有保障的最低價(jià)中標(biāo)法是我國(guó)招投標(biāo)制度的唯一出路

有保障的最低價(jià)中標(biāo)法是我國(guó)招投標(biāo)制度的唯一出路最低價(jià)中標(biāo)飽受受爭(zhēng)議，在國(guó)國(guó)內(nèi)實(shí)施困難難。完善我國(guó)國(guó)招投標(biāo)體制制，實(shí)施有保保障的最低價(jià)價(jià)中標(biāo)才是最最優(yōu)方式。清清單計(jì)價(jià)實(shí)行行后，建企面面對(duì)招投標(biāo)過過程中實(shí)質(zhì)性性的最低價(jià)中中標(biāo)價(jià)情況越越來越普遍。為為此，建筑企企業(yè)必須提升升企業(yè)的價(jià)格格競(jìng)爭(zhēng)力與成成本管控能力力。2002年招招投法實(shí)施以以來，關(guān)于如如何確定中標(biāo)標(biāo)的合理性，我我國(guó)已經(jīng)有了了很多的討論論。各種中標(biāo)標(biāo)評(píng)定手法的的研究已經(jīng)非非常豐富了，最最低價(jià)中標(biāo)法法、綜合評(píng)定定法、性價(jià)比比評(píng)定法、模模糊綜合評(píng)定定法、二階段段評(píng)標(biāo)法、經(jīng)經(jīng)評(píng)審的合理理低價(jià)法等等等，花樣多種種，不一而足足。如果按定定標(biāo)方式的不不同，這些定定標(biāo)評(píng)定辦法法主要分兩種種：“需經(jīng)評(píng)審的的中標(biāo)辦法”，“不需經(jīng)評(píng)審審的中標(biāo)辦法法”。需經(jīng)評(píng)審審的中標(biāo)辦法法，就是盡量量設(shè)計(jì)合理的的評(píng)標(biāo)程序與與辦法，通過過一些人的判判斷和評(píng)標(biāo)手手段，使評(píng)標(biāo)標(biāo)過程盡量合合理化。不需需經(jīng)評(píng)審的中中標(biāo)辦法，就就是最低價(jià)中中標(biāo)法，開標(biāo)標(biāo)開出來，最最低價(jià)直接中中標(biāo)，沒有人人的因素在中中標(biāo)過程中產(chǎn)產(chǎn)生影響，完完全由商業(yè)行行為決定。這兩種中標(biāo)辦法法，各有各的的好處，各有有各的問題。最最低價(jià)中標(biāo)法法從根本上排排除了中標(biāo)的的人為干擾，排排除了多次重重復(fù)所可能產(chǎn)產(chǎn)生的投標(biāo)圍圍標(biāo)現(xiàn)象。但但它的缺點(diǎn)是是對(duì)招投標(biāo)過過程要求很高高，招投標(biāo)雙雙方對(duì)于標(biāo)的的的理解必須須一致，才能能保證每個(gè)標(biāo)標(biāo)書的有效性性，也才能保保證中標(biāo)標(biāo)書書的有效性。經(jīng)評(píng)審的合理低低價(jià)中標(biāo)法則則可以人為判判斷投標(biāo)書對(duì)對(duì)標(biāo)的的響應(yīng)應(yīng)程度。問題題是法理上無無法解決“人為判斷”在這個(gè)過程程中所起的真真實(shí)作用。誰誰能保證評(píng)審審是公正的？？誰又能擔(dān)保保評(píng)審不失效效？如果我們們給評(píng)審設(shè)定定一個(gè)“監(jiān)管級(jí)”，誰又來監(jiān)監(jiān)管“監(jiān)管級(jí)”的工作有效效性？所以經(jīng)過一輪人人為因素的干干擾，回過頭頭來看，只有有排除人為因因素的干擾，讓讓商業(yè)直接決決定的最低價(jià)價(jià)中標(biāo)法，可可能才是最為為簡(jiǎn)單也最為為有效的中標(biāo)標(biāo)辦法。一、最低價(jià)中標(biāo)標(biāo)法不能在國(guó)國(guó)內(nèi)實(shí)施的原原因分析最低價(jià)中標(biāo)法在在國(guó)內(nèi)實(shí)施不不開，已經(jīng)有有了諸多的分分析文章，提提出了很多問問題，“惡意低價(jià)競(jìng)競(jìng)標(biāo)”、“低價(jià)中標(biāo)高高價(jià)索賠”“導(dǎo)致圍標(biāo)買買賣標(biāo)和肢解解分包”等是其中主主要的論點(diǎn)?？涂陀^地分析這這些問題，可可以發(fā)現(xiàn)這實(shí)實(shí)際并不是最最低價(jià)中標(biāo)法法的問題，而而是我們國(guó)家家招投標(biāo)制度度不完善本身身導(dǎo)致的問題題。不采用最最低價(jià)中標(biāo)法法，這些問題題依然存在并并且一樣的嚴(yán)嚴(yán)重?，F(xiàn)在我我們采用“經(jīng)評(píng)審的合合理低價(jià)中標(biāo)標(biāo)法”，“惡意低價(jià)”，低于成本本價(jià)搶標(biāo)的事事就少了嗎？？恐怕誰都說說不清楚。“低價(jià)中標(biāo)高高價(jià)索賠”實(shí)際是一個(gè)個(gè)合約管控問問題，也是工工程責(zé)任管理理問題，與中中標(biāo)方法沒有有直接的關(guān)聯(lián)聯(lián)。合約完善善和切斷設(shè)計(jì)計(jì)施工聯(lián)手就就是解決之道道。