實施信息技術(shù)助殘就業(yè)提升行動實施方案

實施信息技術(shù)助殘就業(yè)提升行動實施方案實施信息技術(shù)助殘就業(yè)提升行動各級要及時了解掌握轄區(qū)內(nèi)殘疾人就業(yè)培訓(xùn)狀況，在全國殘疾人就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)中做好記錄和動態(tài)更新。充分依托國家和省一體化服務(wù)平臺、殘疾人按比例就業(yè)情況聯(lián)網(wǎng)認證跨省通辦、省殘聯(lián)信息化服務(wù)平臺、省殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)、粵省事、粵商通等，開展就業(yè)年齡段未就業(yè)殘疾人培訓(xùn)狀況調(diào)查、職業(yè)能力評估和培訓(xùn)需求登記、求職招聘等就業(yè)服務(wù)，完善殘疾人、就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、人力資源機構(gòu)、用人單位間信息溝通渠道，實現(xiàn)殘疾人就業(yè)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，拓展就業(yè)服務(wù)全流程網(wǎng)上辦理項目，提高殘疾人就業(yè)工作信息化水平。殘疾人就業(yè)影響因素研究經(jīng)過文獻分析后，發(fā)現(xiàn)殘疾人就業(yè)影響因素的主要研究領(lǐng)域主要集中在個體和家庭因素、教育培訓(xùn)因素以及無障礙環(huán)境因素三個方面。（一）個體和家庭因素Mitra&ambamoorthi側(cè)重研究發(fā)展中國家的殘疾人的就業(yè)情況于2006年運用我國調(diào)查數(shù)據(jù)對南非的殘疾人就業(yè)情況進行影響因素研究，最終數(shù)據(jù)顯示對殘疾人就業(yè)影響最大的是殘疾人自身因素以及家庭因素。紀雯雯、賴德勝采用Probit模型對影響中國殘疾人勞動參與決策的因素進行了分析研究結(jié)果表明，影響殘疾人勞動參與決策最主要的因素是人口學(xué)特征．最小的是家庭經(jīng)濟因素。（二）教育培訓(xùn)因素梁土坤運用聚類研究，對中國殘疾人按比例就業(yè)的地區(qū)，進行了差異及影響因素分析，最終發(fā)現(xiàn)影響殘疾人按比例就業(yè)的重要因素主要集中在三個方面:地區(qū)生產(chǎn)總值、按比例就業(yè)政策的差異、受教育水平，胡仕勇基于就業(yè)能力理論，采用ogistic回歸分析模型對公共服務(wù)狀況與殘疾人就業(yè)的影響進行分析，發(fā)現(xiàn)專業(yè)技能培訓(xùn)、受教育程度對殘疾人參與社會勞動有明顯的正向影響，年齡對殘疾人就業(yè)表現(xiàn)出極大的負向影響。提高殘疾人就業(yè)水平，應(yīng)該要把重點放在殘疾人文化教育和技能培訓(xùn)上，并且大力培養(yǎng)特殊教育師資力量．最終把產(chǎn)、學(xué)、研一體化作為最終目標(biāo)。原南京特殊教育職業(yè)技術(shù)學(xué)院郁松華教授認為，應(yīng)該在殘疾人專業(yè)和課程設(shè)置上，應(yīng)體現(xiàn)殘疾人訴求。在殘疾大學(xué)生就業(yè)保障方面。應(yīng)根據(jù)實際情況合理制定資助政策。與中國實施的高等教育相比，殘疾人的高等教育的校園建設(shè)、師資力量以及殘疾人高等教育管理體制方面顯得十分滯后。殘疾人高校中特殊教育師資人員的缺乏以及教育經(jīng)費投入不足是殘疾人教育培訓(xùn)中遇到的最大問題。（三）無障礙環(huán)境因素?zé)o障礙環(huán)境指的是能為殘疾人消除殘疾障礙，讓交通、信息、交流無障礙的環(huán)境。應(yīng)重新分配社會資源。除了為殘疾人給予物質(zhì)保障以外，還要提供社會服務(wù)，這也包括了無障礙設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)、村莊的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)逐步達到無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。開展殘疾人社會工作的必要性（一）殘疾人群體基本生活目標(biāo)的改變在殘疾人事業(yè)發(fā)展的前期，殘疾人群體的基本生活目標(biāo)是能夠解決溫飽問題，可是在時間推移的過程中，新殘疾人觀的產(chǎn)生改變了殘疾人群體的這一目標(biāo)，殘疾人群體除了滿足溫飽水平之外，現(xiàn)在他們更多的是對自己的生活質(zhì)量問題有了一定的要求，希望能夠得到和健全人一樣平等的機會與各項權(quán)利，最重要的是現(xiàn)在殘疾人群體中的許多人希望自己能夠掌握一技之長，盡自己最大的能力來維持自己的生活和實現(xiàn)人生價值。