GHX07土地資源保護(hù)規(guī)劃

GHX07土地資源保護(hù)規(guī)劃第1頁(yè)/共79頁(yè)第一節(jié)土地利用規(guī)劃概述

一、土地利用規(guī)劃的基本概念

（一）土地、土地資源的概念與特性

1、土地的概念與特性

目前，我國(guó)多數(shù)學(xué)者對(duì)土地的一般理解是：土地是地球特定的地域表面，是由氣候、水文、地質(zhì)、地貌、土壤和植被等要素所組成的自然綜合體；有其發(fā)生和發(fā)展的過(guò)程。土地是自然物質(zhì)和由人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形成的經(jīng)濟(jì)物質(zhì)所構(gòu)成的自然-經(jīng)濟(jì)綜合體，具有多方位、多層次、多時(shí)段和多功能的基本特征。第2頁(yè)/共79頁(yè)這是不是土地呢？第3頁(yè)/共79頁(yè)（一）土地、土地資源的概念與特性2、土地資源土地資源可定義為：是指能夠滿足或即將滿足人類當(dāng)前和可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)利用需要的土地，是人類生產(chǎn)的基本資料和勞動(dòng)對(duì)象，具有質(zhì)和量?jī)蓚€(gè)內(nèi)容。與土地的概念相比較，土地資源所指的范圍較窄，更強(qiáng)調(diào)土地在人類生產(chǎn)活動(dòng)中所具有的價(jià)值。顯然，土地資源所指的范圍是一直在變化的，它是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念。隨著人類認(rèn)識(shí)的深化和生產(chǎn)力的提高，土地資源所包含的范圍將來(lái)可能會(huì)更廣，內(nèi)容可能會(huì)更豐富。另外，土地資源不是脫離生產(chǎn)實(shí)際而存在的抽象研究對(duì)象，是在不同時(shí)間內(nèi)可為人類利用的勞動(dòng)對(duì)象和生產(chǎn)資料。

第4頁(yè)/共79頁(yè)就算是干涸的河床，只好是合理的利用，一樣是一種土地資源。關(guān)鍵在于如何理解和把握土地的概念和使用特點(diǎn)。第5頁(yè)/共79頁(yè)（二）土地利用和土地規(guī)劃

一、土地利用土地利用是人類根據(jù)土地的自然特點(diǎn)，按一定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)目的，采取一系列生物、技術(shù)手段，對(duì)土地進(jìn)行的長(zhǎng)期性或周期性的經(jīng)營(yíng)管理和治理改造活動(dòng)。土地利用研究的內(nèi)容十分豐富，總體說(shuō)來(lái)，主要包括：(1)、土地資源利用的調(diào)查、分類、統(tǒng)計(jì)指運(yùn)用現(xiàn)代的技術(shù)手段，全面充分地提取能夠反映土地資源各方面特性的原始數(shù)據(jù)和其他資料（照片、標(biāo)本等），并對(duì)這些數(shù)據(jù)資料進(jìn)行處理、分類、統(tǒng)計(jì)出供實(shí)際工作和分析使用的信息。第6頁(yè)/共79頁(yè)（二）土地利用和土地規(guī)劃

(1)、土地資源利用的調(diào)查、分類、統(tǒng)計(jì)(2)、土地利用現(xiàn)狀分析：首先，對(duì)影響土地利用的自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件分析，明確土地利用的有利與不利因素；其次，對(duì)土地資源數(shù)量、質(zhì)量及動(dòng)態(tài)變化分析；最后，對(duì)土地利用程度與效益分析。第7頁(yè)/共79頁(yè)（二）土地利用和土地規(guī)劃

(1)、土地資源利用的調(diào)查、分類、統(tǒng)計(jì)(2)、土地利用現(xiàn)狀分析(3)、土地利用規(guī)劃研究：在現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，針對(duì)區(qū)域土地利用的特點(diǎn)及存在的問(wèn)題，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膰?guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，通過(guò)文本和圖件的形式確定土地利用的發(fā)展目標(biāo)。具體內(nèi)容包括土地供需預(yù)測(cè)、土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整、土地利用分區(qū)、實(shí)施規(guī)劃的步驟與措施等。第8頁(yè)/共79頁(yè)（二）土地利用和土地規(guī)劃

(1)、土地資源利用的調(diào)查、分類、統(tǒng)計(jì)(2)、土地利用現(xiàn)狀分析(3)、土地利用規(guī)劃研究(4)、土地保護(hù)研究：為了保持并提高土地資源的承載能力，支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，在土地利用的過(guò)程中必須加強(qiáng)土地保護(hù)。土地保護(hù)是指在土地利用過(guò)程中停止、制止土地破壞的行為，或者依據(jù)自然生態(tài)規(guī)律采取各項(xiàng)保護(hù)措施。土地保護(hù)研究的主要內(nèi)容就是弄清土地退化的自然機(jī)制和土地破壞的社會(huì)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，依此來(lái)因地制宜地制定土地保護(hù)的具體目標(biāo)、保護(hù)方案和措施。第9頁(yè)/共79頁(yè)（二）土地利用和土地規(guī)劃

