養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建立項(xiàng)目分析

養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建立項(xiàng)目分析建立養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)各市縣組織心理醫(yī)生、社會(huì)工作者、心理咨詢師等團(tuán)隊(duì)，通過現(xiàn)場或視頻方式，根據(jù)需要及時(shí)為不具備心理咨詢條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供心理健康教育和心理疏導(dǎo)服務(wù)，幫助緩解入住老年人及員工因長期封閉出現(xiàn)的焦慮等心理健康問題。鼓勵(lì)餐飲企業(yè)為不具備餐飲自制能力的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老的老年人提供助餐服務(wù)，鼓勵(lì)有條件的市縣建立助餐服務(wù)補(bǔ)貼制度，利用社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和閑置房屋等資源建設(shè)社區(qū)助餐服務(wù)點(diǎn)。鼓勵(lì)通過合作共建方式，支持餐飲業(yè)經(jīng)營主體參與老年人助餐服務(wù)，加大對開展為老年人配餐、供餐、送餐企業(yè)的扶持力度，按保本微利原則給予適當(dāng)扶持。鼓勵(lì)家政企業(yè)積極參與規(guī)范化居家上門養(yǎng)老托育服務(wù)，鼓勵(lì)物業(yè)企業(yè)運(yùn)營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施并提供居家養(yǎng)老服務(wù)，有效提升社區(qū)居家養(yǎng)老托育服務(wù)水平。探索對參與養(yǎng)老托育服務(wù)的家政、物業(yè)企業(yè)等市場主體給予運(yùn)營補(bǔ)貼支持。打造高質(zhì)量普惠性托育服務(wù)體系（一）加強(qiáng)多元化的普惠性托育機(jī)構(gòu)建設(shè)一是加強(qiáng)街道和社區(qū)示范性普惠性托育機(jī)構(gòu)建設(shè)。短期內(nèi)可以在每個(gè)街道建設(shè)示范性普惠性托育機(jī)構(gòu)，中長期在每個(gè)社區(qū)建設(shè)一家普惠性托育機(jī)構(gòu)。二是在有條件的幼兒園探索設(shè)置托班，開展幼托一體化服務(wù)。深圳市幼兒園資源相對緊缺，不能采取一刀切的方式，可以在學(xué)位相對寬松的幼兒園探索設(shè)立托班，在條件允許下逐步推廣。三是鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦托育機(jī)構(gòu)。通過提供場地、減免租金、稅費(fèi)優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)助等降低托育機(jī)構(gòu)的運(yùn)營成本，采取公建民營、民辦公助、公辦民助等方式多渠道增加供給，鼓勵(lì)民營資本、社會(huì)力量參與托育服務(wù)，增加普惠性托育機(jī)構(gòu)供給。四是可以發(fā)展家庭式、社區(qū)式的小型托育機(jī)構(gòu)，借鑒河北福嫂．燕趙家政、北京民居園等方式，提供家庭小型化托育服務(wù)，就近開展全日托、臨時(shí)托、計(jì)時(shí)托等服務(wù)。五是以補(bǔ)貼的方式鼓勵(lì)企事業(yè)單位主辦托育事業(yè)。相關(guān)部門分擔(dān)經(jīng)濟(jì)成本與責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)有條件的大中型企業(yè)、商業(yè)樓宇、園區(qū)自行舉辦或聯(lián)合辦托，解決職工后顧之憂。（二）提高幼托服務(wù)的專業(yè)化水平國外幼托服務(wù)的專業(yè)化水平相對較高，比如丹麥的托育服務(wù)從業(yè)者必須接受3年高等專業(yè)教育，并持有社會(huì)教養(yǎng)員資格證書。瑞典的托育服務(wù)從業(yè)者至少要有2年半的學(xué)前教育專業(yè)學(xué)習(xí)經(jīng)歷，或至少1年的托育服務(wù)助教經(jīng)歷。而我國的托育服務(wù)從業(yè)人員大多是來自家政領(lǐng)域的保育員，專業(yè)人士相對較少，因此要大力提高幼托服務(wù)的專業(yè)化水平，盡快建立0－3歲托育人員資格認(rèn)證制度，通過標(biāo)準(zhǔn)化的培訓(xùn)和考試使更多的人才投入托育事業(yè)。同時(shí)職業(yè)院?？梢試@0－3歲嬰幼兒托育服務(wù)開設(shè)相關(guān)課程，把嬰幼兒托育服務(wù)人員作為人才重點(diǎn)培養(yǎng)對象，納入緊缺人口培養(yǎng)計(jì)劃。