新設(shè)綜合管廊運(yùn)營管理公司組建方案

新設(shè)綜合管廊運(yùn)營管理公司組建方案2017.4天津天咨國際工程項(xiàng)目管理有限公司項(xiàng)目綜述綜合管廊發(fā)展研究綜合管廊項(xiàng)目調(diào)研情況投資運(yùn)營管理模式組建條件研究匯報(bào)內(nèi)容組建思路公司組織形式效益分析風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)論與建議

綜合管廊建設(shè)起源于十九世紀(jì)的歐洲，隨著對(duì)全球資源集約化及地下空間綜合開發(fā)的需求日益增大，綜合管廊項(xiàng)目在近年得到快速發(fā)展。隨著我國城市建設(shè)的不斷發(fā)展和對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行整體綜合規(guī)劃的意識(shí)不斷增強(qiáng)，越來越多的大中城市開始規(guī)劃并著手建設(shè)綜合管廊項(xiàng)目。為貫徹落實(shí)國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》相關(guān)要求，結(jié)合國家發(fā)改委下發(fā)的《城市地下綜合管廊建設(shè)專項(xiàng)債券發(fā)行指引》相關(guān)內(nèi)容，天津市發(fā)改委已于2014年啟動(dòng)了中新天津生態(tài)城區(qū)域綜合管廊研究工作，2015年中新生態(tài)城北部區(qū)域綜合管廊一期工程獲得國家第二批專項(xiàng)建設(shè)基金的扶持，同時(shí)按照天津市及中新天津生態(tài)城政府相關(guān)要求，力爭把該項(xiàng)目打造成天津市一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)、可復(fù)制、可推廣的城市地下綜合管廊示范工程。第一章項(xiàng)目綜述

天津?yàn)I海旅游區(qū)公用事業(yè)發(fā)展有限公司作為中新生態(tài)城北部區(qū)域綜合管廊一期工程的投資方與建設(shè)方，對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)與運(yùn)營管理。目前該項(xiàng)目一期示范段即將完工，為進(jìn)一步加強(qiáng)管廊項(xiàng)目的管理與實(shí)施，下一步需對(duì)綜合管廊項(xiàng)目投資、建設(shè)和運(yùn)營模式進(jìn)行深入研究，探索更為合理高效的綜合管廊項(xiàng)目運(yùn)營與管理模式，擬立足中新天津生態(tài)城總體規(guī)劃組建專業(yè)綜合管廊管理公司，我公司受天津?yàn)I海旅游區(qū)公用事業(yè)發(fā)展有限公司委托編制《新設(shè)管廊運(yùn)營公司組建方案》，從管廊行業(yè)現(xiàn)狀、管廊投資運(yùn)營管理模式、組建條件、組建思路、公司組織形式、財(cái)務(wù)效益、外部效益、風(fēng)險(xiǎn)分析等方面對(duì)管廊運(yùn)營公司的組建進(jìn)行研究，現(xiàn)呈請(qǐng)有關(guān)部門審查。第一章項(xiàng)目綜述一、國內(nèi)綜合管廊發(fā)展現(xiàn)狀

綜合管廊是指建于城市地下用于容納兩類及以上城市工程管線的構(gòu)筑物及附屬設(shè)施。在城市道路下建造一個(gè)市政公用隧道，將電力、通信、供水、燃?xì)獾榷喾N市政管線集中于一體的構(gòu)筑物，設(shè)有專門的檢修口、吊裝口和監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理。

綜合管廊是目前世界發(fā)達(dá)城市普遍采用的城市市政基礎(chǔ)工程，是一種集約度高、科學(xué)性強(qiáng)的城市綜合管線工程，它較好地解決了城市發(fā)展過程中的道路重復(fù)開挖建設(shè)問題及管線多頭分散運(yùn)營管理問題，也是解決地上空間過密化、實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施功能集聚、創(chuàng)造和諧的城市生態(tài)環(huán)境的有效途徑。第二章綜合管廊發(fā)展研究（一）綜合管廊與傳統(tǒng)管線建設(shè)方式的比較

無論是在安全性、長期經(jīng)濟(jì)性，還是在確保道路安全通暢、城市管線共同管理以及城市環(huán)境保護(hù)等方面，綜合管廊與常規(guī)管線布設(shè)方式相比都有明顯的優(yōu)點(diǎn)。綜合管廊的規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理模式、投資模式與傳統(tǒng)管線建設(shè)方式之間存在一定差異。1、規(guī)劃設(shè)計(jì)比較

城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)基礎(chǔ)設(shè)施先行，先地下，后地上。然而，在傳統(tǒng)管線直埋模式下，管線單位各自為政，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)籌建設(shè)。

綜合管廊建設(shè)堅(jiān)持城市建設(shè)各領(lǐng)域統(tǒng)籌發(fā)展的觀念，做到協(xié)調(diào)規(guī)劃和同步施工。綜合協(xié)調(diào)各工程管線的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，使其真正實(shí)現(xiàn)集約化敷設(shè)，達(dá)到合理利用地下空間，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平，提升城市環(huán)境品質(zhì)的目的。第二章綜合管廊發(fā)展研究2、建設(shè)模式比較

各種管線的傳統(tǒng)建設(shè)方式是一種相互獨(dú)立的建設(shè)模式，無論管線的規(guī)劃還是管線的建設(shè)，各建設(shè)單位都是將管線視作一個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)。

而綜合管廊則是從城市有機(jī)大系統(tǒng)出發(fā)，將各種管線作為一個(gè)有機(jī)的整體進(jìn)行系統(tǒng)化的規(guī)劃與建設(shè)。

傳統(tǒng)的管線建設(shè)模式將道路地下空間資源作為無限的空間鋪設(shè)各種管線，而綜合管廊則將地下空間作為有限資源加以有序利用。其結(jié)果是前者導(dǎo)致了道路地下空間在約束條件下的橫向有限擴(kuò)張和豎向?qū)哟紊瞎芫€的重疊，而后者則是在有限的人工空間內(nèi)進(jìn)行管線的擴(kuò)容。第二章綜合管廊發(fā)展研究3、管理模式比較

傳統(tǒng)的管線獨(dú)立建設(shè)模式?jīng)Q定了其管理模式的相對(duì)獨(dú)立性，即由各管線的建設(shè)主體獨(dú)立承擔(dān)管線的管理與維修，也由此造成了城市道路的反復(fù)開挖。

綜合管廊的集約化建設(shè)模式，要求有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)來統(tǒng)一進(jìn)行綜合管廊內(nèi)各種管線的日常管理，負(fù)責(zé)綜合管廊的防災(zāi)與安全。

兩者在管理模式上的最大差異在于管線的傳統(tǒng)建設(shè)模式所決定的管理模式的獨(dú)立性以及綜合管廊管理模式的集中性與統(tǒng)一性。第二章綜合管廊發(fā)展研究4、投資模式比較

綜合管廊建設(shè)的一次性投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于管線獨(dú)立鋪設(shè)的成本。國外對(duì)于綜合管廊建設(shè)的投資，通常所采取的做法是將各種管線建設(shè)主體用于管線建設(shè)的資金集中，交由政府的綜合管廊建設(shè)機(jī)構(gòu)用于綜合管廊建設(shè)，綜合管廊建設(shè)的實(shí)際成本與各種管線總投資的差額由政府補(bǔ)足。這種做法由于沒有增加各管線建設(shè)主體的額外投資，所以比較容易被各管線建設(shè)主體所接受，從而推進(jìn)綜合管廊的發(fā)展。

