提升醫(yī)療醫(yī)保信息化服務(wù)能力行動(dòng)方案

提升醫(yī)療醫(yī)保信息化服務(wù)能力行動(dòng)方案提升醫(yī)療醫(yī)保信息化服務(wù)能力推進(jìn)醫(yī)保，醫(yī)療，醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革，加強(qiáng)成本控制，提高運(yùn)行效率。支持互聯(lián)網(wǎng)+診療互聯(lián)網(wǎng)+藥品配送緊密型醫(yī)共體付費(fèi)服務(wù)新模式。落實(shí)跨區(qū)域醫(yī)保管理服務(wù)協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)與商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織合作，探索建立一體化醫(yī)保管理協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全流程、無縫隙協(xié)同服務(wù)和基金監(jiān)管。建立醫(yī)保專家?guī)?，引入社?huì)力量參與醫(yī)保治理服務(wù)，發(fā)揮專業(yè)智庫和科研機(jī)構(gòu)等第三方資源，構(gòu)建共建共治共享的醫(yī)保治理新格局。我國醫(yī)療保險(xiǎn)制度的基本特征（一）醫(yī)療資源配置的非市場(chǎng)性現(xiàn)代企業(yè)對(duì)于緊缺資源的配置主要表現(xiàn)為計(jì)劃方式、市場(chǎng)方式和介于兩者之間的計(jì)劃與市場(chǎng)結(jié)合的方式。醫(yī)療保險(xiǎn)制度作為一項(xiàng)基本的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，它是時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物，反映一定歷史階段的社會(huì)關(guān)系和生產(chǎn)力發(fā)展水平，與一定時(shí)期社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策取向緊密相聯(lián)。我國醫(yī)療保險(xiǎn)制度產(chǎn)生于新民主主義時(shí)期，并在以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為特征的社會(huì)主義時(shí)期獲得了迅速發(fā)展，突出反映了醫(yī)療經(jīng)濟(jì)的公有制性質(zhì)。國家運(yùn)用計(jì)劃手段對(duì)醫(yī)療資源進(jìn)行高度集中管理，以單一的行政手段對(duì)醫(yī)療資源的生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃，醫(yī)療經(jīng)濟(jì)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)整體合一，對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生資源的分配和消費(fèi)行為負(fù)責(zé)，實(shí)際上誰都可以不負(fù)責(zé)，醫(yī)療衛(wèi)生資源消費(fèi)缺乏必要的約束。不但形成了畸形的藥品、醫(yī)療衛(wèi)生體制，而且導(dǎo)致了非理性醫(yī)療消費(fèi)，造成了醫(yī)療分配領(lǐng)域的平均主義和大鍋飯，帶來資源的巨大浪費(fèi)。（二）同一制度的平均主義與不同制度的差異性我國醫(yī)療保險(xiǎn)具有獨(dú)特的板塊結(jié)構(gòu)，這種板塊結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為全民保健、公費(fèi)醫(yī)療、勞保醫(yī)療、合作醫(yī)療。除全民保健具有普遍外，公費(fèi)醫(yī)療覆蓋機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，勞保醫(yī)療覆蓋城鎮(zhèn)職工及其家屬、子女，合作醫(yī)療覆蓋農(nóng)村居民。醫(yī)療保險(xiǎn)制度按照單位和居民的不同身份，分為公費(fèi)醫(yī)療制度、勞保醫(yī)療制度和農(nóng)村合作醫(yī)療制度。由于它們資金來源渠道不同、享受待遇的對(duì)象不同，范圍不一樣，這種體制必然出現(xiàn)不少問題:其一，強(qiáng)化了職工或居民身份界限，阻礙了人力資源的優(yōu)化配置和人才的合理流動(dòng)；其二，就醫(yī)療保險(xiǎn)分制度而言，平均主義非常嚴(yán)重，浪費(fèi)驚人；其三，各醫(yī)療保險(xiǎn)分制度之間，由于按職業(yè)或身份享受待遇，保健程度迥然不同。（三）醫(yī)療保險(xiǎn)二元結(jié)構(gòu)醫(yī)療保險(xiǎn)制度按各分制度特點(diǎn)確定不同的資金來源渠道。公費(fèi)醫(yī)療全部由國家財(cái)政包下來，職工就醫(yī)，除掛號(hào)費(fèi)外，所有費(fèi)用均由財(cái)政負(fù)擔(dān)，個(gè)人不需支付費(fèi)用。