我國智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題（一）技術(shù)創(chuàng)新的瓶頸智慧養(yǎng)老智能化水平偏低，一方面，與智能養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品相關(guān)的智能傳感、微處理器、操作系統(tǒng)、生理數(shù)據(jù)（血壓、血糖、心電等）采集、以及健康數(shù)據(jù)分析處理等智能設(shè)備及關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)仍然不足，各地區(qū)對于涉老信息的大數(shù)據(jù)采集、有效分析、充分整合、高效應(yīng)用等信息化工作滯后于現(xiàn)實(shí)需求。另一方面，智能養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品種類少，供給能力仍有待提升。智能產(chǎn)品主要以智能穿戴設(shè)備，智能家居和智慧醫(yī)療相關(guān)領(lǐng)域?yàn)橹?，多針對老年人康養(yǎng)照護(hù)與日常生活照料，只考慮老年人的基本生活與生存問題，開發(fā)視角單一，服務(wù)內(nèi)容基本停留在初級(jí)層面，而面向老年人特定需求的適老化、人性化設(shè)計(jì)不夠，忽視該群體精神文化層面的需求，導(dǎo)致老年群體對智慧養(yǎng)老產(chǎn)品的接收率低。因此，智慧養(yǎng)老產(chǎn)品在實(shí)現(xiàn)服務(wù)有效對接、滿足多樣化養(yǎng)老需求上還有很大的提升空間。（二）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)尚未建立標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是推動(dòng)智慧養(yǎng)老模式有序發(fā)展的重要手段。目前我國智慧養(yǎng)老還處于試行和探索階段，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)、服務(wù)規(guī)范、質(zhì)量管理和監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、評估評價(jià)、糾紛處理、信息互聯(lián)互通等相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化工作還處于空白或者起步階段。智慧養(yǎng)老涉及平臺(tái)運(yùn)營商、服務(wù)供應(yīng)商、醫(yī)院、家庭等多個(gè)主體，但各參與主體之間在溝通、協(xié)調(diào)、合作、互動(dòng)等方面都處于摸索和磨合階段，尚未形成有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，相關(guān)資源信息難以實(shí)現(xiàn)共享。近年來，國家出臺(tái)了多項(xiàng)支撐智慧養(yǎng)老體系建設(shè)的相關(guān)政策，但政策內(nèi)容多為指導(dǎo)性的建議，缺少配套的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)或執(zhí)行規(guī)范以及實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致政策不易執(zhí)行的問題。另外，監(jiān)管體系與法律法規(guī)尚未出臺(tái)，智慧養(yǎng)老行業(yè)較為混亂。同時(shí)，我國智慧養(yǎng)老體系建設(shè)起步較晚，各地制定的智慧養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)和各項(xiàng)準(zhǔn)則都缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)和規(guī)范，各類智能養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品和系統(tǒng)接口通信、數(shù)據(jù)格式等標(biāo)準(zhǔn)各不相同，不同的產(chǎn)品與系統(tǒng)之間難以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。