圍標(biāo)賣標(biāo)標(biāo)肢解分包現(xiàn)現(xiàn)在絕跡了嗎嗎？沒有，不不但沒怎么減減少，甚至可可以說技巧越越來越高。不能排除正是由由于最低價(jià)中中標(biāo)法使得中中標(biāo)過程表現(xiàn)現(xiàn)得“太不可控”，使得那些些真正想要操操作中標(biāo)過程程的人失去了了“操作”的空間，才才會(huì)那么被人人詬病，才會(huì)會(huì)無論如何也也要以引入“評(píng)審制度”，讓中標(biāo)過過程處于“人為”因素的控制制之下，使操操作中標(biāo)成為為必然，才是是最低價(jià)中標(biāo)標(biāo)法讓那么多多人不能接受受的根本原因因吧。最低價(jià)價(jià)中標(biāo)法最不不合理的地方方也許就在于于它正好踩在在了“利益”的疼腳上，所所以“利益”才會(huì)想盡一一切辦法，欲欲除之而后快快。當(dāng)然，也要客觀觀地承認(rèn)，在在當(dāng)前國(guó)內(nèi)條條件下實(shí)施最最低價(jià)中標(biāo)法法，確實(shí)存在在一些根本性性的問題。個(gè)個(gè)人認(rèn)為這些些問題主要有有如下一些：：1、由于現(xiàn)實(shí)實(shí)與歷史的原原因，招投標(biāo)標(biāo)雙方都不是是風(fēng)險(xiǎn)中性的的我們國(guó)家實(shí)行土土地有償使用用和土地規(guī)劃劃制度，在土土建規(guī)劃審批批過程，有資資質(zhì)的設(shè)計(jì)院院提供較詳細(xì)細(xì)的設(shè)計(jì)圖，完完成配套設(shè)計(jì)計(jì)審批與規(guī)劃劃審批，是不不可缺少的環(huán)環(huán)節(jié)。這個(gè)環(huán)環(huán)節(jié)之后，我我們國(guó)家規(guī)定定必須由有資資質(zhì)的設(shè)計(jì)院院完成詳細(xì)的的施工圖設(shè)計(jì)計(jì)，并由開發(fā)發(fā)者申報(bào)施工工圖審圖后，才才可以進(jìn)行工工程招投標(biāo)以以確定中標(biāo)人人。這個(gè)時(shí)候，問題題就來了。招招標(biāo)人委托設(shè)設(shè)計(jì)院完成設(shè)設(shè)計(jì)，自己卻卻在有意無意意之間，對(duì)設(shè)設(shè)計(jì)的準(zhǔn)確內(nèi)內(nèi)涵把握不是是很準(zhǔn)確。設(shè)設(shè)計(jì)院提供的的施工圖內(nèi)容容太細(xì)，投標(biāo)標(biāo)人在投標(biāo)的的短時(shí)間內(nèi)吃吃透圖紙，做做到精細(xì)投標(biāo)標(biāo)的難度很大大。招標(biāo)人對(duì)對(duì)設(shè)計(jì)意圖的的不完全把握握，進(jìn)一步強(qiáng)強(qiáng)化了投標(biāo)者者的難度。我們國(guó)家的圖紙紙到了施工圖圖階段會(huì)設(shè)計(jì)計(jì)的很詳細(xì)，但但圖紙本身對(duì)對(duì)“工料規(guī)范”的定義并不不嚴(yán)密，工程程使用什么級(jí)級(jí)別的材料，達(dá)達(dá)到什么樣一一個(gè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)方并并不需要太明明確。結(jié)果就是，招標(biāo)標(biāo)方、設(shè)計(jì)方方、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)計(jì)方，對(duì)于標(biāo)標(biāo)的都不是很很明確。各自自有各自的理理解，各自的的理解又沒有有必要的機(jī)制制與方式來協(xié)協(xié)調(diào)一致。由于上述原因的的存在，我們們國(guó)家的投標(biāo)標(biāo)報(bào)價(jià)存在很很大的招投標(biāo)標(biāo)各方理解不不一致不清楚楚的問題。這這個(gè)問題不是是采用什么樣樣的中標(biāo)辦法法就可以解決決的。使用任任何中標(biāo)辦法法，這些問題題都存在。這這種情況下的的招投標(biāo)，很很大成分上成成了招投標(biāo)方方雙方誰更大大膽的冒險(xiǎn)博博弈。招投標(biāo)理解不一一致，并且缺缺乏理解一致致協(xié)調(diào)機(jī)制，更更深層了說甚甚至也威脅著著我們國(guó)家清清單規(guī)范實(shí)施施。試想，相相互理解不致致的不明確材材料標(biāo)準(zhǔn)和工工藝標(biāo)準(zhǔn)的綜綜合單價(jià)，其其包干意義有有多大？離開開了基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的支持持，綜合單價(jià)價(jià)就是空中樓樓閣。2、投標(biāo)人中中標(biāo)擔(dān)保不足足，招標(biāo)人付付款擔(dān)保不足足惡意低價(jià)競(jìng)標(biāo)和和中標(biāo)后惡意意拖延工程款款，一直是我我們國(guó)家工程程界的大問題題。原因也很很簡(jiǎn)單：犯規(guī)規(guī)成本小。解解決惡意行為為的辦法，首首先是增加合合理的進(jìn)入壁壁壘，然后就就是增加惡意意行為成本。