二、土地利用規(guī)劃土地利用規(guī)劃是為了發(fā)揮土地資源潛力，對(duì)土地里也利用及其相應(yīng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件改變進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃過(guò)程。其目的是為了選擇，采用實(shí)施最佳的土地利用方案，以滿足人們對(duì)未來(lái)土地資源安全的需要，驅(qū)動(dòng)力是變化的需求，改善管理的需要或者是由于條件的改變導(dǎo)致選擇不同土地利用模式的需要。國(guó)外Vanlier

HN等對(duì)土地利用規(guī)劃進(jìn)行了理論研究和探討。實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)是土地利用規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)，自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件是土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)。第10頁(yè)/共79頁(yè)（三）土地開(kāi)發(fā)與土地退化

1、土地開(kāi)發(fā)

土地開(kāi)發(fā)：指人類采取積極的手段，擴(kuò)大土地的有效利用范圍或提高土地利用深度，以滿足對(duì)土地不斷增加的需求。

包括下面兩層含義：1、對(duì)尚未被利用的土地進(jìn)行投入和開(kāi)發(fā)。2、對(duì)已經(jīng)開(kāi)發(fā)的土地進(jìn)行新的投入，以便有更高的產(chǎn)出和更好的利用。第11頁(yè)/共79頁(yè)（三）土地開(kāi)發(fā)與土地退化

2、土地退化

土地退化：指由于某些構(gòu)成土地的自然要素性狀發(fā)生了不利于維持原有生產(chǎn)能力的變化，從而引起了土地生產(chǎn)能力的持續(xù)下降甚至喪失。土地退化大致可分為以下幾種類型：1、水土流失；2、荒漠化；3、鹽堿化；4、土地污染；5、廢棄地。其中最主要的是前面4種。

第12頁(yè)/共79頁(yè)二、土地利用規(guī)劃的類型

(一)、土地利用規(guī)劃的意義

土地利用規(guī)劃是指運(yùn)用土地生態(tài)學(xué)的基本原理，通過(guò)確定區(qū)域土地資源保護(hù)的目標(biāo)、制定保護(hù)方案和確定實(shí)施方案的措施，對(duì)區(qū)域土地資源的保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)一的安排和部署，以使土地在一定時(shí)期內(nèi)得以充分、科學(xué)、合理和有效的利用，保護(hù)土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性循環(huán)，獲得系統(tǒng)的最佳結(jié)構(gòu)和功能。

第13頁(yè)/共79頁(yè)二、土地利用規(guī)劃的類型

(一)、土地利用規(guī)劃的意義

1、能為土地利用創(chuàng)造良好的生態(tài)經(jīng)濟(jì)環(huán)境充分利用自然規(guī)律，用有限的投人換取最大的產(chǎn)出，對(duì)開(kāi)發(fā)的資源進(jìn)行最全面有效的利用是人類的美好愿望。通過(guò)規(guī)劃，限制對(duì)重要土地的占用，維護(hù)和改善土地資源生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，有利于充分發(fā)揮每塊土地的生態(tài)功能，提高土地整體產(chǎn)出的數(shù)量和質(zhì)量，從而獲得更好的土地利用經(jīng)濟(jì)效益。

第14頁(yè)/共79頁(yè)二、土地利用規(guī)劃的類型

(一)、土地利用規(guī)劃的意義

2、實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的有效手段土地資源的可持續(xù)利用的最基本要求就是土地資源的生態(tài)可持續(xù)。通過(guò)實(shí)施土地利用規(guī)劃，有計(jì)劃地消除土地利用中的不合理行為，對(duì)重要的土地進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，對(duì)被破壞的土地資源采取生物、工程等改良措施，都會(huì)對(duì)區(qū)域土地資源生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)和恢復(fù)產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用，從而保持土地資源的可持續(xù)利用。第15頁(yè)/共79頁(yè)二、土地利用規(guī)劃的類型(一)、土地利用規(guī)劃的意義3、能為人們創(chuàng)造良好的社會(huì)效益

作為區(qū)域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的重要組成部分，土地利用規(guī)劃與人類生存是緊密相連的。一方面，保護(hù)土地資源不被盲目占用和破壞，關(guān)系到國(guó)家的糧食自給、關(guān)系到人們生活水平的提高和全社會(huì)穩(wěn)定。另一方面，良好的土地質(zhì)量，能為人們提供豐富和安全健康的農(nóng)產(chǎn)品。第16頁(yè)/共79頁(yè)二、土地利用規(guī)劃的類型(二)、土地利用規(guī)劃的原則

1、綜合保護(hù)的原則

土地資源保護(hù)規(guī)劃必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合保護(hù)的原則。2、連續(xù)保護(hù)的原則

土地利用是一種連續(xù)的社會(huì)行為，土地利用現(xiàn)狀是過(guò)去土地利用歷史積累的結(jié)果，今天的土地利用方式必將對(duì)明天產(chǎn)生重要的影響。因此，土地資源保護(hù)也不是一朝一夕的事情，土地利用的連續(xù)性，要求土地資源保護(hù)必須具有前瞻性，必須跟上土地利用的發(fā)展步伐，防范土地破壞于未然，走連續(xù)保護(hù)的道路。

