中越邊境基礎教育的發(fā)展政策

中越邊境基礎教育的發(fā)展政策

從實施效果看,越南政府秉持教育為第一國策的原則,在招生和生活方面也對邊疆少數民族學生實行特別照看的政策,如對邊疆民族地區(qū)學生實行加分政策,對邊疆地區(qū)“民族一般學?！钡膶W生實行免費特別教育,即免教科書費、學雜費、吃穿費。另外,在校學生每個學期還享受國家助學金12萬越盾,2023年,進一步提高到14萬越盾。[3]1998—2023年教育法實施的兩年多時間里,97.7%的鄉(xiāng)、坊、鎮(zhèn),已驗收完成國家標準的掃盲任務和普及小學教育任務,掃盲率到達94%。[4]這說明白自20世紀90年月末以來越南政府對邊疆少數族群根底教育的優(yōu)先照顧。1995年3月公布的《中華人民共和國教育法》第四條指出:國家保障教育事業(yè)優(yōu)先進展。2023年6月第十屆全國人大常務委員會第22次會議對1986年施行的《中華人民共和國義務教育法》作了修訂,其中第6條規(guī)定:國務院和縣級以上地方人民政府“保障農村地區(qū)、民族地區(qū)實施義務教育,保障家庭經濟困難的和殘疾的適齡兒童、少年承受義務教育”。第17條規(guī)定:地方政府保證對邊疆居住較為分散的少數民族地區(qū)適齡兒童、少年承受義務教育的均等時機。在經費保障上也表達中國對邊疆少數民族根底教育優(yōu)先進展的政策,其中除了第42條規(guī)定的“國務院和地方各級人民政府用于實施義務教育財政撥款的增長比例應當高于財政常常性收入的增長比例”之外,第44條和45條還分別規(guī)定“各級人民政府對家庭經濟困難的適齡兒童、少年免費供應教科書并補助寄宿生生活費”和“向農村地區(qū)學校和薄弱學校傾斜”。近期公布施行的《國家中長期教育改革和進展規(guī)劃綱要(2023-2023年)》第9條規(guī)定“加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)義務教育的轉移支付力度”,再次說明了支持邊疆地區(qū)和民族自治地方貧困縣義務教育學校標準化建立、全面提高少數民族及民族地區(qū)教育進展水平的決心?？梢?中國的法律與政策規(guī)定對邊疆少數族群根底教育進展的重視程度不亞于越南。從實施效果看,以廣西為例,自2023年實施“國家西部地區(qū)農村寄宿制學校建立工程”、“國家貧困地區(qū)義務教育工程”、“廣西教育扶貧工程工程”、“廣西邊疆大會戰(zhàn)教育工程工程”以來,經過奮力攻堅,廣西于2023年通過了國家“兩基”達標驗收,成為第一個通過國家“兩基”驗收的少數民族自治區(qū)。2023年,廣西小學學齡兒童凈入學率到達99.32%,初中階段毛入學率到達106.65%,九年義務教育穩(wěn)固率為85%。上述工程都無一例外地向農村地區(qū)、貧困地區(qū)、少數民族地區(qū)和邊疆地區(qū)中小學校傾斜,使得邊疆農村全面實現免費義務教育,確保了邊疆地區(qū)適齡兒童少年公平承受義務教育的權利。同時,地方政府將邊疆國門學校建立專項工程作為為民辦實事—教育惠民工程的重點工程來抓。以廣西憑祥市為例。2023年9月1日,憑祥市實施義務教育階段在校農村寄宿制學生養(yǎng)分改善工程,在國家實行義務教育“一補”政策的根底上(小學每人每天生活補助3元,初中生每人每天4元),給每位義務教育階段在校農村寄宿制學生每天再增加生活補助4元,小學生每人每天的伙食標準到達7元,初中生每人每天到達8元。從2023年春季學期開頭,憑祥市再次提高在校農村寄宿制學生的伙食補助標準,小學生每人每天的伙食標準到達8元,初中生每人每天伙食標準到達9元,實現了義務教育寄宿制學校學生用餐“零負擔”,全年按200天計算的學生養(yǎng)分改善規(guī)劃掩蓋到了邊疆初中和小學。另外廣西壯族自治區(qū)本級財政從2023年1月1日起,陸地邊疆0—3公里范圍內的行政村農村居民邊民生活補助,從2023年每人每月50元的發(fā)放標準提高到80元。這意味著,邊疆中小學生享受國家的多重照顧。