社社會(huì)機(jī)構(gòu)給予予評(píng)定壁壘，國(guó)國(guó)家給予資質(zhì)質(zhì)準(zhǔn)入壁壘，然然后在這個(gè)雙雙壁壘保護(hù)下下，加重惡意意行為的成本本。將惡意行行為帶來的后后果直接轉(zhuǎn)嫁嫁到惡意行為為的成本上，讓讓惡意行為切切實(shí)承擔(dān)惡意意行為的后果果。資質(zhì)準(zhǔn)入壁壘我我們國(guó)家已經(jīng)經(jīng)有了，這個(gè)個(gè)壁壘已經(jīng)有有相當(dāng)?shù)墓ぷ髯鞒尚Я?。如如果再增加社社?huì)擔(dān)保壁壘壘。比如承包包主體方面的的投標(biāo)銀行保保函、履約銀銀行保函、保保證金銀行保保函，開發(fā)主主體方面的付付款保函等措措施。銀行出出具保函，不不但是一種信信用擔(dān)保，而而且是一種直直接可兌付的的擔(dān)保。拿到到銀行擔(dān)保本本身已經(jīng)是進(jìn)進(jìn)入壁壘，出出具保函，就就更是一種實(shí)實(shí)在的擔(dān)保行行為。保函金金額可以以很很容易地方式式，將惡意行行為造成的后后果直接轉(zhuǎn)化化為惡意行為為成本，在保保函措施下，惡惡意行為顯得得一點(diǎn)兒價(jià)值值都沒有了。只只有在這樣的的保證措施下下，惡意行為為才會(huì)自然退退縮自動(dòng)消亡亡。3、超付風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)對(duì)惡意競(jìng)標(biāo)標(biāo)的影響工程付款的合約約規(guī)定會(huì)非常常多樣，有時(shí)時(shí)會(huì)在不當(dāng)心心的情況下，導(dǎo)導(dǎo)致工程款超超付。超付可可能導(dǎo)致惡意意競(jìng)標(biāo)。一旦旦投標(biāo)者意識(shí)識(shí)到存在某階階段存在超收收的可能時(shí)，使使得惡意行為為的成本超越越了代價(jià)，惡惡意競(jìng)標(biāo)就不不可免。支付付這個(gè)時(shí)候也也不是報(bào)價(jià)的的函數(shù)了。所所以合約付款款應(yīng)拉長(zhǎng)期限限，同時(shí)給予予超付糾正機(jī)機(jī)會(huì)。FIDIIC合同56天延后付款款，工程師還還擁有在下一一期付款報(bào)告告中修改前期期付款錯(cuò)誤的的權(quán)力，這就就從根本上保保證了付款是是報(bào)價(jià)的函數(shù)數(shù)的先決條件件。也直接取取消了超付所所可能導(dǎo)致的的惡意競(jìng)標(biāo)行行為。延后付款同時(shí)也也是一種自我我擔(dān)保和自我我實(shí)力證明，能能夠在先期投投入大量資金金啟動(dòng)項(xiàng)目，承承包商的社會(huì)會(huì)融資能力就就不會(huì)差，這這也從側(cè)面降降低了惡意競(jìng)競(jìng)標(biāo)的可能性性。4、投標(biāo)者獨(dú)獨(dú)立估價(jià)能力力不足建筑工程五大生生產(chǎn)要素，人人機(jī)料技術(shù)資資金，已經(jīng)非非常市場(chǎng)化了了?，F(xiàn)在投標(biāo)標(biāo)者投標(biāo)，就就是向招標(biāo)者者作出承諾的的同時(shí)，面對(duì)對(duì)這些市場(chǎng)化化的成本要素素。也即，當(dāng)當(dāng)前形勢(shì)下，投投標(biāo)者已經(jīng)擁擁有了獨(dú)立估估價(jià)的足夠信信息。但是，擁有這些些市場(chǎng)信息的的投標(biāo)者的獨(dú)獨(dú)立估價(jià)能力力卻非常不足足。原因主要要是我們國(guó)家家的計(jì)價(jià)規(guī)則則正在從定額額制向清單制制轉(zhuǎn)化，工程程價(jià)格定價(jià)的的市場(chǎng)化也開開始時(shí)間不久久。相對(duì)于工工程價(jià)格定價(jià)價(jià)市場(chǎng)化的變變化，應(yīng)對(duì)招招標(biāo)的快速有有效報(bào)價(jià)，無無論是理念還還是實(shí)際操作作，可以說整整個(gè)社會(huì)都沒沒有準(zhǔn)備好。筆者目前正在與與所在公司一一起研究這個(gè)個(gè)問題的解決決方案。一旦旦突破，將極極大地提高建建企應(yīng)對(duì)市場(chǎng)場(chǎng)價(jià)格戰(zhàn)的能能力，對(duì)我們們國(guó)家建筑市市場(chǎng)產(chǎn)生良好好的推進(jìn)作用用。5、投標(biāo)者非非對(duì)稱性僅就中標(biāo)方法來來講，“須經(jīng)評(píng)審”中標(biāo)法的問問題在于無法法確保排除人人為因素的干干擾，使投標(biāo)標(biāo)者在投標(biāo)過過程中投標(biāo)地地位為對(duì)稱。必必須正視的現(xiàn)現(xiàn)實(shí)是，無論論采取多么嚴(yán)嚴(yán)格的管制措措施，中標(biāo)述述求都會(huì)匪夷夷所思卓有成成效地滲透管管制措施，最最終使這些管管制措施成為為“非法中標(biāo)”最好的保護(hù)護(hù)傘。