招標采購法律法規(guī)第110章課件

招標師考試輔導培訓大綱《招標采購法律法規(guī)與政策》2009年6月2總目錄第1章招標投標的法律法規(guī)與政策體系

第2章招標投標的當事人與監(jiān)督管理

第7章招標投標爭議的解決

第8章法律責任的規(guī)定

第9章招標投標的相關(guān)法律法規(guī)第10章有關(guān)國際組織和外國政府貸款項目招標采購第6章中標與簽約的規(guī)定

第5章開標和評標的法律規(guī)定

第4章投標的規(guī)定

第3章招標的規(guī)定

3

提要

1、本科目考試主要檢驗應試人員對招標采購法律法規(guī)的認識和理解能力。

2、本科目涉及法律法規(guī)的理論和條文知識均比較多，共有10章42節(jié)，全書結(jié)構(gòu)緊密圍繞招標投標法和政府采購法法調(diào)整的招標采購活動，分別介紹了有關(guān)的法律法規(guī)具體知識，其中第1、2、7、8、9章的有關(guān)內(nèi)容與綜合法律知識聯(lián)系比較緊密，第3、4、5、6章是對招標采購程序的法律規(guī)定要求，第10章是國際組織和外國政府貸款項目招標采購的規(guī)定。

3、本科目在復習時應當配備一份法律匯編以便查閱有關(guān)具體規(guī)定。其中帶有*號的法律法規(guī)為重點需要掌握的。法律考查截止2008年12月31日。

4、本科目考試時間為2.5小時，考試題型均為客觀題（即單項、多項），滿分為100分。

5第1章招標投標的法律法規(guī)與政策體系目錄：1.1招標投標法律法規(guī)與政策體系的構(gòu)成1.1.1招標投標法律法規(guī)與政策體系的構(gòu)成1.1.2招標投標法律法規(guī)與政策體系的效力層級1.2招標投標法律法規(guī)與政策的主要規(guī)定1.2.1工程、貨物、服務(wù)三大類招標投標的主要規(guī)定1.2.2招標投標綜合性法律規(guī)定1.2.3與招標投標活動緊密相關(guān)的其他法律法規(guī)1.3《招標投標法》1.3.1立法目的1.3.2適用范圍1.3.3基本原則1.3.4招標投標基本程序

大綱：1.1熟悉招標投標法律體系的構(gòu)成內(nèi)容P1。招標投標法律、國務(wù)院行政法規(guī)和規(guī)定、部門規(guī)章以及有關(guān)政策。1.2掌握《招標投標法》適用范圍P17、基本原則P17、基本程序P18。6第1章招標投標的法律法規(guī)與政策體系P11.1招標投標法律法規(guī)與政策體系的構(gòu)成P1（熟悉）1.1.1構(gòu)成（內(nèi)容）P1（熟悉）主要介紹按照法律規(guī)范的淵源分類：分為4類：1）法律：由全國人大及其常委會制定，國家主席頒布。2）法規(guī)（含行政法規(guī)和地方性法規(guī)）：行政法規(guī)由國務(wù)院制定，地方性法規(guī)，由省、自治區(qū)、直轄市及較大的市的人大及其常委會制定，通常以地方人大公告的方式公布，一般使用條例、實施辦法等名稱，如《北京市招標投標條例》。（本法所稱較大的市是指省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市。）3）規(guī)章（含國務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章）：地方政府規(guī)章，由省、自治區(qū)、直轄市、省政府所在地的市、經(jīng)國務(wù)院批準的主要城市的政府制定。4）行政規(guī)范性文件：

各級政府及其所屬部門和派出機關(guān)制定的規(guī)定。如《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工意見的通知》。

7第1章招標投標的法律法規(guī)與政策體系1.1招標投標法律法規(guī)與政策體系的構(gòu)成1.1.2效力層級P2（熟悉）：縱向、橫向和時間序列的效力層級（1）縱向效力層級由高到低按照《立法法》）的規(guī)定，依次為憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件。（2）橫向效力層級特殊優(yōu)于一般按照《立法法》規(guī)定，“同一機關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定?！保?）時間序列效力層級新法優(yōu)于舊法從時間序列看，同一機關(guān)新規(guī)定的效力高于舊規(guī)定。（4）特殊情況處理原則

地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務(wù)院提出意見。國務(wù)院認為適用地方性法規(guī)的，應當決定在該地區(qū)適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認為適用部門規(guī)章的，應當提請全國人大常委會裁決。9第1章招標投標的法律法規(guī)與政策體系1.2招標投標法律法規(guī)與政策的主要規(guī)定1.2.2招標投標綜合性法律規(guī)定P9（7個方面）（1）必須招標制度。主要是必須招標的范圍和規(guī)模標準。標法第3條授權(quán)：標法授權(quán)發(fā)改委會同其他部門制定標準報國務(wù)院批準后實施。同時授權(quán)各省等人民政府制定各地區(qū)的標準。工程類：《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（第3號）。

注意與政府采購的對比。

第七條本規(guī)定第二條至第六條規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：

（一）施工單項合同估算價的200萬元人民幣以上的；

（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；

（三）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；

（四）單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

10第1章招標投標的法律法規(guī)與政策體系1.2招標投標法律法規(guī)與政策的主要規(guī)定1.2.2招標投標綜合性法律規(guī)定P9（7個方面）（1）必須招標制度。（2）建設(shè)項目招標方案核準制度的規(guī)定。

在審批招標項目的可行性報告時，核準招標方式（委托招標或自行招標）、招標范圍（發(fā)包初步方案）。國家發(fā)改委的824號文規(guī)定需要核準招標方案的項目范圍，3類：中央投資項目；申請中央投資補助、轉(zhuǎn)貸或者貸款貼息500萬元以上的地方政府投資項目或企業(yè)投資項目；需報發(fā)改委核準或初核后報國務(wù)院核準的國家重點項目。（3）關(guān)于招標公告發(fā)布制度的規(guī)定：標法、政府采購法均有規(guī)定（4）評標及評標專家管理的規(guī)定：

（5）招標代理機構(gòu)資格管理的規(guī)定：6類分別按照工程、中央投資項目、機電產(chǎn)品國際招標、政府采購、藥品招標、科技項目等進行規(guī)范。（6）招標投標代理服務(wù)收費的規(guī)定：原國家計委2002年《招標代理服務(wù)收費暫行辦法》，2003年發(fā)改委又發(fā)通知，招標人支付、指導價等11第1章招標投標的法律法規(guī)與政策體系1.2招標投標法律法規(guī)與政策的主要規(guī)定1.2.2招標投標綜合性法律規(guī)定（7個方面）（7）招標投標行政監(jiān)督的規(guī)定標法主要規(guī)定包括核準、備案、報告和投訴處理、等行政監(jiān)督環(huán)節(jié)，國務(wù)院《國務(wù)院有關(guān)部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工意見的通知》明確了國務(wù)院各有關(guān)部門在招標投標行政監(jiān)督方面的職責。各部委：對重大建設(shè)項目招標投標活動進行稽察特派員監(jiān)督檢查。建設(shè)部、交通部、水利部、財政部、商務(wù)部、信息產(chǎn)業(yè)部、廣電總局等部委都制定本行業(yè)建設(shè)項目招標投標活動行政監(jiān)督的專項規(guī)定。1.2.3與招標投標活動緊密相關(guān)的其他法律法規(guī)P11(不展開,見第九章)政府采購類：政府采購法以及配套規(guī)范市場交易的通用法律：民法通則、合同法、擔保法規(guī)范建設(shè)工程管理：建筑法及法規(guī)規(guī)章等方面投資管理：2004-投資體制改革的決定利用外資管理：三種形式利用外資：中外合資、外國政府貸款、國際組織貸款13第2章招標投標的當事人與監(jiān)督管理目錄：2.1招標人2.1.1招標人的分類2.1.2招標人具備的條件2.2投標人2.2.1投標人的分類及具備的條件2.2.2投標人的資格條件2.3招標代理機構(gòu)2.3.1招標代理機構(gòu)性質(zhì)2.3.2招標代理機構(gòu)職責2.3.3招標代理機構(gòu)分類2.3.4

