國內(nèi)外失地農(nóng)民安置經(jīng)驗(yàn)與啟示,農(nóng)業(yè)推廣碩士論文

國內(nèi)外失地農(nóng)民安置經(jīng)驗(yàn)與啟示,農(nóng)業(yè)推廣碩士論文本篇論文目錄導(dǎo)航：【第1部分】【第2部分】【第3部分】【第4部分】【第5部分】國內(nèi)外失地農(nóng)民安置經(jīng)歷體驗(yàn)與啟示【第6部分】【第7部分】第四章國內(nèi)外失地農(nóng)民安置經(jīng)歷體驗(yàn)與啟示4.1國外失地農(nóng)民安置經(jīng)歷體驗(yàn)國外的土地都是能夠自由交易的，完全能夠通過市場(chǎng)直接進(jìn)行土地交易，進(jìn)而解決土地的使用問題，不會(huì)牽涉到國家征用土地行為。由于，大部分國家的土地都是私人所有，個(gè)人有獨(dú)立的處置權(quán)和所有權(quán)。只約束了公共利益用地，是有權(quán)征用土地的。但對(duì)于我們來講，和國外的社會(huì)制度及國情都有所區(qū)別，不可能完全吸收國外的成形做法，只能從中借鑒一些對(duì)失地農(nóng)民安置問題有所幫助的做法和經(jīng)歷體驗(yàn)。4.1.1英國在英國要想征用一塊土地，是相當(dāng)困難的。不但要符合(強(qiáng)迫征購?fù)恋胤ā持械囊?guī)定，而且還要提出一個(gè)充足的案例證明征用土地符合公眾利益，以得到議會(huì)的通過，然后才能依法獲得強(qiáng)迫征地權(quán)利。固然也有強(qiáng)迫征的地權(quán)利，但一般情況下，不會(huì)使用。只要建設(shè)重大基礎(chǔ)設(shè)施的前提下，才會(huì)提出，不過同樣要由議會(huì)來決定能否施行。英國的失地農(nóng)民補(bǔ)償由土地征用費(fèi)和土地賠償金組成。所謂土地征用費(fèi)就是土地本身的價(jià)值，不附帶其他價(jià)值。而土地賠償金則由被征用土地的直接經(jīng)濟(jì)損失和間接經(jīng)濟(jì)損失及其他損失共同組。失地農(nóng)民所能得到的補(bǔ)償，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于土地本身的價(jià)值，同時(shí)也是遭到法律保衛(wèi)的。4.1.2日本日本土地征用補(bǔ)償由五個(gè)方面組成：〔1〕直接損失賠償。根據(jù)被征用土地周邊土地交易情況，及本地區(qū)的常規(guī)價(jià)格計(jì)算賠償金額?！?〕間接損失賠償。對(duì)土地所有權(quán)人因征地行為而產(chǎn)生的其他間接損失進(jìn)行賠償?！?〕離開職位者補(bǔ)償。對(duì)因征地行為而造成原雇仆人員失去工作的，對(duì)失業(yè)者給予補(bǔ)償?！?〕事業(yè)損失賠償。即對(duì)公共事業(yè)開發(fā)后造成的噪音、廢氣、水質(zhì)污染等損失進(jìn)行適當(dāng)賠償?！?〕留存者補(bǔ)償。對(duì)因重大公共事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，而毀壞了該地區(qū)的生活環(huán)境，大部分人都已遷走，只要少數(shù)人留下。對(duì)這些留下的人群進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。日本的土地征用行為，還是比擬科學(xué)的，不但有法律的根據(jù)，而且界定清楚明晰，又充分考慮了土地所有權(quán)人的利益不遭到傷害。同時(shí)，很好的解決了失地農(nóng)民的安置問題。日本早在1951年就公布了(土地收用法〕，(土地收用法〕。用法律來約束土地征用行為，法律明確了指出土地征用需從公共利益角度出發(fā)。同時(shí)，又通過(城市規(guī)劃法〕、(河川法〕、(港灣法〕三項(xiàng)法律特別明確的指出公共利益的內(nèi)容，對(duì)公路、水庫、防洪設(shè)施、港口等界定清楚明晰，應(yīng)用到詳細(xì)工作中，實(shí)用性較強(qiáng)。對(duì)土地征用的主體資格也有嚴(yán)格要求，必須由建設(shè)大臣或相應(yīng)都道府的縣知事依法審批通過的。4.1.3韓國在韓國(土地征收法〕中對(duì)土地征收作了明確規(guī)定，能夠有效的加強(qiáng)公共福利與私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的調(diào)節(jié)，促進(jìn)國有土地的高效利用、合理化開發(fā)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局。韓國的土地征用補(bǔ)償主要包括：〔1〕地價(jià)補(bǔ)償。