勞保醫(yī)療由企業(yè)提取，在福利費(fèi)用中開支，由企業(yè)自行管理，實(shí)際上是企業(yè)保險(xiǎn)。農(nóng)村合作醫(yī)療費(fèi)用，由集體與個(gè)人共同負(fù)責(zé)，局限性很大。正是由于這種醫(yī)療保險(xiǎn)資金管理辦法，使我國醫(yī)療保險(xiǎn)制度大致分為城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村居民合作醫(yī)療兩大分制度，這種制度恰恰是與我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相一致的，體現(xiàn)了我國城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。全民醫(yī)療保障基本原則（一）堅(jiān)持全面領(lǐng)導(dǎo)全民醫(yī)療始終堅(jiān)持國家對(duì)醫(yī)療保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展和完善中國特色醫(yī)療保障制度，牢牢把握新發(fā)展階段的要求，堅(jiān)決貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，助力構(gòu)建新發(fā)展格局，為醫(yī)療保障制度成熟定型提供根本保證。（二）堅(jiān)持以人民健康為中心的醫(yī)療保障把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，把維護(hù)人民生命安全和身體健康放在首位，實(shí)施更加系統(tǒng)、更加高效、更高質(zhì)量的醫(yī)療保障，助力健康黔西南建設(shè)，維護(hù)好廣大人民醫(yī)療保障權(quán)益。（三）堅(jiān)持覆蓋全民、公平統(tǒng)一的醫(yī)療保障將基本醫(yī)療保障依法覆蓋全民，遵循普惠公平、互助共濟(jì)、權(quán)責(zé)匹配原則，堅(jiān)持推動(dòng)政策規(guī)范統(tǒng)一，提高基本醫(yī)療保障公平性。（四）堅(jiān)持醫(yī)療保障基本、更可持續(xù)堅(jiān)持盡力而為、量力而行，實(shí)事求是確定待遇保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)，防止保障不足和過度保障，提高基本醫(yī)?；鸸矟?jì)能力，防范化解基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，確保制度可持續(xù)、基金可支撐。（五）堅(jiān)持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的醫(yī)療保障堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同發(fā)力，強(qiáng)化醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥多主體協(xié)商共治，增強(qiáng)改革發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性，提高醫(yī)保綜合改革效能。（六）堅(jiān)持精細(xì)管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)全民醫(yī)療強(qiáng)化醫(yī)藥機(jī)構(gòu)定點(diǎn)管理和醫(yī)保機(jī)構(gòu)經(jīng)辦管理，實(shí)施更有效的醫(yī)保支付，健全監(jiān)管體制機(jī)制，統(tǒng)籌提升傳統(tǒng)服務(wù)方式和線上服務(wù)方式，促進(jìn)醫(yī)療保障可持續(xù)健康發(fā)展，提升群眾獲得感。全民醫(yī)療保障發(fā)展現(xiàn)狀堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，圍繞與全國同步全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)和決勝脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略要求，不斷深化醫(yī)療保障制度改革，完善醫(yī)療保障管理體制，鞏固和落實(shí)各項(xiàng)醫(yī)療保障待遇，推進(jìn)醫(yī)療保障管理服務(wù)創(chuàng)新，確保各項(xiàng)醫(yī)療保障基金安全運(yùn)行。（一）全民醫(yī)療保障制度體系建設(shè)取得重大突破十三五期間，在《社會(huì)保險(xiǎn)法》框架下，結(jié)合全州醫(yī)療保障工作實(shí)際，先后出臺(tái)、完善了《黔西南州城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施辦法》《黔西南州城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施辦法》《黔西南州長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)實(shí)施意見》等30余份醫(yī)療保障政策性文件，進(jìn)一步完善全民醫(yī)保制度。