不管是智慧養(yǎng)老的系統(tǒng)開發(fā)、服務(wù)體系信息平臺(tái)的建設(shè)，還是智能養(yǎng)老設(shè)備的研發(fā)應(yīng)用，由于涵蓋技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立，加劇了智慧養(yǎng)老行業(yè)的混亂，導(dǎo)致實(shí)踐中產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，產(chǎn)品的適老化應(yīng)用效果不穩(wěn)定，社會(huì)資本參與適老投資建設(shè)不足，真正滿足老年人需求的適老化產(chǎn)品缺乏。（三）社會(huì)資本參與率低養(yǎng)老行業(yè)有其特殊性，投資大且資本回收周期長，加之智慧養(yǎng)老產(chǎn)品本身研發(fā)成本和安裝維護(hù)成本高，因此目前，智慧養(yǎng)老的推進(jìn)多依賴于地方財(cái)政撥款，社會(huì)資本參與率較低。第一，智慧養(yǎng)老服務(wù)投資大，研發(fā)成本高，資本回收周期長，風(fēng)險(xiǎn)高，只有資本雄厚的企業(yè)才會(huì)瞄準(zhǔn)老年市場，推出智能穿戴設(shè)備、家庭機(jī)器人等，同時(shí)對設(shè)備的技術(shù)維護(hù)、系統(tǒng)升級(jí)、后期的配套服務(wù)等要求較高，如果技術(shù)服務(wù)沒跟上，企業(yè)將面臨很大風(fēng)險(xiǎn)。第二，將福利服務(wù)責(zé)任與盈利目的捆綁，資本回報(bào)率低。我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有呈現(xiàn)市場化經(jīng)營，但事實(shí)上仍然是公共服務(wù)性大于市場盈利性，導(dǎo)致過度強(qiáng)調(diào)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，干預(yù)私營企業(yè)養(yǎng)老服務(wù)的市場化運(yùn)營，從而降低了企業(yè)的盈利空間。同時(shí)受到老年人經(jīng)濟(jì)承受能力的限制，智慧社區(qū)服務(wù)設(shè)施和設(shè)備的收費(fèi)及服務(wù)價(jià)格相對較低，兩者疊加造成資本回收期比較長。第三，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及法律規(guī)范尚未建立，智慧養(yǎng)老市場的投資機(jī)制尚不清晰，資金投入受到制度不完善的影響，投資風(fēng)險(xiǎn)存在不確定性，這也在一定程度上限制了資本進(jìn)入。（四）高素質(zhì)專業(yè)人員缺乏一方面是養(yǎng)老護(hù)理人才缺口大。我國以居家養(yǎng)老為主，目前提供養(yǎng)老服務(wù)的主要是社區(qū)內(nèi)部管理人員、志愿者和社會(huì)專職服務(wù)人員。我國現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)人員約30萬人，受過專業(yè)訓(xùn)練者僅10萬人?，F(xiàn)有從業(yè)人員多數(shù)為40歲以上的務(wù)工人員和城市失業(yè)下崗人員，文化素質(zhì)普遍不高，且大多沒有經(jīng)過專業(yè)技能培訓(xùn)，不具備專業(yè)的護(hù)理技能，更不具備操作與適應(yīng)智慧養(yǎng)老設(shè)施與設(shè)備的專業(yè)技能。二是缺乏智慧養(yǎng)老專業(yè)從業(yè)人員。智慧養(yǎng)老屬于新型養(yǎng)老模式，智慧養(yǎng)老融合了醫(yī)療技術(shù)、新一代信息技術(shù)等，對專業(yè)技術(shù)人才的要求高。因此，除需要大批醫(yī)療護(hù)理、營養(yǎng)、康復(fù)、心理咨詢等專業(yè)服務(wù)和管理人員外，還需要從事智慧養(yǎng)老產(chǎn)品設(shè)計(jì)、智慧養(yǎng)老技術(shù)開發(fā)與智慧養(yǎng)老體系建設(shè)與規(guī)劃的高級(jí)人才。這樣一來，具備醫(yī)療護(hù)理、心理健康、營養(yǎng)學(xué)等專業(yè)知識(shí)等專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)人才本身就少，而既具備技術(shù)知識(shí)又有老年照護(hù)經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型人才更加稀少，相對應(yīng)的人才儲(chǔ)備體系尚未建立，這就更加劇了人才的短缺程度。人才缺乏在一定程度上制約著智慧養(yǎng)老的發(fā)展。養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)首先要科學(xué)認(rèn)識(shí)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)特征。區(qū)別于其他服務(wù)行業(yè)，養(yǎng)老行業(yè)具有一些典型特征：一是市場屬性。