招標代理機構(gòu)資格條件2.3.5招標代理機構(gòu)業(yè)務(wù)范圍

2.3.6

招標代理機構(gòu)服務(wù)收費2.4招標投標活動監(jiān)督2.4.1招標投標活動監(jiān)督體系2.4.2行政監(jiān)督的基本原則2.4.3行政監(jiān)督的職責分工2.4.4行政監(jiān)督的內(nèi)容2.4.5行政監(jiān)督方式三類主體分類和條件權(quán)利與義務(wù)14第2章招投標的當事人與監(jiān)督管理大綱：2.1熟悉招標人的分類P20和具備條件P20。2.2熟悉投標人的分類P21和資格條件P21。2.3掌握招標代理機構(gòu)的性質(zhì)P22、職責P22、分類P22、資格條件P24、業(yè)務(wù)范圍P26和服務(wù)收費P27的相應要求。2.4熟悉國務(wù)院有關(guān)部門的招標投標行政監(jiān)督的職責分工P30、內(nèi)容P31、方式P31。15第2章招標投標的當事人與監(jiān)督管理P202.1招標人P20招標人是提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。2.1.1招標人的分類P20（掌握）招標人分為兩類：一是法人；二是其他組織。法人，是指依法注冊登記，具有獨立的民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法享有民事權(quán)利和承擔民事義務(wù)的組織，包括企業(yè)法人和機關(guān)、事業(yè)單位及社會團體法人。其他組織指合法成立、有一定的組織機構(gòu)和財產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織，如合伙組織、企業(yè)的分支機構(gòu)等。2.1.2招標人具備的條件P20（掌握）

1）依法提出招標項目

一是招標項目需要履行項目審批手續(xù)的，應當先履行審批；二是招標項目的資金來源已經(jīng)落實并如實載明。

2）依法進行招標招標人必須按照《招標投標法》對招標、投標、開標、評標、中標和簽訂合同等程序的規(guī)定進行。17第2章招標投標的當事人與監(jiān)督管理2.2投標人（與投標人的區(qū)別）法定條件對比P21投標人《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》第20條投標人《政府采購法》第22條(一)具有獨立訂立合同的權(quán)利；(二)具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗、信譽和相應的從業(yè)人員；(三)沒有處于被責令停業(yè)，投標資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)；(四)在最近三年內(nèi)沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質(zhì)量問題；(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件（一）具有獨立承擔民事責任的能力；（二）具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度；（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；（四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；（五）參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。18第2章招標投標的當事人與監(jiān)督管理2.3招標代理機構(gòu)P222.3.1招標代理機構(gòu)性質(zhì)P22（掌握）招標代理機構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。招標代理機構(gòu)的權(quán)利與義務(wù)主要是按照招標人的委托合同約定和法律對招標投標活動的規(guī)定，組織完成招標投標和與之相關(guān)的咨詢活動，并按照約定和法律規(guī)定收取服務(wù)費。招標代理機構(gòu)無權(quán)確定中標人。

19第2章招標投標的當事人與監(jiān)督管理2.3.2招標代理機構(gòu)職責P22（掌握）

1）擬訂招標方案；包括建設(shè)項目的具體范圍、擬招標的組織形式、擬采用的招標方式，制定招標項目的作業(yè)計劃，計劃內(nèi)容包括招標流程、工作進度安排、項目特點分析和解決預案等。

2）編制資格預審文件、招標文件。經(jīng)招標人確認后同意后發(fā)售上述文件，有關(guān)澄清和修改等3）審查投標人資格招標代理機構(gòu)負責組織資格審查委員會或評標委員會，根據(jù)資格預審文件或招標文件的規(guī)定，審查潛在投標人或投標人資格。

4）根據(jù)招標人委托編制標底5）組織投標人踏勘現(xiàn)場6）接受投標，組織開標、評標，協(xié)助招標人定標7）依據(jù)委托草擬合同以及談判和修訂，經(jīng)招標人同意組織簽訂合同8）招標人委托的其他事項

21第2章招標投標的當事人與監(jiān)督管理2.3.3招標代理機構(gòu)的分類及業(yè)務(wù)范圍（2）工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)工程建設(shè)項目是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝飾裝修工程項目。業(yè)務(wù)范圍：接受招標人的委托，從事工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備（進口機電設(shè)備除外）、材料采購招標的代理業(yè)務(wù)。依據(jù)《工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資格認定辦法》規(guī)定，獲得工程建設(shè)項目招標代理資格的。建設(shè)部負責從事各類工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資格的認定工作。（3）機電產(chǎn)品國際招標機構(gòu)依據(jù)《機電產(chǎn)品國際招標機構(gòu)資格審定辦法》規(guī)定，獲得機電產(chǎn)品國際招標機構(gòu)資格的，可從事機電產(chǎn)品國際招標代理業(yè)務(wù)。商務(wù)部負責從事利用國外貸款和國內(nèi)資金進行國際采購機電產(chǎn)品的國際招標機構(gòu)資格的認定工作。22第2章招標投標的當事人與監(jiān)督管理2.3.3招標代理機構(gòu)的分類及業(yè)務(wù)范圍（掌握）（4）政府采購代理機構(gòu)依據(jù)《政府采購代理機構(gòu)資格認定辦法》，由財政部負責政府采購招標代理業(yè)務(wù)機構(gòu)資格的認定工作。需要注意的是，對政府設(shè)立的集中采購機構(gòu)，不實行資格認定制度。業(yè)務(wù)范圍：從事政府采購貨物、工程和服務(wù)的招標、競爭性談判、詢價等采購代理業(yè)務(wù)，以及政府采購咨詢、培訓等相關(guān)專業(yè)服務(wù)。（5）藥品招標代理機構(gòu)依據(jù)《藥品招標代理機構(gòu)資格認定及監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，獲得藥品招標代理機構(gòu)資格，由省、自治區(qū)、直轄市藥品監(jiān)督管理部門負責受理并報國家藥品監(jiān)督管理局和衛(wèi)生部備案。（6）科技項目招標代理機構(gòu)依據(jù)科技部《科技評估、科技項目招標投標工作資格認定暫行辦法》規(guī)定，科技部負責科技項目招標代理機構(gòu)的資格管理，負責全國范圍內(nèi)科技評估、科技項目招標投標資格認定工作的組織、管理和監(jiān)督指導。23第2章招標投標的當事人與監(jiān)督管理2.3.4招標代理機構(gòu)的資格條件P24（掌握）

依據(jù)《招標投標法》13條規(guī)定，“招標代理機構(gòu)應當具備下列資格條件：（一）有從事招標代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所和相應資金；（二）有能夠編制招標文件和組織評標的相應專業(yè)力量；（三）有符合法定條件、可以作為評標委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家?guī)?。”?）有從事招標代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所和相應資金。具體是：A.中央投資項目招標代理機構(gòu)資格對注冊資本金的要求，甲級不少于800萬元人民幣，乙級不少于300萬元人民幣。B.工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資格對注冊資本金的要求，甲級不少于200萬元，乙級不少于100萬元。C.機電產(chǎn)品國際招標代理機構(gòu)資格對注冊資本金的要求，甲級注冊資金需在1000萬元以上。D.政府采購代理機構(gòu)資格對注冊資本金的要求，甲級400萬元以上，乙級人民幣50萬元以上。（2）具備編制招標文件和組織評標的相應專業(yè)力量體現(xiàn)在：一是人員，二是業(yè)績。主管部門認定招標代理資格時，須對其人員和業(yè)績提出具體要求。政府采購代理機構(gòu)資格對業(yè)績沒有明確要求。

25第2章招標投標的當事人與監(jiān)督管理2.3招標代理機構(gòu)2.3.5招標代理機構(gòu)業(yè)務(wù)范圍P26（掌握）（1）中央投資項目招標甲級資格：所有中央投資項目的招標代理業(yè)務(wù)。乙級資格：總投資2億元人民幣及以下的中央投資項目。（2）工程建設(shè)項目招標甲級：各類工程。乙級：承擔工程總投資1億元人民幣以下的工程招標代理，暫定級：承擔工程總投資6000萬元人民幣以下的工程招標代理業(yè)務(wù)。（3）機電產(chǎn)品國際招標（4）政府采購招標。。。。