第17頁(yè)/共79頁(yè)二、土地利用規(guī)劃的類型(二)、土地利用規(guī)劃的原則3、因地制宜的原則

土地利用具有很強(qiáng)的區(qū)域性。各地的自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件是有差異的，土地資源保護(hù)方面存在的問(wèn)題也各不一樣。堅(jiān)持因地制宜的原則，使土地保護(hù)更具有針對(duì)性，并采取適合于地方特點(diǎn)的保護(hù)措施，充分發(fā)揮地方的優(yōu)勢(shì)條件，才有利于土地資源保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第18頁(yè)/共79頁(yè)二、土地利用規(guī)劃的類型(二)、土地利用規(guī)劃的原則

4、生態(tài)效益與社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的原則

土地資源的保護(hù)是一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為，是一項(xiàng)投資，在進(jìn)行土地資源保護(hù)規(guī)劃時(shí)必須考慮地方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，量力而行。同時(shí)，還要考慮規(guī)劃中的工程措施的經(jīng)濟(jì)合理性?；镜姆椒ㄊ琴M(fèi)用－效益分析法。第19頁(yè)/共79頁(yè)二、土地利用規(guī)劃的類型(三)、土地利用規(guī)劃的類型1、按土地利用規(guī)劃的性質(zhì)可分為：土地資源利用總體規(guī)劃、土地資源利用專項(xiàng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃設(shè)計(jì)（土地利用詳細(xì)規(guī)劃）。2、按規(guī)劃時(shí)間期限可分為：長(zhǎng)期、中期和短期規(guī)劃。

3、按空間范圍可分為：區(qū)域性土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃。第20頁(yè)/共79頁(yè)三、土地利用規(guī)劃的發(fā)展(一)、國(guó)外理論與實(shí)踐發(fā)展現(xiàn)代土地利用規(guī)劃概念最早由美國(guó)人NorbertWiener于1948年提出。二戰(zhàn)后，各國(guó)土地利用貴乎面臨城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)帶來(lái)的相似土地利用問(wèn)題。最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是土地投機(jī)和地價(jià)高漲，如何保證社會(huì)公平成為問(wèn)題。提出了“田園城市”、“綠化帶”、“中心地域理論”和“開(kāi)發(fā)軸系統(tǒng)”等理論。分區(qū)制是許多國(guó)家進(jìn)行規(guī)劃和管理傳統(tǒng)的技術(shù)方法。西方國(guó)家規(guī)劃分為自下而上、自上而下和上下結(jié)合等幾種形式。隨著現(xiàn)代技術(shù)的進(jìn)步，土地規(guī)劃的科學(xué)性、工作效率和精確性都提高了很多。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織在土地利用規(guī)劃內(nèi)容為：確定目標(biāo)、分析問(wèn)題、鑒別變化的機(jī)會(huì)、土地適宜性評(píng)價(jià)、編制和評(píng)價(jià)不同方案、最佳方案選擇、編圖并編寫(xiě)報(bào)告、實(shí)施規(guī)劃和監(jiān)測(cè)并修編規(guī)劃等9個(gè)方面。第21頁(yè)/共79頁(yè)三、土地利用規(guī)劃的發(fā)展(二)、我國(guó)土地利用規(guī)劃的發(fā)展分為三個(gè)階段，起步階段、規(guī)劃恢復(fù)階段和規(guī)劃發(fā)展和完善階段。2008年的《規(guī)劃綱要》規(guī)定了我國(guó)土地規(guī)劃的5大土地利用目標(biāo)，明確了5項(xiàng)主要的任務(wù)。我國(guó)土地利用規(guī)劃的方法有以下幾種：1、以土地質(zhì)量為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)土地的質(zhì)量評(píng)價(jià)，2、從地理學(xué)和景觀生態(tài)提出，強(qiáng)調(diào)景觀生態(tài)要素評(píng)價(jià)，3、從系統(tǒng)生態(tài)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)提出生態(tài)規(guī)劃，4、從經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)土地資源的合理配置和優(yōu)化，5、從社會(huì)學(xué)和政策學(xué)角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)土地利用是各利益相關(guān)者妥協(xié)的結(jié)果。6、從地理信息系統(tǒng)和遙感等自然技術(shù)的角度進(jìn)行研究。第22頁(yè)/共79頁(yè)三、土地利用規(guī)劃的共同點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)(三)、土地利用規(guī)劃的發(fā)展

國(guó)內(nèi)外土地利用規(guī)劃的發(fā)展具有以下幾個(gè)共同特征和趨勢(shì)：1、規(guī)劃理論的復(fù)合化2、規(guī)劃內(nèi)容的綜合化3、規(guī)劃手段的信息化4、規(guī)劃主題的多元化第23頁(yè)/共79頁(yè)第二節(jié)土地利用規(guī)劃的方法和內(nèi)容

一、土地利用規(guī)劃的任務(wù)1、對(duì)地區(qū)土地資源的利用現(xiàn)狀進(jìn)行分析，明確土地利用和保護(hù)中存在的主要問(wèn)題；2、確定土地資源保護(hù)的目標(biāo)、任務(wù)和方針；確定區(qū)域重點(diǎn)土地類型的保護(hù)方案；3、劃分地區(qū)土地資源保護(hù)的生態(tài)功能區(qū)，確定各分區(qū)的相應(yīng)管理要求；4、制定土地整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)方案；制定規(guī)劃實(shí)施和管理的相關(guān)政策措施。第24頁(yè)/共79頁(yè)第二節(jié)土地利用規(guī)劃的方法和內(nèi)容

