實施農(nóng)村殘疾人就業(yè)幫扶行動實施方案

實施農(nóng)村殘疾人就業(yè)幫扶行動實施方案實施農(nóng)村殘疾人就業(yè)幫扶行動推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，多措并舉幫助農(nóng)村殘疾人穩(wěn)定就業(yè)和勞動生產(chǎn)。充分挖掘農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體吸納就業(yè)潛力，利用現(xiàn)有就業(yè)扶貧車間和農(nóng)村殘疾人就業(yè)幫扶基地，幫助更多殘疾人在家門口就近就業(yè)。通過提供生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)用物資供應(yīng)、土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)托管、農(nóng)副產(chǎn)品收購銷售和融資等方面服務(wù)，扶持農(nóng)村殘疾人或其家庭成員從事種植、養(yǎng)殖、加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等行業(yè)。開發(fā)一批面向農(nóng)村殘疾人的鄉(xiāng)村公益性崗位（包括重度殘疾人托養(yǎng)照護員、農(nóng)家書屋管理員、護林員、衛(wèi)生保潔員等）。根據(jù)農(nóng)村困難殘疾人的意愿、能力和當(dāng)?shù)貙嶋H情況，開展有針對性的農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，幫助其掌握1—2項實用技術(shù)，提高自我發(fā)展和就業(yè)增收能力。殘疾人就業(yè)影響因素研究經(jīng)過文獻分析后，發(fā)現(xiàn)殘疾人就業(yè)影響因素的主要研究領(lǐng)域主要集中在個體和家庭因素、教育培訓(xùn)因素以及無障礙環(huán)境因素三個方面。（一）個體和家庭因素Mitra&ambamoorthi側(cè)重研究發(fā)展中國家的殘疾人的就業(yè)情況于2006年運用我國調(diào)查數(shù)據(jù)對南非的殘疾人就業(yè)情況進行影響因素研究，最終數(shù)據(jù)顯示對殘疾人就業(yè)影響最大的是殘疾人自身因素以及家庭因素。紀(jì)雯雯、賴德勝采用Probit模型對影響中國殘疾人勞動參與決策的因素進行了分析研究結(jié)果表明，影響殘疾人勞動參與決策最主要的因素是人口學(xué)特征．最小的是家庭經(jīng)濟因素。（二）教育培訓(xùn)因素梁土坤運用聚類研究，對中國殘疾人按比例就業(yè)的地區(qū)，進行了差異及影響因素分析，最終發(fā)現(xiàn)影響殘疾人按比例就業(yè)的重要因素主要集中在三個方面:地區(qū)生產(chǎn)總值、按比例就業(yè)政策的差異、受教育水平，胡仕勇基于就業(yè)能力理論，采用ogistic回歸分析模型對公共服務(wù)狀況與殘疾人就業(yè)的影響進行分析，發(fā)現(xiàn)專業(yè)技能培訓(xùn)、受教育程度對殘疾人參與社會勞動有明顯的正向影響，年齡對殘疾人就業(yè)表現(xiàn)出極大的負(fù)向影響。提高殘疾人就業(yè)水平，應(yīng)該要把重點放在殘疾人文化教育和技能培訓(xùn)上，并且大力培養(yǎng)特殊教育師資力量．最終把產(chǎn)、學(xué)、研一體化作為最終目標(biāo)。原南京特殊教育職業(yè)技術(shù)學(xué)院郁松華教授認(rèn)為，應(yīng)該在殘疾人專業(yè)和課程設(shè)置上，應(yīng)體現(xiàn)殘疾人訴求。在殘疾大學(xué)生就業(yè)保障方面。應(yīng)根據(jù)實際情況合理制定資助政策。與中國實施的高等教育相比，殘疾人的高等教育的校園建設(shè)、師資力量以及殘疾人高等教育管理體制方面顯得十分滯后。殘疾人高校中特殊教育師資人員的缺乏以及教育經(jīng)費投入不足是殘疾人教育培訓(xùn)中遇到的最大問題。（三）無障礙環(huán)境因素?zé)o障礙環(huán)境指的是能為殘疾人消除殘疾障礙，讓交通、信息、交流無障礙的環(huán)境。應(yīng)重新分配社會資源。