26第2章招標投標的當事人與監(jiān)督管理2.3招標代理機構(gòu)2.3.6招標代理機構(gòu)服務(wù)收費P27（掌握）收費方式和標準：應按照國家發(fā)改委《招標代理服務(wù)收費管理暫行辦法》和《關(guān)于招標代理服務(wù)收費有關(guān)問題的通知》規(guī)定的收費方式和標準進行。招標代理服務(wù)收費實行政府指導價，招標代理服務(wù)收費采用差額定率累進計費方式，上下浮動幅度不超過20％。合同約定。支付：招標代理服務(wù)費用應由招標人支付，招標人、招標代理機構(gòu)與投標人另有約定的，從其約定。價格法第十二條經(jīng)營者進行價格活動，應當遵守法律、法規(guī)，執(zhí)行依法制定的政府指導價、政府定價和法定的價格干預措施、緊急措施。

合同法第62條規(guī)定,當事人就價款約定不明,…,依法應當執(zhí)行政府定價和指導價的,按照規(guī)定執(zhí)行.29第2章招標投標的當事人與監(jiān)督管理6）招標人是否存在向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量或可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標的其他情況的，或泄露標底，或違法與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判等違法行為。7）投標人是否存在相互串通投標或與招標人串通投標，或以向招標人或評標委員會成員行賄的手段謀取中標,或者以他人名義投標或以其他方式弄虛作假騙取中標等違法行為。8）評標委員會的組成、產(chǎn)生程序是否符合法律規(guī)定。9）評標活動是否按照招標文件預先確定的評標方法和標準在保密的條件下進行的。10）招標人是否在評標委員會依法推薦的中標候選人以外確定中標人的違法行為。11）招標投標的程序、時限是否符合法律規(guī)定。12）中標合同簽訂是否及時、規(guī)范，合同內(nèi)容是否與招標文件和投標文件相符，是否存在違法分包、轉(zhuǎn)包。13）實際執(zhí)行的合同是否與中標合同內(nèi)容一致等。30第2章招標投標的當事人與監(jiān)督管理2.4招標投標活動監(jiān)督2.4.5行政監(jiān)督的方式P31（熟悉）行政監(jiān)督的方式主要有9種，包括核準招標方案、自行招標備案、現(xiàn)場監(jiān)督、招標投標情況書面報告、受理投訴舉報、招標代理機構(gòu)資格管理、監(jiān)督檢查、項目稽察、實施行政處罰等。（1）核準招標方案按照《國務(wù)院有關(guān)部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工意見的通知》規(guī)定，必須招標的項目在開展招標活動之前，招標人應當將招標方案報項目審批部門核準。項目審批部門對必須招標項目的核準內(nèi)容包括：建設(shè)項目具體招標范圍（全部招標或者部分招標）、招標組織形式（委托招標或自行招標）、招標方式（公開招標或邀請招標）。招標人應當按照項目審批部門的核準意見進行招標活動。按照《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》的規(guī)定，我國對建設(shè)項目的審批實行分級分類管理。國家發(fā)展改革委和各省級發(fā)展改革部門都對其審批權(quán)限內(nèi)的項目招標方案核準工作作出了規(guī)定。31第2章招標投標的當事人與監(jiān)督管理2.4招標投標活動監(jiān)督2.4.5行政監(jiān)督的方式（2）自行招標備案按照《招標投標法》規(guī)定，依法必須招標的項目，具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜，但是應當向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。（3）現(xiàn)場監(jiān)督（也可以通過網(wǎng)上監(jiān)督實現(xiàn)）現(xiàn)場監(jiān)督，是指縣級以上人民政府有關(guān)部門工作人員在開標、評標的現(xiàn)場行使監(jiān)督權(quán)，及時發(fā)現(xiàn)并制止有關(guān)違法行為。現(xiàn)場監(jiān)督也可以通過網(wǎng)上監(jiān)督來實現(xiàn)。如商務(wù)部就是通過“中國國際招標網(wǎng)”對機電產(chǎn)品國際招標投標活動實施過程監(jiān)督的，機電產(chǎn)品國際招標的各項程序都需要在“中國國際招標網(wǎng)”上進行。（4）招標投標情況書面報告

招標人應當自確定中標人之日起十五日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。32第2章招標投標的當事人與監(jiān)督管理2.4招標投標活動監(jiān)督2.4.5行政監(jiān)督的方式（5）受理投訴舉報《招標投標法》第65條規(guī)定：“投標人和其他利害關(guān)系人認為招標投標活動不符合法律規(guī)定的，有權(quán)依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴?！绷硗?，其他任何單位和個人認為招標投標活動違反有關(guān)法律規(guī)定的，也可以向有關(guān)行政監(jiān)督部門舉報。有關(guān)行政監(jiān)督部門應當依法受理和調(diào)查處理。（6）招標代理機構(gòu)資格管理國家發(fā)展改革委、建設(shè)部、財政部、商務(wù)部、科技部、藥品監(jiān)督管理局和衛(wèi)生部等有關(guān)部門分別負責各行業(yè)招標代理機構(gòu)的資格管理和監(jiān)督管理。（7）監(jiān)督檢查按照《招標投標法》及有關(guān)配套規(guī)定，各級政府行政機關(guān)對招標投標活動實施行政監(jiān)督時，可以采用專項檢查、重點抽查、調(diào)查等方式，調(diào)查和核實招標投標活動是否存在違法行為。33第2章招標投標的當事人與監(jiān)督管理2.4招標投標活動監(jiān)督2.4.5行政監(jiān)督的方式（8）項目稽察對于規(guī)模較大、關(guān)系國計民生或?qū)?jīng)濟和社會發(fā)展有重要影響的建設(shè)項目，作為重大建設(shè)項目進行重點管理和監(jiān)督，國家專門建立了重大建設(shè)項目稽察特派員制度。按照《國家重大建設(shè)項目稽察辦法》規(guī)定，發(fā)展改革部門可以組織國家重大建設(shè)項目稽察特派員，采取經(jīng)常性稽察和專項性稽察方式對重大建設(shè)項目建設(shè)過程中的招標投標活動進行監(jiān)督檢查。（9）實施行政處罰《招標投標法》及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章對招標投標活動中違法行為及行政處罰作出了具體規(guī)定，有關(guān)行政監(jiān)督部門通過各種監(jiān)督方式發(fā)現(xiàn)并經(jīng)調(diào)查核實有關(guān)招標投標違法行為后，應當依法對違法行為人實施行政處罰。34第2章招標投標的當事人與監(jiān)督管理例題：投標人包括以下哪幾種：A.法人B.其他組織C.自然人D.行政主管部門答案：ABC民事主體必須滿足以下哪些資格條件才能成為投標人：A．響應招標B．參與投標競爭C．國家有關(guān)規(guī)定對不同行業(yè)及不同主體的投標人資格條件D．招標人根據(jù)項目本身要求，在招標文件或資格預審文件中規(guī)定的投標人資格條件答案：ABCD投標人參加工程建設(shè)項目施工投標應當具備的條件有：A.具有獨立訂立合同的權(quán)利B.具有履行合同的能力C.沒有處于被責令停業(yè)，投標資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)D.在最近兩年內(nèi)沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質(zhì)量問題E.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件答案：ABCE35第2章招標投標的當事人與監(jiān)督管理例題：招標代理機構(gòu)可以從事的招標事宜包括：A.擬訂招標方案B.編制資格預審文件、招標文件C.審查投標人資格D.簽訂中標合同E.根據(jù)招標人委托編制標底答案：ABCE招標代理機構(gòu)的資格有哪幾類：A.工程建設(shè)招標代理機構(gòu)資格B.中央投資項目招標代理機構(gòu)資格C.機電產(chǎn)品國際招標機構(gòu)資格D.藥品招標代理機構(gòu)資格E.水利項目招標代理機構(gòu)資格答案ABCD招標投標活動的監(jiān)督體系包括以下哪些：A.當事人監(jiān)督和社會監(jiān)督B．刑事監(jiān)督C．行政監(jiān)督和司法監(jiān)督D．程序監(jiān)督和實體監(jiān)督答案：AC36第3章招標的規(guī)定