一、邊疆民族地區(qū)外鄉(xiāng)教師的培育模式和鼓勵政策

革新開放以來,越南改革師范招生制度,著力于推動邊疆民族地區(qū)教育事業(yè)的加速進展,實行面對遙遠山區(qū)定向招生、定向安排的政策。政府在每年招生時都對遙遠山區(qū)的少數民族生源實行降分定額照看錄用,并實行了一所學校幾種辦學模式并存、多功能多層次培育師資的方法。越南北部省份都相繼開辦了師范中學,實行“三位一體”的辦學形式,同步培育幼兒教師、小學教師和初中教師。各師范中學均設有:高等師范系,即“12+2系”,招收高中畢業(yè)生,讀師范兩年,畢業(yè)后到初中任教;中等師范系,即“9+3系”,招收初中畢業(yè)生,讀師范3年,畢業(yè)后到小學任教;另外,還有幼兒師范系、村本系。村本系的生源主要來自山村。學生到師范學校后,第一年集中學習文學(語文)、數學、心理學、教育學等根底課程。學滿一年后,先回當地做小學教師。過一段時間后,再招回校讀兩年,考試合格后才發(fā)給畢業(yè)證書。學校依據村級小學或教學點的教學實際以及少數民族學生的文化水平,對課程設置作了調整,增加主科課時和農村有用的教學內容,擴大學生的學問面。實施“師范讀書—村小學任教—師范讀書”這一敏捷新奇的村本系辦學方式后,大大緩解了山區(qū)農村教師短缺的狀況,培育了一支穩(wěn)定的本鄉(xiāng)外鄉(xiāng)教師隊伍,提高了農村的教育水平。[4]優(yōu)越的待遇鼓勵教師安心于邊疆鄉(xiāng)村和山區(qū)從教。面對遙遠山區(qū)實行定向招生、定向安排當然是越南解決邊疆民族地區(qū)師資短缺的重要措施,但是教師下得去、長期盼下去是個后續(xù)問題。為此,越南政府在政策上賜予了傾斜。如在教師待遇上,越南政府規(guī)定:邊疆地區(qū)教師工作兩年等同于內地教師三年工齡,并按同樣方法計算其工資。實際上,越南邊疆地區(qū)的教師工作20年即可退休。住房方面,政府無償劃撥土地給教師蓋房。這樣的鼓勵措施使邊疆民族地區(qū)教育事業(yè)很快走上了快速進展的軌道。中國這些年為完善邊疆少數民族根底教育教師培育、培訓和溝通制度,出臺了許多政策。2023年,教育部、財政部、人事部、中編辦聯(lián)合印發(fā)通知,在包括廣西、云南等13個西部省區(qū)啟動實施“農村義務教育階段學校教師特設崗位規(guī)劃”,通過公開招募高校畢業(yè)生到西部以及邊疆農村義務教育階段學校任教,逐步解決農村師資總量缺乏和構造不合理等問題。2023年,國務院打算在教育部直屬師范大學實行師范生免費教育。2023年,教育部印發(fā)《關于大力推動師范生實習支教工作的意見》,要求高等師范院校組織師范生到中小學進展不少于一學期的教育實習,此舉緩解了局部邊疆地區(qū)農村學校教師緊缺的沖突。2023—2023年,通過實施“農村學校教育碩士師資培育規(guī)劃”,共招收1600名優(yōu)秀本科畢業(yè)生到邊疆地區(qū)貧困縣農村學校任教。2023—2023年,在邊疆地區(qū)共招收12686名免費師范生,占免費師范生總數的27.73%。2023—2023年,為邊疆地區(qū)共聘請?zhí)貚徑處?.1萬人,約占特崗教師總數的38%。