二、土地利用規(guī)劃的方法

土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)方法包括土地評(píng)價(jià)，土地利用預(yù)測(cè)、土地利用優(yōu)化配置、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)等。1、土地評(píng)價(jià)土地評(píng)價(jià)是以不同土地利用為目的，估計(jì)土地潛力和土地適宜性的過(guò)程，實(shí)質(zhì)是對(duì)土地生產(chǎn)力高低的鑒定，基本特征是比較土地利用的要求和土地質(zhì)量的供給，評(píng)價(jià)內(nèi)容包括土地資源的自然屬性和社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性。土地評(píng)價(jià)包括土地利用現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、土地利用潛力評(píng)價(jià)、土地適宜性評(píng)價(jià)、土地利用可持續(xù)評(píng)價(jià)、土地生態(tài)評(píng)價(jià)和土地經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)等類型。第25頁(yè)/共79頁(yè)第二節(jié)土地利用規(guī)劃的方法和內(nèi)容

二、土地利用規(guī)劃的方法1、土地評(píng)價(jià)現(xiàn)在土地評(píng)價(jià)的理論和方法不斷的改進(jìn)和完善，向綜合化、精確化和定量化的方向發(fā)展。權(quán)重指數(shù)法、層次分析法、多因素綜合評(píng)定法、模糊綜合評(píng)價(jià)法和灰色關(guān)聯(lián)度分析法等得到了使用。多因素綜合評(píng)定法是最典型的一種方法。第26頁(yè)/共79頁(yè)第二節(jié)土地利用規(guī)劃的方法和內(nèi)容

二、土地利用規(guī)劃的方法

2、土地利用預(yù)測(cè)土地利用預(yù)測(cè)屬于社會(huì)經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)，是對(duì)土地利用的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行預(yù)測(cè)，包括人口發(fā)展預(yù)測(cè)，土地需求預(yù)測(cè)，土地利用結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè)等，是土地利用規(guī)劃的前期工作。不同的預(yù)測(cè)對(duì)象采用不同的預(yù)測(cè)方法。系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)為土地利用規(guī)劃中的預(yù)測(cè)和分析提供了一種方法。旨在解決兩個(gè)問(wèn)題：1、通過(guò)模擬，預(yù)測(cè)系統(tǒng)以后的發(fā)展趨勢(shì)，為土地優(yōu)化配置提供依據(jù)。2、通過(guò)系統(tǒng)模型，可以綜合考慮土地配置的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模擬可以使用VENSIM軟件進(jìn)行，并能進(jìn)行相關(guān)分析。第27頁(yè)/共79頁(yè)第二節(jié)土地利用規(guī)劃的方法和內(nèi)容

二、土地利用規(guī)劃的方法1、土地評(píng)價(jià)2、土地利用預(yù)測(cè)3、土地利用優(yōu)化配置：土地利用系統(tǒng)是一個(gè)可調(diào)控的、多層次的反饋系統(tǒng)，具有開(kāi)放性和巨系統(tǒng)的復(fù)雜性。土地利用的優(yōu)化配置需通過(guò)相關(guān)模型進(jìn)行。常用的優(yōu)化模型有：線性規(guī)劃法、動(dòng)態(tài)規(guī)劃法、多級(jí)參數(shù)平衡法、灰色控制模型法、目標(biāo)規(guī)劃模型法和遺傳算法等。4、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)土地利用規(guī)劃開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，就實(shí)現(xiàn)土地利用的科學(xué)性、合理性和可行性等從環(huán)境的角度進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。第28頁(yè)/共79頁(yè)第二節(jié)土地利用規(guī)劃的方法和內(nèi)容三、土地利用規(guī)劃內(nèi)容

土地利用規(guī)劃工作涉及面廣，內(nèi)容多而復(fù)雜，其主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：1、土地利用現(xiàn)狀分析；2、土地評(píng)價(jià)；3、土地利用預(yù)測(cè)；4、土地利用戰(zhàn)略研究；5、土地利用分區(qū)；6、土地利用規(guī)劃方案編制；7、土地利用規(guī)劃的審批和實(shí)施。

具體土地利用總體規(guī)劃的基本步驟與內(nèi)容見(jiàn)書(shū)本圖7-1。第29頁(yè)/共79頁(yè)第二節(jié)土地利用規(guī)劃的方法和內(nèi)容四、土地利用規(guī)劃的工作程序

土地資源保護(hù)規(guī)劃的步驟可分為：1、調(diào)查準(zhǔn)備；2、分析預(yù)測(cè)及規(guī)劃編制；3、成果總結(jié)及驗(yàn)收三個(gè)階段（見(jiàn)圖7-1)。

第30頁(yè)/共79頁(yè)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確目的任務(wù)制定技術(shù)方案調(diào)查分析土地利用現(xiàn)狀圖的編制土地利用現(xiàn)狀調(diào)查土地資源綜合調(diào)查社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查部門(mén)用地需求調(diào)查生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查現(xiàn)狀分析各用地部門(mén)土地需求量的預(yù)測(cè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)部門(mén)用地協(xié)調(diào)與土地保護(hù)成果總結(jié)與編寫(xiě)規(guī)劃報(bào)告土地資源保護(hù)規(guī)劃圖的編制編制規(guī)劃方案成果審定與驗(yàn)收?qǐng)D7-1土地利用規(guī)劃工作流程圖第31頁(yè)/共79頁(yè)第二節(jié)土地利用規(guī)劃的方法和內(nèi)容四、土地利用規(guī)劃的工作程序（一）準(zhǔn)備工作階段