目錄：3.1必須招標項目的范圍和規(guī)模標準3.1.1必須招標項目的范圍

3.1.2必須招標項目的規(guī)模標準3.1.3可以不進行招標情況的規(guī)定3.2招標的條件、招標方式和組織形式3.2.1招標的條件

3.2.2招標方式3.2.3招標組織形式3.3招標公告、資格預審公告與投標邀請書3.3.1招標公告

3.3.2資格預審公告3.3.3投標邀請書

3.3.4招標公告的發(fā)布媒介3.4資格審查3.4.1資格預審3.4.2資格后審3.5招標文件的構(gòu)成和編制3.5.1招標文件的構(gòu)成

3.5.2招標文件的編制3.5.3招標文件的審核或備案

3.5.4招標文件的澄清與修改3.6保密要求37第3章招標的規(guī)定

大綱要求：

3.1掌握必須招標的范圍P34和規(guī)模標準P36。3.2掌握招標的條件P38、招標方式P39和組織方式P40。3.3掌握資格預審公告、招標公告與投標邀請書的要點P42與發(fā)布媒介的要求P43。3.4掌握資格預審文件的編制要求P45；資格預審和資格后審的方法P46、程序和確定合格投標人的要求P46。3.5掌握招標文件的主要構(gòu)成P47和編制、澄清、修改的要求P48。38第3章招標的規(guī)定P343.1必須招標項目的范圍和規(guī)模標準P34（掌握）3.1.1必須招標項目的范圍P34（掌握）(分3類：工程、機電、政府采購)

《招標投標法》第3條規(guī)定：“中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標：（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。前款所列項目具體范圍和規(guī)模標準，由國務(wù)院發(fā)展計劃部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報國務(wù)院批準。法律或國務(wù)院對必須進行招標的其他項目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定”。上述規(guī)定，分別從項目性質(zhì)和資金來源兩方面對必須招標的項目范圍進行了明確規(guī)范。39第3章招標的規(guī)定3.1必須招標項目的范圍和規(guī)模標準3.1.1必須招標項目的范圍（1）工程建設(shè)項目必須招標的范圍（按照項目性質(zhì)和資金來源分為兩大類，5小類）經(jīng)國務(wù)院批準由原國家計委發(fā)布的《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準》（3號令），規(guī)定如下:1）關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目（項目性質(zhì)）①煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目；②鐵路、公路、管道、水運、航空等交通運輸項目；③郵政、電信樞紐、通信等郵電通訊項目；④防洪、灌溉、排澇、水土保持、水利樞紐等水利項目；⑤道路、橋梁、地鐵和輕軌、污水處理、垃圾處理、公共停車場等城市設(shè)施項目；⑥生態(tài)環(huán)境保護項目；⑦其他基礎(chǔ)設(shè)施項目。40第3章招標的規(guī)定3.1必須招標項目的范圍和規(guī)模標準

3.1.1必須招標項目的范圍2）關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目（項目性質(zhì)）①供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目；②科技、教育、文化等項目；③體育、旅游等項目；④衛(wèi)生、社會福利等項目；⑤商品住宅，包括經(jīng)濟適用住房；⑥其他3）使用國有資金投資項目（資金來源）①使用各級財政預算資金的項目；②使用納入財政管理的各種政府性專項建設(shè)基金的項目；③使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權(quán)的項目。41第3章招標的規(guī)定3.1必須招標項目的范圍和規(guī)模標準3.1.1必須招標項目的范圍4）國家融資項目（資金來源）①使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目；②使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目；③使用國家政策性貸款的項目；④國家授權(quán)投資主體融資的項目；⑤國家特許的融資項目。5）使用國際組織或者外國政府資金的項目（資金來源）①使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目；②使用外國政府及其機構(gòu)貸款資金的項目；③使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。42第3章招標的規(guī)定3.1必須招標項目的范圍和規(guī)模標準3.1.1必須招標項目的范圍（2）機電產(chǎn)品必須進行國際招標的范圍1）關(guān)于社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等項目中進行國際采購的機電產(chǎn)品。具體范圍詳見《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》附件一：機電產(chǎn)品國際招標范圍。2）全部或者部分使用國有資金投資項目中進行國際采購的機電產(chǎn)品。3）全部或者部分使用國家融資項目中進行國際采購的機電產(chǎn)品。4）使用國際金融組織或者外國政府貸款、援助資金項目中進行國際采購的機電產(chǎn)品。5）政府采購項目中進行國際采購的機電產(chǎn)品。6）其他依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定需要國際招標采購的機電產(chǎn)品。

43第3章招標的規(guī)定3.1必須招標項目的范圍和規(guī)模標準3.1.1必須招標項目的范圍（3）政府采購按照《政府采購法》規(guī)定，政府采購必須招標項目的范圍，是指使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)。集中采購的范圍是由省級以上人民政府公布的集中采購目錄確定，其中，屬于中央預算的政府采購項目，其集中采購目錄由國務(wù)院確定并公布；屬于地方預算的政府采購項目，其集中采購目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機構(gòu)確定并公布。從2003年開始，國務(wù)院定期公布中央國家機關(guān)年度集中采購目錄和限額標準。如在2007年，由國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《中央預算單位2007—2008年政府集中采購目錄及標準》，詳細規(guī)定了這兩年度集中采購項目的范圍。

44第3章招標的規(guī)定3.1必須招標項目的范圍和規(guī)模標準3.1.2必須招標項目的規(guī)模標準P36（掌握）（1）工程建設(shè)項目（3號令）1）施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；2）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；3）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；4）單項合同估算價低于第1）、2）、3）項規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。國家發(fā)展改革委可以根據(jù)實際需要，會同國務(wù)院有關(guān)部門對已經(jīng)確定的必須進行招標的具體范圍和規(guī)模標準進行部分調(diào)整。省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際情況，可以規(guī)定本地區(qū)必須進行招標的具體范圍和規(guī)模標準，但不得縮小上述必須招標的規(guī)模標準。45第3章招標的規(guī)定3.1必須招標項目的范圍和規(guī)模標準3.1.2必須招標項目的規(guī)模標準（2）機電產(chǎn)品國際招標項目按商務(wù)部《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》的規(guī)定，機電產(chǎn)品國際招標的規(guī)模標準是：一次采購產(chǎn)品合同估算價格超過100萬元人民幣。應當注意的是，在執(zhí)行上述這些規(guī)模標準時，無論何種類型的招標項目，任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或以其他任何方式規(guī)避招標。（3）政府采購項目根據(jù)《政府采購法》規(guī)定，采購人采購貨物或者服務(wù)應當采用公開招標方式的，其具體數(shù)額標準，屬于中央預算的政府采購項目，由國務(wù)院規(guī)定；屬于地方預算的政府采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《中央預算單位2007-2008年政府集中采購目錄及標準》規(guī)定的政府采購貨物和服務(wù)項目公開招標數(shù)額標準為：單項或批量采購金額一次性達到120萬元以上；政府采購工程項目在200萬元以上。46第3章招標的規(guī)定3.1必須招標項目的范圍和規(guī)模標準3.1.3可以不進行招標情況的規(guī)定P36（3個方面）（1）可以不進行招標的建設(shè)項目（9號令）下列情況之一的建設(shè)項目可以不進行招標，但必須在報送可行性研究報告中提出不招標申請，并說明不招標原因：1）涉及國家安全或者有特殊保密要求的；2）建設(shè)項目的勘察、設(shè)計，采用特定專利或者專有技術(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的；3）承包商、供應商或者服務(wù)提供者少于三家，不能形成有效競爭的；4）其他原因不適宜招標的。47第3章招標的規(guī)定3.1必須招標項目的范圍和規(guī)模標準3.1.3可以不進行招標情況的規(guī)定（2）可以不進行招標的工程施工項目（30號令6個方面）按《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》第12條規(guī)定，需要審批的工程建設(shè)項目，有下列情形之一的，經(jīng)審批部門批準，可以不進行施工招標：1）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災而不適宜招標的；2）屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；3）施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的；4）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的；5）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的；6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