由于誠(chéng)信機(jī)制不不全，惡意行行為懲戒力度度不夠，我國(guó)國(guó)當(dāng)前招投標(biāo)標(biāo)過程中直接接繞開招投標(biāo)標(biāo)過程而尋求求“中標(biāo)強(qiáng)勢(shì)”的現(xiàn)象比較較嚴(yán)重。圍標(biāo)標(biāo)串標(biāo)，買標(biāo)標(biāo)賣標(biāo)，這些些行為甚至在在招投標(biāo)沒有有開始的時(shí)候候，就已經(jīng)操操作完成了。很很多招投標(biāo)項(xiàng)項(xiàng)目從一開始始的時(shí)候投標(biāo)標(biāo)者是被動(dòng)處處于完全不對(duì)對(duì)稱的境地。建建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)對(duì)這個(gè)現(xiàn)象早早已有深刻的的認(rèn)識(shí)，趨利利的原動(dòng)力，促促使建筑產(chǎn)業(yè)業(yè)催生出了各各種“代理人”產(chǎn)業(yè)。這些些人專門跑各各種項(xiàng)目有權(quán)權(quán)力、招標(biāo)代代理機(jī)構(gòu)與專專家評(píng)委，由由于一個(gè)地區(qū)區(qū)內(nèi)的招標(biāo)代代理機(jī)構(gòu)有限限，招標(biāo)代理理與專家評(píng)委委的關(guān)系相對(duì)對(duì)緊密，一個(gè)個(gè)時(shí)期的公關(guān)關(guān)之后，突破破各種嚴(yán)格管管制措施的可可能性大增。由由于“犯規(guī)成本低”，越嚴(yán)密的的管制措施在在這樣的公關(guān)關(guān)攻勢(shì)下顯得得越難以持久久，結(jié)果就迫迫得監(jiān)管機(jī)構(gòu)構(gòu)進(jìn)行評(píng)標(biāo)辦辦法調(diào)整。管管理循環(huán)周而而復(fù)始，在增增加社會(huì)成本本的同時(shí)，并并不能從根本本上真正解決決定標(biāo)公平性性問題。事后后檢視的結(jié)果果，往往是嚴(yán)嚴(yán)密管制措施施實(shí)際上成了了“非法中標(biāo)”的最有力的的保護(hù)傘。二、現(xiàn)實(shí)的解決決辦法上面說到最低價(jià)價(jià)中標(biāo)法在中中國(guó)實(shí)施有很很多不具備的的因素，那么么是不是意味味著最低價(jià)中中標(biāo)法在中國(guó)國(guó)就實(shí)施不了了呢？不是的的。實(shí)際上，采采用最低價(jià)中中標(biāo)法的條件件并不是特別別苛刻。在交交易雙方明確確知曉自己的的目的，并能能夠順利達(dá)成成理解一致的的情況下，滿滿足“一級(jí)密封報(bào)報(bào)價(jià)”的條件，在在國(guó)內(nèi)已經(jīng)初初步達(dá)到了。只只要解決好標(biāo)標(biāo)的明確，招招投標(biāo)雙方對(duì)對(duì)標(biāo)的理解初初期接觸就可可以達(dá)成一致致理解的情況況下，采用最最低價(jià)中標(biāo)法法，并不是沒沒有可能。1、單位的選選定時(shí)即有意意識(shí)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)格局，減小小串圍標(biāo)可能能選定入圍單位時(shí)時(shí)，如果有意意識(shí)選定相互互之間為競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)對(duì)手的企業(yè)業(yè)，則串圍標(biāo)標(biāo)的可能性將將極大降低。比比如：對(duì)于2億元左右造造價(jià)的中等項(xiàng)項(xiàng)目，中建八八局、上海一一建、南通三三建、紹興一一建這四家企企業(yè)串圍標(biāo)的的可能性比較較低，因?yàn)槭惺袌?chǎng)上它們是是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，在在利益相對(duì)低低的環(huán)境下，他他們聯(lián)手的概概率很低。如如果在入圍單單位中再增加加長(zhǎng)期合作伙伙伴、政府誠(chéng)誠(chéng)信評(píng)級(jí)高的的單位、可能能的關(guān)系企業(yè)業(yè)等，進(jìn)一步步強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)形形式。最終串串圍標(biāo)的可能能性就會(huì)大大大降低。通過上述操作，可可以有效利用用各種單位的的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)強(qiáng)化投標(biāo)單位位之間的“對(duì)稱性”。各單位會(huì)會(huì)意識(shí)到自己己的優(yōu)勢(shì)各有有不同，但這這種優(yōu)勢(shì)并不不足以讓自己己在招標(biāo)中獲獲得完全壓倒倒的成效，最最終決定中標(biāo)標(biāo)的，仍然可可能是價(jià)格。這這個(gè)時(shí)候，“對(duì)稱”機(jī)制已經(jīng)在在投標(biāo)者之間間形成了。