除了為殘疾人給予物質(zhì)保障以外，還要提供社會服務(wù)，這也包括了無障礙設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)、村莊的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)逐步達(dá)到無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。中國殘疾人概況據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》第二條：殘疾人是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。殘疾人包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人。中國殘疾人聯(lián)合會根據(jù)第六次全國人口普查我國總?cè)丝跀?shù)，及第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查我國殘疾人占全國總?cè)丝诘谋壤透黝悮埣踩苏細(xì)埣踩丝側(cè)藬?shù)的比例，推算2010年末我國殘疾人總?cè)藬?shù)8502萬人。各類殘疾人的人數(shù)分別為：視力殘疾1263萬人；聽力殘疾2054萬人；言語殘疾130萬人；肢體殘疾2472萬人；智力殘疾568萬人；精神殘疾629萬人；多重殘疾1386萬人。各殘疾等級人數(shù)分別為：重度殘疾2518萬人；中度和輕度殘疾人5984萬人。全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少，改革開放至今，殘疾人事業(yè)得到了飛速發(fā)展，殘疾人保障體系也更加完善，使得殘疾人事業(yè)在各方面都邁向了一個新臺階。殘疾人群體越來越受到關(guān)注，順應(yīng)了時代的要求，同時也反映了人類文明的趨勢，雖然如此，必須意識到我國殘疾人事業(yè)的發(fā)展道路還很漫長，綜合當(dāng)下的各方面因素來看，殘疾人群體仍是一個特殊的、被邊緣化的群體，因此，促進殘疾人群體的合理權(quán)益得到保障，發(fā)揚人道主義精神，發(fā)展殘疾人事業(yè)，構(gòu)建社會主義和諧社會是仍需繼續(xù)努力的目標(biāo)。殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀描述（一）殘疾人就業(yè)受重視程度顯著提高1990年我國頒布了《殘疾人保障法》，從法律層面對殘疾人的就業(yè)權(quán)利進行保障；2007年頒布的《殘疾人就業(yè)條例》，圍繞殘疾人就業(yè)涉及到的方方面面陸續(xù)出臺了一系列的法律法規(guī)。2020年全面小康社會的建設(shè)目標(biāo)，殘疾人事業(yè)作為不可忽視的一部分，再次受到重視。因此，于2016年印發(fā)了十三五綱要，此項舉措釋放了積極的政策訊號，要求全社會各個層面都響應(yīng)起來，以促進殘疾群體就業(yè)。（二）殘疾人就業(yè)增量下降據(jù)第六次人口普查推算，我國現(xiàn)有殘疾人總?cè)藬?shù)約為8500多萬人，2013年的中國殘疾人監(jiān)測報告顯示，在勞動年齡段生活能夠自理的城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)比例為37．3%，農(nóng)村為47．3%，未就業(yè)的城鎮(zhèn)殘疾人占比高達(dá)60%以上，未就業(yè)的農(nóng)村殘疾人占比為50%以上?？梢钥闯觯覈鴼埣踩司蜆I(yè)增量整體處于下降趨勢，并且增長極不穩(wěn)定。（三）殘疾人多種就業(yè)形態(tài)并存目前我國殘疾人就業(yè)已形成了多種就業(yè)形態(tài)并存的格局。國家相關(guān)政策提出的加強實用技術(shù)培訓(xùn)、依法大力推進殘疾人按比例就業(yè)、穩(wěn)定發(fā)展殘疾人集中就業(yè)、發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)等號召，形成了多種就業(yè)形態(tài)，但不同就業(yè)形態(tài)所覆蓋的殘疾人數(shù)量差別較大。其中城市殘疾人以靈活就業(yè)為主，農(nóng)村殘疾人的主要就業(yè)形態(tài)還是以從事農(nóng)業(yè)種養(yǎng)植為主。