（二）殘疾人群體的特殊性殘疾人包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人?？蓪嶋H上殘疾人群體在日常生活中除了上述各種身體的不同缺陷會給生活帶來不便之外，他們在社會交往的過程中來自自己內(nèi)心或是周遭環(huán)境的壓力會讓他們形成困境，比如基礎(chǔ)設(shè)施不健全、別人的嘲笑或是異樣的眼神、自己對自己的埋怨等等都會給殘疾人群體帶來不便與被邊緣化不適感，殘疾人群體所遭受的不幸并不僅僅只是所看到的表象。因為這樣的特殊性，殘疾人群體更加需要的到幫助，而社會工作者的介入則能夠給殘疾人群體提供相對專業(yè)的幫助。社會工作作為一個新興職業(yè)進入中國的時間不算太久，社會大眾對社會工作這一職業(yè)仍然不是太過熟悉，因此社工在開展服務(wù)的過程中或多或少都會遭受一些誤解，簡單來說，社會工作就是一種幫助人與解決社會環(huán)境發(fā)生問題的工作，它幫助社會上的貧困者、老弱者、身心殘障和其他弱勢群體。而相比起其他的弱勢人群，殘疾人群體有其特殊性，正如上文講述的，殘疾人群體所遭受的痛苦和困境往往都是雙重的，與此同時，社工在開展殘疾人社會工作的時候，也需要更加清楚地明白這個群體的特殊性給殘疾人社會工作帶來的艱巨性，因為在開展工作的過程中，除了有可能被誤解，還有殘疾人群體本身的特殊性所帶來的困難需要克服。（三）助人自助的要求從改革開放開始，中國的殘疾人事業(yè)就已經(jīng)起步并且不斷發(fā)展，時至今日，中國殘疾人事業(yè)在經(jīng)歷了諸多坎坷之后，已經(jīng)得到全面發(fā)展，并且取得了舉世矚目的成就。中國殘疾人事業(yè)這么多年的發(fā)展過程中，其基本特點與基本方法主要是積極推進法制建設(shè)。但隨著中國殘疾人事業(yè)的不斷發(fā)展，促進殘疾人的社會化越來越得到重視，發(fā)展殘疾人事業(yè)不能簡單的來輔助他們、給他們提供便利，而是應(yīng)該讓他們通過自己來幫助自己，甚至是要讓他們成為能夠服務(wù)社會的人，私以為這才是真正意義上的平等。而這一點恰巧與社會工作助人自助理念中幫助服務(wù)對象自己幫助自己成長的這層含義不謀而合，因此，發(fā)展殘疾人社會工作是發(fā)展中國殘疾人事業(yè)進程中不可缺少的一步。促進殘疾人就業(yè)任務(wù)目標(biāo)以有就業(yè)需求和就業(yè)條件的未就業(yè)城鄉(xiāng)殘疾人為主要對象，更好發(fā)揮促進就業(yè)的作用，進一步完善和落實殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，加大殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)力度，不斷提升殘疾人就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效益，穩(wěn)定和擴大殘疾人就業(yè)崗位。2022—2024年共實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)新增殘疾人就業(yè)3600人以上，開展職業(yè)技能培訓(xùn)4200人次以上，殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力持續(xù)提升，殘疾人就業(yè)權(quán)益得到更好保障，推動形成理解、關(guān)心、支持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好社會環(huán)境。殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀描述（一）殘疾人就業(yè)受重視程度顯著提高1990年我國頒布了《殘疾人保障法》，從法律層面對殘疾人的就業(yè)權(quán)利進行保障；2007年頒布的《殘疾人就業(yè)條例》，圍繞殘疾人就業(yè)涉及到的方方面面陸續(xù)出臺了一系列的法律法規(guī)。2020年全面小康社會的建設(shè)目標(biāo)，殘疾人事業(yè)作為不可忽視的一部分，再次受到重視。因此，于2016年印發(fā)了十三五綱要，此項舉措釋放了積極的政策訊號，要求全社會各個層面都響應(yīng)起來，以促進殘疾群體就業(yè)。（二）殘疾人就業(yè)增量下降據(jù)第六次人口普查推算，我國現(xiàn)有殘疾人總?cè)藬?shù)約為8500多萬人，2013年的中國殘疾人監(jiān)測報告顯示，在勞動年齡段生活能夠自理的城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)比例為37．