XX殯儀館項(xiàng)目可行性研究報(bào)告

正安縣殯儀館可行性研究報(bào)告2012年5月

第一章?總論一.項(xiàng)目背景1.項(xiàng)目名稱：正安縣殯儀館項(xiàng)目建設(shè)工程2.建設(shè)地點(diǎn)：正安縣鳳儀鎮(zhèn)樓臺(tái)村3.建設(shè)主管部門：正安縣民政局4.項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)：新建項(xiàng)目5.可行性研究報(bào)告編制單位：正安縣民政局二.可行性研究編制的依據(jù)和原則1.編制依據(jù)（1）國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》（中華人民共和國(guó)1997年）（2）《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令》（1997年第225號(hào)）（3）貴州省《殯葬管理?xiàng)l例》（2002年）（4）《貴州省第九屆人大常委會(huì)公告》（2002年第39號(hào)）。（5）《正安縣殯葬管理工作實(shí)施方案》（6）《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》2006版（2.編制原則（1）認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)殯葬改革方針政策，并結(jié)合正安縣的縣情，促進(jìn)人與自然、資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。殯儀館、火化場(chǎng)、公墓為“三位一體”合理布局。（2）本著實(shí)事求是的原則，進(jìn)行認(rèn)真全面的市場(chǎng)調(diào)查和評(píng)估測(cè)算分析，為有關(guān)機(jī)構(gòu)審批項(xiàng)目提供可靠的依據(jù)。3.編制應(yīng)遵守和執(zhí)行的國(guó)家、地方政府有關(guān)法律法規(guī)（1）《中華人民共和國(guó)建筑法》（2）《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》（3）《中華人民共和國(guó)土地管理法》（4）《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（5）《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（6）《工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段程序管理暫行條例》（7）《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》4編制應(yīng)遵循的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)（1）《巖土工程勘察規(guī)范》（2）《建筑地基基礎(chǔ)設(shè)計(jì)規(guī)范》（3）《建筑結(jié)構(gòu)荷載規(guī)范》（4）《混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范》（5）《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》（6）《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》（7）《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（8）《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（9）《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》三、編制目的1、加強(qiáng)殯葬管理，以推行文明殯葬2、選擇合理的技術(shù)方案3、通過可行性研究為項(xiàng)目決策和工程設(shè)計(jì)提供科學(xué)可靠的依據(jù)。四.研究的工作范圍本項(xiàng)目的研究范圍主要有：項(xiàng)目背景和項(xiàng)目提出的理由及建設(shè)的必要性，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容，項(xiàng)目建設(shè)條件、項(xiàng)目建設(shè)方案、環(huán)境保護(hù)、工程建設(shè)招標(biāo)方案、項(xiàng)目組織管理及實(shí)施進(jìn)度安排、投資估算及資金籌措、社會(huì)效益評(píng)價(jià)。五.研究的結(jié)論及建議1、項(xiàng)目建設(shè)條件適宜，建成后，有一定經(jīng)濟(jì)效益和顯著的社會(huì)效益，因此，正安縣殯儀館項(xiàng)目是可行的。2、項(xiàng)目所需各項(xiàng)市政配套條件均可解決，為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造有利條件；3、提高服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)推行"優(yōu)質(zhì)的殯葬服務(wù)"。并加快實(shí)施，積極搶占喪葬市場(chǎng)，在最短的時(shí)間內(nèi)使殯儀服務(wù)形成網(wǎng)絡(luò)化和社區(qū)化。