx江），區(qū)級(jí)河道24條，鎮(zhèn)級(jí)骨干河道65條，其它圩外河道93條，圩區(qū)中心河和生產(chǎn)河2000余條。各級(jí)河道總長2575公里，河網(wǎng)密度2.04公里/平方公里。以太浦河為界，境內(nèi)又分為浦北和浦南兩區(qū)，浦北屬淀泖水網(wǎng)區(qū)，浦南屬杭嘉湖水網(wǎng)區(qū)。京杭運(yùn)河橫貫?zāi)媳?，太浦河、螟塘、吳淞江縱橫東西，為承轉(zhuǎn)境內(nèi)水量的主要通道。xxx城區(qū)位于太湖下游淀泖水系，西承太湖來水，下泄淀泖，北靠瓜涇港（吳淞xxx江），分屬太湖水系和運(yùn)河水系。境內(nèi)的主要水源為來水，如瓜涇港、牛腰涇，三船路、大浦口等，另有部份水流由太浦河經(jīng)京杭運(yùn)河、窯港注入，還有部分水流自蘇州方向由京杭運(yùn)河和吳淞口北岸各口門注入。主要出水有吳淞江、大窯港等。大包圍及周邊區(qū)域，南北走向的有蘇州河、石里河、梅里河、西塘港、西城河、新浜里、虹橋河、吳家港、航船路、京杭運(yùn)河等，東西走向的有瓜涇港、柳胥港、七里港、大港河、牛腰涇、北城河、新橋河、花園河、新開河、北大港、吳淞江、大窯港等。河流水流方向一般由西向東，有時(shí)也產(chǎn)生倒流現(xiàn)象，由南向北。（二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)市是中國歷史文化名城，又是集煤炭、建材、發(fā)電、化工等行業(yè)為主的工業(yè)城市。城區(qū)分為新城區(qū)、金城區(qū)兩部分，人口17萬人，是我市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。金城區(qū)位于澽河岸邊，轄區(qū)內(nèi)有很多寶貴的歷史文物，價(jià)值不可估量。澽河流經(jīng)金城區(qū)長約5公里，上起原發(fā)電廠西，下到龍泉寺東，兩岸大部分堤防防御標(biāo)準(zhǔn)低，且澽河下游由于入黃口河床抬高，造成澽河下瀉不暢，防汛形勢(shì)較為嚴(yán)重；新城區(qū)位于巍山以東，是我市黨政企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校、新聞、郵電、通信、鐵路等各行