惠州市失業(yè)登記和零就業(yè)家庭殘疾人就業(yè)幫扶可行性分析

惠州市失業(yè)登記和零就業(yè)家庭殘疾人就業(yè)幫扶可行性分析實(shí)施失業(yè)登記和零就業(yè)家庭殘疾人就業(yè)幫扶行動通過開展就業(yè)援助月活動、專場招聘會等，針對失業(yè)登記和零就業(yè)家庭殘疾人等就業(yè)困難殘疾人，建立需求清單和幫扶清單，做到人員底數(shù)清、技能水平清、就業(yè)需求清、求職意向清。對就業(yè)意愿不足的，重點(diǎn)開展政策宣講和職業(yè)指導(dǎo)，幫助增強(qiáng)信心；對有培訓(xùn)需求的，提供職業(yè)技能培訓(xùn)信息，推薦培訓(xùn)項(xiàng)目；對有就業(yè)條件的，對照需求清單、幫扶清單，積極提供合適崗位；對認(rèn)定為就業(yè)困難人員的，落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)援助政策，確保失業(yè)登記和零就業(yè)家庭殘疾人100%動態(tài)清零。持續(xù)開展就業(yè)援助暖心活動，集中為就業(yè)困難殘疾人送崗位、送服務(wù)、送政策、送溫暖。殘疾人就業(yè)的概念界定殘疾人（Handicappedperson）是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。殘疾人就業(yè)，指的是殘疾人獲得工作崗位，且能依法取得工作收人的社會現(xiàn)象。就業(yè)殘疾人應(yīng)有以下三個(gè)特征:達(dá)到法定就業(yè)年齡、有勞動能力、有勞動意愿。北京師范大學(xué)賴德勝教授通過對第二次中國殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)分析認(rèn)為，殘疾人就業(yè)的影響因素主要有以下四方面:殘疾人自身身體狀況、殘疾人受教育水平、當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ蠣顩r、當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)呂學(xué)靜教授就我國殘疾人的就業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行了整體分析，指出影響殘疾人就業(yè)的因素主要有五個(gè)方面:殘疾人的身體狀況、受教育情況、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、康復(fù)事業(yè)的發(fā)展、公共就業(yè)服務(wù)的完善等。白城市殘疾人就業(yè)服務(wù)所的陳樹春針對城市殘疾人就業(yè)的影響因素，運(yùn)用實(shí)證研究法，發(fā)現(xiàn)城市殘疾人就業(yè)的影響因素主要有政策扶助、社會支持和殘疾人本身等。2007年5月頒布的《殘人就業(yè)條例》第29條規(guī)定殘人就業(yè)是指符合法定就業(yè)，并且具有就業(yè)意愿的殘疾人從事有報(bào)酬的勞動。據(jù)此，殘疾人就業(yè)含義應(yīng)具有兩層內(nèi)容:第一，擁有工作能力、有就業(yè)意愿并且處于法定就業(yè)年齡范圍的殘疾人，才有就業(yè)問題:第二，殘疾人就業(yè)，是指工作被社會認(rèn)同，并能依法獲得勞動報(bào)酬的勞動。因此，殘疾人就業(yè)是指達(dá)到法定勞動年齡、具有勞動能力、有勞動要求的殘疾人獲得勞動崗位，并取得勞動報(bào)酬或經(jīng)營收入。當(dāng)然殘疾人創(chuàng)業(yè)也包括在內(nèi)。殘疾人就業(yè)崗位趨勢特征分析（一）殘疾人就業(yè)崗位分布有逐步擴(kuò)散的趨勢2006年殘疾人就業(yè)位于排名前十位的就業(yè)行業(yè)分布比例總計(jì)達(dá)到56．99%，而2012年殘疾人就業(yè)比重位于排名前十的就業(yè)行業(yè)分布比例合計(jì)達(dá)到46．12%。該比例下降了10個(gè)百分點(diǎn)，說明目前殘疾人就業(yè)行業(yè)分布有逐步擴(kuò)大的趨勢。同樣2006年抽樣調(diào)查的1462位殘疾就業(yè)者就業(yè)崗位種類總計(jì)涉及有44種崗位，殘疾就業(yè)人數(shù)比重排名前十位的就業(yè)崗位分布比例總計(jì)達(dá)到65．82%。