這幾年,廣西、云南通過實施“國培規(guī)劃”、“區(qū)培規(guī)劃”、“省培規(guī)劃”等形式,實行集中培訓、遠程培訓、送教下鄉(xiāng)等模式,大規(guī)模、高效益開展農村教師培訓,促進農村教師專業(yè)化進展。為了鼓舞和支持優(yōu)秀教師到條件艱難的民族地區(qū)任教,在“下得去、留得住”方面,廣西實施農村學校教師周轉宿舍建立規(guī)劃,準備到2023年,根本滿意在農村義務教育階段學校任教的特崗教師、支教和溝通教師、離城鎮(zhèn)較遠的遙遠艱難地區(qū)教師以及寄宿制學校教師住宿的需求。除了實施農村學校教師周轉宿舍建立規(guī)劃外,在調研中,筆者還看到局部邊疆縣市在城區(qū)已經規(guī)劃或正在建立由教師個人集資的教師安居工程,包括邊疆農村中小學在內的教師都能享受一套限價房。在工資待遇方面,2023年公布的《義務教育法》第31條規(guī)定:“教師的平均工資水平應當不低于當地公務員的平均工資水平。在民族地區(qū)和遙遠貧困地區(qū)工作的教師享有艱難貧困地區(qū)補助津貼?！笔聦嵣?邊疆地區(qū)的教師多年來始終享受邊疆工資補貼。在2023年9月7日公布的《國務院關于加強教師隊伍建立的意見》除了強調“鼓舞地方政府將符合條件的農村教師住房納入當地住房保障范圍統(tǒng)籌予以解決”外,還特殊指出:“依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國家公務員的平均工資水平……對長期在農村基層和艱難遙遠地區(qū)工作的教師,實行工資傾斜政策?！盵5]這無疑解除了扎根邊疆的教育工的后顧之憂。

二、兩國政府支持少數族群地區(qū)中小學實行雙語教育

1992年版《越南社會主義共和國憲法》明確規(guī)定:“各民族有權使用自己的民族語言和文字,維護民族特色,進展本民族美妙的風俗、習慣、傳統(tǒng)和文化。國家與社會愛護和進展具有民族性、現代性和文明價值的越南文化,繼承和發(fā)揚越南各民族文化。”[6]憲法規(guī)定明顯表達于邊疆民族地區(qū)教育語言的使用中。越南政府支持雙語教育。1991年8月公布的《普及小學教育法》第4條規(guī)定:“小學實行越語教育,但同時各少數民族有權使用本民族語言文字,與越語一起用來進展小學教育?！币罁@一規(guī)定,各族群不分人口多少,都有使用自己語言的權利。目前,越南53個少數族群中有26個族群還保存了自己的文字。但事實上,這些少數族群保存的文字大多是晚近時期參照越語文法創(chuàng)立的?，F在的越南文字是使用拉丁字母書寫的文字,叫做國語字(ChQucNg),于20世紀開頭全面使用,目前越南有85%～90%人口將它作為母語。盡管越南岱—儂族和泰族有自己的民族文字,但拉丁岱—儂文根本上是用越文字母拼寫,其他族群都直接使用越南的國語字(即越文)?！吨腥A人民共和國教育法》第12條指出:“少數民族學生為主的學校及其他教育機構,可以使用本民族或者當地民族通用的語言文字進展教學?！蓖瑫r指出:“漢語言文字為學校及其他教育機構的根本教學語言文字。學校及其他教育機構進展教學,應當推廣使用全國通用的一般話和標準字?！?957年中國國務院批準以拼音文字為特征的壯文在壯族地區(qū)推行使用。但是,50多年的壯文推行成效甚微,由于使用漢字已經成為壯族人民的習慣。有學者稱:由于長期接觸和使用漢字,壯人心中已產生一種認同心理,即便對自己的古壯字也不叫壯字,而呼sawndip(意譯為生造字、生僻字),無意識中把漢字視為自己的文字?！瓕h字的熟視,對外文(以英文為代表的拼音文字)的生分,使壯人自然地對拼音文字沒有好感,有的人戲稱之為“蚯蚓文”,加上不習慣拼音認字,一看到那一長串的字母排成一列列,就產生畏懼心理。所以,雖然宣傳上到處強調拼音壯文“易學易懂”,有些人仍舊承受不了。[7]筆者在中越邊疆壯岱族群的調研中看到,越南邊疆中小學統(tǒng)一使用越文教材,根底教育學校完全使用越語教學。中國邊疆中小學統(tǒng)一使用依據國家教育方針和課程標準采納漢字編寫的教科書?！皶摹睆囊环N歷史哲學意義上偶然的開端,依靠政治力氣統(tǒng)一文字、語言,最終是局部的文化整合。[8]