對不需要審批但屬于依法必須招標的工程建設(shè)項目，有上述規(guī)定情形之一的，可以不進行施工招標。48第3章招標的規(guī)定3.1必須招標項目的范圍和規(guī)模標準3.1.3可以不進行招標情況的規(guī)定（3）可以不進行國際招標的機電產(chǎn)品（13號令11種情形）對必須招標的機電產(chǎn)品中，屬下列情況之一的，可以不進行國際招標：1）國（境）外贈送或無償援助的機電產(chǎn)品；2）供生產(chǎn)配套用的零件及部件；3）舊機電產(chǎn)品；4）一次采購產(chǎn)品合同估算價格在100萬元人民幣以下的；5）外商投資企業(yè)投資總額內(nèi)進口的機電產(chǎn)品；6）供生產(chǎn)企業(yè)及科研機構(gòu)研究開發(fā)用的樣品樣機；7）國務(wù)院確定的特殊產(chǎn)品或者特定行業(yè)以及為應對國家重大突發(fā)事件需要的機電產(chǎn)品；8）產(chǎn)品生產(chǎn)商優(yōu)惠供貨時，優(yōu)惠金額超過產(chǎn)品合同估算價格50%的機電產(chǎn)品；9）供生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)需要的專用模具；10）供產(chǎn)品維修用的零件及部件；11）其他根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定不適宜的。49第3章招標的規(guī)定例題：1.以下有關(guān)必須招標項目的說法正確的有（）A.必須招標的工程建設(shè)項目其勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，均必須進行招標B.全部或者部分使用國有資金投資項目中進行國際采購的機電產(chǎn)品必須進行招標C.使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的政府采購必須招標D.政府采購項目中集中采購的范圍是由市級以上人民政府公布的集中采購目錄確定E.部分使用國有資金投資或者國家融資的工程建設(shè)項目不是必須進行招標的項目答案：ABC2.以下哪些項目可不進行招標（）A.承包商、供應商或者服務(wù)提供者少于三家，不能形成有效競爭的建設(shè)項目B.屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的工程施工項目

C.一次采購產(chǎn)品合同估算價格在200萬元人民幣以下的機電產(chǎn)品

D.施工企業(yè)自建自用的工程施工項目E.供生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)需要的專用模具答案：ＡＢＥ50第3章招標的規(guī)定3.2招標的條件、招標方式和組織形式P38（掌握）3.2.1招標的條件P38（掌握）（與招標人條件對比）履行項目審批手續(xù)和落實資金來源是招標前必須具備的兩項基本條件。（1）履行項目審批手續(xù)首先，建設(shè)項目本身是否按現(xiàn)行項目審批管理制度辦理了手續(xù)、取得了批準；其次，對依法必須招標項目是否按規(guī)定申報了招標事項的核準手續(xù)。依法必須招標的工程建設(shè)項目，凡應報送項目審批部門審批的，必須在報送項目可行性報告中增加有關(guān)招標的內(nèi)容，主要有以下四項：1）建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購活動的具體范圍（全部或部分招標）。2）擬招標的組織形式（委托招標或自行招標）；擬自行招標的，應按《工程建設(shè)項目自行招標試行辦法》規(guī)定報送書面材料。3）擬采用的招標方式（公開招標或者邀請招標），擬邀請招標的，應對其理由作出說明。4）其他有關(guān)內(nèi)容。（2）資金或資金來源已經(jīng)落實