面對(duì)"入世"已成現(xiàn)實(shí)，挑戰(zhàn)與機(jī)遇同在。干得好的，能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的，就可以發(fā)展壯大；反之，就會(huì)被淘汰出局，從此與殯葬無緣。提高自身的素質(zhì)，迎接挑戰(zhàn)。六.服務(wù)宗旨修建殯儀館完全是本著民政工作是“上為國(guó)家分優(yōu)、下為民眾解愁的宗旨，以社會(huì)效益為主，經(jīng)濟(jì)效益為次的服務(wù)方向，全心全意為喪戶服務(wù)，使人民滿意。第二章?項(xiàng)目提出的背景及必要性一.項(xiàng)目提出的背景正安縣是以山區(qū)為主農(nóng)業(yè)大縣，地處云、貴高原向四川平原過度地帶，位于貴州省北部，全縣土地總面積2595平方公里，耕地面積46萬畝，總?cè)丝?4萬人，其中農(nóng)業(yè)人口58萬人，非農(nóng)業(yè)人口6萬人，（其中縣城人口近10萬人）。。改革開放30年來，正安縣經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足發(fā)展，各行各業(yè)呈現(xiàn)百業(yè)待興的良好發(fā)展勢(shì)頭。推行殯葬改革是黨和政府一貫倡導(dǎo)的一項(xiàng)社會(huì)改革，是社會(huì)發(fā)展的必然要求，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的具體行動(dòng)。為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)國(guó)土資源，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是利國(guó)利民的千秋偉業(yè)。隨著殯葬改革的深入開展，人民群眾對(duì)殯葬服務(wù)提出了更高的要求，正安縣于2001年全面推行了殯葬改革，實(shí)施了縣城集中治喪，2006年實(shí)施了遺體火化，在山奇社區(qū)建有殯儀館一個(gè)，規(guī)模較小，隨著縣城人口的增加，已極不適應(yīng)集中治喪的要求?？h人大代表和政協(xié)委員多次提出提案和議案，要求盡快修建一座現(xiàn)代化的殯儀館、火化場(chǎng)及陵園，滿足人民辦喪事的需要。為了更好地落實(shí)人民代表的提案，實(shí)踐“三個(gè)代表”及建設(shè)和諧社會(huì)的重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》、貴州省《殯葬管理?xiàng)l例》，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)殯葬改革，大力倡導(dǎo)文明喪葬新風(fēng)，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)、社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，為正安縣人民辦點(diǎn)實(shí)事，擬在正安縣修建一座適應(yīng)現(xiàn)代殯葬服務(wù)需要的殯儀館。二.項(xiàng)目建設(shè)的必要性及意義項(xiàng)目建設(shè)的必要性加強(qiáng)殯葬管理，以推行文明殯葬、構(gòu)建和諧社會(huì)為主題，堅(jiān)持積極地、有步驟地推行喪俗改革，倡導(dǎo)文明辦喪事，不斷加大殯改力度，自2001年推行集中治喪以來，有效控制了治喪亂搭靈堂的現(xiàn)象；為縣城的“三個(gè)文明”建設(shè)發(fā)揮了積極的作用。殯儀館的地位和作用，我國(guó)殯葬改革的核心是實(shí)行火葬，實(shí)行火葬的核心是建立殯儀館。殯儀館是我國(guó)殯葬改革的核心的核心。沒有殯儀館，即使廣大人民群眾接受火葬，也無法實(shí)施。殯儀館是我國(guó)實(shí)行殯葬改革的非常重要而又不可缺少的載體，有了殯儀館將死亡遺體進(jìn)行火化后，才會(huì)有骨灰公墓的安葬，骨灰寄存等處理的其他殯儀服務(wù)。殯儀館是我國(guó)殯葬業(yè)的主體，是廣大人民群眾社會(huì)生活的重要組成部分，盡管社會(huì)有些人忌諱“殯儀館”這幾個(gè)字，誰也不愿意接觸它，可是到頭來誰也離不開它。我國(guó)的殯儀館要起到兩項(xiàng)重要作用。一是為廣大人民群辦理喪事，才會(huì)文明和不擾民，這種功能和作用和國(guó)外的殯儀館相比還要起到移風(fēng)易俗，改革舊的喪葬習(xí)俗，倡導(dǎo)文明節(jié)儉辦喪事。促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和建設(shè)社會(huì)主義精神文明作用，這是我國(guó)的殯儀館區(qū)別于國(guó)外的殯儀館的鮮明特征，是政府賦于殯儀館的歷史使命。正安縣縣委、縣政府把該項(xiàng)目列為2012年主要實(shí)事之一，為把正安縣建設(shè)成為真正的文明城市具有重要的意義。二）項(xiàng)目建設(shè)的意義殯儀館具有公益性和經(jīng)營(yíng)性雙重性質(zhì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，研究殯儀館的發(fā)展趨勢(shì)。首先從殯儀館的性質(zhì)出發(fā)來考慮。殯儀館應(yīng)定性為特殊的公共服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活服務(wù)社會(huì)化為廣大人民群眾提供喪事服務(wù)的一種重要組織形式，同時(shí)又為是為國(guó)家推進(jìn)殯葬改革提供重要設(shè)施的組織保證。