不斷完善大病保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)籌層次，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)全州城鄉(xiāng)醫(yī)保的州級(jí)統(tǒng)籌管理。不斷落實(shí)生育保險(xiǎn)與職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施，率先在全省實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)等制度整合。建立了全省統(tǒng)一的職工醫(yī)保繳費(fèi)年限政策和職工醫(yī)?？傤~控制付費(fèi)等制度，推進(jìn)以按病種付費(fèi)為主的醫(yī)保支付方式及總額控制付費(fèi)的改革，率先在全省實(shí)施按日間手術(shù)付費(fèi)方式、按床日付費(fèi)為輔的多種付費(fèi)方式相結(jié)合等措施。開發(fā)建設(shè)全州金保工程系統(tǒng)，搭載全省異地就醫(yī)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了全國、全省異地就醫(yī)一站式聯(lián)網(wǎng)即時(shí)結(jié)算管理。建立醫(yī)保智能審核監(jiān)管制度，進(jìn)一步保障了醫(yī)?；鸢踩?。（二）醫(yī)保扶貧取得重大成果圍繞基本醫(yī)療有保障目標(biāo)任務(wù)，將醫(yī)保扶貧作為全州醫(yī)保工作的重中之重。利用全州統(tǒng)一的醫(yī)保信息系統(tǒng)，將全州建檔立卡貧困人口在醫(yī)保信息系統(tǒng)中進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，通過醫(yī)保系統(tǒng)對(duì)建檔立卡貧困人口信息進(jìn)行比對(duì)，定期梳理建檔立卡貧困人口未參保情況反饋各縣（市、新區(qū)），實(shí)施建檔立卡貧困人口參保清單制管理，不斷建立完善貧困人口參保對(duì)象的精準(zhǔn)比對(duì)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)建檔立卡貧困戶對(duì)象參保資助政策和各項(xiàng)醫(yī)療保障待遇，搭建一站式、一單清結(jié)算體系，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困人口動(dòng)態(tài)應(yīng)保盡保、應(yīng)資盡資，有效防止了建檔立卡貧困戶因病致貧。（三）全民醫(yī)療管理服務(wù)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展將原人社系統(tǒng)的城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)，有關(guān)衛(wèi)健系統(tǒng)的藥品、醫(yī)用耗材招標(biāo)采購職能，有關(guān)發(fā)改系統(tǒng)的藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格管理職能，以及有關(guān)民政系統(tǒng)的醫(yī)療救助等職能統(tǒng)一由醫(yī)療保障行政部門組織和實(shí)施。不斷推進(jìn)醫(yī)保經(jīng)辦體系建設(shè)，并完成了全州6縣2市醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的整體劃轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了全州各項(xiàng)醫(yī)療保障工作的平穩(wěn)銜接和有序推進(jìn)。（四）醫(yī)藥供給及體制改革有序推進(jìn)全民醫(yī)療充分發(fā)揮醫(yī)?；饝?zhàn)略性購買作用，積極推進(jìn)醫(yī)藥供給及價(jià)格機(jī)制改革。認(rèn)真落實(shí)國家組織集中采購藥品及國家談判藥品掛網(wǎng)采購工作。開展高值醫(yī)用耗材陽光采購，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)采購行為。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的價(jià)格虛高的藥品開展專項(xiàng)整治，積極引導(dǎo)企業(yè)降低藥品價(jià)格。在我州全面取消公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)用耗材加成，完善藥品供應(yīng)保障機(jī)制，基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄內(nèi)藥品能及時(shí)招標(biāo)采購，國家談判重特大疾病藥品及時(shí)掛網(wǎng)采購，提高我州參?；颊邔?duì)納入醫(yī)保支付藥品的可及性，切實(shí)減輕群眾用藥負(fù)擔(dān)。