51第3章招標的規(guī)定3.2招標的條件、招標方式和組織形式3.2.2招標方式P39（掌握）（1）公開招標即招標人按照法定程序，在指定的報刊、電子網(wǎng)絡(luò)和其他媒介上發(fā)布招標公告，向社會公示其招標項目要求，吸引眾多潛在投標人參加投標競爭，招標人按事先規(guī)定程序和辦法從中擇優(yōu)選擇中標人的招標方式。（2）邀請招標即招標人通過市場調(diào)查，根據(jù)承包商或供應商的資信、業(yè)績等條件，選擇一定數(shù)量法人或其他組織（不能少于3家），向其發(fā)出投標邀請書，邀請其參加投標競爭，招標人按事先規(guī)定的程序和辦法從中擇優(yōu)選擇中標人的招標方式。（3）邀請招標的條件和審批規(guī)定1）邀請招標的條件：（30號令5種情形）①項目技術(shù)復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；②受自然地域環(huán)境限制的；③涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的；④擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的；⑤法律法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。52第3章招標的規(guī)定3.2招標的條件、招標方式和組織形式3.2.2招標方式2）對邀請招標的審批規(guī)定。①重點項目。按照《招標投標法》第11條規(guī)定，“國務(wù)院發(fā)展計劃部門確定的國家重點項目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標的，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以進行邀請招標?！雹诠こ探ㄔO(shè)施工項目。按照《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》第11條規(guī)定，“全部使用國有資金投資或國有資金投資占控股或者占主導地位的并需審批的工程建設(shè)項目的邀請招標，應當經(jīng)項目審批部門批準，但項目審批部門只審批立項的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門審批”。③機電產(chǎn)品國際招標項目。《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》規(guī)定，采用邀請招標方式的項目，應當向商務(wù)部備案。④政府采購項目。按照《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第4條規(guī)定，“因特殊情況需要采用公開招標以外方式的，應當在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門的批準。”53第3章招標的規(guī)定3.2招標的條件、招標方式和組織形式3.2.3招標組織形式P40（掌握）（2種）（1）委托招標1）招標人有權(quán)自主選擇招標代理機構(gòu)，不受任何單位和個人的影響和干預。2）招標人和招標代理機構(gòu)的關(guān)系是委托代理關(guān)系。招標代理機構(gòu)應當與招標人簽訂書面委托合同，在委托范圍內(nèi)，以招標人的名義組織招標工作和完成招標任務(wù)。國家工商管理總局和建設(shè)部還專門制定印發(fā)了《工程建設(shè)項目招標代理合同示范文本》。（2）自行招標自行招標，是指招標人依靠自己的能力，依法自行辦理和完成招標項目的招標任務(wù)。54第3章招標的規(guī)定3.2招標的條件、招標方式和組織形式3.2.3招標組織形式（2）自行招標1）自行招標的能力。招標人自行招標應具備編制招標文件和組織評標的能力?！豆こ探ㄔO(shè)項目自行招標試行辦法》第4條對招標人自行招標的能力作出了具體規(guī)定：①具有項目法人資格（或者法人資格）；②具有與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應的工程技術(shù)、概預算、財務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量；③有從事同類工程建設(shè)項目招標的經(jīng)驗；④設(shè)有專門的招標機構(gòu)或者擁有3名以上專職招標業(yè)務(wù)人員；⑤熟悉和掌握招標投標法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。建設(shè)部在《關(guān)于加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目施工招標投標行政監(jiān)督工作的若干意見》中，要求在招標業(yè)務(wù)人員中“至少包括一名在本單位注冊的造價工程師”；財政部在《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第12條中，對政府采購自行招標條件增加了“采購人員經(jīng)過省級以上人民政府財政部門組織的政府采購培訓”的規(guī)定。55第3章招標的規(guī)定3.2招標的條件、招標方式和組織形式3.2.3招標組織形式（2）自行招標2）自行招標條件的核準與管理。事前監(jiān)督和事后管理兩種監(jiān)管方式：①事前監(jiān)督。主要有兩項規(guī)定：一是招標人應向項目主管部門上報具有自行招標條件的書面材料；二是由主管部門對自行招標書面材料進行核準。按照《工程建設(shè)項目自行招標試行辦法》第5條規(guī)定，招標人自行招標的，項目法人應當在國家計委上報項目可行性研究報告時，一并報送符合規(guī)定的書面材料：（至少包括以下六項）A.項目法人營業(yè)執(zhí)照、法人證書或者項目法人組建文件；B.與招標項目相適應的專業(yè)技術(shù)力量情況；C.內(nèi)設(shè)的招標機構(gòu)或者專職招標業(yè)務(wù)人員的基本情況；D.擬使用的專家?guī)烨闆r；E.以往編制的同類工程建設(shè)項目招標文件和評標報告，以及招標業(yè)績的證明;F.其他材料；56第3章招標的規(guī)定3.2招標的條件、招標方式和組織形式3.2.3招標組織形式（2）自行招標2）自行招標條件的核準與管理。建設(shè)部在《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理辦法》第12條規(guī)定“招標人自行辦理施工招標事宜的，應當在發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請書的5日前，向工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門備案”，并報送規(guī)定的書面材料。商務(wù)部規(guī)定企業(yè)從事利用國外貸款和國內(nèi)資金采購機電產(chǎn)品的國際招標業(yè)務(wù)應當取得機電產(chǎn)品國際招標資格。財政部在《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》中規(guī)定，采購人不符合自行招標條件的，必須委托采購代理機構(gòu)代理招標。②事后監(jiān)督管理要求招標人提交招標投標情況的書面報告。按《工程建設(shè)項目自行招標試行辦法》規(guī)定，招標人自行招標的，應當自確定中標人之日起15日內(nèi)，向國家發(fā)展改革委提交招標投標情況的書面報告。57第3章招標的規(guī)定例題：1.以下有關(guān)招標的說法正確的有（）A.履行項目審批手續(xù)和落實資金來源是招標項目進行招標前必須具備的兩項基本條件B.涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的項目可用邀請招標的方式C.全部使用國有資金投資或國有資金投資占控股或者占主導地位的并需審批的工程建設(shè)項目的邀請招標，應當經(jīng)建設(shè)部批準D.采用邀請招標方式招標的潛在招標人不能少于三家E.資金來源已經(jīng)落實，是指資金已經(jīng)全部到位答案：ABD2.以下有關(guān)招標組織形式說法正確的有（）A.在委托招標中,招標代理機構(gòu)以自己的名義組織招標工作和完成招標任務(wù)B.招標人自行招標，應當具備編制招標文件和組織評標的能力C.采用自行招標的項目,招標人應向項目主管部門上報具有自行招標條件的書面材料D.采用自行招標的項目,招標人應提交招標投標情況的書面報告答案:ABCD58第3章招標的規(guī)定3.3招標公告、資格預審公告與投標邀請書P42（掌握）3.3.1招標公告P42（掌握）招標人以招標公告方式邀請不特定法人或其他組織投標是公開招標最顯著的特征。招標公告內(nèi)容應當真實、準確和完整。招標公告一經(jīng)發(fā)出即構(gòu)成招標活動的要約邀請，招標人不得隨意更改。招標公告基本內(nèi)容包括：（《標準文件》9項）（1）招標條件，包括招標項目的名稱、項目審批、核準或備案機關(guān)名稱、資金來源、簡要技術(shù)要求以及招標人的名稱等；（2）招標項目的規(guī)模、招標范圍、標段或標包的劃分或數(shù)量；（3）招標項目的實施地點或交貨或服務(wù)地點；（4）招標項目的實施時間，即工程施工工期或貨物交貨期或提供服務(wù)時間等；（5）對投標人或供應商或服務(wù)商的資質(zhì)等級與資格要求；（6）獲取招標文件的時間、地點、方式以及招標文件售價；（7）遞交投標文件的地點和投標截止日期；（8）聯(lián)系方式，包括招標人、招標或采購代理機構(gòu)項目聯(lián)系人的名稱、地址、電話、傳真、網(wǎng)址、開戶銀行及帳號等聯(lián)系方式；（9）其他。59第3章招標的規(guī)定3.3招標公告、資格預審公告與投標邀請書3.3.2資格預審公告P42（掌握）資格預審公告是招標人通過媒介發(fā)布公告，表示招標項目采用資格預審的方式，公開選擇條件合格的潛在投標人，使感興趣的潛在投標人了解招標、采購項目的情況及資格條件，前來購買資格預審文件，參加資格預審和投標競爭。