管線的傳統(tǒng)直埋方式是一種分散與獨(dú)立的管線建設(shè)模式，其相應(yīng)的建設(shè)投資模式也是分散與獨(dú)立的，即由各管線建設(shè)單位獨(dú)立投資管線的建設(shè)與日常管理。

在市場經(jīng)濟(jì)體制下，進(jìn)入綜合管廊的管線企業(yè)是否增加了額外費(fèi)用，是影響綜合管廊能否全面推廣的重要因素。第二章綜合管廊發(fā)展研究第二章綜合管廊發(fā)展研究（二）國內(nèi)綜合管廊發(fā)展概述

近些年來，國內(nèi)各地也開始興建綜合管廊。各地的綜合管廊的開發(fā)條件主要分為與新城區(qū)開發(fā)相結(jié)合、與重要功能地塊開發(fā)相結(jié)合、與新建道路建設(shè)相結(jié)合、與中央商務(wù)區(qū)開發(fā)建設(shè)相結(jié)合、與軌道交通建設(shè)相結(jié)合、與地下空間開發(fā)相結(jié)合、與舊城改造建設(shè)相結(jié)合、與道路改造建設(shè)相結(jié)合等八類，分別對(duì)應(yīng)新城建設(shè)與老城改造兩大部分。1、結(jié)合新城區(qū)開發(fā)，系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)地下綜合管廊2009年杭州市錢江新城建成寬5.7米，高3.2米的綜合管廊，總長度2.16公里。2010年珠海市推動(dòng)橫琴新區(qū)的開發(fā)，借此機(jī)會(huì)建設(shè)了全長33.4公里的環(huán)島綜合管廊，形成“日”字形環(huán)狀綜合管廊系統(tǒng)。第二章綜合管廊發(fā)展研究2、結(jié)合重要功能地塊開發(fā)發(fā)，同步建設(shè)地下下綜合管廊2002年，北京市政府進(jìn)進(jìn)行中關(guān)村科技園園開發(fā)，結(jié)合地下下綜合體建設(shè)，在在地下三層建設(shè)了了全長1.9公里的綜合管廊。2003年，廣州市政府建建設(shè)大學(xué)城時(shí)，同同步建設(shè)了18公里的環(huán)狀系統(tǒng)地地下綜合管廊。2008年，蘇州市結(jié)合工工業(yè)園區(qū)建設(shè)，在在月亮灣建設(shè)了1公里綜合管廊。3、結(jié)合新建道路建設(shè)地下下綜合管廊1994年，上海張楊路建建成了國內(nèi)第一條條綜合管廊，管廊廊寬5.6米，高2.6米，全長11.125公里。2003年，昆明在廣福路路和彩云路建成綜綜合管廊2條38公里，形成十字形形。第二章綜合管廊發(fā)展研究4、結(jié)合舊城改造建設(shè)地下下綜合管廊2007年，為建設(shè)世博會(huì)會(huì)園區(qū)，上海市將將浦東和浦西共計(jì)計(jì)5.28平方公里內(nèi)土地整整體拆遷后重新規(guī)規(guī)劃，建設(shè)了6.4公里的地下綜合管管廊。2014年，云南省保山市市委市政府結(jié)合老老城區(qū)永昌路改造造，在非機(jī)動(dòng)車道道下建設(shè)了9.4公里地下綜合管廊廊。5、結(jié)合道路改造建設(shè)地下下綜合管廊2001年，濟(jì)南泉城路改改建，在道路南北北兩側(cè)各建一條綜綜合管廊，全長1450米，斷面寬3.2米，高2.3米，納入了電力、、通信、供水、熱熱力、廣播電視等等5類管線。第二章綜合管廊發(fā)展研究6、結(jié)合中央商務(wù)區(qū)開發(fā)建建設(shè)地下綜合管廊廊2005年，武漢王家墩軍軍用機(jī)場整體遷建建中央商務(wù)區(qū)，建建設(shè)5.4公里綜合管廊。2014年，天津?yàn)I海新區(qū)區(qū)于家堡金融中心心規(guī)劃建設(shè)東西兩兩條綜合管廊，全全長約5公里，投資約為10.8億元，目前已建成成900米。7、結(jié)合軌道交通建設(shè)地下下綜合管廊武漢光谷結(jié)合道路下方方空間整體開發(fā)，，將地鐵與綜合管管廊一并考慮，計(jì)計(jì)劃建設(shè)1.7公里綜合管廊。8、結(jié)合地下空間開發(fā)建設(shè)設(shè)地下綜合管廊蘇州中心城結(jié)合地地下空間間整體開開發(fā)，建建設(shè)1公里管廊廊，已完完成土建建。二、生態(tài)城管管廊規(guī)劃劃現(xiàn)狀（一）規(guī)劃情況根據(jù)《天津市人人民政府府關(guān)于天天津地下下綜合管管廊專項(xiàng)項(xiàng)規(guī)劃（（2015-2030）的批復(fù)復(fù)》（津政函函2016年（40號(hào)））的的相關(guān)內(nèi)內(nèi)容，中中新生態(tài)態(tài)城綜合合管廊規(guī)規(guī)劃的年年限：近近期為2015-2020年，中期期為2021-2025年，遠(yuǎn)期期為2026-2030年。管廊廊規(guī)劃合合計(jì)約57.75公里，其其中包括括近期規(guī)規(guī)劃約22.05公里，中中期規(guī)劃劃約13.7公里，遠(yuǎn)遠(yuǎn)期規(guī)劃劃約22公里。其其中旅游游區(qū)域近近期規(guī)劃劃約15.5公里，中中期規(guī)劃劃約9.2公里，遠(yuǎn)遠(yuǎn)期規(guī)劃劃14.9公里。第二章綜合管廊發(fā)展研究（二）建設(shè)情況2015年9月份中中新生生態(tài)城城北部部區(qū)域域綜合合管廊廊一期期工程程（(嘉順道道（彩彩環(huán)路路-漁航路路）和和漁澤澤路（（航海海道-嘉順道道）））獲得得國家家第二二批專專項(xiàng)建建設(shè)基基金的的扶持持，同同時(shí)按按照天天津市市及中中新天天津生生態(tài)城城政府府相關(guān)關(guān)要求求，2016年啟動(dòng)動(dòng)該項(xiàng)項(xiàng)目第第一合合同段段（嘉嘉順道道（彩彩環(huán)路路-中央大大道）））的的建設(shè)設(shè)工作作，該該項(xiàng)目目立項(xiàng)項(xiàng)主體體為濱濱旅公公用公公司，，采用用企業(yè)業(yè)自籌籌方式式進(jìn)行行建設(shè)設(shè)，該該項(xiàng)目目總投投資約約39624萬元，，其中中國家家發(fā)改改委設(shè)設(shè)立國國家建建設(shè)專專項(xiàng)基基金為為6000萬元，，貸款款利息息為4.2%（其中中企業(yè)業(yè)擔(dān)負(fù)負(fù)1.2%，國家家擔(dān)負(fù)負(fù)3%），貸貸款年年限17年；其其余的的建設(shè)設(shè)資金金由中中國農(nóng)農(nóng)業(yè)發(fā)發(fā)展銀銀行協(xié)協(xié)調(diào)解解決。。截止到目前前，已已完成成嘉順順道（（彩環(huán)環(huán)路-中央大大道））管廊廊結(jié)構(gòu)構(gòu)澆筑筑及防防水施施工，，預(yù)計(jì)計(jì)2017年7月完工工。第二章綜合管廊發(fā)展研究（三））運(yùn)營情況為保證后后期管管廊正常運(yùn)營，在管管委會(huì)會(huì)建設(shè)設(shè)局協(xié)協(xié)助下下，2016年3月濱旅旅公用用公司司與國國電濱濱海電電力公公司、、濱旅旅熱電電公司司、濱濱旅水水務(wù)公公司、、濱旅旅燃?xì)鈿夤舅竞炗営喠巳肴肜葏f(xié)協(xié)議。。