3%，農(nóng)村為47．3%，未就業(yè)的城鎮(zhèn)殘疾人占比高達60%以上，未就業(yè)的農(nóng)村殘疾人占比為50%以上。可以看出，我國殘疾人就業(yè)增量整體處于下降趨勢，并且增長極不穩(wěn)定。（三）殘疾人多種就業(yè)形態(tài)并存目前我國殘疾人就業(yè)已形成了多種就業(yè)形態(tài)并存的格局。國家相關(guān)政策提出的加強實用技術(shù)培訓(xùn)、依法大力推進殘疾人按比例就業(yè)、穩(wěn)定發(fā)展殘疾人集中就業(yè)、發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)等號召，形成了多種就業(yè)形態(tài)，但不同就業(yè)形態(tài)所覆蓋的殘疾人數(shù)量差別較大。其中城市殘疾人以靈活就業(yè)為主，農(nóng)村殘疾人的主要就業(yè)形態(tài)還是以從事農(nóng)業(yè)種養(yǎng)植為主。（四）殘疾人就業(yè)渠道相對單一殘疾人找工作的主要途徑是熟人介紹和殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，較少利用網(wǎng)絡(luò)信息等現(xiàn)代常用的就業(yè)方式，就業(yè)渠道較為單一。此外，城鄉(xiāng)殘疾人找工作時使用的途徑也不盡相同，農(nóng)村殘疾人以熟人介紹為主。（五）殘疾人就業(yè)質(zhì)量低我國對于殘疾人就業(yè)的支持力度和資源投入隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展以及具體國情的要求，都有顯著提高。但由于我國殘疾人就業(yè)仍主要集中于次級勞動力市場，多從事技術(shù)要求低、薪資水平差的行業(yè)；另外，受到自身受教育程度和能力水平的限制，殘疾人在尋求就業(yè)機會時往往居于劣勢，就業(yè)選擇面有限，且大多被圈定在特定范圍內(nèi)，就業(yè)同質(zhì)性較高。殘疾人社會工作實施的目的以視障人士為例，社會工作者要展開服務(wù)，首先要平等、尊重與接納，作為一名專業(yè)的社會工作者，在開展服務(wù)時要表現(xiàn)出真誠的接納與尊重，不要因為對方是殘疾人就對其表現(xiàn)出同情或是憐憫的態(tài)度，對于殘障人士來說別人的同情和憐憫才是最傷人的；同時社會工作者必須堅信每個人都是有能力的，即便服務(wù)對象是視障人士，社工可以充分發(fā)揮和發(fā)掘服務(wù)對象的能動性，發(fā)掘和培養(yǎng)服務(wù)對象的興趣、愛好、特長，使服務(wù)對象發(fā)現(xiàn)自己的價值，從而樹立起自信，比如說大部分的視障人士屬于弱視，他們在眼鏡、放大鏡等工具的幫助下是能夠看見周圍環(huán)境，甚至可以完成基本的讀寫，并非是全盲狀態(tài)，社工應(yīng)該讓視障人士意識到這一點，這些都是他們的能力，正確的認識自己，努力提升技能，他們也可以完成許多工作；同時社會工作者秉持著助人自助的理念，應(yīng)該讓服務(wù)對象明白，他們也享有和健全人一樣平等的就業(yè)權(quán)利，在發(fā)掘和培養(yǎng)視障人士的興趣、愛好以及特長的同時，鼓勵視障人士積極爭取屬于自己的權(quán)利，并不是社會將他們?nèi)糠诺桨茨π袠I(yè)他們就只能待在這個行業(yè)當(dāng)中，視障人士就任音樂老師、電話接線員等等，還有許多職業(yè)都是視障人士可以勝任的，應(yīng)該發(fā)揮自己的能動性，做到真正的自助。中國殘疾人概況據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》第二條：殘疾人是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。殘疾人包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人。中國殘疾人聯(lián)合會根據(jù)第六次全國人口普查我國總?cè)丝跀?shù)，及第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查我國殘疾人占全國總?cè)丝诘谋壤透黝悮埣踩苏細埣踩丝側(cè)藬?shù)的比例，推算2010年末我國殘疾人總?cè)藬?shù)8502萬人。各類殘疾人的人數(shù)分別為：視力殘疾1263萬人；聽力殘疾2054萬人；言語殘疾130萬人；肢體殘疾2472萬人；智力殘疾568萬人；精神殘疾629萬人；多重殘疾1386萬人。