（1）工程建設(shè)項目資格預審公告根據(jù)《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》、《標準施工招標資格預審文件》中的規(guī)定，工程建設(shè)項目資格預審公告內(nèi)容包括：1）招標項目的條件，包括項目審批、核準或備案機關(guān)名稱、資金來源、項目出資比例、招標人的名稱等；2）項目概況與招標范圍，包括本次招標項目的建設(shè)地點、規(guī)模、計劃工期、招標范圍、標段劃分等；3）對申請人的資格要求，包括資質(zhì)等級與業(yè)績，是否接受聯(lián)合體申請、申請標段數(shù)量；4）資格預審方法，表明是采用合格制還是有限數(shù)量制；5）資格預審文件的獲取時間、地點和售價；6）資格預審申請文件的提交地點和截止時間；7）同時發(fā)布公告的媒介名稱；8）聯(lián)系方式等。60第3章招標的規(guī)定3.3招標公告、資格預審公告與投標邀請書3.3.2資格預審公告（2）政府采購項目資格預審公告按照《政府采購信息公告管理辦法》規(guī)定，政府采購貨物和服務(wù)項目資格預審公告內(nèi)容應包括：1）采購人、采購代理機構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系方式；2）招標項目名稱、用途、數(shù)量、簡要技術(shù)要求或項目性質(zhì)；3）供應商資格要求；4）提交資格申請及證明材料的截止時間及資格審查日期；5）采購項目聯(lián)系人和電話。3.3.3投標邀請書P43（掌握）見教材61第3章招標的規(guī)定3.3招標公告、資格預審公告與投標邀請書3.3.4招標公告的發(fā)布媒介P43（掌握）應當在國家指定的媒介發(fā)布。對不是必須招標的項目，招標人可以自由選擇招標公告的發(fā)布媒介。（1）經(jīng)國務(wù)院授權(quán)由原國家計委指定招標公告的發(fā)布媒介原國家計委經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，指定《中國日報》、《中國經(jīng)濟導報》、《中國建設(shè)報》、《中國采購與招標網(wǎng)》（http//)為發(fā)布依法必須招標項目的招標公告的媒介。其中依法必須招標的國際招標項目的招標公告應在《中國日報》發(fā)布。1）招標公告發(fā)布應當充分公開，任何單位和個人不得非法限制招標發(fā)布地點和發(fā)布范圍；2）指定媒介發(fā)布依法招標項目的投標公告，不得收取費用，但發(fā)布國際招標公告的除外；3）招標公告內(nèi)容應當真實、準確和完整；4）對擬發(fā)布的招標公告文本應當由招標人或招標代理機構(gòu)主要負責人簽名并加蓋公章；5）招標人或招標代理機構(gòu)應至少在一家指定的媒介發(fā)布招標公告。指定報紙在發(fā)布招標公告的同時，應將公告如實抄送《中國采購與招標網(wǎng)》（http//)；6）在兩個以上媒介發(fā)布同一招標項目的招標公告的內(nèi)容應相同；7）指定報紙和網(wǎng)絡(luò)應當在收到招標公告文本之日起7日內(nèi)發(fā)布；8）對使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的招標項目，貸款方、資金提供方對招標公告的發(fā)布另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。62第3章招標的規(guī)定3.3招標公告、資格預審公告與投標邀請書3.3.4招標公告的發(fā)布媒介（2）其他有關(guān)部門指定的招標公告發(fā)布媒介1）建設(shè)部規(guī)定依法必須進行施工公開招標的工程項目，除了應當在國家或者地方指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介上發(fā)布招標公告，并同時在中國工程建設(shè)和建筑業(yè)信息網(wǎng)上發(fā)布招標公告。2）商務(wù)部規(guī)定招標人或招標機構(gòu)除應在國家指定的媒介以及招標網(wǎng)上發(fā)布招標公告外，也可同時在其他媒介上刊登招標公告，并指定《中國國際招標網(wǎng)》（http//）為機電產(chǎn)品國際招標業(yè)務(wù)提供服務(wù)的專門網(wǎng)絡(luò)。（3）財政部指定全國政府采購信息的發(fā)布媒介財政部依法指定全國政府采購信息的發(fā)布媒介是《中國財經(jīng)報》、《中國政府采購網(wǎng)》（）和《中國政府采購》雜志。（4）地方政府指定的招標公告發(fā)布媒介按照《招標公告發(fā)布暫行辦法》第20條關(guān)于各地方人民政府依照審批權(quán)限審批的依法必須招標的民用建筑項目的招標公告，可在省、自治區(qū)、直轄市人民政府發(fā)展計劃部門指定的媒介發(fā)布的規(guī)定，各省級政府發(fā)展計劃部門一般都指定了招標公告的發(fā)布媒介。63第3章招標的規(guī)定例題:1.以下說法正確的有()A.招標公告一經(jīng)發(fā)出即構(gòu)成招標活動的要約，招標人不得隨意更改B.招標人采用邀請招標方式的，應當向三個以上的潛在投標人發(fā)出投標邀請書C.政府采購項目的邀請招標采用了公開選擇邀請合格投標人或潛在投標人的方法。D.依法必須招標項目的投標公告應當在國家指定的媒介發(fā)布。對不是必須招標的項目，招標人可以自由選擇招標公告的發(fā)布媒介E.各省級政府發(fā)展計劃部門無權(quán)指定招標公告的發(fā)布媒介答案:BCD64第3章招標的規(guī)定3.4資格審查P44（掌握）3.4.1資格預審P45（掌握）指投標前對獲取資格預審文件并提交資格預審申請文件的潛在投標人進行資格審查的一種方式。一適用于潛在投標人較多或者大型、技術(shù)復雜的貨物項目。（1）資格預審程序（掌握）1）編制資格預審文件；2）發(fā)布資格預審公告；3）出售資格預審文件；4）資格預審文件的澄清、修改；5）潛在投標人編制并提交資格預審申請文件；6）對資格預審申請文件進行評審并編寫資格評審報告；7）招標人審核資格評審報告、確定資格預審合格申請人；8）向通過資格預審的申請人發(fā)出投標邀請書（代資格預審合格通知書），并向未通過資格預審的申請人發(fā)出資格預審結(jié)果的書面通知。其中，編制資格預審文件和組織進行資格預審申請文件的評審，是完成資格預審程序中的兩項重要內(nèi)容。65第3章招標的規(guī)定3.4資格審查3.4.1資格預審（2）資格預審文件（掌握）資格預審文件是招標人公開告訴潛在投標人參加招標項目投標競爭應具備資格條件的重要文件。資格預審文件的內(nèi)容。分以下幾種情況：1）貨物招標項目資格預審文件內(nèi)容，一般應包括:資格預審邀請書;申請人須知;資格要求;其他業(yè)績要求;資格審查標準和方法;資格預審結(jié)果的通知方式。2）工程施工招標項目資格預審文件內(nèi)容，一般包括:資格預審公告；申請人須知；資格審查辦法；資格預審申請文件格式；資格預審文件的澄清與修改;項目建設(shè)概況等。另外，在《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理辦法》第16條規(guī)定，資格預審文件應包括資格預審申請文件格式、申請人須知、需要申請人提供的企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績、技術(shù)裝備、財務(wù)狀況和擬派出的項目經(jīng)理與主要技術(shù)人員簡歷、業(yè)績等證明材料。（3）資格預審文件發(fā)售時間資格預審文件自發(fā)出之日起至停止之日止，最短不得少于5個工作日。66第3章招標的規(guī)定3.4資格審查3.4.1資格預審（4）資格預審文件的澄清與修改。按照《標準施工招標資格預審文件》要求，申請人對資格預審文件有疑問時，可按資格預審文件規(guī)定的時間前，可以書面形式要求招標人澄清。招標人如對已發(fā)出的資格預審文件進行修改也應在規(guī)定的時間前，以書面形式修改資格預審文件。在規(guī)定的時間后修改資格預審文件的，招標人應相應順延申請截止時間。（5）資格評審（掌握）對資格預審申請文件的評審，目前主要有《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》、《工程建設(shè)工程貨物招標投標辦法》、《建設(shè)部關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目施工招標投標行政監(jiān)督工作的若干意見》等部門規(guī)章以及《標準施工招標資格預審文件》中的一些相關(guān)規(guī)定。1）資格評審組織。由招標人組建的資格審查委員會負責。2）評審標準。按照資格預審文件規(guī)定的資格條件評審標準進行評審。67第3章招標的規(guī)定3.4.1資格預審（5）資格評審3）評審方法。評審方法采取合格制或有限數(shù)量制。采用合格制的資格預審方法的，凡符合資審文件中規(guī)定的初步審查標準和詳細審查標準的申請人均為資格預審合格人。對采用有限數(shù)量制資格預審方法的，如果通過詳細審查的申請人不少于3個且沒有超過資格預審文件事先規(guī)定數(shù)量的，均為資格預審合格人，不再進行評分；如果通過詳細審查的申請人數(shù)量超過資格預審文件事先規(guī)定數(shù)量的，應對通過詳細審查的申請人進行評分，按照資格預審文件事先規(guī)定數(shù)量，按得分排序、由高到低確定規(guī)定數(shù)量的資格預審合格人。關(guān)于合格申請人數(shù)量選擇問題，建設(shè)部規(guī)定：“依法必須公開招標的工程項目的施工招標實行資格預審，并且采用經(jīng)評審的最低投標價法評標的，招標人必須邀請所有合格申請人參加投標，不得對投標人的數(shù)量進行限制。依法必須公開招標的工程項目的施工招標實行資格預審，并且采用綜合評估法評標的，當合格申請人數(shù)量過多時，一般采用隨機抽簽的方法，特殊情況也可以采用評分排名的方法選擇規(guī)定數(shù)量的合格申請人參加投標。其中，工程投資額1000萬元以上的工程項目，邀請的合格申請人應當不少于9個；工程投資額1000萬元以下的工程項目，邀請的合格申請人應當不少于7個?！?8第3章招標的規(guī)定3.4資格審查3.4.1資格預審（5）資格評審4）資格評審工作程序與要求。參照《標準施工招標資格預審文件》資格預審的評審工作程序為：（6步驟）①初步審查；②詳細審查；③資格預審申請文件的澄清；④綜合評議，確定通過資格預審的合格申請人名單，或采用評分排序（只適用于有限數(shù)量制）確定通過資格預審的合格申請人名單，并編寫資格預審審查報告遞交招標人審定；⑤招標人審核確定資格預審合格申請人；⑥發(fā)出資格預審結(jié)果的書面通知。