地價(jià)補(bǔ)償是在執(zhí)行公示地價(jià)的區(qū)域，土地補(bǔ)償額以公示的基準(zhǔn)地價(jià)為準(zhǔn)〔有時(shí)要根據(jù)實(shí)際情況予以修正〕[19],是土地征收補(bǔ)償?shù)闹匾M成部分。〔2〕殘存余留地的補(bǔ)償。土地征用可能導(dǎo)致殘存余留地價(jià)值減低或因殘存余留地需修筑道路等設(shè)施和工程應(yīng)予補(bǔ)償；〔3〕搬、轉(zhuǎn)費(fèi)用補(bǔ)償。對(duì)因公共需要而征收或者使用的土地，假如地上有附著物，不能為公益事業(yè)所使用的，要對(duì)其進(jìn)行遷移，因而所產(chǎn)生的遷移費(fèi)用應(yīng)由起業(yè)人給予補(bǔ)償?！?〕其他損失補(bǔ)償。土地征用經(jīng)過中，因土地征用行為而對(duì)土地所有權(quán)人或關(guān)系人造成了經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償。韓國的土地是私有化的，國家占有的土地比率僅為19.5%,個(gè)人和法人擁有80.5%的土地所有權(quán)。國有土地大部分使用到公共事業(yè)項(xiàng)目上，主要以林野地及其它用地為主。但國家因公共利益項(xiàng)目建設(shè)而需征用私人土地時(shí)，能夠在未經(jīng)土地所有者同意的情況下，征收私人土地的行為。4.1.4美國(美國聯(lián)邦土地政策管理法〕規(guī)定，有權(quán)通過買賣、交換、捐贈(zèng)或征用的方式獲得各種土地或土地權(quán)益。鼓勵(lì)農(nóng)民保衛(wèi)農(nóng)業(yè)土地資源，不會(huì)輕易征用農(nóng)民土地。美國憲法規(guī)定：非依正當(dāng)法律程序，不得剝奪任何人的生命、自由或財(cái)產(chǎn)；非有合理補(bǔ)償，不得征用私有財(cái)產(chǎn)供公共使用。在美國，土地征用必須完全具備下面要件：一是正當(dāng)?shù)姆沙绦?；二是要有合理補(bǔ)償；三是必須是公共使用。除此之外，假如農(nóng)民在購買土地的同時(shí)簽了保證書，承諾不會(huì)將土地挪作他用，還會(huì)每年給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。因而假如征用土地，就得對(duì)被征地者做出極大的讓步，給予滿意的補(bǔ)償。美國土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定，結(jié)合了被征用時(shí)的土地的市場(chǎng)價(jià)格，并以此為基礎(chǔ)，加上土地的將來增值空間，土地所有者的既得利益，綜合計(jì)算進(jìn)行補(bǔ)償。同時(shí)，還會(huì)對(duì)附近的土地所有者因征收此地塊而帶來的損失進(jìn)行補(bǔ)償。從20世紀(jì)60年代開場(chǎng)，美國就把怎樣進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者再就業(yè)能力列為社會(huì)保障的重要組成部分，不但有利于勞動(dòng)者的再就業(yè)，又緩解了失業(yè)問題。同時(shí)，減少了失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出，減輕的財(cái)政壓力。美國還公布了相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育的法令等保衛(wèi)措施，美國的一些洲，還對(duì)失地農(nóng)民申請(qǐng)救濟(jì)時(shí)，要求申請(qǐng)人必須參加職業(yè)培訓(xùn)。4.2國內(nèi)失地農(nóng)民安置經(jīng)歷體驗(yàn)4.2.1江蘇省江蘇省在改革開放后，進(jìn)入了高速發(fā)展時(shí)期，城市化進(jìn)程快速，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年底前全省約有近300萬的失地農(nóng)民。當(dāng)前，江蘇省針對(duì)失地農(nóng)民的安置補(bǔ)償形式按補(bǔ)償形式劃分，主要有二種：貨幣化安置補(bǔ)償形式和非貨幣化安置補(bǔ)償形式。發(fā)展較快的地區(qū)采取貨幣化安置補(bǔ)償形式的占多數(shù)。貨幣補(bǔ)償形式相對(duì)而言，執(zhí)行起來比擬容晚，有處于減輕負(fù)擔(dān)，但長遠(yuǎn)來言，對(duì)失地農(nóng)民構(gòu)成不了長遠(yuǎn)的保障機(jī)制。非貨幣化安置補(bǔ)償形式主要包括建立養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)、享受城市居民待遇、就業(yè)安置形式和土地入股形式四種。