第二章綜合管廊發(fā)展研究為探索索更為為合理理高效效的綜綜合管管廊經(jīng)經(jīng)營項(xiàng)項(xiàng)目建建設(shè)運(yùn)運(yùn)營管管理模模式，，借鑒鑒國內(nèi)內(nèi)先進(jìn)進(jìn)管理理經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)，濱濱旅公公用公公司對(duì)對(duì)廈門門、珠珠海及及秦皇皇島綜綜合管管廊項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)進(jìn)行了了實(shí)地地考察察并結(jié)合對(duì)對(duì)青島島及云南管廊項(xiàng)項(xiàng)目的的資料料調(diào)研研，研究最適合合新設(shè)設(shè)管廊廊公司司建設(shè)運(yùn)營管管理模模式。。在建設(shè)與與管理理方面面，青青島、、廈門門綜合合管廊廊項(xiàng)目目在建建設(shè)初初期都都曾采采用傳傳統(tǒng)模模式，，現(xiàn)在在由于于政策策引導(dǎo)導(dǎo)及融融資需需要逐逐漸開開始采采用PPP模式，，其建建設(shè)運(yùn)運(yùn)營模模式、、相關(guān)關(guān)政策策制定定及運(yùn)運(yùn)營管管理制制度對(duì)對(duì)新設(shè)設(shè)管廊廊公司司的組組建有有一定定的參參考借借鑒意意義?，F(xiàn)將以以上五五個(gè)綜綜合管管廊項(xiàng)項(xiàng)目的的調(diào)研研結(jié)果果整理理如下下：第三章綜合管廊項(xiàng)目調(diào)研第三章綜合管廊項(xiàng)目調(diào)研序號(hào)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營入廊維護(hù)補(bǔ)貼法律法規(guī)產(chǎn)權(quán)一珠海政府BT模式，中冶集團(tuán)進(jìn)行建設(shè)政府直接委托平臺(tái)公司大橫琴投資有限公司進(jìn)行管理管線權(quán)屬單位免費(fèi)入廊管線權(quán)屬單位負(fù)責(zé)維護(hù)財(cái)政據(jù)實(shí)補(bǔ)貼2016年1月出臺(tái)《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)地下綜合管廊管理?xiàng)l例》明確運(yùn)營管理模式建設(shè)期結(jié)束政府回購二青島政府成立平臺(tái)公司高投集團(tuán)，以財(cái)政資金為資本金，土地為資產(chǎn)抵押擔(dān)保融資，向國家開發(fā)銀行申請(qǐng)政策性低息開發(fā)貸款。專門委托運(yùn)營平臺(tái)公司運(yùn)營初期由政府補(bǔ)貼，保證運(yùn)營的可持續(xù)性。地方政府通過土地出讓、相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)和其他政策性規(guī)費(fèi)、租金等和稅收等途徑獲得基礎(chǔ)設(shè)施投資回報(bào)。運(yùn)營平臺(tái)公司對(duì)管廊使用單位收取年租費(fèi)和管廊維護(hù)物業(yè)費(fèi)。財(cái)政部門根據(jù)實(shí)際入廊量撥付維護(hù)管理費(fèi)用，并制定相關(guān)考核目標(biāo)，考核目標(biāo)與撥付費(fèi)用掛鉤。相關(guān)政策制定情況較落后，尚未出臺(tái)綜合管廊建設(shè)及運(yùn)營的相關(guān)管理制度，無地下管廊的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)固定資產(chǎn)計(jì)入平臺(tái)公司高投集團(tuán)。第三章綜合管廊項(xiàng)目調(diào)研序號(hào)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營入廊維護(hù)補(bǔ)貼法律法規(guī)產(chǎn)權(quán)三秦皇島政府PPP模式SPV公司政府收取，項(xiàng)目公司運(yùn)營，政府每年向項(xiàng)目公司支付服務(wù)費(fèi)相關(guān)政策制定情況較落后，尚未出臺(tái)綜合管廊建設(shè)及運(yùn)營的相關(guān)管理制度，無地下管廊的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營期結(jié)束后，項(xiàng)目公司無償移交政府四廈門（一）政府設(shè)立平臺(tái)公司：廈門管廊公司廈門管廊公司負(fù)責(zé)，建設(shè)資金來源于市財(cái)政按照施工進(jìn)度據(jù)實(shí)撥付廈門管廊公司廈門管廊公司向管線單位收取入廊費(fèi)，管線單位進(jìn)行廊內(nèi)管線安裝，廈門管廊公司提供必要的預(yù)制件、管道及相應(yīng)的配套消防、通風(fēng)和檢測系統(tǒng)。入廊費(fèi)將由廈門管廊公司收取，定期上交財(cái)政。2011-2016出臺(tái)管道相關(guān)法律條例，為管線和管廊管理提供法律保障廈門管廊公司第三章綜合管廊項(xiàng)目調(diào)研序號(hào)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營入廊維護(hù)補(bǔ)貼法律法規(guī)產(chǎn)權(quán)四廈門（二）PPP模式：投資+EPCspv公司：廈門管廊公司出資與社會(huì)資本中國鐵建共同出資（采用投資+施工總承包模式）spv公司：廈門管廊公司出資與社會(huì)資本中國鐵建共同出資由PPP項(xiàng)目公司向管線單位收取入廊費(fèi)和維護(hù)費(fèi)政府在項(xiàng)目合作期內(nèi)于每年期末平均將財(cái)政補(bǔ)貼撥付PPP項(xiàng)目公司2011-2016出臺(tái)管道相關(guān)法律條例，為管線和管廊管理提供法律保障20年合作期結(jié)束后，資產(chǎn)劃歸廈門管廊公司五云南成立昆明城市管網(wǎng)設(shè)施綜合開發(fā)有限責(zé)任公司政府注入資金，成立公司成立公司，獨(dú)立運(yùn)作管廊項(xiàng)目，負(fù)責(zé)投資、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行管理，協(xié)調(diào)管線敷設(shè)和建設(shè)融資。政府授予獨(dú)家建設(shè)經(jīng)營權(quán)。電力部門是一次性買斷30年使用權(quán)，自來水和通信是租用。城網(wǎng)公司負(fù)責(zé)共同溝的本體和附屬公共設(shè)施設(shè)備的維護(hù)管理，各管線單位負(fù)責(zé)各自管線的維護(hù)管理。政府不進(jìn)行補(bǔ)貼政策上，建設(shè)綜合管廊的路段，不再審批新的管線路由，不再批準(zhǔn)新的掘路申請(qǐng)。