三、幾點熟悉

通過考察比擬中越邊疆跨界民族的根底教育,筆者有如下幾點熟悉。

(一)多民族國家的民族建立仍秉承民族主義意識不管是安德森稱為第一波的早期歐美國家的民主主義運動,還是被他稱為第三波的亞非拉民族解放運動,各地人民取得全球性成功,建立被認為是世界普遍國家形式的民族國家,除了少數由單一的民族構成外,絕大多數都是多民族國家。這與民族主義所主見的“每個民族都應當有自己的國家,政治的單位和民族的單位應當全都”的“民族創(chuàng)立”的目標相去甚遠。誠如杜贊奇所預想的那樣:“幾乎沒有任何可能返回到或制造出單一種族的民族國家?！盵9]安德森認為:“長期以來被預言將要到來的‘民族主義時代的終結’,根本還遙遙無期。事實上,民族屬性(nation-ness)是我們這個時代的政治生活中最具普遍合法性的價值?！盵10]2民族建立因此成為各國現代化建立和進展中的一項重要內容?？梢?民族主義意識形態(tài)仍與當代國家從民族性上取得權力的民族建立相始終,“從國家的統(tǒng)一性和穩(wěn)定性來說,將全體國民在族性上統(tǒng)一起來,也是最便捷的選擇”[11]85。

(二)民族國家實現建立目標的重要路徑是文化認同教育,而學校教育是文化認同教育的必定選擇國家建構民族歷史的“表達”經常借助文化認同教育作為實現公民的國家認同的重要手段。鄭曉云認為:“文化認同是人類對于文化的傾向性共識與認可。這種共識與認可是人類對自然認知的升華,并形成支配人類行為的思維準則與價值取向?！煌奈幕胁煌奈幕J同,文化認同也因此而表現為對其文化的歸屬意識?！盵12]國家通過建構文化認同的核心內容——價值體系,通過文化認同教育培育公民的文化歸屬感。因此,在民族國家建立中,文化認同教育對一國秩序的建立和維系具有重要作用,而建立有效文化認同的教育政策是實現公民文化認同的制度保障。安德森主見將民族界定為“想象的共同體”。[10]2勒南則以一種文靜的方式指涉每個民族成員對“共同體”的想象。他說:“民族的本質是每個人都會擁有很多共同的事物,而且同時每個人也都遺忘了很多事情?！盵13]這是每個民族成員承受民族國家認同教育的結果,而學校教育是文化認同教育的必定選擇。從國家以法律對跨界民族根底教育的優(yōu)先照看、對邊疆民族地區(qū)教師進展的扶助措施、將一般話作為通行的教育語言以及民族歷史“表達”的建構中,我們看到邊疆少數民族成員“一旦識字率上升,隨著民眾在他們原本始終謙遜地使用,而如今卻被印刷術提升了地位的語言中發(fā)覺新的榮耀之后”,要喚起群眾的支持就更簡單了。[10]77可見,學校教育在民族建立中扮演極其重要的角色。

(三)全球化尚不能動搖民族國家的存在,但面對全球化、地區(qū)反對利益的訴求和社會變遷的多重壓力,民族國家需要制造出多種用以保證多民族國家內各民族集團的政治參加和經濟文化利益的政策實踐機制當今,“民族國家的權力和權威受到了三方面的威逼,這些來自上層的全球化和國際化的壓力,對民族國家的邊界主權以及國家在國際政治中的地位提出了挑戰(zhàn)。另外,來自民族國家下面的地區(qū)和反對利益的訴求壓力,以及來自水平發(fā)覺的市場和市民社會變化的壓力。這些因素減弱了國家在經濟治理、社會穩(wěn)固和文化認同上的以及制度化構造的力量”[14]。在民族國家之外,形成了軍事陣營或經濟網絡,比方“北約組織”(NATO)和“經濟合作組織”(OCED),以及所謂“三合一組織”,尤其是歐洲一體化建立,使得一些學者好像找到了想像后民族構造的樂觀圖景的依據,認為“超越民族國家的治理”(MichaelZüm)成為可能,并至少局部地補償了國家在自身功能范圍內丟失的行為力量。[15]事實上,經濟的全球化和世界性區(qū)域組織的進展,既沒有轉