養(yǎng)老服務(wù)具有商品性，可以通過市場交換，但由于就近就便的要求，養(yǎng)老服務(wù)市場有很強(qiáng)的區(qū)域?qū)傩裕^一定的服務(wù)半徑，服務(wù)成本大大提高、服務(wù)可得性大大降低。二是社會(huì)屬性。養(yǎng)老服務(wù)具有很強(qiáng)的社會(huì)福利屬性，需要扶持政策，以拉動(dòng)消費(fèi)。由于老年人特別是孤寡、失能、失智等特殊群體維權(quán)能力弱，甚至沒有維權(quán)的能力，養(yǎng)老服務(wù)的開展直接涉及家庭安全，是基層社會(huì)治理的重要內(nèi)容。但正因如此，養(yǎng)老市場又容易受到政策干預(yù)和人為因素影響，從而形成地方保護(hù)和區(qū)域壟斷。三是投資屬性。養(yǎng)老服務(wù)固定資產(chǎn)投資大、周期長、回報(bào)率低，但同時(shí)投資回報(bào)現(xiàn)金流穩(wěn)定，受周期性影響小，一旦形成可持續(xù)運(yùn)營模式和品牌效應(yīng)，可以獲得長期、穩(wěn)定的投資收益。由于利潤率低，養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營往往采取輕資產(chǎn)模式，缺乏融資抵押物，導(dǎo)致融資渠道不暢，融資難、融資貴。四是人力資本屬性。養(yǎng)老服務(wù)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，服務(wù)人員工資和激勵(lì)在成本中占有很高比重，養(yǎng)老服務(wù)臟、累、苦，受傳統(tǒng)文化以及追求自由、享受等思想影響，沒人愿意干、留不住人，解決人力資源短缺的問題，不僅靠工資收入提高，還要靠良好的社會(huì)環(huán)境和文化氛圍。其次要科學(xué)認(rèn)識(shí)養(yǎng)老服務(wù)的消費(fèi)者行為特征。一是養(yǎng)老服務(wù)誰來買單？除了老年人，很多時(shí)候是國家買單（財(cái)政資金購買公共服務(wù)）、社會(huì)慈善買單（公益組織購買服務(wù)捐贈(zèng)給需要的老年人）、親屬子女（義務(wù)贍養(yǎng)人）買單，這就使得養(yǎng)老消費(fèi)的達(dá)成、消費(fèi)者行為特征非常復(fù)雜。二是消費(fèi)需求分級(jí)分類。老年人的經(jīng)濟(jì)條件、居住形態(tài)、健康狀況、受教育程度不同，享受國家福利待遇也不同，導(dǎo)致其消費(fèi)行為偏好不同，消費(fèi)的異質(zhì)性明顯。三是交易過程成為社會(huì)治理的重要內(nèi)容。老年人希望獲得就近就便、整合式、一站式服務(wù)，對消費(fèi)安全、心理需要構(gòu)成功能需求的重要組成部分，甚至超過產(chǎn)品本身的直接功能，這就決定了消費(fèi)行為本身是家庭安全、社會(huì)穩(wěn)定的一部分。正是這些行業(yè)特點(diǎn)的客觀存在，使得養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展密不可分。事業(yè)是基礎(chǔ)，沒有事業(yè)，老年人基本權(quán)益無法保障。但同時(shí)，只有事業(yè)、沒有產(chǎn)業(yè)，事業(yè)也不可能發(fā)展好。發(fā)展事業(yè)可以也需要運(yùn)用市場手段，提高資源配置效率，但養(yǎng)老服務(wù)決不能完全產(chǎn)業(yè)化，既要發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的積極作用，也要支持和引導(dǎo)社會(huì)資本規(guī)范健康發(fā)展。托育服務(wù)體系建設(shè)的主要路徑首先，增供給。一是變觀念。鑒于嬰幼兒的生長發(fā)育特點(diǎn)，家庭依舊是嬰幼兒照護(hù)的主體，但一旦家庭有社會(huì)化服務(wù)的需求，就必須要有相應(yīng)的供給。換言之，嬰幼兒養(yǎng)育不是家庭的專職，而應(yīng)是家庭、市場、社會(huì)等多元主體的共責(zé)：除家庭提供的非正式照護(hù)外，還需要市場和社會(huì)提供的正式照料予以足夠的補(bǔ)充。二是建體系。盡快形成以家庭為中心，市場擴(kuò)面和社會(huì)補(bǔ)充的一體—三翼的托育服務(wù)體系格局，盡快出臺(tái)并不斷完善針對家庭托育點(diǎn)管理的規(guī)章制度，將這類普遍存在卻被忽視的服務(wù)模式納入到托育服務(wù)體系中，真正將托育服務(wù)扎根于社區(qū)，為家庭提供更便捷可及的服務(wù)。完善社會(huì)化托育服務(wù)必須注重托育服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，既要重建優(yōu)質(zhì)的公立托育服務(wù)體系，發(fā)揮引領(lǐng)示范和保障兜底作用，更要發(fā)揮多種性質(zhì)、多種類型的市場化服務(wù)機(jī)構(gòu)的擴(kuò)面作用，鼓勵(lì)用人單位以自營或聯(lián)營的方式，積極承擔(dān)企業(yè)員工的部分托育服務(wù)職能，針對嬰幼兒的年齡提供相應(yīng)的、多元化的服務(wù)。