而2012年抽樣調(diào)查的1509位殘疾就業(yè)者就業(yè)崗位總計(jì)有165種崗位，殘疾人就業(yè)比重位于排名前十的就業(yè)崗位分布比例的總計(jì)達(dá)到43．93%，該比例下降了近22個(gè)百分點(diǎn)，殘疾人就業(yè)崗位分布也有逐步擴(kuò)散的趨勢。行業(yè)和崗位的擴(kuò)散效應(yīng)證明殘疾人就業(yè)渠道正不斷拓寬，就業(yè)崗位逐漸增加，就業(yè)方向趨于多元，在一定程度上印證了促進(jìn)殘疾人就業(yè)工作取得的成效。（二）殘疾人就業(yè)崗位仍以中低級勞動技能為主體殘疾人就業(yè)排名前十位的崗位分別是操作工、助殘員、后勤人員、包裝工、勤雜工、保潔員、輔助工、保安員、行政辦公人員和營業(yè)員，位于前十位的就業(yè)崗位基本以低級勞動技能制造和低端服務(wù)為主，也出現(xiàn)了社會公益服務(wù)（崗位:助殘員）以及資本經(jīng)營創(chuàng)投（崗位:個(gè)體創(chuàng)業(yè)者及零售店業(yè)主等）等新型就業(yè)崗位。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，1509位殘疾就業(yè)者中有1132位就業(yè)者的就業(yè)層次屬于中低級勞動技能，占四分之三;有105位從事社會公益服務(wù)的助殘員，占7%，這是近年來以殘助殘的一個(gè)可喜現(xiàn)象:擔(dān)任中高級管理技術(shù)和中高級行政公務(wù)的各有98人和82人，分別占到調(diào)研殘疾人就業(yè)總量的6%和5%，在就業(yè)層次上屬于較高級別。調(diào)研中反映，有41位個(gè)體創(chuàng)業(yè)者或零售店業(yè)主，所占比例為3%，這是今后要大力支持發(fā)展的一個(gè)方向，有關(guān)部門要以優(yōu)惠政策支持有創(chuàng)業(yè)意向的殘疾者實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。（三）崗位分布特征與工作強(qiáng)度大小的要求相關(guān)一二級殘疾等級就業(yè)者的特色崗位工作強(qiáng)度較輕，三四級殘疾等級就業(yè)者的特色崗位工作強(qiáng)度相對較大。從崗位分布來看，操作工、助殘員、后勤人員、勤雜工等四個(gè)崗位均廣泛分布于一至四級殘疾等級的就業(yè)者排名前十的就業(yè)崗位之中，倉庫保管員、營業(yè)員等制造業(yè)、服務(wù)業(yè)中工作強(qiáng)度較輕的崗位是第一、二級殘疾等級就業(yè)者分布相對較廣的特色崗位，還有相當(dāng)部分殘疾人從事紡織制造業(yè)、批發(fā)業(yè)、教育行業(yè)的工作。保潔員、保安員、包裝工等體力強(qiáng)度相對較大的工作崗位是第三、四級殘疾等級就業(yè)者分布相對較廣的特色崗位。此外，還有相當(dāng)規(guī)模的殘疾人在專用設(shè)備制造業(yè)、塑料制品制造、非金屬制品制造等工作強(qiáng)度較大的制造行業(yè)工作。（四）大專及以上學(xué)歷的殘疾人就業(yè)層次明顯有所提升文化程度的提高對于提高殘疾人就業(yè)層次有顯著影響。本次調(diào)查的具有大專及以上學(xué)歷的殘疾就業(yè)者169人，該人群位于前十的就業(yè)崗位分別是:財(cái)務(wù)人員、行政辦公人員、教師、業(yè)務(wù)管理人員、助殘員、辦事人員、后勤人員、人事專員、技術(shù)員、經(jīng)營管理人員，這些崗位以第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)工作為主，基本沒有制造業(yè)勞動技能崗位。從崗位分布來看，具有大專及以上的殘疾就業(yè)者以財(cái)務(wù)人員崗位最多，占到10．06%，其次是擔(dān)任行政辦公人員、教師崗位的人數(shù)比重也相對較高，均為9．47%排名前三位的崗位就業(yè)人數(shù)合計(jì)占大專及以上殘疾人就業(yè)總量的29%?？梢钥闯?，文化程度較高的殘疾人其就業(yè)層次普遍較高，工作崗位多為管理人員行政人員。殘疾人就業(yè)的困難（一）城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)沒有保障，就業(yè)率低基于殘疾人的現(xiàn)狀，他們大多選擇就近就業(yè)，而大量的殘疾人居住在鄉(xiāng)村，就近原則會引導(dǎo)他們到附近的城鎮(zhèn)。