并有序組織和指導(dǎo)全州范圍內(nèi)的公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)登錄貴州省醫(yī)藥集中采購平臺(tái)交易系統(tǒng)，按照要求填報(bào)相關(guān)采購等數(shù)據(jù)和資料，同時(shí)印發(fā)了《黔西南州醫(yī)療保障局關(guān)于做好國家組織藥品集中采購預(yù)付款撥付工作的通知》文件，確保有關(guān)國家組織藥品集中采購和使用試點(diǎn)范圍的工作順利開展。（五）醫(yī)療保障基金監(jiān)管取得顯著成效完善法治保障，建立了醫(yī)?；鹇?lián)席會(huì)議強(qiáng)效制度，出臺(tái)了《黔西南州醫(yī)療保障局黔西南州財(cái)政局關(guān)于印發(fā)黔西南州欺詐騙取醫(yī)療保障基金行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行實(shí)施細(xì)則（試行）的通知》等系列開展打擊欺詐騙保的政策措施，積極推進(jìn)醫(yī)保智能監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。深入開展打擊欺詐騙保專項(xiàng)治理、回頭看和再行動(dòng)，采取飛行檢查、交叉檢查等措施，同時(shí)有序開展警示教育和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)等措施，已初步形成了全社會(huì)高度重視、積極參與的常態(tài)化反詐工作機(jī)制。（六）醫(yī)保公共服務(wù)水平顯著提升深入推進(jìn)放管服改革，優(yōu)化了醫(yī)療保障服務(wù)流程；將新申請(qǐng)定點(diǎn)的二級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)考察、評(píng)估復(fù)審工作下放到縣級(jí)經(jīng)辦實(shí)施；按照受審分離原則，將待遇審理、基金征繳、基金財(cái)務(wù)等辦事窗口再次整合，全面實(shí)現(xiàn)一窗通辦；取消轉(zhuǎn)外就醫(yī)零星報(bào)銷需提供當(dāng)?shù)囟c(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的證明材料、外傷住院患者受傷、新登記參保人員身份證復(fù)印件等證明，實(shí)施承諾制管理。以互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)保平臺(tái)為依托，推進(jìn)網(wǎng)上業(yè)務(wù)經(jīng)辦，先后打造了智慧醫(yī)保APP、醫(yī)保監(jiān)控和智能審核系統(tǒng)和黔西南州醫(yī)保網(wǎng)上辦事大廳等信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了線上線下的深度融合，致力掌上辦、網(wǎng)上辦、不跑路服務(wù)。并與周邊4省份聯(lián)合啟動(dòng)西南片區(qū)跨省門診費(fèi)用直接結(jié)算試點(diǎn)，讓群眾享受便捷的醫(yī)保服務(wù)。（七）長(zhǎng)護(hù)醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)應(yīng)對(duì)人口老齡化，按照獨(dú)立險(xiǎn)種，低水平起步，責(zé)任共擔(dān)等原則，探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展改革成果。堅(jiān)持先職工、后居民有序推進(jìn)原則；在保障范圍上，堅(jiān)持先重點(diǎn)保障重度失能人員，后逐漸延伸至其他不同程度失能群體的緩步慢走的基本原則；在護(hù)理方式上，堅(jiān)持鼓勵(lì)居家和社區(qū)護(hù)理服務(wù)、先居家后機(jī)構(gòu)照護(hù)的基本原則。積極引入社會(huì)力量參與經(jīng)辦服務(wù)，規(guī)范和加強(qiáng)與商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織的合作，完善激勵(lì)約束機(jī)制。（八）醫(yī)療保障信息化建設(shè)成效顯著統(tǒng)一醫(yī)療保障業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立全國統(tǒng)一、高效、兼容、便捷、安全的醫(yī)療保障信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全國醫(yī)療保障信息互聯(lián)互通。違規(guī)數(shù)據(jù)云抓取，規(guī)范診療行為。將醫(yī)保政策知識(shí)、臨床醫(yī)學(xué)知識(shí)等錄入醫(yī)保監(jiān)控和智能審核系統(tǒng)，同步添加藥品目錄、診療項(xiàng)目、醫(yī)療耗材、病種目錄，基本形成一套完整的醫(yī)療知識(shí)庫管理體系。通過醫(yī)院上傳的電子病歷，結(jié)合34類規(guī)則和知識(shí)庫相關(guān)內(nèi)容抓取醫(yī)療機(jī)構(gòu)疑似違規(guī)數(shù)據(jù)，有效規(guī)范醫(yī)院診療行為。醫(yī)療費(fèi)用云控制，規(guī)范醫(yī)保使用。