關(guān)系企業(yè)在這個(gè)個(gè)設(shè)定中可能能顯得有點(diǎn)突突兀，但實(shí)際際上這個(gè)卻是是在“最低價(jià)中標(biāo)標(biāo)法”下很多當(dāng)權(quán)權(quán)者解套“關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”的很好辦法法。開標(biāo)出來來最低價(jià)決定定，當(dāng)權(quán)者不不用對(duì)“關(guān)系”過多解釋，關(guān)關(guān)系也不會(huì)深深度糾纏當(dāng)權(quán)權(quán)者。給予“關(guān)系”適當(dāng)?shù)慕槿肴霗C(jī)會(huì)，但機(jī)機(jī)會(huì)卻需要它它們自己去爭(zhēng)爭(zhēng)取。這個(gè)操操作手法可以以成為當(dāng)前官官場(chǎng)文化中很很需要的一種種“退出”機(jī)制。它雖雖然不能限制制本心就壞的的“利欲熏心者”，但可以幫幫助正道以行行及中間搖擺擺者減輕來自自社會(huì)各方面面的壓力。能能減輕這種壓壓力，本身就就已經(jīng)為社會(huì)會(huì)造福了。“疏導(dǎo)”機(jī)制在社會(huì)會(huì)管理中的作作用，不能被被低估。2、保函制度度提高社會(huì)信信用等級(jí)，并并直接轉(zhuǎn)嫁惡惡意行為成本本承包商5%的投標(biāo)保函函，10~220%的履約保函函，5%的保留金保保函且不能代代替保留金。招招標(biāo)人因56天延后付款款，提供30%的支付保函函。這些保函函措施在當(dāng)前前國(guó)內(nèi)形式下下，已經(jīng)有了了很多的操作作實(shí)例。如果果政府監(jiān)管能能夠強(qiáng)制保函函執(zhí)行，同時(shí)時(shí)將保函執(zhí)行行情況進(jìn)行統(tǒng)統(tǒng)計(jì)分析，作作為企業(yè)誠(chéng)信信等級(jí)的重要要指標(biāo)，定期期予以公示，建建筑這個(gè)體系系對(duì)企業(yè)社會(huì)會(huì)誠(chéng)信的威懾懾力及惡意行行為懲罰機(jī)制制會(huì)相當(dāng)有效效。任何一個(gè)個(gè)從業(yè)者，都都會(huì)清楚地意意識(shí)到在這樣樣的條件下惡惡意犯規(guī)，都都是以企業(yè)生生命為代價(jià)，而而且?guī)缀鯖]有有成功的可能能。而且投標(biāo)標(biāo)人惡意行為為后果的最終終承擔(dān)者，是是社會(huì)機(jī)構(gòu)的的銀行，對(duì)于于獨(dú)立支撐項(xiàng)項(xiàng)目開發(fā)的開開發(fā)方來說，風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)處于相當(dāng)當(dāng)可控的范疇疇。3、排除超付付的可能合同明文規(guī)定56天延后付款款，加大建企企社會(huì)融資難難度的同時(shí)，提提高其惡意行行為的代價(jià)，提提供惡意行為為額外保障。徹徹底消除利用用不經(jīng)意的合合同條款獲得得超付利益以以惡意競(jìng)標(biāo)的的可能。建企的融資成本本在這種情況況下會(huì)增加，但但這個(gè)很自然然地以投標(biāo)成成本的形式轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)嫁給了招標(biāo)標(biāo)方。這確實(shí)實(shí)增加了工程程成本，但相相對(duì)于惡意行行為所可能給給工程帶來的的風(fēng)險(xiǎn)，這種種成本增加是是處于招標(biāo)方方可控范疇之之內(nèi)，所以沒沒有什么不好好。4、企業(yè)誠(chéng)信信認(rèn)證我們國(guó)家現(xiàn)在實(shí)實(shí)行施工合同同備案制管理理。完全可以以利用備案制制提供的相關(guān)關(guān)數(shù)據(jù)和基本本管理機(jī)制，建建立政府誠(chéng)信信評(píng)級(jí)及公示示。比如我們們前面提到的的保函執(zhí)行誠(chéng)誠(chéng)信評(píng)定。每每被執(zhí)行一次次保函，則給給企業(yè)以誠(chéng)信信負(fù)分評(píng)定，在在指定網(wǎng)站予予以公示。完完全可以按同同樣的原理建建立政府誠(chéng)信信評(píng)定體系，比比如利用工程程質(zhì)量等級(jí)、工工程進(jìn)度履約約情況、周邊邊安全保護(hù)、工工程結(jié)算審計(jì)計(jì)、用戶滿意意度調(diào)查、工工程款?？顚Ｓ玫你y行報(bào)報(bào)告等可量化化指標(biāo)建立起起誠(chéng)信評(píng)定體體系，進(jìn)行綜綜合打分，然然后誠(chéng)信公示示。如果有這樣一個(gè)個(gè)誠(chéng)信評(píng)定體體系，一批經(jīng)經(jīng)市場(chǎng)驗(yàn)證總總是出現(xiàn)“惡意行為”的企業(yè)，就就會(huì)被壓縮生生存空間，面面臨改善或淘淘汰的選擇。5、招標(biāo)標(biāo)的的的明確及理理解一致性問問題招標(biāo)標(biāo)的的明確確及理解一致致性問題，是是當(dāng)前我國(guó)招招投標(biāo)制度下下最為嚴(yán)重的的問題。