管廊產(chǎn)權(quán)歸公司所有第四章投資運(yùn)營管理模式研究一、綜綜合管管廊的的建設(shè)設(shè)模式式分析析經(jīng)過對(duì)對(duì)相關(guān)關(guān)綜合合管廊廊實(shí)施施案例例的調(diào)調(diào)研，，并結(jié)結(jié)合實(shí)實(shí)地考考察，，目前前國內(nèi)內(nèi)綜合合管廊廊的建建設(shè)模模式有有多種種表現(xiàn)現(xiàn)形式式，按按照建建設(shè)資資金來來源，，綜合合管廊廊項(xiàng)目目建設(shè)設(shè)模式式可分分為四四類：：政府府全權(quán)權(quán)出資資建設(shè)設(shè)模式式、政政府企企業(yè)聯(lián)聯(lián)合出出資建建設(shè)模模式、、特許許經(jīng)營營建設(shè)設(shè)模式式及PPP模式，，現(xiàn)將將這四四種模模式進(jìn)進(jìn)行分分析：：綜合管管廊建建設(shè)模模式對(duì)對(duì)比分分析一一覽表表方式建設(shè)模式出資人所有權(quán)優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)代表項(xiàng)目一政府全權(quán)出資政府政府全權(quán)控制；產(chǎn)權(quán)清晰；談判時(shí)間短財(cái)政壓力大建設(shè)效率低珠海、廈門傳統(tǒng)模式二政府企業(yè)聯(lián)合出資政府和管線單位產(chǎn)權(quán)界限模糊減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)；運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)小產(chǎn)權(quán)難以界定；分?jǐn)偙壤y以確定青島、柳州、南昌三特許經(jīng)營私人企業(yè)私人企業(yè)節(jié)約成本；風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)；便于資金籌集；建設(shè)效率高政府失去控制；對(duì)法律要求高；公共利益可能受到損害佳木斯、南京、撫州四PPP模式政府和社會(huì)資本項(xiàng)目公司政策支持；減輕政府債務(wù)；充分發(fā)揮社會(huì)資本融資、管理優(yōu)勢；建設(shè)效率高；節(jié)約成本法律保障體系不健全；前期組織實(shí)施周期較長；政府信用風(fēng)險(xiǎn)高秦皇島、廈門ppp模式第四章投資運(yùn)營管理模式研究經(jīng)深入研研究認(rèn)認(rèn)為，，可采采取““二步步走””來推推動(dòng)綜綜合管管廊的的建設(shè)設(shè)。在引入綜綜合管管廊的的初期期，由由于綜綜合管管廊的的優(yōu)勢勢還沒沒有被被廣大大市民民以及及管線線單位位認(rèn)可可，各各管線線單位位的積積極性性不會(huì)會(huì)很高高。此此時(shí)，，采用用“政政府全全權(quán)出出資””的方方式，，吸引引管線線單位位的參參與。。在綜合管管廊建建設(shè)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及及管理理辦法法完善善后，，可以以采用““PPP”的綜綜合管管廊建建設(shè)模模式。。該模模式一一方面面可以以減輕輕政府府財(cái)政政壓力力，另另一方方面，，引入入閑置置的民民間資資本，，加快快資金金流動(dòng)動(dòng)，提提高整整體經(jīng)經(jīng)濟(jì)水水平。。第四章投資運(yùn)營管理模式研究根據(jù)綜合管管廊項(xiàng)項(xiàng)目特特殊的的經(jīng)濟(jì)濟(jì)性質(zhì)質(zhì)，目目前綜綜合管管廊的的運(yùn)營主要總總結(jié)為為三種模式式：政政府全全權(quán)負(fù)負(fù)責(zé)制制、各各管線線單位位租用用制、、政府府和管管線單單位分分?jǐn)傊浦?。（一））政府府全?quán)權(quán)負(fù)責(zé)責(zé)制所有相關(guān)管管線均均免費(fèi)費(fèi)進(jìn)入入綜合合管廊廊，不不收取取任何何修理理維護(hù)護(hù)費(fèi)用用。綜綜合管管廊主主要起起示范范作用用，所所有運(yùn)運(yùn)營維維護(hù)費(fèi)費(fèi)用全全部由由政府府承擔(dān)擔(dān)。在這種模模式下下,由于不不收取取日常常維護(hù)護(hù)費(fèi)用用,有利于于吸引引各管管線單單位進(jìn)進(jìn)入綜合管管廊,提高綜綜合管管廊的的利用用率,防止資資源的的閑置置。但但政府府全額額承擔(dān)擔(dān)營運(yùn)運(yùn)管理理費(fèi)用用會(huì)加重重其財(cái)財(cái)政負(fù)負(fù)擔(dān)。第四章投資運(yùn)營管理模式研究（二）各各管線線單位位租用用制委托專專業(yè)運(yùn)運(yùn)營公公司負(fù)負(fù)責(zé)綜綜合管管廊后后期的的日常常維護(hù)護(hù)，通通過管管孔租租賃方方式進(jìn)進(jìn)行出出租經(jīng)經(jīng)營，，各管管線單單位租租用管管孔后后自行行敷設(shè)設(shè)管線線，并并繳納納租金金。以以租賃賃方式式進(jìn)行行綜合合管廊廊的后后期運(yùn)運(yùn)營，，關(guān)鍵鍵在于于制定定合理理的租租賃費(fèi)費(fèi)用。。租賃費(fèi)費(fèi)用不能過過度高高于各各管線線單位位自行行直埋埋和運(yùn)運(yùn)營的的成本本，否否則會(huì)會(huì)降低低管線線單位位進(jìn)入入綜合合管廊廊運(yùn)營營的積積極性性，增增大資資源閑閑置的的可能能性。。但是是租賃賃費(fèi)用用過低低會(huì)導(dǎo)導(dǎo)致運(yùn)運(yùn)營公公司收收入不不足以以承擔(dān)擔(dān)運(yùn)營營成本本。第四章投資運(yùn)營管理模式研究（三））政府府和管管線單單位分分?jǐn)傊浦朴蓪I(yè)運(yùn)運(yùn)營公公司負(fù)負(fù)責(zé)后后期的的運(yùn)營營管理理及日日常維維護(hù),日常運(yùn)運(yùn)營管管理費(fèi)費(fèi)用由由政府府和管管線單單位共共同分分擔(dān)。。綜合合管廊廊的后后期維維護(hù)管管理費(fèi)費(fèi)用由由政府府和各各管線線單位位按比比例分分擔(dān)，，管線線單位位根據(jù)據(jù)其管管線在在綜合合管廊廊中所所占的的面積積或體體積來來綜合合確定定分?jǐn)倲倶?biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)。這種運(yùn)營模模式近年在在國內(nèi)內(nèi)的綜綜合管管廊建建設(shè)中中逐漸漸采用用，通過過引入入專門門的運(yùn)運(yùn)營公公司，，提高高專業(yè)業(yè)化程程度，，降低低成本本，提提高綜綜合管管廊的的運(yùn)營營效率率。日日常運(yùn)運(yùn)營管管理費(fèi)費(fèi)用由由政府府和管管線單單位共共同分分擔(dān)，，政府和和企業(yè)業(yè)的負(fù)負(fù)擔(dān)都都可以以大大大降低低，有利利于綜綜合管管廊的的正常常運(yùn)營營。第四章投資運(yùn)營管理模式研究三、盈盈利模模式（一））傳統(tǒng)統(tǒng)運(yùn)營營范圍圍傳統(tǒng)管廊運(yùn)運(yùn)營的的主要要范圍圍包括括空間間租賃賃費(fèi)、、管線線租賃賃費(fèi)、、管線線出售售及運(yùn)運(yùn)營維維護(hù)費(fèi)費(fèi)。（二））探索索建立立更合合理盈盈利模模式從國家政政策層層面，，在保保證管管廊運(yùn)運(yùn)行安安全，，不影影響各各專業(yè)業(yè)管線線的正正常運(yùn)運(yùn)營，，以及及不損損害管管線管管理單單位利利益及及不增增加額額外管管理成成本的的前提提下，，允許許管廊廊運(yùn)營營管理理單位位充分分利用用配套套土地地、物物業(yè)等等資源源以及及附屬屬設(shè)施施開展展經(jīng)營營活動(dòng)動(dòng)，經(jīng)經(jīng)營收收益優(yōu)優(yōu)先用用于補(bǔ)補(bǔ)貼運(yùn)運(yùn)營維維護(hù)費(fèi)費(fèi)用。。并鼓鼓勵(lì)社社會(huì)資資本積積極創(chuàng)創(chuàng)新模模式，，通過過雨水水資源源化利利用等等方式式獲取取額外外收益益，彌彌補(bǔ)社社會(huì)資資本的的合理理回報(bào)報(bào)。