對(duì)定點(diǎn)藥店進(jìn)、銷、存全環(huán)節(jié)實(shí)行線上監(jiān)管，實(shí)時(shí)監(jiān)控定點(diǎn)藥店醫(yī)保結(jié)算數(shù)據(jù)，有效防止參保人使用醫(yī)保個(gè)人賬戶購買保健品、化妝品等非藥品行為。醫(yī)保撥付云審核，減輕機(jī)構(gòu)壓力。依托醫(yī)保監(jiān)控智能和審核系統(tǒng)，推進(jìn)醫(yī)保基金預(yù)結(jié)算制度改革，實(shí)行按月預(yù)付、按季結(jié)算支付方式，有效減輕定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)墊付資金壓力。實(shí)施OCR智能審核，破解醫(yī)保手工報(bào)銷難題。運(yùn)用現(xiàn)代科技信息手段，實(shí)施單據(jù)掃描錄入、智能識(shí)別審核、自動(dòng)項(xiàng)目比對(duì)三大主體功能，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)錄入由人工操作向電腦掃描、目錄比對(duì)由人工比對(duì)向系統(tǒng)比對(duì)、單據(jù)審核由人工識(shí)別向智能識(shí)別的三轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)3萬元以下小筆費(fèi)用審核周期由原15個(gè)工作日縮短到7個(gè)工作日；3萬元以上大筆費(fèi)用審核周期縮短至10個(gè)工作日，切實(shí)提高群眾獲得感。醫(yī)療保險(xiǎn)制度的內(nèi)容（一）基本醫(yī)療保險(xiǎn)是醫(yī)療保險(xiǎn)體系的基礎(chǔ)，實(shí)行個(gè)人帳戶與統(tǒng)籌基金相結(jié)合，能夠保障廣大參保人員的基本醫(yī)療需求。主要用于支付一般的門診、急診、住院費(fèi)用。（二）大額醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)充保險(xiǎn)屬于基本醫(yī)療保險(xiǎn)的補(bǔ)充形式，是借鑒項(xiàng)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制為職工建立的大額醫(yī)療費(fèi)命現(xiàn)保險(xiǎn)形式。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，它是參保人員必須參加的補(bǔ)充保險(xiǎn)形式。資金主要用于支付基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金最高支付限額以上部分的醫(yī)療費(fèi)用。（三）大額醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)充保險(xiǎn)金由用人單位繳納或由用人單位與其職工（包括退休）人員）共同繳納。由省社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)中心將費(fèi)用集中向商業(yè)保險(xiǎn)公司再投保，并監(jiān)督賠付全過程。（四）公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助是國家公務(wù)員在參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，國家為保障公務(wù)員醫(yī)療待遇水平不降低而建立的醫(yī)療補(bǔ)助制度。是對(duì)統(tǒng)籌基金最高支付限額以上部分的醫(yī)療費(fèi)、住院和長(zhǎng)期門診慢性病醫(yī)療費(fèi)個(gè)人負(fù)擔(dān)的部分給予適當(dāng)補(bǔ)助。原享受公費(fèi)醫(yī)療的事業(yè)單位可參照此辦法執(zhí)行。（五）企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)是指一些經(jīng)濟(jì)條件較好的企業(yè)在參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，可以為職工和退休人員建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。支付項(xiàng)目類似公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助，但單位有更多的自主權(quán)。（六）商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)是社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)體系的補(bǔ)充形式，是單位和個(gè)人自愿參加的。國家鼓勵(lì)個(gè)人參加商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。我國醫(yī)療保險(xiǎn)的發(fā)展趨勢(shì)（一）商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)的重要性日益顯露隨著科技、醫(yī)療、經(jīng)濟(jì)、人文等方面的變遷，造成了現(xiàn)代人工作緊張，隨之相伴的是生活無規(guī)律、消耗過度、運(yùn)動(dòng)量不足，許多文明病于是乘虛而入，且治愈難度越來越大。