殯儀館從事的工作主要是提供殯儀服務(wù)。殯儀館是通過出售喪葬用品、和提供技術(shù)及勞務(wù)進(jìn)行服務(wù)。殯儀職工在從事上述服務(wù)活動(dòng)中用自己的勞動(dòng)來創(chuàng)造價(jià)值，喪主用貨幣交換來?yè)Q取實(shí)現(xiàn)殯儀服務(wù)的目的。這是殯儀服務(wù)最基本的商品屬性。殯儀服務(wù)是種特殊商品，能滿足人們的喪葬消費(fèi)需求的，殯儀館不僅是處理死亡遺體的場(chǎng)所，在我國(guó)殯儀館又是推行殯葬改革和倡導(dǎo)精神文明的地方，又具有社會(huì)公益事業(yè)的性質(zhì)。同時(shí)殯儀館又是一個(gè)經(jīng)營(yíng)的實(shí)體，具有一般經(jīng)濟(jì)實(shí)體的屬性，屬于經(jīng)營(yíng)實(shí)體的范疇，殯儀館主要從事流通領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。通過殯儀服務(wù)獲取社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。因此，殯儀館具有社會(huì)公益事業(yè)性質(zhì)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體的雙重性質(zhì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，特別是我國(guó)加入世貿(mào)組織后，國(guó)家要求打破行業(yè)壟斷組織的規(guī)則是公開、公正、實(shí)行國(guó)民待遇。第三章?項(xiàng)目建設(shè)條件一.項(xiàng)目建設(shè)概況1.地理位置及區(qū)域范圍正安縣位于黔北邊陲，東鄰務(wù)川、鳳崗，南靠湄潭、綏陽(yáng)，西接桐梓和重慶，北靠道真。全縣轄19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，14個(gè)行政村，2個(gè)居委會(huì)，全縣總面積2595平方公里，耕地面積46萬畝，總?cè)丝?4萬人。農(nóng)業(yè)人口58萬人，是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，也是國(guó)家級(jí)重點(diǎn)扶貧開發(fā)縣。正安縣交通方便。縣境內(nèi)的207省道貫穿6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均為三級(jí)水泥路或油路。即將啟動(dòng)的道真至甕安的高速公路在正安境內(nèi)約53公里，對(duì)正安社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步起到積極的作用。二、項(xiàng)目實(shí)施的有利條件項(xiàng)目選址符合市政規(guī)劃和民政要求，且地理環(huán)境較好，交通便利，無不良工程地質(zhì)現(xiàn)象，場(chǎng)地整體穩(wěn)定性好，自然環(huán)境良好，無拆遷量，可實(shí)施性強(qiáng)。項(xiàng)目建在離縣城約1.5公里左右的樓臺(tái)村。地形地貌特別適宜建殯儀館。交通便利，有公路直接到達(dá)。第四章?項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃一、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模1.項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容：根據(jù)民政部《殯儀館等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定按照國(guó)家二級(jí)館標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。分為業(yè)務(wù)區(qū)、殯儀區(qū)、服務(wù)區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)及其他設(shè)施。2.規(guī)劃占地20畝。3.大、中、小吊唁廳10個(gè)，共800平方米。4.餐廳500平方米，可容納300人同時(shí)就餐。5招待所（供喪家和客人住宿）400平方米。6辦公用房500平方米。7治喪用品經(jīng)營(yíng)部200平方米。8廁所150平方米9綠化帶1500米10車場(chǎng)硬化2000平方米二、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃啟動(dòng)期2012年，完成項(xiàng)目論證并獲得批準(zhǔn)，成立殯儀服務(wù)公司等前期準(zhǔn)備工作。并啟動(dòng)建設(shè)。主要建設(shè)期（2012—2013年）全面建成殯儀館?；窘ǔ尚蓍e娛樂設(shè)施及度假園區(qū)，其中主要建設(shè)工程要在2013年內(nèi)全部完成，并投入使用。第五章?