在城鎮(zhèn)，殘疾人就業(yè)主要集中在中小型私營企業(yè)。這些企業(yè)的制度和運(yùn)作模式很多都不正規(guī)，不完善。大多只做口頭承諾，不簽勞動合同，有的甚至簽的是短期勞動合同。這導(dǎo)致了性能風(fēng)險(xiǎn)，這是相互的。不穩(wěn)定的勞動關(guān)系傷害了雙方的權(quán)益。（二）行業(yè)有限，職位單一在城鎮(zhèn)就業(yè)的殘疾人，或者說就業(yè)的大多數(shù)殘疾人，一般從事簡單的體力勞動，具有機(jī)械重復(fù)性，所在行業(yè)多為勞動密集型的傳統(tǒng)制造業(yè)，成長空間有限，工資收入較低。（三）就業(yè)信息不暢鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用有限，殘疾人幾乎沒有獲得就業(yè)信息的途徑。在實(shí)際工作中，快幫殘疾人深刻感受到殘疾人就業(yè)信息的匱乏，企業(yè)招聘殘疾人渠道的不暢通。有時(shí)候，不是企業(yè)不愿意招殘疾人，而是企業(yè)找不到殘疾人，殘疾人沒有更多渠道了解招聘信息。這就導(dǎo)致了雙方的誤解?？鞄蜌埣踩酥铝τ诖蚱七@種不暢的溝通，讓雙方在選擇時(shí)更加冷靜，將風(fēng)險(xiǎn)降到最低。促進(jìn)殘疾人就業(yè)任務(wù)目標(biāo)以有就業(yè)需求和就業(yè)條件的未就業(yè)城鄉(xiāng)殘疾人為主要對象，更好發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)的作用，進(jìn)一步完善和落實(shí)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，加大殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)力度，不斷提升殘疾人就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效益，穩(wěn)定和擴(kuò)大殘疾人就業(yè)崗位。2022—2024年共實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)新增殘疾人就業(yè)3600人以上，開展職業(yè)技能培訓(xùn)4200人次以上，殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力持續(xù)提升，殘疾人就業(yè)權(quán)益得到更好保障，推動形成理解、關(guān)心、支持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好社會環(huán)境。殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀描述（一）殘疾人就業(yè)受重視程度顯著提高1990年我國頒布了《殘疾人保障法》，從法律層面對殘疾人的就業(yè)權(quán)利進(jìn)行保障；2007年頒布的《殘疾人就業(yè)條例》，圍繞殘疾人就業(yè)涉及到的方方面面陸續(xù)出臺了一系列的法律法規(guī)。2020年全面小康社會的建設(shè)目標(biāo)，殘疾人事業(yè)作為不可忽視的一部分，再次受到重視。因此，于2016年印發(fā)了十三五綱要，此項(xiàng)舉措釋放了積極的政策訊號，要求全社會各個(gè)層面都響應(yīng)起來，以促進(jìn)殘疾群體就業(yè)。（二）殘疾人就業(yè)增量下降據(jù)第六次人口普查推算，我國現(xiàn)有殘疾人總?cè)藬?shù)約為8500多萬人，2013年的中國殘疾人監(jiān)測報(bào)告顯示，在勞動年齡段生活能夠自理的城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)比例為37．3%，農(nóng)村為47．3%，未就業(yè)的城鎮(zhèn)殘疾人占比高達(dá)60%以上，未就業(yè)的農(nóng)村殘疾人占比為50%以上?？梢钥闯?，我國殘疾人就業(yè)增量整體處于下降趨勢，并且增長極不穩(wěn)定。（三）殘疾人多種就業(yè)形態(tài)并存目前我國殘疾人就業(yè)已形成了多種就業(yè)形態(tài)并存的格局。