第四章投資運(yùn)營管理模式研究四、天天津市市管廊廊政策策環(huán)境境天津市市建委委2015年9月出臺(tái)了《關(guān)關(guān)于進(jìn)進(jìn)一步步加強(qiáng)強(qiáng)城市市地下下管線線建設(shè)設(shè)管理理的實(shí)實(shí)施意意見》》，提出力力爭在在2020年底前前，基基本完完成全全市城城市地地下老老舊主主干管管網(wǎng)改改造，，同時(shí)時(shí)將電電力、、通信信、廣廣播電電視、、給水水、排排水、、熱力力、燃燃?xì)獾鹊仁姓芄芫€““請(qǐng)””入公公共地地下隧隧道，各條條線都都走一一條道道，建建設(shè)追追求一一次到到位，，避免免“馬馬路拉拉鏈””問題題，力爭在在2020年前開開工建建設(shè)地地下綜綜合管管廊達(dá)達(dá)到50公里。對(duì)于于飽受受詬病病的““馬路路拉鏈鏈”問問題，，市有有關(guān)部部門將將合理理安排排全市市地下下管線線和道道路的的建設(shè)設(shè)時(shí)序序，與與城市市道路路年度度建設(shè)設(shè)計(jì)劃劃同步步實(shí)施施，力力爭一一次敷敷設(shè)到到位，，并適適當(dāng)預(yù)預(yù)留管管線位位置，，建立立施工工掘路路總量量控制制制度度，嚴(yán)嚴(yán)格控控制道道路挖挖掘。。市有有關(guān)部部門組組織各各管線線單位位對(duì)全全市地地下管管網(wǎng)安安全運(yùn)運(yùn)行情情況進(jìn)進(jìn)行全全面檢檢查，，對(duì)存存在事事故隱隱患的的供熱熱、燃燃?xì)狻?、電力力、通通信等等地下下管線線進(jìn)行行維修修、更更換和和升級(jí)級(jí)改造造。結(jié)結(jié)合地地上地地下空空間資資源開開發(fā)，，統(tǒng)籌籌規(guī)劃劃，穩(wěn)穩(wěn)步推推進(jìn)城城市電電網(wǎng)、、通信信網(wǎng)架架空線線入地地改造造工程程。第四章投資運(yùn)營管理模式研究四、天天津市市管廊廊政策策環(huán)境境結(jié)合這一系系列規(guī)規(guī)劃，，天津市市針對(duì)對(duì)綜合管管廊項(xiàng)項(xiàng)目管管理運(yùn)運(yùn)營并并沒有有相應(yīng)應(yīng)立法法和規(guī)規(guī)章制制度可可以執(zhí)執(zhí)行，，2016年6月實(shí)施施的《《天津津市綜綜合管管廊工工程技技術(shù)規(guī)規(guī)范》》DB/T29-238-2016僅可以以對(duì)管管廊的的建設(shè)設(shè)及施施工管管理給給予指指導(dǎo)。。為全全面促促進(jìn)并并加快快生態(tài)態(tài)城綜綜合管管廊建建設(shè)和和發(fā)展展，建議參參考廈廈門模式協(xié)助政政府完善出臺(tái)一一系列列相關(guān)關(guān)制度度，包括括城市市綜合合管廊廊管理理辦法法、城城市綜綜合管管廊規(guī)規(guī)劃設(shè)設(shè)計(jì)規(guī)規(guī)劃指指引、、關(guān)于于綜合合管廊廊使用用費(fèi)和和維護(hù)護(hù)費(fèi)收收費(fèi)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、、地下下綜合合管廊廊建設(shè)設(shè)資金金使用用管理理辦法法、地地下綜綜合管管廊運(yùn)運(yùn)營維維護(hù)補(bǔ)補(bǔ)貼管管理辦辦法及及地下下綜合合管廊廊運(yùn)營營維護(hù)護(hù)績效效指標(biāo)標(biāo)與考考核辦辦法等等。第四章投資運(yùn)營管理模式研究五、中中新天天津生生態(tài)城城綜合合管廊廊的建建設(shè)、、運(yùn)營營和管管理模模式建建議綜合以上分分析，，結(jié)合合生態(tài)態(tài)城管管廊專專項(xiàng)規(guī)規(guī)劃及及天津津市管管廊政政策環(huán)環(huán)境，，同時(shí)時(shí)考慮慮管廊廊的社社會(huì)性性和公公益性性，近近期該該項(xiàng)目目投融融資及及管理理的運(yùn)運(yùn)營模模式還還只能能采用用以政政府主主導(dǎo)建建設(shè)運(yùn)運(yùn)營管管理模模式。。遠(yuǎn)期期在綜綜合管管廊建建設(shè)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及及管理理辦法法完善善后，，可以以采用用“PPP”的綜合管廊廊建設(shè)模式。。（一）近期建建設(shè)運(yùn)營模式式綜合管廊一期期工程示范段段以公用事業(yè)業(yè)公司為投資資建設(shè)主體，，通過政府建建立專項(xiàng)建設(shè)設(shè)基金作為項(xiàng)項(xiàng)目啟動(dòng)資金金，其余部分分資金采用銀銀行貸款方式式融資，項(xiàng)目目建成后建議議爭取政府一一次性回購模模式盡快收回回投資，還清清貸款，再由由新設(shè)管廊運(yùn)運(yùn)營公司進(jìn)行行運(yùn)營管理，，對(duì)管線單位位收取入廊費(fèi)費(fèi)及運(yùn)行維護(hù)護(hù)費(fèi)，收支赤赤字由政府給給予補(bǔ)貼。第四章投資運(yùn)營管理模式研究對(duì)于綜合管廊一期期工程中剩余余3.5km管廊，建議以以新設(shè)管廊公公司作為投資資建設(shè)主體，，通過公用公公司注資作為為項(xiàng)目啟動(dòng)資資金，其余部部分資金采用用銀行貸款方方式融資，項(xiàng)項(xiàng)目建成后爭爭取政府一次次性回購模式式盡快收回投投資，還清貸貸款，再由新新設(shè)管廊運(yùn)營營公司進(jìn)行運(yùn)運(yùn)營管理，對(duì)對(duì)管線單位收收取入廊費(fèi)及及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)費(fèi)，收支赤字字由政府給予予補(bǔ)貼。若財(cái)政資金不足足以支付回購購費(fèi)用，可爭爭取財(cái)政補(bǔ)貼貼時(shí)考慮分年年固定資產(chǎn)折折舊方式。第四章投資運(yùn)營管理模式研究（二）遠(yuǎn)期建建設(shè)運(yùn)營模式式綜合考慮管廊項(xiàng)目目建設(shè)的復(fù)雜雜程度、進(jìn)度度要求、投資資回報(bào)和收益益水平、風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)分配、基本本架構(gòu)和融資資需求等因素素，結(jié)合目前前減輕政府債債務(wù)及多元化化融資需要，，生態(tài)城其他他綜合管廊項(xiàng)項(xiàng)目建議采用用PPP模式運(yùn)作。由由新設(shè)管廊運(yùn)運(yùn)營公司取得得政府授權(quán)，，作為政府方方出資代表和和實(shí)施機(jī)構(gòu)，，采購有實(shí)力力的社會(huì)資本本共同出資成成立SPV公司，由該公公司進(jìn)行管廊廊項(xiàng)目的建設(shè)設(shè)與運(yùn)營。具體運(yùn)營模式可以以參考廈門項(xiàng)項(xiàng)目，采用投投資+EPC模式實(shí)現(xiàn)，由由SPV公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目目設(shè)計(jì)、投融融資、建設(shè)、、運(yùn)營、維護(hù)護(hù)等。項(xiàng)目合合作期20年，包括建設(shè)設(shè)期2年和運(yùn)營期18年。項(xiàng)目合作作期結(jié)束后，，管廊全部資資產(chǎn)劃歸新設(shè)設(shè)管廊運(yùn)營公公司所有。