要重視隔代照料在嬰幼兒養(yǎng)育中的重要作用，積極探索將隔代照料納入托育服務(wù)體系的可能性，對隔代照料者提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與健康和育兒喘息服務(wù)。三是促落實(shí)。應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)部門對托育服務(wù)的經(jīng)費(fèi)投入和兜底責(zé)任，有效貫徹政策引導(dǎo)，普惠優(yōu)先的基本原則和發(fā)展理念，盡快落實(shí)十四五國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃對托育服務(wù)提出的指標(biāo)要求，將每千人托育床位從1．8個(gè)提升到2025年的4．5個(gè)。其次，調(diào)結(jié)構(gòu)。托育服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜的工程，滿足家庭的托育需求除了增量外，還應(yīng)關(guān)注結(jié)構(gòu)的契合性。一是大力發(fā)展普惠性托育服務(wù)。要真正有效地減輕家庭的育兒負(fù)擔(dān)，滿足家庭的托育服務(wù)需求，尤其是對公辦托育服務(wù)的需求，就必須保證托育服務(wù)的公益性、普惠性。，盡可能擴(kuò)大公立托育服務(wù)的覆蓋面；此外，可采取公建民營等模式，通過加強(qiáng)對服務(wù)機(jī)構(gòu)各方面的監(jiān)管，使之盡可能達(dá)到公辦機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)。二是提供多元互補(bǔ)的服務(wù)，在服務(wù)時(shí)間、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)場域、服務(wù)模式上，盡可能滿足家庭的多樣化需求。在服務(wù)時(shí)間上，充分考慮不同家庭的差異化需求，提供全日制、半日制、臨時(shí)托管、喘息服務(wù)、課后托管等時(shí)間靈活的服務(wù)模式?；诤⒆拥哪挲g和身心發(fā)展?fàn)顩r來安排內(nèi)容適宜的育兒服務(wù)，推動(dòng)托育服務(wù)內(nèi)容和管理的精準(zhǔn)化，既不可揠苗助長，也不可一刀切地僅為孩子提供簡單的日常生活照護(hù)，應(yīng)以保為主、保中寓教、教中有保、保教融合。在服務(wù)場域上，構(gòu)建家庭—社區(qū)—機(jī)構(gòu)一體化的育兒服務(wù)體系。社區(qū)既是各類性質(zhì)托育機(jī)構(gòu)的主要落腳點(diǎn)，也可以是服務(wù)的直接提供者。應(yīng)鼓勵(lì)社區(qū)與單位（尤其是社區(qū)）利用現(xiàn)有的場地資源開展托育服務(wù)；積極探索建立社區(qū)托育驛站，充分發(fā)揮社區(qū)在托育服務(wù)體系建設(shè)中的重要作用，讓有需求的家庭可享受到家門口的服務(wù)。在服務(wù)種類上，同樣應(yīng)大力發(fā)揮社區(qū)作為基層組織和社會(huì)組織等多主體實(shí)現(xiàn)資源共享、協(xié)同發(fā)展的平臺(tái)作用，以滿足家庭訴求為出發(fā)點(diǎn)，提供常規(guī)化、嵌入式、菜單式的家庭育兒指導(dǎo)與喘息服務(wù)，為在家養(yǎng)育的嬰幼兒提供諸如喂食、洗浴、智力開發(fā)等照料服務(wù)，為家長提供科學(xué)、合理、契合嬰幼兒生理發(fā)育特征的家庭教育課程。最后，保質(zhì)量。質(zhì)量為先是托育服務(wù)體系建設(shè)的核心，也是托育服務(wù)贏得社會(huì)信任與家庭支持的基礎(chǔ)前提。服務(wù)體系的建構(gòu)與良好的服務(wù)運(yùn)營，必須要有政策法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、人財(cái)物保障體系等配套支持體系的保駕護(hù)航。一是健全規(guī)章制度：出臺(tái)如《兒童養(yǎng)育法》等相關(guān)的法律法規(guī)，全面落實(shí)未成年人保護(hù)法、建筑法、消防法、食品安全法等法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)托育服務(wù)走向安全化、法制化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。