做不不到標(biāo)的明確確及招投標(biāo)雙雙方理解一致致的基本條件件，定標(biāo)往往往趨向于沒有有意義。這樣樣，招標(biāo)方自自己審核圖紙紙?jiān)O(shè)計(jì)，并協(xié)協(xié)調(diào)投標(biāo)人多多次吃透圖紙紙要求，就是是必不可少的的環(huán)節(jié)。理解一致性問題題除了圖紙問問題外，關(guān)于于合同義務(wù)的的承包范圍和和合同邊界問問題，也是其其中重大的方方向。目前清清單規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)文件等，對(duì)對(duì)此都還沒有有提出很好的的解決方案。實(shí)實(shí)際上，理解解一致性問題題最容易出現(xiàn)現(xiàn)在合同接口口和合同范圍圍定義上。這這一塊需要招招標(biāo)人做足功功夫，才能夠夠保證所有回回標(biāo)是處于同同一理解條件件下的。三、長(zhǎng)期的角度度，我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)最低價(jià)中標(biāo)標(biāo)法需要改進(jìn)進(jìn)的地方1、招標(biāo)標(biāo)的的的明確及理理解一致性問問題招標(biāo)方明確標(biāo)的的，并在招標(biāo)標(biāo)過程盡力促促成招投標(biāo)雙雙方就合同義義務(wù)理解一致致，是一切招招投標(biāo)行為的的基礎(chǔ)。遺憾憾的是，我國(guó)國(guó)當(dāng)前的法規(guī)規(guī)規(guī)定下，這這一條非常難難以達(dá)到。從從長(zhǎng)期的角度度看，我國(guó)要要滿足政府監(jiān)監(jiān)管與市場(chǎng)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)并存，滿滿足招投標(biāo)交交易雙方快速速達(dá)成理解一一致，需要在在以下方面進(jìn)進(jìn)行努力：1)將設(shè)計(jì)與與施工分界定定在詳細(xì)擴(kuò)初初設(shè)計(jì)，結(jié)構(gòu)構(gòu)與細(xì)化設(shè)計(jì)計(jì)后行移至施施工階段經(jīng)政府監(jiān)管審批批通過的圖紙紙，通常達(dá)到到詳細(xì)擴(kuò)初設(shè)設(shè)計(jì)深度就可可以了。如果果設(shè)計(jì)補(bǔ)強(qiáng)“工料規(guī)范”“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”等內(nèi)容，招招標(biāo)方關(guān)于標(biāo)標(biāo)的的理解會(huì)會(huì)非常明確。在在這個(gè)圖紙深深度下，清單單列項(xiàng)已不存存在必然的困困難，建筑標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)確定后綜綜合單價(jià)的內(nèi)內(nèi)涵也不會(huì)有有理解偏差。很很多建筑和裝裝飾工程量也也基本確定，不不能確定的是是結(jié)構(gòu)工程量量、特種結(jié)構(gòu)構(gòu)細(xì)化設(shè)計(jì)、機(jī)機(jī)電設(shè)計(jì)細(xì)化化等內(nèi)容。清清單招標(biāo)已不不存在必然性性的問題。將將結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)與與細(xì)化設(shè)計(jì)后后移，正好放放開結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)計(jì)競(jìng)爭(zhēng)，可以以取得設(shè)計(jì)施施工雙重成本本成效。承包商設(shè)計(jì)成果果，由原設(shè)計(jì)計(jì)院與審圖公公司完成兩級(jí)級(jí)審核。如果果政府申報(bào)需需要，可由原原設(shè)計(jì)院加蓋蓋審核章。審審圖公司對(duì)承承包商設(shè)計(jì)成成果符合國(guó)標(biāo)標(biāo)規(guī)范要求的的審核結(jié)果承承擔(dān)無限責(zé)任任。承包商在在中標(biāo)后提供供中標(biāo)價(jià)的5%設(shè)計(jì)保函。設(shè)設(shè)計(jì)不能滿足足規(guī)范要求不不能通過原設(shè)設(shè)計(jì)院審核、不不能通過審圖圖公司審核，設(shè)設(shè)計(jì)進(jìn)度嚴(yán)重重滯后，設(shè)計(jì)計(jì)導(dǎo)致超中標(biāo)標(biāo)價(jià)等可能導(dǎo)導(dǎo)向“惡意競(jìng)標(biāo)行行為”的結(jié)果，招招標(biāo)方可直接接以5%設(shè)計(jì)保函+10%%履約保函索索賠，取消原原中標(biāo)單位中中標(biāo)資格，立立即清場(chǎng)，引引入另外一家家施工單位。將將中標(biāo)損失降降低到最小。