投資估算和資金籌措一、投資估算依據(jù)編制依據(jù)（1）《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》（2）《正安縣城市總體規(guī)劃》（3）項(xiàng)目的有關(guān)民政要求和文字說明（4）土建工程根據(jù)(1998)《貴州省建筑工程預(yù)算定額》標(biāo)準(zhǔn)并參照同類型建筑技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行估算；安裝工程根據(jù)（1995）《貴州省常用定額項(xiàng)目及基價(jià)》標(biāo)準(zhǔn)并參照同類型技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行估算； （5）其他費(fèi)用參考國(guó)家有關(guān)規(guī)定結(jié)合建設(shè)單位具體情況計(jì)列。二、項(xiàng)目建設(shè)投資估算1.項(xiàng)目建設(shè)投資估算（一）投資估算范圍：本項(xiàng)目是以正安縣殯儀館項(xiàng)目的工程投資估算。包括：1.主要建設(shè)項(xiàng)目2.配套設(shè)施建設(shè)3.交通設(shè)備項(xiàng)目4.流動(dòng)資金5.其它投資估算6.建設(shè)期利息二）價(jià)格依據(jù)（1）土建部分按正安縣市場(chǎng)估算。（2）園林藝術(shù)項(xiàng)目部分按貴州省市場(chǎng)價(jià)格估算。（3）交通設(shè)備價(jià)格按市場(chǎng)同類價(jià)格估算。（4）其它費(fèi)用根據(jù)有關(guān)規(guī)定記列估價(jià)。工程建設(shè)內(nèi)容序號(hào)名稱數(shù)量1土地征用20畝2吊唁廳10間800平方米3餐廳500平方米4招待所400平方米5辦公用房500平方米6治喪用品經(jīng)營(yíng)部200平方米7廁所150平方米8綠化帶1500米9停車場(chǎng)、道路硬化2000平方米10圍墻1500米11餐具、桌凳50套12廚具1套13住宿用品40套總投資（853萬元）序號(hào)名稱金額1征地、場(chǎng)平20畝200萬元2停車場(chǎng)、道路硬化40萬元3牌坊40萬元4門頭15萬元5建筑2390平方米478萬元6廚具2萬元7圍墻30萬元8水電20萬元9綠化15萬元10餐具、桌凳、住宿用品13萬元三、資金來源與籌措資金來源：申請(qǐng)省民政廳、市民政局解決500萬元政府貼息貸款353萬元。四、資金使用1.本項(xiàng)目主要建設(shè)期按2年計(jì)算，建設(shè)期總投資800萬元，主要用于征地20畝，殯儀館吊唁廳、餐廳等建筑物。2.項(xiàng)目總投資本項(xiàng)目工程建設(shè)總投資為：853萬元。其中：固定資產(chǎn)投入800萬元；流動(dòng)資金53萬元。第六章?財(cái)務(wù)及社會(huì)效益評(píng)價(jià)一、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)依據(jù)（一）本章根據(jù)有關(guān)銷售調(diào)查預(yù)測(cè)編制計(jì)算。（二）國(guó)家物價(jià)、稅務(wù)部門有關(guān)政策規(guī)定。（三）項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃。二、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)期以主要建設(shè)期2年為計(jì)算期限，即2012年—2013年。三、社會(huì)效益通過新建殯儀館推行火化等，可為今后城市的擴(kuò)建提供更多可利用的土地，增加綠化面積，改善生態(tài)環(huán)境推廣和宣傳政府的殯葬政策，引導(dǎo)廣大市民移風(fēng)易俗，杜絕亂搭靈堂，極大地改善城市容貌，加快正安縣文明城市的建設(shè)步伐，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。第七章?環(huán)境保護(hù)及衛(wèi)生消防一、編制依據(jù)1、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》2、國(guó)務(wù)院第253號(hào)令《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》。3、國(guó)家環(huán)保局《關(guān)于公布建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄（試行）的通知》4、《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GN8978-1996）5、《貴州省環(huán)境污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DM52/12-1999）。6、《民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染控制規(guī)范》（GB50325-2001）。7、《城市區(qū)域環(huán)境噪聲控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB3096-938、《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）。二、項(xiàng)目環(huán)境污染情況1、項(xiàng)目施工期污染源（1）施工廢渣：新建建筑物及服務(wù)設(shè)施時(shí)有一定量的建筑廢渣。（2）施工廢水：項(xiàng)目建設(shè)時(shí)有施工用水，將排放一定量的主要含無機(jī)物的施工廢水。（3）施工粉塵：在平整場(chǎng)地、項(xiàng)目建設(shè)是有一定量