二是加強(qiáng)監(jiān)管：強(qiáng)化政策統(tǒng)籌，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，重視托育服務(wù)體系的配套支撐，做好公共服務(wù)清單制度建設(shè)。特別要注重加強(qiáng)托育服務(wù)全過程監(jiān)管，明確主體責(zé)任，加強(qiáng)源頭管理，完善機(jī)構(gòu)設(shè)立許可制度，明確準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入機(jī)制，改善管理模式和管理水平；加強(qiáng)過程監(jiān)管，建立健全業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查、考核獎(jiǎng)懲、安全保障和責(zé)任追究制度，確保各項(xiàng)政策措施、規(guī)章制度落實(shí)到位；加強(qiáng)行業(yè)自律和服務(wù)機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任，設(shè)立照護(hù)服務(wù)和安全保衛(wèi)的監(jiān)控系統(tǒng)、報(bào)警系統(tǒng)，強(qiáng)化日常巡查制度；加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，發(fā)揮新聞媒體和婦聯(lián)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群團(tuán)組織，尤其是嬰幼兒家長的監(jiān)督作用。三是保障人財(cái)物供給：加強(qiáng)人才培養(yǎng)，加快服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，完善正規(guī)教育體制，建立托育服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地，培養(yǎng)專業(yè)化人才；充分發(fā)揮志愿者在托育服務(wù)中的重要作用，通過吸引社會(huì)力量參與人才隊(duì)伍建設(shè)；強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)個(gè)體的積極性，保障人才隊(duì)伍的穩(wěn)定供給。完善各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼制度，建立體系完備的財(cái)政激勵(lì)機(jī)制；拓寬籌資渠道，充分吸引社會(huì)資本進(jìn)入托育行業(yè)；出臺(tái)家庭經(jīng)濟(jì)扶持計(jì)劃，提升家庭的養(yǎng)育能力，保障財(cái)物穩(wěn)定供給，解決錢從哪里來的問題。統(tǒng)籌托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)用地制度保障，在老舊小區(qū)改造和新小區(qū)建設(shè)時(shí)嚴(yán)格落實(shí)托育設(shè)施的配套落地，解決好物往哪里安的問題。建立普惠性托育體系的重要性重建新時(shí)代托育服務(wù)體系，應(yīng)針對當(dāng)前托育服務(wù)存在的問題，以滿足廣大家庭的現(xiàn)實(shí)需求為出發(fā)點(diǎn)，以降低養(yǎng)育的時(shí)間成本和機(jī)會(huì)成本、緩解生育主體（尤其是女性）工作責(zé)任與家庭責(zé)任之間的張力、提高生育意愿與生育水平為落腳點(diǎn)，以推動(dòng)托育服務(wù)量的供給、結(jié)構(gòu)的適配和質(zhì)的保障為著眼點(diǎn)，抓好托育服務(wù)體系建設(shè)，不斷完善托育服務(wù)體系的配套支持措施，提升嬰幼兒照護(hù)服務(wù)水平，進(jìn)一步滿足人民群眾對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的需求。一方面，普惠性托育體系可以有效緩解家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)，提高市民的生育意愿。與市場上每月七八千元甚至上萬元的托育服務(wù)收費(fèi)相比，普惠性托育服務(wù)收費(fèi)相對較低，能夠?yàn)榇蟛糠质忻袼邮?，可以減輕嬰幼兒家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)，從而使更多的家庭愿意生育。另一方面，普惠性托育服務(wù)可以將女性從繁重的家務(wù)勞動(dòng)和家庭育兒照顧中解放出來，提高勞動(dòng)參與率，緩解勞動(dòng)力壓力。德國和日本是普惠性托育服務(wù)做得比較好的兩個(gè)國家，女性就業(yè)已經(jīng)成為日本解決勞動(dòng)力不足、應(yīng)對少子化危機(jī)的重要手段。