包括組織準(zhǔn)備和資料、圖件準(zhǔn)備。前者包括編制和批準(zhǔn)規(guī)劃任務(wù)或工作方案。后者包括自然資源條件（地貌、氣候、植被、土壤和水文）和社會(huì)經(jīng)濟(jì)資料（人口、GDP、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值等）的準(zhǔn)備。

第32頁(yè)/共79頁(yè)四、土地利用規(guī)劃的工作程序（二）分析預(yù)測(cè)和規(guī)劃編制階段

要進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀分析、土地資源和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、土地生產(chǎn)潛力和人口承載力分析、土地需求量預(yù)測(cè)、編制規(guī)劃方案、確定各項(xiàng)用地保護(hù)的控制指標(biāo)和劃定保護(hù)區(qū)邊界。

（三）成果總結(jié)與檢查驗(yàn)收階段

包括整理出成果圖、編寫(xiě)規(guī)劃報(bào)告和進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總與整理、檢查驗(yàn)收。

第33頁(yè)/共79頁(yè)第34頁(yè)/共79頁(yè)第35頁(yè)/共79頁(yè)五、土地資源調(diào)查與評(píng)價(jià)

(一)、土地資源調(diào)查

土地調(diào)查通過(guò)運(yùn)用土地資源學(xué)的有關(guān)知識(shí)，借助現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)手段，查清土地資源的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、分布格局及其發(fā)生和發(fā)展規(guī)律。

土地調(diào)查的工作程序包括如下階段:1、準(zhǔn)備工作階段2、外業(yè)工作階段3、內(nèi)業(yè)工作階段4、檢查驗(yàn)收階段第36頁(yè)/共79頁(yè)五、土地資源調(diào)查與評(píng)價(jià)

(一)、土地資源調(diào)查

土地調(diào)查的工作程序各階段具體工作如下：外業(yè)工作包括：①、外業(yè)調(diào)繪，②、補(bǔ)測(cè)地物，③、調(diào)繪整飾，④、填寫(xiě)外業(yè)手簿。第37頁(yè)/共79頁(yè)第二節(jié)土地利用規(guī)劃的方法和內(nèi)容五、土地資源調(diào)查與評(píng)價(jià)(一)、土地資源調(diào)查

土地調(diào)查的工作程序各階段具體工作如下：內(nèi)業(yè)工作有：①、航片的糾正與轉(zhuǎn)繪，②、土地面積量算，③、編繪土地調(diào)查成果圖，④、編寫(xiě)土地調(diào)查報(bào)告。第38頁(yè)/共79頁(yè)五、土地資源調(diào)查與評(píng)價(jià)

(一)、土地資源調(diào)查

土地調(diào)查的工作程序各階段具體工作如下：外業(yè)工作內(nèi)業(yè)工作檢查驗(yàn)收工作包括向上級(jí)主管部門(mén)提交驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告，主管部門(mén)召集有關(guān)專家組成驗(yàn)收評(píng)審小組對(duì)工作成果進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

第39頁(yè)/共79頁(yè)五、土地資源調(diào)查與評(píng)價(jià)(二)、土地資源評(píng)價(jià)

1、土地資源評(píng)價(jià)內(nèi)容

土地資源評(píng)價(jià)包括適宜性評(píng)價(jià)、生產(chǎn)潛力評(píng)價(jià)和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。土地適宜性評(píng)價(jià)是通過(guò)對(duì)土地的特有屬性與特定土地用途的利用要求進(jìn)行對(duì)比，從而達(dá)到鑒別土地對(duì)某種特定用途的適宜性和限制等級(jí)。土地生產(chǎn)潛力評(píng)價(jià)是要通過(guò)對(duì)土地自然和經(jīng)濟(jì)屬性的綜合鑒定，并根據(jù)土地生產(chǎn)力的大小來(lái)劃分土地等級(jí)。這兩種評(píng)價(jià)在考慮選擇綜合性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地時(shí)具有較大參考價(jià)值。土地經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)則主要運(yùn)用土地利用投人與產(chǎn)出的對(duì)比關(guān)系來(lái)評(píng)價(jià)土地。

第40頁(yè)/共79頁(yè)五、土地資源調(diào)查與評(píng)價(jià)(二)、土地資源評(píng)價(jià)

1、土地資源評(píng)價(jià)內(nèi)容(1)、土地適宜性評(píng)價(jià)：土地適宜性評(píng)價(jià)方法分為兩步法和平行法兩種。兩步法：第一步主要進(jìn)行土地的質(zhì)量評(píng)價(jià)，完成土地定性分類；第二步進(jìn)行經(jīng)濟(jì)及社會(huì)分析。平行法：是土地的定性分類和經(jīng)濟(jì)及社會(huì)分析同時(shí)進(jìn)行。兩步法首先根據(jù)不同的用途對(duì)土地進(jìn)行適宜性分類，然后通過(guò)投人產(chǎn)出分析和社會(huì)分析對(duì)分類結(jié)果進(jìn)行校正。第41頁(yè)/共79頁(yè)五、土地資源調(diào)查與評(píng)價(jià)(二)、土地資源評(píng)價(jià)