國家相關(guān)政策提出的加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、依法大力推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)、穩(wěn)定發(fā)展殘疾人集中就業(yè)、發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)等號召，形成了多種就業(yè)形態(tài)，但不同就業(yè)形態(tài)所覆蓋的殘疾人數(shù)量差別較大。其中城市殘疾人以靈活就業(yè)為主，農(nóng)村殘疾人的主要就業(yè)形態(tài)還是以從事農(nóng)業(yè)種養(yǎng)植為主。（四）殘疾人就業(yè)渠道相對單一殘疾人找工作的主要途徑是熟人介紹和殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，較少利用網(wǎng)絡(luò)信息等現(xiàn)代常用的就業(yè)方式，就業(yè)渠道較為單一。此外，城鄉(xiāng)殘疾人找工作時(shí)使用的途徑也不盡相同，農(nóng)村殘疾人以熟人介紹為主。（五）殘疾人就業(yè)質(zhì)量低我國對于殘疾人就業(yè)的支持力度和資源投入隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及具體國情的要求，都有顯著提高。但由于我國殘疾人就業(yè)仍主要集中于次級勞動力市場，多從事技術(shù)要求低、薪資水平差的行業(yè)；另外，受到自身受教育程度和能力水平的限制，殘疾人在尋求就業(yè)機(jī)會時(shí)往往居于劣勢，就業(yè)選擇面有限，且大多被圈定在特定范圍內(nèi)，就業(yè)同質(zhì)性較高。殘疾人就業(yè)存在的問題（一）殘疾人就業(yè)供給與勞動力市場需求有偏差在我國的勞動力市場中，由于受自身多方面條件的限制，殘疾人就業(yè)常處于弱勢地位。一是殘疾人的生理?xiàng)l件無法滿足一些勞動力強(qiáng)度高的行業(yè)要求；二是由于殘疾人普遍存在受教育水平不高、專業(yè)技術(shù)能力不足，同時(shí)受到家庭、外界環(huán)境的影響，對于一些要求技術(shù)性、專業(yè)性高的行業(yè)，出現(xiàn)了供給與需求的不匹配，導(dǎo)致殘疾人的就業(yè)層次偏低，因此薪資不高、待遇差等問題比較普遍。（二）殘疾人就業(yè)區(qū)域差異顯著我國實(shí)行的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，從一定程度上影響了城鄉(xiāng)殘疾人的就業(yè)。有學(xué)者發(fā)現(xiàn)，影響殘疾人就業(yè)的因素在城鎮(zhèn)和農(nóng)村所起到的作用是不完全一致的。農(nóng)村殘疾人受教育程度越高越容易就業(yè)，城鎮(zhèn)殘疾人的受教育程度對于提高其就業(yè)機(jī)會沒有農(nóng)村明顯；無障礙設(shè)施環(huán)境對于殘疾人就業(yè)存在一定的抑制作用，生活的便捷使得殘疾人就業(yè)意愿顯著下降。而在城鎮(zhèn)的殘疾人由于城市壓力較大不得不就業(yè)，無障礙設(shè)施的改善對于降低工作意愿程度影響較小。此外，我國城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異，對殘疾人的各項(xiàng)扶持和社會保障水平也有不同，導(dǎo)致殘疾人就業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡。（三）殘疾人就業(yè)扶持政策、法律法規(guī)作用效果不明顯為維護(hù)殘疾人的合法就業(yè)權(quán)益，我國出臺了《殘疾人就業(yè)條例》和《殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》，但由于執(zhí)法主體不明確致使法規(guī)執(zhí)行困難。在政策上為鼓勵(lì)企業(yè)雇傭殘疾人，出臺了許多企業(yè)稅務(wù)減免或優(yōu)惠政策，但是較多企業(yè)迫于相關(guān)手續(xù)的繁瑣，積極性不高，從企業(yè)選擇繳納殘疾人保障金、不雇傭殘疾人就可以很明顯的發(fā)現(xiàn)，政策實(shí)施存在難度，效果不理想。此外，不同就業(yè)形態(tài)下的殘疾人享有的扶持政策不