（四）殘疾人就業(yè)渠道相對單一殘疾人找工作的主要途徑是熟人介紹和殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，較少利用網(wǎng)絡(luò)信息等現(xiàn)代常用的就業(yè)方式，就業(yè)渠道較為單一。此外，城鄉(xiāng)殘疾人找工作時使用的途徑也不盡相同，農(nóng)村殘疾人以熟人介紹為主。（五）殘疾人就業(yè)質(zhì)量低我國對于殘疾人就業(yè)的支持力度和資源投入隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展以及具體國情的要求，都有顯著提高。但由于我國殘疾人就業(yè)仍主要集中于次級勞動力市場，多從事技術(shù)要求低、薪資水平差的行業(yè)；另外，受到自身受教育程度和能力水平的限制，殘疾人在尋求就業(yè)機會時往往居于劣勢，就業(yè)選擇面有限，且大多被圈定在特定范圍內(nèi)，就業(yè)同質(zhì)性較高。殘疾人就業(yè)的困難（一）城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)沒有保障，就業(yè)率低基于殘疾人的現(xiàn)狀，他們大多選擇就近就業(yè)，而大量的殘疾人居住在鄉(xiāng)村，就近原則會引導(dǎo)他們到附近的城鎮(zhèn)。在城鎮(zhèn)，殘疾人就業(yè)主要集中在中小型私營企業(yè)。這些企業(yè)的制度和運作模式很多都不正規(guī)，不完善。大多只做口頭承諾，不簽勞動合同，有的甚至簽的是短期勞動合同。這導(dǎo)致了性能風(fēng)險，這是相互的。不穩(wěn)定的勞動關(guān)系傷害了雙方的權(quán)益。（二）行業(yè)有限，職位單一在城鎮(zhèn)就業(yè)的殘疾人，或者說就業(yè)的大多數(shù)殘疾人，一般從事簡單的體力勞動，具有機械重復(fù)性，所在行業(yè)多為勞動密集型的傳統(tǒng)制造業(yè)，成長空間有限，工資收入較低。（三）就業(yè)信息不暢鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)作用有限，殘疾人幾乎沒有獲得就業(yè)信息的途徑。在實際工作中，快幫殘疾人深刻感受到殘疾人就業(yè)信息的匱乏，企業(yè)招聘殘疾人渠道的不暢通。有時候，不是企業(yè)不愿意招殘疾人，而是企業(yè)找不到殘疾人，殘疾人沒有更多渠道了解招聘信息。這就導(dǎo)致了雙方的誤解。快幫殘疾人致力于打破這種不暢的溝通，讓雙方在選擇時更加冷靜，將風(fēng)險降到最低。殘疾人社會工作實施的目的以視障人士為例，社會工作者要展開服務(wù)，首先要平等、尊重與接納，作為一名專業(yè)的社會工作者，在開展服務(wù)時要表現(xiàn)出真誠的接納與尊重，不要因為對方是殘疾人就對其表現(xiàn)出同情或是憐憫的態(tài)度，對于殘障人士來說別人的同情和憐憫才是最傷人的；同時社會工作者必須堅信每個人都是有能力的，即便服務(wù)對象是視障人士，社工可以充分發(fā)揮和發(fā)掘服務(wù)對象的能動性，發(fā)掘和培養(yǎng)服務(wù)對象的興趣、愛好、特長，使服務(wù)對象發(fā)現(xiàn)自己的價值，從而樹立起自信，比如說大部分的視障人士屬于弱視，他們在眼鏡、放大鏡等工具的幫助下是能夠看見周圍環(huán)境，甚至可以完成基本的讀寫，并非是全盲狀態(tài)，社工應(yīng)該讓視障人士意識到這一點，這些都是他們的能力，正確的認(rèn)識自己，努力提升技能，他們也可以完成許多工作；同時社會工作者秉持著助人自助的理念，應(yīng)該讓服務(wù)對象明白，他們也享有和健全人一樣平等的就業(yè)權(quán)利，在發(fā)掘和培養(yǎng)視障人士的興趣、愛好以及特長的同時，鼓勵視障人士積極爭取屬于自己的權(quán)利，并不是社會將他們?nèi)糠诺桨茨π袠I(yè)他們就只能待在這個行業(yè)當(dāng)中，視障人士就任音樂老師、電話接線員等等，還有許多職業(yè)都是視障人士可以勝任的，應(yīng)該發(fā)揮自己的能動性，做到真正的自助。殘疾人就業(yè)的概念界定殘疾人（Handicappedperson）是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。