第五章組建條件研究一、集團(tuán)公司司現(xiàn)狀及條件件（一）濱旅控控股集團(tuán)現(xiàn)狀狀濱旅控股公司是是濱海旅游區(qū)域域開發(fā)建設(shè)工工作的載體；是土地一級(jí)級(jí)開發(fā)工作的的實(shí)施主體；；是基礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)工作的受受托實(shí)施主體體；是基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施維護(hù)的受受托實(shí)施主體體；是公用事業(yè)建設(shè)設(shè)、投資、運(yùn)運(yùn)營管理的實(shí)實(shí)施主體；是推動(dòng)和參參與濱海旅游游區(qū)域招商引引資工作的紐紐帶。（二）濱旅公公用公司現(xiàn)狀狀濱旅控股公司擁擁有多年政府府基礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)的投資運(yùn)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)現(xiàn)階段濱旅公公用事業(yè)公司司的主要經(jīng)營營范圍為對(duì)旅旅游區(qū)基礎(chǔ)公公用事業(yè)進(jìn)行行投資、建設(shè)設(shè)、運(yùn)營管理理，涉及水、、電、燃?xì)?、、熱力等能源源的場站、配配套設(shè)施及管管網(wǎng)的投資、、建設(shè)、租賃賃及管理，通通訊配套設(shè)施施及管網(wǎng)的投投資、建設(shè)、、租賃及管理理等內(nèi)容，有一定的基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營管管理權(quán)限及管管理經(jīng)驗(yàn)，在在協(xié)調(diào)專業(yè)管管線入廊方面面有一定的優(yōu)優(yōu)勢。第五章組建條件研究二、項(xiàng)目現(xiàn)狀狀目前中新天津生態(tài)態(tài)城正在實(shí)施施的綜合管廊廊項(xiàng)目為中新新生態(tài)城北部部區(qū)域綜合管管廊一期工程程，其實(shí)施范范圍為漁澤路路（航海道~嘉順道）和嘉嘉順道（彩環(huán)環(huán)路~漁航路），其其中漁澤路（（航海道~嘉順道）長度度2.25km，嘉順道（彩彩環(huán)路~漁航路）長度度2.35km，總長度4.60km。通過綜合管管廊納管分析析，確定進(jìn)入入綜合管廊的的管線為電力力管線、信息息管線、給水水管線、供熱熱管、燃?xì)夤芄?。該?xiàng)目建設(shè)方為為天津?yàn)I海旅旅游區(qū)公用事事業(yè)發(fā)展有限限公司，是天天津?yàn)I海旅游游區(qū)投資控股股有限公司的的全資子公司司。目前綜合合管廊一期第一合同示范范段建設(shè)即將將完工，工程已達(dá)到管管線入廊條件件，一期規(guī)劃剩剩余部分已經(jīng)經(jīng)完成立項(xiàng)，，為了提升綜綜合管廊的質(zhì)質(zhì)量和效率，，實(shí)現(xiàn)公共利利益的最大化化，下一步急急需對(duì)管廊項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)運(yùn)營模式進(jìn)行行深入研究。。第五章組建思路一、組建原則則1、政企分開。管廊公司是是自主經(jīng)營、、自負(fù)盈虧、、自我發(fā)展、、自我約束的的企業(yè)法人實(shí)實(shí)體和市場主主體，不承擔(dān)擔(dān)政府職能。。2、優(yōu)化資源配置置。根據(jù)國家產(chǎn)產(chǎn)業(yè)政策，以以市場為導(dǎo)向向，以經(jīng)濟(jì)效效益為中心，，按照專業(yè)化化生產(chǎn)和規(guī)模模經(jīng)濟(jì)的要求求，調(diào)整結(jié)構(gòu)構(gòu)，增強(qiáng)市場場競爭能力，，提高資源利利用效率。3、建立現(xiàn)代企業(yè)業(yè)制度。公司依照《公司法》建立起符合社社會(huì)主義市場場經(jīng)濟(jì)要求的的管理體制和和運(yùn)行機(jī)制。。4、專業(yè)化管理。在國家宏觀觀調(diào)控和行業(yè)業(yè)監(jiān)管下，管管廊公司以管廊建設(shè)運(yùn)營營為主要經(jīng)營營內(nèi)容，精干干主業(yè)，分離離輔業(yè)，提高高綜合實(shí)力。。5、穩(wěn)步實(shí)施。管廊公司的組組建和結(jié)構(gòu)調(diào)調(diào)整，要統(tǒng)籌籌規(guī)劃，精心心組織，逐步步推進(jìn)，穩(wěn)步步實(shí)施，保證證安全生產(chǎn)、、隊(duì)伍穩(wěn)定和和正常經(jīng)營。。第五章組建思路二、組建公司司的法律基礎(chǔ)礎(chǔ)及相關(guān)政策策《中華人民共共和國公司法法》《公司登記管管理?xiàng)l例》《中華人民共共和國企業(yè)國國有資產(chǎn)法》》、《企業(yè)國有資資產(chǎn)監(jiān)督管理理暫行條例》》《天津市企業(yè)業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)監(jiān)督管理暫行行辦法》《關(guān)于國有企企業(yè)發(fā)展混合合所有制經(jīng)濟(jì)濟(jì)的意見》及及其他相關(guān)政政策文件第五章組建思路三、經(jīng)營目標(biāo)標(biāo)（一）近期目標(biāo)對(duì)中新天津生態(tài)態(tài)城北部區(qū)域域綜合管廊一一期工程進(jìn)行行投資、建設(shè)設(shè)及運(yùn)營管理理。開展已投投入使用綜合合管廊的運(yùn)營營維護(hù)工作，，通過規(guī)范管管線入廊施工工，明確管線線單位的職責(zé)責(zé)權(quán)利，研究究制定維護(hù)管管理制度，建建立起巡查機(jī)機(jī)制與維護(hù)維維修計(jì)劃，形形成管廊管理理單位和管線線單位分工明明確，各司其其職，相互配配合的良性模模式，確保地地下綜合管廊廊正常運(yùn)行。第五章組建思路（二）三年規(guī)劃配合中心生態(tài)城地地下綜合管廊廊專項(xiàng)規(guī)劃，，全面推動(dòng)地地下綜合管廊廊建設(shè)，立足足中新天津生生態(tài)城總體規(guī)規(guī)劃，統(tǒng)籌實(shí)實(shí)施綜合管線線規(guī)劃建設(shè)，，探索合理投投融資模式、、建設(shè)模式及及運(yùn)營管理模模式，建設(shè)國國際先進(jìn)、國國內(nèi)一流的中中新天津生態(tài)態(tài)城綜合管廊廊系統(tǒng)。（三）長期發(fā)展規(guī)劃劃形成成熟的綜合管管廊收費(fèi)定價(jià)價(jià)、運(yùn)營管理理等有償使用用的運(yùn)作模式式，確保管廊廊建設(shè)管理資資金有來源、、運(yùn)營有保障障、管理可持持續(xù)。推進(jìn)管廊法規(guī)立法法事宜，為地地下綜合管廊廊建設(shè)管理提提供法制保障障，實(shí)現(xiàn)地下下綜合管廊的的可持續(xù)發(fā)展展。研究探索智慧管廊廊運(yùn)營模式，，逐步打造現(xiàn)現(xiàn)代化、智能能化、綠色化化的綜合管廊廊系統(tǒng)。第六章公司組織形式一、注冊(cè)資本本綜合考慮綜合管廊廊項(xiàng)目投資運(yùn)運(yùn)營模式及各各標(biāo)段投資額額，為新設(shè)管管廊公司作為為項(xiàng)目法人進(jìn)進(jìn)行管廊項(xiàng)目目的投資建設(shè)設(shè)做準(zhǔn)備，根根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于固固定資產(chǎn)投資資項(xiàng)目試行資資本金制度的的通知》(國發(fā)[1996]35號(hào))及《國務(wù)院關(guān)于調(diào)調(diào)整和完善固固定資產(chǎn)投資資項(xiàng)目資本金金制度的通知知》國發(fā)〔2015〕〕51號(hào)文件相關(guān)規(guī)規(guī)定，基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目目資本金不低低于項(xiàng)目總投投資的25%，建議管廊公公司注冊(cè)資本不低于9906萬元人民幣。。