新近出版的《國際保健》雜志發(fā)表了有關(guān)部門對(duì)全球健康及醫(yī)療狀況的評(píng)級(jí)，日本在最健康國家和地區(qū)中排名第5位，中國臺(tái)灣列第14位，我國大陸列第20位。報(bào)告還表明，東南亞國家的醫(yī)療健康問題備受關(guān)注，醫(yī)療方面的開支將大幅度增加。我國1992年人均住院費(fèi)用才737。9元，到1996年已達(dá)2189。60元，年均增長(zhǎng)31。25%。廣州市在1994-1996年的居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)中，醫(yī)療費(fèi)分別占在職職工工資總額的14。19%、16。18%和19。60%，1997年1-9月份比上年同期增長(zhǎng)43。2%。都市生活的繁忙、醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用的昂貴、福利制度的薄弱和社會(huì)保險(xiǎn)體系的局限，都需要有商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)來作為社會(huì)醫(yī)保險(xiǎn)的補(bǔ)充，以彌補(bǔ)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)保障的給付不足，擴(kuò)大保險(xiǎn)金額和社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的保障范圍，滿足國家規(guī)定的基本醫(yī)療保險(xiǎn)之外的醫(yī)療需求。所以說，醫(yī)療保障社會(huì)化是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)將會(huì)在社會(huì)各階層日漸得到重視。（二）商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)前景廣闊。社會(huì)公費(fèi)醫(yī)療和勞保醫(yī)療制度改革采取的主要措施是增加個(gè)人負(fù)擔(dān)比例，以期節(jié)約開支。如廣州市原有的公費(fèi)醫(yī)療辦法規(guī)定，全年自負(fù)額超過500元時(shí)，可報(bào)銷全部門診和住院費(fèi)用，而本次醫(yī)療制度改革方案則規(guī)定，發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用個(gè)人一律自負(fù)20%。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用的提高，則個(gè)人自負(fù)的20%部分，必然會(huì)成為一種沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，這也就為商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)提供了發(fā)展的空間。隨著這些經(jīng)濟(jì)體制改革的逐漸深入，缺乏醫(yī)療保障的人群會(huì)日益增加，而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，他們表現(xiàn)出來的醫(yī)療保險(xiǎn)需求越來越強(qiáng)。商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)與社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)有機(jī)地結(jié)合，并使之逐步覆蓋到城鎮(zhèn)所有勞動(dòng)者是我國醫(yī)療制度改革的方向。商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)在國外一般都擁有相當(dāng)大的市場(chǎng)，如西歐、美國、日本等地的醫(yī)療保險(xiǎn)制度都相當(dāng)發(fā)達(dá)，尤其是美國，85%以上的人口擁有各種商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。據(jù)中國臺(tái)灣地區(qū)統(tǒng)計(jì)部門1998年4月份公布，至2月底，中國臺(tái)灣島內(nèi)參加健康保險(xiǎn)投保人數(shù)達(dá)到2006萬人，投保率高達(dá)96%。其中，癌癥患者最多，其次為慢性精神病患者和肝硬化患者。而目前我國的健康保險(xiǎn)投保率很低，以保險(xiǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)的廣州市為例，其健康保險(xiǎn)投保率只有10%左右。（三）競(jìng)爭(zhēng)將日趨激烈，保障范圍更廣泛有關(guān)專家預(yù)測(cè)，到2000年我國保險(xiǎn)市場(chǎng)將分別有10家外資和30家中資保險(xiǎn)公司進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。