養(yǎng)老托育的總體要求在落實(shí)已出臺(tái)措施的基礎(chǔ)上，切實(shí)推動(dòng)養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)渡過難關(guān)、恢復(fù)發(fā)展，更好滿足人民群眾日益增長的養(yǎng)老托育服務(wù)需求，解決好一老一小問題，促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展。托育行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及難點(diǎn)（一）經(jīng)營有難處盈利困難，四成托育機(jī)構(gòu)處于虧損狀態(tài)，民辦托育機(jī)構(gòu)的虧損面近五成，再加上疫情反復(fù)，導(dǎo)致部分一些機(jī)構(gòu)倒閉，致使托育市場更加低迷。入托人數(shù)少、店面成本高、專業(yè)人才成本高是造成虧損的前三大因素。生源不穩(wěn)定。大部分的機(jī)構(gòu)反映生源不穩(wěn)定是發(fā)展面臨的主要困難。一方面托育需求短暫，托育需求集中在24-36個(gè)月齡的嬰幼兒，長則就讀兩學(xué)期，短則就讀兩三個(gè)月，托育機(jī)構(gòu)面臨需要頻繁招生的難題；另一方面托育需求存在季節(jié)性，可能夏季人滿為患，而冬季可能即使各種活動(dòng)，也很難滿班。受新冠肺炎疫情影響，嬰幼兒托育需求減少、客單價(jià)降低、經(jīng)營成本增加，更加加劇了托育機(jī)構(gòu)的經(jīng)營難度，比如深圳因?yàn)橐咔榉磸?fù)，大批量的小機(jī)構(gòu)倒閉，甚至一些頭部機(jī)構(gòu)也頻頻爆雷。（二）轉(zhuǎn)化有難度送托費(fèi)用高，家長們普遍認(rèn)為價(jià)格過高，家庭難以承擔(dān)是影響孩子送托的主要影響。將孩子送托主要驅(qū)動(dòng)力只是專業(yè)化照護(hù)，在相對高額的送托費(fèi)用的情況下，普通家庭很難負(fù)擔(dān)得起，心存擔(dān)憂。接近一半的家長提及擔(dān)心食品安全、環(huán)境安全，也有擔(dān)心托育機(jī)構(gòu)專業(yè)資質(zhì)的，比如保育員的專業(yè)性及照護(hù)經(jīng)驗(yàn)，部分擔(dān)心混齡編班影響托育服務(wù)質(zhì)量（大部分正規(guī)托育機(jī)構(gòu)都是分階排班的）。另外還有送托不方便，因?yàn)樯鐓^(qū)附近沒有合適的托育機(jī)構(gòu)。疫情原因。接近一成的家長考慮到新冠肺炎疫情帶來的風(fēng)險(xiǎn)，打算推遲送孩子入托。（三）市場難滿足需求公辦民辦不平衡，一方面民辦托育機(jī)構(gòu)存在學(xué)位過剩，另一方面公辦托育機(jī)構(gòu)存在供不應(yīng)求，大部分家庭傾向于選擇公辦托育機(jī)構(gòu)，而市場上，民辦機(jī)構(gòu)占據(jù)市場主流，這就導(dǎo)致市場失衡。規(guī)范化發(fā)展有短板。通過備案的托育機(jī)構(gòu)僅在少數(shù)。而家長對托育服務(wù)的認(rèn)識(shí)不夠全面，送托行為很容易受負(fù)面消息影響，備案率低導(dǎo)致托育市場更加低迷，安全保障、硬件、師資配備上的短板，更加加劇家長們的擔(dān)憂。政策落實(shí)與監(jiān)管存在差距。在獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策落實(shí)方面，很多托育機(jī)構(gòu)表示從未享受過任何獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼或優(yōu)惠政策。備案率低和優(yōu)惠政策落實(shí)難是托育機(jī)構(gòu)爭取優(yōu)惠政策面臨的兩大困難，托育機(jī)構(gòu)關(guān)停風(fēng)險(xiǎn)、失信風(fēng)險(xiǎn)，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不明確、申領(lǐng)補(bǔ)貼流程多等多方面因素，造成補(bǔ)貼難拿的局面。監(jiān)管不明確。在行業(yè)監(jiān)管方面，按照屬地管理和分工負(fù)責(zé)的原則，民政、市場監(jiān)管、教育等部門依據(jù)各自職責(zé)監(jiān)管，導(dǎo)致行業(yè)監(jiān)管責(zé)權(quán)不清晰，綜合監(jiān)管機(jī)制到落實(shí)有差距，部門協(xié)同監(jiān)管以及業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查、安全保障和責(zé)任追究等制度有待健全。（四）資源難整合，供求矛盾整合現(xiàn)有資源，避免造成資源浪費(fèi)，在生育率逐年下降不增加托位的情況下，托位建設(shè)的需求會(huì)一定程度上自然緩解，幼兒園