第六章公司組織形式二、機(jī)構(gòu)設(shè)置根據(jù)我國基本建設(shè)設(shè)程序和有關(guān)關(guān)法規(guī)，對(duì)企企業(yè)投資項(xiàng)目目全面實(shí)施““法人負(fù)責(zé)，，政府服務(wù)、、行業(yè)監(jiān)管、、依法行政””的建設(shè)管理理模式，新成成立的管廊公公司作為具體體項(xiàng)目工程建建設(shè)的項(xiàng)目法法人，在項(xiàng)目目建設(shè)期內(nèi)負(fù)負(fù)責(zé)建設(shè)所需需資金的投融融資及項(xiàng)目建建設(shè)管理工作作，在項(xiàng)目運(yùn)運(yùn)營期負(fù)責(zé)項(xiàng)項(xiàng)目的運(yùn)營管管理及維護(hù)工工作。（一）建設(shè)期期主要工作內(nèi)內(nèi)容1、編制項(xiàng)目實(shí)實(shí)施計(jì)劃和年年度計(jì)劃，并并組織實(shí)施。。2、負(fù)責(zé)項(xiàng)目建建設(shè)資金的籌籌措和管理。。3、負(fù)責(zé)對(duì)接地地方政府和相相關(guān)行業(yè)主管管部門，依約約辦理與本項(xiàng)項(xiàng)目有關(guān)的建建設(shè)、管理等等手續(xù)。4、負(fù)責(zé)施工組組織設(shè)計(jì)、重重要施工工藝藝的審查，對(duì)對(duì)工程質(zhì)量、、進(jìn)度、投資資、安全生產(chǎn)產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)護(hù)進(jìn)行全過程程監(jiān)督管理，，與相關(guān)單位位依法履行合合同。5、按時(shí)報(bào)送本本項(xiàng)目建設(shè)有有關(guān)信息、資資料、報(bào)表等等，按國家檔檔案管理規(guī)定定建立健全本本項(xiàng)目所有檔檔案。6、及時(shí)組織工工程驗(yàn)收，按按規(guī)定組織項(xiàng)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，，提出項(xiàng)目后后評(píng)價(jià)報(bào)告等等。第六章公司組織形式（二）運(yùn)營期期主要工作內(nèi)內(nèi)容1、協(xié)調(diào)管線單單位入廊，制制定相關(guān)入廊廊管理制度。。2、保持綜合管管廊內(nèi)設(shè)施運(yùn)運(yùn)行良好。3、監(jiān)督管線單單位嚴(yán)格執(zhí)行行相關(guān)安全規(guī)規(guī)程，做好安安全監(jiān)控和巡巡查等安全保保障工作。4、監(jiān)督綜合管管廊內(nèi)管線和和附屬設(shè)施施施工單位嚴(yán)格格執(zhí)行相關(guān)安安全規(guī)程和批批準(zhǔn)的安全施施工措施方案案，做好安全全監(jiān)控和巡查查等安全保障障5、配合和協(xié)助助管線單位的的巡查、養(yǎng)護(hù)護(hù)和維修。6、負(fù)責(zé)綜合管管廊結(jié)構(gòu)的保保護(hù)和維修及及溝內(nèi)公用設(shè)設(shè)施設(shè)備的養(yǎng)養(yǎng)護(hù)和維修，，保證設(shè)施設(shè)設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。7、制定并實(shí)施施綜合管廊應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。8、建立綜合管管廊及溝內(nèi)管管線設(shè)施檔案案，編制溝內(nèi)內(nèi)設(shè)施、設(shè)備備臺(tái)賬。9、巡查保護(hù)綜綜合管廊構(gòu)筑筑物的完整、、安全，及時(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止止對(duì)綜合管廊廊產(chǎn)生危害的的行為。第六章公司組織形式（三）組織機(jī)機(jī)構(gòu)圖根據(jù)對(duì)建設(shè)及運(yùn)營營管理模式和和管廊公司工工作職責(zé)的分分析，管廊公公司人員編制制設(shè)定主要從從機(jī)構(gòu)精簡、、職責(zé)明確、、滿足業(yè)務(wù)基基本需求等方方面考慮。建建議公司管理理層由董事長長、總經(jīng)理、、副總經(jīng)理2名、總工程師師、總經(jīng)濟(jì)師師和財(cái)務(wù)總監(jiān)監(jiān)組成，管理理層依照公司司章程依據(jù)政政府授權(quán)和相相關(guān)法律法規(guī)規(guī)履行公司的的管理職責(zé)。。公司設(shè)監(jiān)事2名，監(jiān)事依照公司章程程、政府授權(quán)權(quán)和相關(guān)法律律法規(guī)履行監(jiān)監(jiān)督職責(zé)。第六章公司組織形式主要機(jī)構(gòu)職責(zé)暫省略第七章綜合管廊財(cái)務(wù)效益分析綜合管廊項(xiàng)目的社社會(huì)效益及外外部效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于項(xiàng)目的的財(cái)務(wù)效益，，單純從財(cái)務(wù)務(wù)角度分析，，管廊項(xiàng)目都都是沒有盈利利能力的。為為研究合理的的運(yùn)營模式，，為今后管廊廊公司制定相相應(yīng)管理制度度、收費(fèi)制度度及爭取合理理的政府補(bǔ)助助支持，擬以以中新天津生生態(tài)城北部區(qū)區(qū)域綜合管廊廊一期項(xiàng)目作作為分析對(duì)象象，對(duì)綜合管管廊項(xiàng)目的財(cái)財(cái)務(wù)效益進(jìn)行行分析。第七章綜合管廊財(cái)務(wù)效益分析據(jù)委托方提供資資料：生態(tài)城城北部區(qū)域綜綜合管廊一期期項(xiàng)目立項(xiàng)主主體為濱旅公公用公司，采采用企業(yè)自籌籌+融資方式進(jìn)行行建設(shè)，該項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)投資資為39624萬元，其中9906萬元為企業(yè)注注冊(cè)資本金，，在建設(shè)期第第一年投入；；國家發(fā)改委委設(shè)立國家建建設(shè)專項(xiàng)基金金為6000萬元，貸款利利息為4.2%（其中企業(yè)擔(dān)擔(dān)負(fù)1.2%，國家擔(dān)負(fù)3%），在建設(shè)期期第一年平均均投入，貸款款年限17年；其余的建建設(shè)資金為銀行貸款，利利率按4.9%考慮，在建設(shè)設(shè)期第二年平平均投入。建建設(shè)期利息經(jīng)經(jīng)計(jì)算為702.21萬元?？紤]500萬鋪底流動(dòng)資資金，項(xiàng)目總總投資為40826.21萬元，形成固固定資產(chǎn)為40326.21萬元。第七章綜合管廊財(cái)務(wù)效益分析項(xiàng)目總投資使使用計(jì)劃與資資金籌措表序號(hào)項(xiàng)目合計(jì)建設(shè)期121總投資40826.21