各殘疾等級人數(shù)分別為：重度殘疾2518萬人；中度和輕度殘疾人5984萬人。全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少，改革開放至今，殘疾人事業(yè)得到了飛速發(fā)展，殘疾人保障體系也更加完善，使得殘疾人事業(yè)在各方面都邁向了一個新臺階。殘疾人群體越來越受到關(guān)注，順應(yīng)了時代的要求，同時也反映了人類文明的趨勢，雖然如此，必須意識到我國殘疾人事業(yè)的發(fā)展道路還很漫長，綜合當(dāng)下的各方面因素來看，殘疾人群體仍是一個特殊的、被邊緣化的群體，因此，促進殘疾人群體的合理權(quán)益得到保障，發(fā)揚人道主義精神，發(fā)展殘疾人事業(yè)，構(gòu)建社會主義和諧社會是仍需繼續(xù)努力的目標(biāo)。殘疾人就業(yè)崗位趨勢特征分析（一）殘疾人就業(yè)崗位分布有逐步擴散的趨勢2006年殘疾人就業(yè)位于排名前十位的就業(yè)行業(yè)分布比例總計達到56．99%，而2012年殘疾人就業(yè)比重位于排名前十的就業(yè)行業(yè)分布比例合計達到46．12%。該比例下降了10個百分點，說明目前殘疾人就業(yè)行業(yè)分布有逐步擴大的趨勢。同樣2006年抽樣調(diào)查的1462位殘疾就業(yè)者就業(yè)崗位種類總計涉及有44種崗位，殘疾就業(yè)人數(shù)比重排名前十位的就業(yè)崗位分布比例總計達到65．82%。而2012年抽樣調(diào)查的1509位殘疾就業(yè)者就業(yè)崗位總計有165種崗位，殘疾人就業(yè)比重位于排名前十的就業(yè)崗位分布比例的總計達到43．93%，該比例下降了近22個百分點，殘疾人就業(yè)崗位分布也有逐步擴散的趨勢。行業(yè)和崗位的擴散效應(yīng)證明殘疾人就業(yè)渠道正不斷拓寬，就業(yè)崗位逐漸增加，就業(yè)方向趨于多元，在一定程度上印證了促進殘疾人就業(yè)工作取得的成效。（二）殘疾人就業(yè)崗位仍以中低級勞動技能為主體殘疾人就業(yè)排名前十位的崗位分別是操作工、助殘員、后勤人員、包裝工、勤雜工、保潔員、輔助工、保安員、行政辦公人員和營業(yè)員，位于前十位的就業(yè)崗位基本以低級勞動技能制造和低端服務(wù)為主，也出現(xiàn)了社會公益服務(wù)（崗位:助殘員）以及資本經(jīng)營創(chuàng)投（崗位:個體創(chuàng)業(yè)者及零售店業(yè)主等）等新型就業(yè)崗位。根據(jù)統(tǒng)計，1509位殘疾就業(yè)者中有1132位就業(yè)者的就業(yè)層次屬于中低級勞動技能，占四分之三;有105位從事社會公益服務(wù)的助殘員，占7%，這是近年來以殘助殘的一個可喜現(xiàn)象:擔(dān)任中高級管理技術(shù)和中高級行政公務(wù)的各有98人和82人，分別占到調(diào)研殘疾人就業(yè)總量的6%和5%，在就業(yè)層次上屬于較高級別。調(diào)研中反映，有41位個體創(chuàng)業(yè)者或零售店業(yè)主，所占比例為3%，這是今后要大力支持發(fā)展的一個方向，有關(guān)部門要以優(yōu)惠政策支持有創(chuàng)業(yè)意向的殘疾者實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。（三）崗位分布特征與工作強度大小的要求相關(guān)一二級殘疾等級就業(yè)者的特色崗位工作強度較輕，三四級殘疾等級就業(yè)者的特色崗位工作強度相對較大。從崗位分布來看，操作工、助殘員、后勤人員、勤雜工等四個崗位均廣泛分布于一至四級殘疾等級的就業(yè)者排名前十的就業(yè)崗位之中，倉庫保管員、營業(yè)員等制造業(yè)、服務(wù)業(yè)中工作強度較輕的崗位是第一、二級殘疾等級就業(yè)者分布相對較廣的特色崗位，還有相當(dāng)部分殘疾人從事紡織制造業(yè)、批發(fā)業(yè)、教育行業(yè)的工作。保潔員、保安員、包裝工等體力強度相對較大的工作崗位是第三、四級殘疾等級就業(yè)者分布相對較廣的特色崗位。此外，還有相當(dāng)規(guī)模的殘疾人在專用設(shè)備制造業(yè)、塑料制品制造、非金屬制品制造等工作強度較大的制造行業(yè)工作。（四）大專及以上學(xué)歷的殘疾人就業(yè)層次明顯有所提升文化程度的提高對于提高殘疾人就業(yè)層次有顯著影響。本次調(diào)查的具有大專及以上學(xué)歷的殘疾就業(yè)者169人，該人群位于前十的就業(yè)崗位分別是:財務(wù)人員、行政辦公人員、教師、業(yè)務(wù)管理人員、助殘員、辦事人員、后勤人員、人事專員、技術(shù)員、經(jīng)營管理人員，這些崗位以第三產(chǎn)業(yè)的