經(jīng)營主體的增加，必然會(huì)使壽險(xiǎn)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日趨廣泛和激烈，而醫(yī)療保險(xiǎn)這塊領(lǐng)域也會(huì)隨著時(shí)間的推移而逐漸成為保險(xiǎn)公司的爭(zhēng)奪對(duì)象，雖然說依目前的醫(yī)療體系開展醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)會(huì)面臨許多困難，但是險(xiǎn)種的成功開發(fā)既可體現(xiàn)出公司的實(shí)力，又可成功地塑造公司的自我形象，增加無形資產(chǎn)，同時(shí)，還可以促進(jìn)其他主險(xiǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展。目前商業(yè)性保險(xiǎn)公司開辦的醫(yī)療保險(xiǎn)一般都是指狹義的健康保險(xiǎn)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度來看，商業(yè)性醫(yī)療保險(xiǎn)的范圍將會(huì)延展到廣義的健康保險(xiǎn)的概念上，即包括醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的保險(xiǎn)。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、醫(yī)療費(fèi)用的高漲、所需交納的保險(xiǎn)費(fèi)的提高和保險(xiǎn)人承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的增加，現(xiàn)在的綜合醫(yī)療保險(xiǎn)將會(huì)逐步分解為許多細(xì)的險(xiǎn)別，醫(yī)療險(xiǎn)種將不斷豐富，不同層次的群眾的不同的醫(yī)療保險(xiǎn)需求基本上能得到滿足。社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)作用（一）有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展醫(yī)療保險(xiǎn)是社會(huì)進(jìn)步、生產(chǎn)發(fā)展的必然結(jié)果。反過來，醫(yī)療保險(xiǎn)制度的建立和完善又會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步和生產(chǎn)的發(fā)展。一方面醫(yī)療保險(xiǎn)解除了勞動(dòng)者的后顧之憂，使其安心工作，從而可以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展;另一方面也保證了勞動(dòng)者的身心健康，保證了勞動(dòng)力正常再生產(chǎn)。（二）是調(diào)節(jié)收入差別，體現(xiàn)社會(huì)公平性醫(yī)療保險(xiǎn)通過征收醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和償付醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)費(fèi)用來調(diào)節(jié)收入差別，是一種重要的收入再分配的手段。（三）是維護(hù)社會(huì)安定的重要保障醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)患病的勞動(dòng)者給予經(jīng)濟(jì)上的幫助，有助于消除因疾病帶來的社會(huì)不安定因素，是調(diào)整社會(huì)關(guān)系和社會(huì)矛盾的重要社會(huì)機(jī)制。（四）是促進(jìn)社會(huì)文明和進(jìn)步的重要手段醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)互助共濟(jì)的社會(huì)制度，通過在參保人之間分?jǐn)偧膊≠M(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)，體現(xiàn)出了一方有難，八方支援的新型社會(huì)關(guān)系，有利于促進(jìn)社會(huì)文明和進(jìn)步。（五）是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革特別是國有企業(yè)改革的重要保證我國的醫(yī)療保障制度體系覆蓋范圍中國的醫(yī)療保障制度根據(jù)享受對(duì)象可以分為城市醫(yī)療保障制度和農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度。農(nóng)村合作醫(yī)療，起源于40年代陜甘寧邊區(qū)的醫(yī)療合作社，到1979年，全國90%以上的生產(chǎn)大隊(duì)辦起了合作醫(yī)療。其經(jīng)費(fèi)來源個(gè)人和社區(qū)集體共同負(fù)擔(dān)。80年代，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生重大變化，合作醫(yī)療由于沒有及時(shí)地進(jìn)行改革和完善而跌入低谷。到1991年覆蓋面占農(nóng)