1、土地資源評(píng)價(jià)內(nèi)容(2)、土地潛力評(píng)價(jià)：又稱土地利用能力評(píng)價(jià)，主要依據(jù)土地的自然屬性及其對(duì)于土地的某種持久利用的限制程度，就土地在該種利用方面的潛在能力等級(jí)對(duì)其作出劃分。土地生產(chǎn)潛力評(píng)價(jià)是適應(yīng)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地利用要求而進(jìn)行的，在農(nóng)業(yè)用地評(píng)價(jià)中歷史較久，應(yīng)用也很廣泛。第42頁(yè)/共79頁(yè)五、土地資源調(diào)查與評(píng)價(jià)(二)、土地資源評(píng)價(jià)

1、土地資源評(píng)價(jià)內(nèi)容(3)、土地資源經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)：土地作為人類最基本的生產(chǎn)資料，具有自然和經(jīng)濟(jì)雙重屬性。因此，考察土地質(zhì)量可以從自然和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)角度進(jìn)行。土地經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)就是從社會(huì)經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，運(yùn)用土地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)特性指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)土地質(zhì)量。第43頁(yè)/共79頁(yè)五、土地資源調(diào)查與評(píng)價(jià)(二)、土地資源評(píng)價(jià)

2、土地資源評(píng)價(jià)方法

土地資源評(píng)價(jià)是在調(diào)查各土地要素（土壤、地貌、氣候和植被等）性狀及其對(duì)土地生產(chǎn)力影響的基礎(chǔ)上，通過(guò)綜合分析，評(píng)定土地質(zhì)量或土地適宜性等級(jí)。其工作流程如圖7－2所示。第44頁(yè)/共79頁(yè)自然環(huán)境要素選擇土地性質(zhì)確定土地質(zhì)量適宜性評(píng)價(jià)潛力評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)確定土地最佳利用方式圖7-2土地資源評(píng)價(jià)工作流程圖第45頁(yè)/共79頁(yè)第三節(jié)土地利用規(guī)劃的類型

一、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃

基本農(nóng)田是從戰(zhàn)略高度出發(fā)，滿足整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和本地區(qū)規(guī)劃期內(nèi)人口增長(zhǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求而必須確保的農(nóng)田。(一)、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃方法1、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃的工作內(nèi)容1、編制方案；2、確定保護(hù)區(qū)面積的控制指標(biāo)；3、劃定保護(hù)片塊；4、協(xié)調(diào)安排各類建設(shè)用地范圍；5、制定并落實(shí)保護(hù)措施；6、提出規(guī)劃期內(nèi)解決人地矛盾的戰(zhàn)略措施。第46頁(yè)/共79頁(yè)第三節(jié)土地利用規(guī)劃的類型一、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃

(一)、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃方法2、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃的工作程序1、準(zhǔn)備工作；2、宏觀指標(biāo)的確定；3、劃區(qū)定界；4、整理成果；5、檢查驗(yàn)收。第47頁(yè)/共79頁(yè)第三節(jié)土地利用規(guī)劃的類型(一)、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃方法3、基本農(nóng)田宏觀指標(biāo)的確定1、糧地面積保護(hù)目標(biāo)S糧——本地糧地面積保護(hù)目標(biāo)；M1——規(guī)劃期內(nèi)糧食的基本需求，kg；M2——國(guó)家商品糧任務(wù)，kg；M3——區(qū)域外農(nóng)產(chǎn)品的調(diào)入量，kg；f——規(guī)劃期內(nèi)的畝產(chǎn)水平，kg/畝。第48頁(yè)/共79頁(yè)(一)、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃方法3、基本農(nóng)田宏觀指標(biāo)的確定1、糧地保護(hù)目標(biāo)面積P——規(guī)劃期末的人口總數(shù)，人；L——人均用糧標(biāo)準(zhǔn)，kg/人；P0——基礎(chǔ)年人口總數(shù)，人；e——多年平均人口自然增長(zhǎng)率；W——多年評(píng)價(jià)人口機(jī)械增長(zhǎng)數(shù)；n——規(guī)劃年限，年第49頁(yè)/共79頁(yè)(一)、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃方法3、基本農(nóng)田宏觀指標(biāo)的確定2、蔬菜基地的保護(hù)面積確定S菜——常年蔬菜基地保護(hù)面積，畝；P1——規(guī)劃期末人口總數(shù)，人；A——區(qū)外調(diào)劑量；N——人均占有菜地標(biāo)準(zhǔn)第三節(jié)土地利用規(guī)劃的類型第50頁(yè)/共79頁(yè)(一)、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃方法3、基本農(nóng)田宏觀指標(biāo)的確定3、建設(shè)占用耕地控制數(shù)的確定建設(shè)用地主要包括農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地兩大類。農(nóng)業(yè)用地的控制數(shù)依據(jù)歷年農(nóng)藥建設(shè)用地情況，結(jié)合本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)、水平與發(fā)展趨勢(shì)，合理確定地區(qū)農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的規(guī)模。非農(nóng)業(yè)（交通、水利、工業(yè)和旅游等）用地控制數(shù)可以根據(jù)用地規(guī)劃進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)后確定。第三節(jié)土地利用規(guī)劃的類型第51頁(yè)/共79頁(yè)(一)、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃方法4、村鎮(zhèn)農(nóng)田保護(hù)面積的確定S——村鎮(zhèn)農(nóng)田保護(hù)面積，畝；S0——近期耕地面積，畝；S‘——村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃用地面積，畝；S非——其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地面積，畝；S農(nóng)