需要強(qiáng)調(diào)的是，雖雖然將結(jié)構(gòu)設(shè)設(shè)計(jì)及細(xì)化設(shè)設(shè)計(jì)后移到建建筑承包合同同中執(zhí)行，有有利于工程成成本設(shè)計(jì)施工工雙優(yōu)化的優(yōu)優(yōu)點(diǎn)，但這個(gè)個(gè)應(yīng)用并不是是主要目的。這這樣做的主要要目的，仍然然是保證招投投標(biāo)時(shí)標(biāo)的明明確和招投標(biāo)標(biāo)雙方理解一一致，以保證證招投標(biāo)過程程順利開展。對(duì)于過于復(fù)雜的的項(xiàng)目，比如如臨近地鐵的的建筑圍護(hù)工工程，為減少少設(shè)計(jì)施工同同步給工程帶帶來的安全風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)，以及過過多的不確定定因素給報(bào)價(jià)價(jià)帶來風(fēng)險(xiǎn)，可可以采用專項(xiàng)項(xiàng)設(shè)計(jì)專業(yè)承承包的辦法解解決。基坑設(shè)設(shè)計(jì)與實(shí)施可可專項(xiàng)設(shè)計(jì)，獨(dú)獨(dú)立施工。仍仍然是“雇主提供設(shè)設(shè)計(jì)”，但消除了了總承包一家家實(shí)施給報(bào)價(jià)價(jià)帶來的過多多不確定因素素。2)清單規(guī)范范和標(biāo)準(zhǔn)文件件等，應(yīng)以促促成招投標(biāo)雙雙方理解一致致為根本目的的，進(jìn)行調(diào)整整。招投標(biāo)雙方在招招標(biāo)時(shí)需要達(dá)達(dá)成理解一致致的內(nèi)容，主主要是合同義義務(wù)范圍，合合同義務(wù)執(zhí)行行標(biāo)準(zhǔn)，合同同邊界及接口口處理原則，相相互理解一致致的格式等等等。在這個(gè)方方面上，國(guó)標(biāo)標(biāo)清單規(guī)范及及標(biāo)準(zhǔn)文件需需要進(jìn)行針對(duì)對(duì)必加強(qiáng)。加加上我們上面面提到的“結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)及及細(xì)化設(shè)計(jì)后后移到建筑承承包合同范圍圍”內(nèi)的建議，相相關(guān)規(guī)定大面面積調(diào)整的可可能不可避免免。一份招標(biāo)文件拿拿出來，90%的合約造價(jià)價(jià)人的理解偏偏差不造成實(shí)實(shí)際影響中標(biāo)標(biāo)的程度，這這里面有差太太多太多的工工作要做。但但這個(gè)是方向向。做不到這這一點(diǎn)，說明明我們的基礎(chǔ)礎(chǔ)計(jì)價(jià)體系和和基礎(chǔ)合約體體系需要極大大加強(qiáng)。2、“建筑標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”“工料規(guī)范”前移的社會(huì)會(huì)管理應(yīng)用上面提到“建筑筑標(biāo)準(zhǔn)”“工料規(guī)范”前移可以大大大提高招投投標(biāo)雙方對(duì)于于標(biāo)的的理解解一致性。這這種理解一致致性提高的好好處，完全可可以應(yīng)用到社社會(huì)管理和各各個(gè)方面。1)公共事業(yè)業(yè)項(xiàng)目對(duì)于公共事業(yè)工工程，如政府府辦公設(shè)施、學(xué)學(xué)校、各種城城市配套設(shè)施施如公交站點(diǎn)點(diǎn)、垃圾站，由由于標(biāo)準(zhǔn)比較較明確，如果果國(guó)家立法前前移，規(guī)定這這些工程的用用地標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)等，那那在提交工程程勘探報(bào)告、周周邊管線圖、地地形圖之后，進(jìn)進(jìn)行直接招投投標(biāo)就不是什什么困難的事事了。如果社社會(huì)管理制度度采用使用單單位提交報(bào)告告，國(guó)家采購(gòu)購(gòu)中心完成招招投標(biāo)的話，上上述非常明確確的用地標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)要求下，用用平米包干價(jià)價(jià)都可以進(jìn)行行招投標(biāo)了。只只要理解一致致，招投標(biāo)過過程完全可以以有效簡(jiǎn)化。立法前移的另一一個(gè)好處是監(jiān)監(jiān)管容易。象象上述立法明明確的項(xiàng)目，任任何一個(gè)社會(huì)會(huì)審計(jì)單位，都都可以依托立立法完成審計(jì)計(jì)。相關(guān)工程程清單直接進(jìn)進(jìn)入政府監(jiān)管管中心。由于于清單項(xiàng)目非非常明確又非非常接近，僅僅是簡(jiǎn)單的設(shè)設(shè)置政府監(jiān)管管系統(tǒng)政府?dāng)?shù)數(shù)據(jù)庫(kù)橫向比比較偏差報(bào)警警，對(duì)偏差情情況進(jìn)行專項(xiàng)項(xiàng)政府審計(jì)，就就已經(jīng)可以產(chǎn)產(chǎn)生非常強(qiáng)大大的監(jiān)管效果果了。如果再再輔以抽查、投投訴調(diào)查等，監(jiān)監(jiān)管效果會(huì)更更強(qiáng)。