殘疾人就業(yè)，指的是殘疾人獲得工作崗位，且能依法取得工作收人的社會現(xiàn)象。就業(yè)殘疾人應(yīng)有以下三個特征:達(dá)到法定就業(yè)年齡、有勞動能力、有勞動意愿。北京師范大學(xué)賴德勝教授通過對第二次中國殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)分析認(rèn)為，殘疾人就業(yè)的影響因素主要有以下四方面:殘疾人自身身體狀況、殘疾人受教育水平、當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ蠣顩r、當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平。首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)呂學(xué)靜教授就我國殘疾人的就業(yè)現(xiàn)狀進行了整體分析，指出影響殘疾人就業(yè)的因素主要有五個方面:殘疾人的身體狀況、受教育情況、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、康復(fù)事業(yè)的發(fā)展、公共就業(yè)服務(wù)的完善等。白城市殘疾人就業(yè)服務(wù)所的陳樹春針對城市殘疾人就業(yè)的影響因素，運用實證研究法，發(fā)現(xiàn)城市殘疾人就業(yè)的影響因素主要有政策扶助、社會支持和殘疾人本身等。2007年5月頒布的《殘人就業(yè)條例》第29條規(guī)定殘人就業(yè)是指符合法定就業(yè)，并且具有就業(yè)意愿的殘疾人從事有報酬的勞動。據(jù)此，殘疾人就業(yè)含義應(yīng)具有兩層內(nèi)容:第一，擁有工作能力、有就業(yè)意愿并且處于法定就業(yè)年齡范圍的殘疾人，才有就業(yè)問題:第二，殘疾人就業(yè)，是指工作被社會認(rèn)同，并能依法獲得勞動報酬的勞動。因此，殘疾人就業(yè)是指達(dá)到法定勞動年齡、具有勞動能力、有勞動要求的殘疾人獲得勞動崗位，并取得勞動報酬或經(jīng)營收入。當(dāng)然殘疾人創(chuàng)業(yè)也包括在內(nèi)。開展殘疾人社會工作的必要性（一）殘疾人群體基本生活目標(biāo)的改變在殘疾人事業(yè)發(fā)展的前期，殘疾人群體的基本生活目標(biāo)是能夠解決溫飽問題，可是在時間推移的過程中，新殘疾人觀的產(chǎn)生改變了殘疾人群體的這一目標(biāo)，殘疾人群體除了滿足溫飽水平之外，現(xiàn)在他們更多的是對自己的生活質(zhì)量問題有了一定的要求，希望能夠得到和健全人一樣平等的機會與各項權(quán)利，最重要的是現(xiàn)在殘疾人群體中的許多人希望自己能夠掌握一技之長，盡自己最大的能力來維持自己的生活和實現(xiàn)人生價值。（二）殘疾人群體的特殊性殘疾人包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人。可實際上殘疾人群體在日常生活中除了上述各種身體的不同缺陷會給生活帶來不便之外，他們在社會交往的過程中來自自己內(nèi)心或是周遭環(huán)境的壓力會讓他們形成困境，比如基礎(chǔ)設(shè)施不健全、別人的嘲笑或是異樣的眼神、自己對自己的埋怨等等都會給殘疾人群體帶來不便與被邊緣化不適感，殘疾人群體所遭受的不幸并不僅僅只是所看到的表象。因為這樣的特殊性，殘疾人群體更加需要的到幫助，而社會工作者的介入則能夠給殘疾人群體提供相對專業(yè)的幫助。社會工作作為一個新興職業(yè)進入中國的時間不算太久，社會大眾對社會工作這一職業(yè)仍然不是太過熟悉，因此社工在開展服務(wù)的過程中或多或少都會遭受一些誤解，簡單來說，社會工作就是一種幫助人與解決社會環(huán)境發(fā)生問題的工作，它幫助社會上的貧困者、老弱者、身心殘障和其他弱勢群體。而相比起其他的弱勢人群，殘疾人群體有其特殊性，正如上文講述的，殘疾人群體所遭受的痛苦和困境往往都是雙重的，與此同時，社工在開展殘疾人社會工作的時候，也需要更加清楚地明白這個群體的特殊性給殘疾人社會工作帶來的艱巨性，因為在開展工作的過程中，除了有可能被誤解，還有殘疾人群體本身的特殊性所帶來的困難需要克服。（三）助人自助的要求從改革開放開始，中國的殘疾人事業(yè)就已經(jīng)起步并且不斷發(fā)展，時至今日，中國殘