——農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃用地面積，畝；S調(diào)——農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整增減的耕地或整理后增嘉的耕地面積，畝。第三節(jié)土地利用規(guī)劃的類型第52頁(yè)/共79頁(yè)(二)、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施和管理1、基本保護(hù)措施1、制定相關(guān)標(biāo)示和標(biāo)識(shí)(包括實(shí)地和地圖上)

；2、制定相關(guān)法律、法規(guī)和約定進(jìn)行管理；3、通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段來(lái)管理基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，（例如簽訂保護(hù)合同，明確責(zé)任人，建立補(bǔ)償制度等）。4、嚴(yán)格檢查制定，加強(qiáng)管理。最終做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。第三節(jié)土地利用規(guī)劃的類型第53頁(yè)/共79頁(yè)(二)、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施和管理1、基本保護(hù)措施2、制定實(shí)施細(xì)則實(shí)施細(xì)則包括土地、農(nóng)業(yè)、城建等部門(mén)的協(xié)調(diào)；明確土地、農(nóng)業(yè)各級(jí)單位極農(nóng)田承包人的具體做人和任務(wù)。最終做到有法可依，有章可循，全面、科學(xué)、合理、有效的基本農(nóng)田保護(hù)。第三節(jié)土地利用規(guī)劃的類型第54頁(yè)/共79頁(yè)二、林地資源保護(hù)規(guī)劃林地是土地的生態(tài)屏障，保護(hù)林地資源是改善土地資源整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的需要。對(duì)于維護(hù)和提高土地質(zhì)量，保證土地的生產(chǎn)能力將產(chǎn)生積極的影響。（一）、林地資源保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容1、編制規(guī)劃方案；2、依據(jù)區(qū)域林地現(xiàn)狀分析林地發(fā)展戰(zhàn)略，確定林地保護(hù)的有關(guān)控制指標(biāo)；3、劃定各林種和林型的保護(hù)區(qū)范圍和區(qū)界；4、協(xié)調(diào)安排各非農(nóng)用地和建設(shè)用地范圍；5、制定并落實(shí)保護(hù)措施。第55頁(yè)/共79頁(yè)二、林地資源保護(hù)規(guī)劃(二)、林地保護(hù)規(guī)劃的工作程序1、準(zhǔn)備階段；2、宏觀指標(biāo)的確定；3、劃去定界；4、整理成果；5、檢查驗(yàn)收。林地的保護(hù)程序和其他保護(hù)程序有什么區(qū)別和聯(lián)系呢？請(qǐng)可后好好的考慮考慮！第三節(jié)土地利用規(guī)劃的類型第56頁(yè)/共79頁(yè)(三)、林地保護(hù)規(guī)劃有關(guān)指標(biāo)的確定1、封山（封沙）育林面積的確定一般依據(jù)區(qū)域的林業(yè)需求，水土保持需要以及中幼林的撫育需要而確定。特別是自然生長(zhǎng)的老林，以及其他較為惡劣地段的林地，需要進(jìn)行封育。2、采伐量的確定采伐量應(yīng)保證采伐量不小于生產(chǎn)量的原則進(jìn)行。輪伐采伐量公式為：第57頁(yè)/共79頁(yè)四、草地資源保護(hù)規(guī)劃保護(hù)草地資源，加強(qiáng)草地資源規(guī)劃管理，對(duì)于促進(jìn)草地畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，防止沙漠化和降低風(fēng)沙、塵暴，維護(hù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量具有重要作用。（一）、草地資源保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容1、編制工作方案；2、依據(jù)現(xiàn)狀分析，制定有關(guān)控制指標(biāo)；3、劃定保護(hù)區(qū)范圍和界區(qū)；4、協(xié)調(diào)安排各規(guī)劃用地范圍；5、制定并落實(shí)保護(hù)措施。第三節(jié)土地利用規(guī)劃的類型第58頁(yè)/共79頁(yè)四、草地資源保護(hù)規(guī)劃（二）、草地資源保護(hù)規(guī)劃的工作程序草地資源保護(hù)規(guī)劃的工作程序包括：1、準(zhǔn)備階段；2、分析預(yù)測(cè)；3、確定規(guī)劃方；4、確定有關(guān)的宏觀指標(biāo)；5、劃定各保護(hù)區(qū)與功能區(qū)的范圍和界限；6、整理規(guī)劃成果；7、檢查和驗(yàn)收第三節(jié)土地利用規(guī)劃的類型第59頁(yè)/共79頁(yè)四、草地資源保護(hù)規(guī)劃（三）、規(guī)劃有關(guān)宏觀指指標(biāo)的確定1、季節(jié)牧場(chǎng)的劃分季節(jié)牧場(chǎng)指在一定季節(jié)內(nèi)適宜放牧的地段，季節(jié)牧場(chǎng)規(guī)劃基本依據(jù)包括氣候變化，草層生長(zhǎng)和枯萎時(shí)間，經(jīng)營(yíng)習(xí)慣和管理水平等。2、畜群放牧地段的配置牧場(chǎng)規(guī)模、畜牧性別和年齡，管理水平等因素影響。放牧地段面積確定公式：放牧面積＝(畜牧頭數(shù)×放牧天數(shù)×食草量)/單位面積產(chǎn)草量第三節(jié)土地利用規(guī)劃的類型第60頁(yè)/共79頁(yè)四、草地資源保護(hù)規(guī)劃（三）、規(guī)劃有關(guān)宏觀指指標(biāo)的確定3、輪牧小區(qū)數(shù)目和面積的確定輪牧小區(qū)數(shù)＝輪牧周期/小區(qū)內(nèi)放牧天數(shù)＋休閑區(qū)數(shù)每個(gè)畜牧的季節(jié)牧場(chǎng)面積確定后，除以小區(qū)數(shù)，得到小區(qū)面積。（四）、草地資源保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施與管理1、以規(guī)劃為依據(jù)，編制發(fā)展計(jì)劃，落實(shí)各項(xiàng)規(guī)劃的指標(biāo)；2、加強(qiáng)資源保護(hù)的宣傳，增強(qiáng)資源合理利用和保護(hù)意思；3、及時(shí)有效的檢查規(guī)劃的執(zhí)行，依法對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。第61頁(yè)/共79頁(yè)一、庫(kù)爾勒市土地開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀分析(一)、自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀庫(kù)爾勒坐落于歐亞大陸和新疆腹心地帶，地處天山南麓，塔里木盆地東北邊緣，是南北疆的交通樞紐。周圍有塔里木盆地，天山支脈庫(kù)魯克山和霍拉山，塔克拉瑪干沙漠。在歷史上是絲綢之路中道的咽喉之一庫(kù)爾勒屬暖溫帶大陸性干旱氣候，總?cè)照諗?shù)2990小時(shí)，無(wú)霜期平均210天，年平均氣溫11.4℃，最低為–28℃，年平均降水量58.6毫米，年最大蒸發(fā)為2788.2毫米，主導(dǎo)風(fēng)向東北風(fēng)。境內(nèi)大部分為沙漠或荒漠，但也有成片的草地森林以及綠洲平原。水資源在內(nèi)陸地區(qū)城市中相對(duì)豐富。土地類型較多，土壤肥力較低，環(huán)境承載力低。盛產(chǎn)香梨與石油，又稱梨城或石油城。第四節(jié)土地利用規(guī)劃實(shí)例第62頁(yè)/共79頁(yè)第63頁(yè)/共79頁(yè)第64頁(yè)/共79頁(yè)第65頁(yè)/共79頁(yè)第66頁(yè)/共79頁(yè)第67頁(yè)/共79頁(yè)一、庫(kù)爾勒市土地開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀分析(二)、土地開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀及特點(diǎn)庫(kù)爾勒市地跨東徑85°12‘–86°27’，北緯41°14‘–42°14’，四鄰與博湖、焉耆、和靜、輪臺(tái)等縣接壤，市境東西長(zhǎng)127公里，南北寬105公里，總面7116.9平方公里。