據(jù)江蘇省調(diào)查局對(duì)1329位失地農(nóng)民隨機(jī)調(diào)查，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)最多占總調(diào)查人數(shù)的66.9%和63.1%.但就江蘇省失地農(nóng)民安置補(bǔ)償形式的總體滿意度調(diào)查看，不太滿意的人數(shù)還是略占上風(fēng)，占比到達(dá)51%.4.2.2fo山市廣東省fo山市對(duì)失地農(nóng)民安置采用了以土地入股的形式安置。把集體土地、農(nóng)民承包權(quán)以及集體財(cái)產(chǎn)作價(jià)入股，把魚塘、溝渠等集體資產(chǎn)坐價(jià)入股，按有農(nóng)村戶籍的農(nóng)民為配股對(duì)象，設(shè)定一定的股權(quán)比例進(jìn)行分紅。讓全村農(nóng)民都享受土地增值部分收益，同時(shí)獲取集體土地經(jīng)營權(quán)。將集體土地和集體財(cái)產(chǎn)全部變?yōu)楣煞荩腥逅械耐恋?，根?jù)村民不同的情況把配股檔次分開，分紅同時(shí)根據(jù)股權(quán)比例進(jìn)行。分得的股權(quán)，也開放了流轉(zhuǎn)功能，允許在農(nóng)民間進(jìn)行小范圍的轉(zhuǎn)讓、繼承、贈(zèng)送及抵押。采用了以土地入股形式的失地安置，不但實(shí)現(xiàn)了土地由農(nóng)向非農(nóng)的轉(zhuǎn)變，同時(shí)保存了農(nóng)民對(duì)土地的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，讓所有村民都享受了土地入股增值后帶來的良好效益。又解決了和項(xiàng)目用地企業(yè)及失地農(nóng)民三方面的突出矛盾，使三方面高度共贏。4.2.3唐山市河北省唐山市失地農(nóng)民安置采用的是土地征地補(bǔ)償資金集中管理，統(tǒng)一開發(fā)的安置形式，就是把發(fā)放的土地征用補(bǔ)償款統(tǒng)一由村集體管理使用，作為村集體的創(chuàng)業(yè)資金，采用村集體創(chuàng)辦企業(yè)，進(jìn)行投資，實(shí)現(xiàn)資本積累和資金的增值。對(duì)積累后的資金，統(tǒng)一布置發(fā)放，村民統(tǒng)一享受生活補(bǔ)助及福利。通過集中管理，統(tǒng)一開發(fā)的安置方式，充分發(fā)揮了集體優(yōu)勢(shì)，把土地和安置相結(jié)合，不但解決了失地農(nóng)民的生活保障，同時(shí)又解決了村集體創(chuàng)業(yè)資金的問題，把村民發(fā)放的零散的土地征地補(bǔ)償費(fèi)集中管理，村集體通過投資及創(chuàng)辦村辦企業(yè)等方式，使集中后的資金能夠迅速構(gòu)成資金積累，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，保證了大家的更大收益及提供了更廣擴(kuò)的發(fā)展空間。4.3國內(nèi)外失地農(nóng)民安置經(jīng)歷體驗(yàn)對(duì)沈北新區(qū)的啟示通過對(duì)國內(nèi)外失地農(nóng)民安置方式方法的分析，沈北新區(qū)在失地安民安置經(jīng)過中，我們要汲取國內(nèi)外的方式方法，綜合他們的優(yōu)點(diǎn)，看到他們的缺乏，給沈北新區(qū)制定失地農(nóng)民安置方式方法帶來一些啟示。失地農(nóng)民的安置要建立比擬健全的征地制度，要有嚴(yán)格的管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)征地經(jīng)過實(shí)行有效監(jiān)督，以保證征地程序的合法性、公證性。而且要在充分尊重和保障失地農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，以平等、自愿、互利的原則，對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行土地市場(chǎng)價(jià)值安置補(bǔ)償，應(yīng)著重突出對(duì)失地農(nóng)民的在就業(yè)培訓(xùn)及失地農(nóng)民文化教育，同時(shí)不能把失地農(nóng)民社會(huì)保障問題遺忘。在失地農(nóng)民安置經(jīng)過中，要切合實(shí)際的制定不同的安置方式方法。不能一概而論，不同的環(huán)境采用不同的安置方式方法，同時(shí)要考慮每種安置方式方法的利弊，綜合考慮。江蘇省采用土地?fù)Q保障安置方式方法，能夠解決失地農(nóng)民