2)國(guó)資投資資項(xiàng)目投資項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)項(xiàng)項(xiàng)目法人制，讓讓項(xiàng)目法人承承擔(dān)起其應(yīng)有有的責(zé)任。國(guó)國(guó)資項(xiàng)目投資資審核重點(diǎn)前前移，主要審審核“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”“工料規(guī)范”和擴(kuò)初設(shè)計(jì)計(jì)圖紙中明確確的建筑功能能建筑標(biāo)準(zhǔn)等等事項(xiàng)。這不不但取得了“設(shè)計(jì)階段是是投資控制重重點(diǎn)”的實(shí)際監(jiān)管管效果，而且且在這個(gè)階段段是上下級(jí)審審核監(jiān)管，監(jiān)監(jiān)管效果容易易達(dá)到。不象象我們國(guó)家現(xiàn)現(xiàn)在執(zhí)行的結(jié)結(jié)算審計(jì)制，結(jié)結(jié)果已經(jīng)形成成了，就算審審計(jì)出來問題題，也與事無無補(bǔ)了。3)社會(huì)投資資項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與工料料規(guī)范定義的的前移，可以以有效解決我我們國(guó)家現(xiàn)在在很多項(xiàng)目開開發(fā)商對(duì)于項(xiàng)項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)計(jì)相對(duì)忽略的的問題。項(xiàng)目目實(shí)現(xiàn)施工期期材料審核制制度，甲方變變更導(dǎo)致簽證證滿天飛，這這些實(shí)際都是是早期項(xiàng)目定定位不明確導(dǎo)導(dǎo)致的結(jié)果。建建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與工工料規(guī)范定義義前移，可以以引導(dǎo)社會(huì)投投資項(xiàng)目更早早明確建筑標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，以避免免實(shí)施過程中中因簽證等產(chǎn)產(chǎn)生的社會(huì)浪浪費(fèi)。四、建筑企業(yè)的的應(yīng)對(duì)策略清單計(jì)價(jià)實(shí)行后后，建企面對(duì)對(duì)招投標(biāo)過程程中實(shí)質(zhì)性的的最低價(jià)中標(biāo)標(biāo)價(jià)情況越來來越普遍。現(xiàn)現(xiàn)實(shí)中的最低低價(jià)中標(biāo)，比比我們前面討討論的“最低價(jià)中標(biāo)標(biāo)法”所設(shè)定的形形勢(shì)更富競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)性。大多數(shù)數(shù)實(shí)際上是直直接的招標(biāo)方方砍價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。價(jià)價(jià)格戰(zhàn)，這個(gè)個(gè)詞已經(jīng)不是是“狼來了”，而是建企企直接面對(duì)的的現(xiàn)實(shí)。隨著監(jiān)管制度越越來越嚴(yán)，工工程公關(guān)成本本在增大，最最低價(jià)中標(biāo)不不但使公關(guān)成成本存在血本本無歸的可能能，還給公關(guān)關(guān)對(duì)象留下了了足夠的“抽身”空間。公關(guān)關(guān)對(duì)象有了很很好的說辭來來中止合作，讓讓企業(yè)公關(guān)的的預(yù)后效果變變差。所以建企現(xiàn)在面面對(duì)的情況是是，強(qiáng)化公關(guān)關(guān)這支手仍然然要抓，而且且要繼續(xù)硬下下去。但強(qiáng)化化價(jià)格戰(zhàn)能力力的另一只手手，也要快速速培育快速成成長(zhǎng)起來，成成為企業(yè)核心心競(jìng)爭(zhēng)力之一一。只有兩手手抓兩手都硬硬，才能夠在在未來的競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)大環(huán)境中，爭(zhēng)爭(zhēng)取到足夠的的生存空間。在在當(dāng)前建筑工工程低利潤(rùn)率率的大形勢(shì)下下，不這樣做做，企業(yè)在歷歷史長(zhǎng)河的大大浪淘沙中快快速消亡，不不是什么不可可能的事。建企強(qiáng)化價(jià)格戰(zhàn)戰(zhàn)能力，個(gè)人人認(rèn)為應(yīng)該在在這些方面加加強(qiáng)：1）強(qiáng)化獨(dú)立立估價(jià)能力前面已經(jīng)分析過過，建企在基基本生產(chǎn)要素素的人機(jī)料工工藝資金五個(gè)個(gè)方面，已經(jīng)經(jīng)是面對(duì)著非非常市場(chǎng)化的的環(huán)境，但建建企在這個(gè)市市場(chǎng)化環(huán)境基