注意：按《標準施工招標資格預審文件》的規(guī)定，對“通過資格預審申請人的數(shù)量不足3個的，招標人應重新組織資格預審或不再組織資格預審而直接招標”。69第3章招標的規(guī)定3.4資格審查3.4.2資格后審P47（掌握）資格后審，是指在開標后對投標人進行的資格審查。按照《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》第18條“采取資格后審的，招標人應當在招標文件中載明對投標人資格要求的條件、標準和方法”和《工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法》第16條“資格后審一般在評標過程中的初步評審開始時進行”的規(guī)定，資格后審是作為招標評標的一個重要內(nèi)容在組織評標時由評標委員會負責一并進行的，審查的內(nèi)容與資格預審的內(nèi)容是一致的。評標委員會是按照招標文件規(guī)定的評審標準和方法進行評審的。對資格后審不合格的投標人，評標委員會應當對其投標作廢標處理，不再進行詳細評審。注意：機電產(chǎn)品國際招標的不同。按照《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》和《機電產(chǎn)品采購國際競爭性招標文件》的規(guī)定，資格后審是作為“合同授予前”的審查內(nèi)容放在詳細評審的最后階段進行的，是對已經(jīng)評出的“最低評標價的投標人或綜合評價最優(yōu)的投標人是否有能力令人滿意地履行合同”等資格條件的審查。70第3章招標的規(guī)定例題:1.以下有關(guān)資格預審說法正確的是()A.資格預審是公開招標項目的必經(jīng)程序B.資格預審文件自發(fā)出之日起至停止之日止，最短不得少于5個工作日C.已經(jīng)發(fā)出的資格預審文件招標人不能進行修改D.對資格預審申請文件的評審方法采取合格制或有限數(shù)量制E.通過資格預審申請人的數(shù)量不足3個的，招標人應重新組織資格預審或不再組織資格預審而直接招標答案:BDE71第3章招標的規(guī)定3.5招標文件的構(gòu)成和編制P47（掌握）編制招標文件是招標人最重要和最關(guān)鍵的工作之一。3.5.1招標文件的構(gòu)成P47（掌握）（1）招標文件的一般構(gòu)成：歸納7項1）招標公告或投標邀請書；2）投標人須知（含投標報價和對投標人的各項投標規(guī)定與要求）；3）評標標準和評標方法；4）技術(shù)條款（含技術(shù)標準、規(guī)格、使用要求以及圖紙等）；5）投標文件格式；6）擬簽訂合同主要條款和合同格式；7）附件和與其他要求投標人提供的材料。不同：如工程施工招標文件，增加了“對采用工程量清單招標的，必須提供工程量清單”；勘察設(shè)計招標文件，按照《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法》規(guī)定，增加了勘察設(shè)計范圍和勘察設(shè)計進度、階段與深度要求，勘察設(shè)計費用支付方式，對未中標人是否給予補償及補償標準等規(guī)定；政府采購招標文件，按照《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》規(guī)定，增加了廢標條款與省級以上財政部門規(guī)定的其他事項的規(guī)定。72第3章招標的規(guī)定3.5招標文件的構(gòu)成和編制（2）招標項目所有實質(zhì)性要求和條件都必須列為招標文件的重要內(nèi)容招標文件中必須包括項目的技術(shù)要求、技術(shù)標準、對投標人資格審查的標準、投標報價要求、評標標準、標段、工期和擬簽訂合同的主要條款等實質(zhì)性要求和條件。也就是說，招標人根據(jù)項目特點和不同條件情況的不同需求，還有其他許多重要內(nèi)容必須作為實質(zhì)性條款列入招標文件。根據(jù)國務(wù)院有關(guān)部門已經(jīng)制定發(fā)布的工程施工、貨物、服務(wù)及機電產(chǎn)品國際招標投標等管理辦法的規(guī)定，招標文件中的實質(zhì)性要求和條件還應當包括：10個方面1）明確規(guī)定投標保證金的數(shù)額、方式和交納方法；2）明確規(guī)定投標有效期和出現(xiàn)特殊情況的處理辦法；3）明確規(guī)定貨物交貨期和提供服務(wù)的時間；4）明確規(guī)定是否允許價格調(diào)整及調(diào)整方法；5）明確規(guī)定是否要求提交備選方案及備選方案的評審辦法；6）明確規(guī)定是否允許對非主體、非關(guān)鍵工作或貨物進行分包及相應要求；7）明確規(guī)定是否允許聯(lián)合體投標及相應要求；8）對采用工程量清單招標的，應當明確規(guī)定提供工程量清單及相應要求；9）明確規(guī)定各項技術(shù)規(guī)格是否符合國家技術(shù)法規(guī)的規(guī)定。不得要求或標明特定投標人或者產(chǎn)品，必須引用某一供應者的技術(shù)規(guī)格才能準確或清楚說明擬招標貨物的技術(shù)規(guī)格時的處理方法；10）明確規(guī)定對投標文件的簽署及密封要求，等等。73第3章招標的規(guī)定3.5招標文件的構(gòu)成和編制3.5.2招標文件的編制P48（掌握）（11個方面要求）（1）依法編制招標文件，滿足招標人使用要求招標文件編制應當依照《招標投標法》和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，各項技術(shù)標準應符合國家強制性標準，滿足招標人使用要求。（2）合理劃分標段或標包（3）明確規(guī)定具體而詳細的使用與技術(shù)要求《工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法》第25條規(guī)定：“招標文件中規(guī)定的各項技術(shù)規(guī)格均不得要求或標明某一特定的專利技術(shù)、商標、名稱、設(shè)計、原產(chǎn)地或供應者等，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。如果必須引用某一供應者的技術(shù)規(guī)格時，則應當在參照后面加上“或相當于”的字樣?！睂Υ_屬無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的貨物招標項目，可按《工程建設(shè)項目貨物招投標辦法》第31條規(guī)定，商請招標人采用兩階段招標程序的方法解決，而且應當按照規(guī)定只有在先達成一個統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)格后再編制招標文件。74第3章招標的規(guī)定3.5招標文件的構(gòu)成和編制3.5.2招標文件的編制（4）規(guī)定的實質(zhì)性要求和條件用醒目方式標明按照《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》和《工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法》的規(guī)定，招標人應當在招標文件中規(guī)定實質(zhì)性要求和條件，說明不滿足其中任何一項實質(zhì)性要求和條件的投標將被拒絕，并用醒目的方式標明?！稒C電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》規(guī)定“對招標文件中的重要商務(wù)和技術(shù)條款（參數(shù)）要加注星號（*），并注明若不滿足任何一條星號（*）的條款（參數(shù)）將導致廢標”。75第3章招標的規(guī)定3.5招標文件的構(gòu)成和編制3.5.2招標文件的編制（5）規(guī)定的評標標準和評標方法不得改變，并且應當公開規(guī)定評標時除價格以外的所有評標因素（6）明確投標人是否可以提交投標備選方案以及對備選投標方案的處理辦法按照《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》《工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法》規(guī)定，招標人可以要求投標人在提交符合招標文件規(guī)定要求的投標文件外，提交備選投標方案，但應當在招標文件中作出說明。并提出相應的評審和比較辦法，不符合中標條件的投標人的備選投標方案不予考慮。符合招標文件要求且評標價最低或綜合評分最高而被推薦為中標侯選人的投標人，其所提交的備選投標方案方可予以考慮。按照《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》規(guī)定，招標文件如允許投標人提供備選方案，應當明確規(guī)定投標人在投標文件中只能提供一個備選方案并注明主選方案，且備選方案的投標價格不得高于主選方案。凡提供兩個以上備選方案或未注明主選方案的，該投標將被視為實質(zhì)性偏離而被拒絕。按照《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》規(guī)定，招標采購單位可以要求投標人提交符合招標文件規(guī)定要求的備選投標方案，但應當在招標文件中說明，并明確相應的評審標準和處理辦法。76第3章招標的規(guī)定3.5招標文件的構(gòu)成和編制3.5.2招標文件的編制（7）規(guī)定投標人編制投標文件所需的合理時間，載明招標文件最短發(fā)售期按《招標投標法》第24條規(guī)定，依法必須招項目自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止不得少于20日。按《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》第27條規(guī)定，對大型設(shè)備或成套設(shè)備不得少于50日。按照《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法》第12條和《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》第14條規(guī)定，招標文件應明確“自招標文件開始發(fā)出之日起至停止發(fā)出之日止，最短不得少于5個工作日”。（8）招標文件需要載明踏勘現(xiàn)場的時間與地點（9）電子招標文件招標人可以通過信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布電子招標文件，招標文件應明確規(guī)定電子招標文件應當和書面紙質(zhì)招標文件一致，具有同等法律效力。按照《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》和《工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法》規(guī)定，當電子招標文件與書面招標文件不一致時，應以書面招標文件為準。77第3章招標的規(guī)定3.5招標文件的構(gòu)成和編制3.5.2招標文件的編制（10）招標文件的售價對招標文件或者資格預審文件的收費應當合理，可以收取編制成本費，具體定價辦法由省、自治區(qū)、直轄市價格主管部門按照不得以營利為目的的原則制定。除不可抗力原因外，招標文件或者資格預審文件發(fā)出后，不予退還；招標人