該市土地利用特點(diǎn)：（P218）。A、棉花和香犁具有很強(qiáng)的氣候和地域優(yōu)勢(shì)。B、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中各作物種植用地問(wèn)題突出。C、土地開(kāi)發(fā)受水資源的限制。主要依靠孔雀河流域的水資源。第四節(jié)土地利用規(guī)劃實(shí)例第68頁(yè)/共79頁(yè)第69頁(yè)/共79頁(yè)第70頁(yè)/共79頁(yè)一、庫(kù)爾勒市土地開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀分析(二)、土地開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀及特點(diǎn)該市土地利用特點(diǎn)：（P218）。D、地緣優(yōu)勢(shì)明顯，經(jīng)濟(jì)區(qū)位條件優(yōu)越，交通便利。E、土地肥力偏低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境惡劣，沙漠化、鹽堿化嚴(yán)重，土地資源絕對(duì)面積大，相對(duì)面積小。F、面臨塔里木石油開(kāi)發(fā)和新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略南進(jìn)的良好發(fā)展環(huán)境。第四節(jié)土地利用規(guī)劃實(shí)例第71頁(yè)/共79頁(yè)第72頁(yè)/共79頁(yè)一、庫(kù)爾勒市土地開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀分析(三)、土地開(kāi)發(fā)利用中存在的問(wèn)題1、工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)差，水資源供需矛盾。2、管理機(jī)構(gòu)和權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和協(xié)調(diào)機(jī)制，土地和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)得不到發(fā)展。。3、區(qū)域生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境條件差，并有進(jìn)一步惡化的趨勢(shì)。4、城市建設(shè)不合理，特別是工業(yè)區(qū)不合理。第四節(jié)土地利用規(guī)劃實(shí)例第73頁(yè)/共79頁(yè)二、庫(kù)爾勒市土地開(kāi)發(fā)和土地資源保護(hù)戰(zhàn)略(一)、土地適宜性評(píng)價(jià)及土地生產(chǎn)潛力預(yù)測(cè)采用關(guān)聯(lián)度分析法