1.1建設(shè)投資39624.0015849.6023774.401.2建設(shè)期利息702.21

1.2.1專項(xiàng)基金108.86

108.861.2.2銀行貸款593.34

593.341.3流動(dòng)資金500.00

500.002資金籌措39624.0015849.6023774.402.1資本金9906.009906.00

2.2專項(xiàng)基金6000.006000.00

2.3銀行貸款24218.00

24218.00第七章綜合管廊財(cái)務(wù)效益分析二、基本參數(shù)數(shù)選取1、本項(xiàng)目財(cái)務(wù)務(wù)效益的分析析評(píng)價(jià)方法主主要是根據(jù)國國家發(fā)展和改改革委員會(huì)、、建設(shè)部2006年頒布的《建建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與與參數(shù)》（第第三版），國國家最新版本本、現(xiàn)行的財(cái)財(cái)稅制度和行行業(yè)有關(guān)規(guī)定定，考慮現(xiàn)階階段各城市管管廊收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)和相關(guān)政策策并結(jié)合本項(xiàng)項(xiàng)目的具體情情況，對(duì)項(xiàng)目目的投入與產(chǎn)產(chǎn)出進(jìn)行科學(xué)學(xué)、合理的財(cái)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)分析析。2、貸款利率依據(jù)委托方提供數(shù)數(shù)據(jù)：本項(xiàng)目目貸款分兩部部分，國家發(fā)發(fā)改委設(shè)立國國家建設(shè)專項(xiàng)項(xiàng)基金為6000萬元，貸款利利息為4.2%（其中企業(yè)擔(dān)擔(dān)負(fù)1.2%，國家擔(dān)負(fù)3%）；其余資金金來源為銀行行貸款，貸款款利息為4.9%。第七章綜合管廊財(cái)務(wù)效益分析二、基本參數(shù)數(shù)選取3、應(yīng)還本金及及還款期限本項(xiàng)目在運(yùn)營營期第一年開開始還建設(shè)期期貸款本息，，國家建設(shè)專專項(xiàng)基金貸款款期限為17年，按照運(yùn)營營期15年等額還本利利息照付方式式計(jì)算應(yīng)還本本金；其余銀銀行貸款按照照每年固定資資產(chǎn)折舊額減減去還專項(xiàng)基基金貸款本金金額計(jì)算應(yīng)還還本金，直至至貸款全部還清。4、固定資產(chǎn)折折舊依據(jù)委托方提供數(shù)數(shù)據(jù)：項(xiàng)目建建設(shè)投資為39624萬元，建設(shè)期期貸款利息經(jīng)經(jīng)計(jì)算為702.21萬元，形成固固定資產(chǎn)為40326.21萬元。折舊年年限20年，凈殘值率率為5%，按年限平均均法折舊，每每年折舊率經(jīng)經(jīng)計(jì)算為4.75%。5、利潤率本項(xiàng)目延續(xù)濱旅旅公用公司對(duì)對(duì)專業(yè)管線的的運(yùn)營管理模模式，政府補(bǔ)補(bǔ)貼試算時(shí)考考慮補(bǔ)貼適當(dāng)當(dāng)比例的利潤潤，利潤率按按總成本的2.6%考慮。第七章綜合管廊財(cái)務(wù)效益分析三、成本測算依據(jù)據(jù)綜合管廊運(yùn)營期成本主主要包括運(yùn)行和維維護(hù)費(fèi)用、人員工工資、財(cái)務(wù)費(fèi)用及及固定資產(chǎn)折舊。。（一）運(yùn)行和維護(hù)護(hù)費(fèi)參照廈門管廊調(diào)研結(jié)果果，考慮項(xiàng)目的實(shí)實(shí)施階段和實(shí)施可可參考性，本項(xiàng)目目運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)用用暫按70萬元/公里/年測算。（二）人員工資綜合管廊項(xiàng)目運(yùn)營的管管理費(fèi)用主要為人人員工資，結(jié)合管管廊公司組織機(jī)構(gòu)構(gòu)的具體安排和現(xiàn)現(xiàn)階段管廊建設(shè)現(xiàn)現(xiàn)狀，公司定員暫暫按40人考慮。其中總經(jīng)經(jīng)理1名，年薪按30萬考慮；總工程師師1名、副總經(jīng)理2名、總經(jīng)濟(jì)師1名、財(cái)務(wù)總監(jiān)1名，年薪按20萬元考慮；部門經(jīng)經(jīng)理6名，年薪按15萬元考慮；職工27名，年薪按7萬元考慮。人員工工資估算為429萬元?？紤]生態(tài)城綜合管廊建建設(shè)的整體規(guī)劃、、管廊公司人員會(huì)會(huì)隨著管廊運(yùn)營長長度遞增而增加，，因此在成本測算算中，管理成本按按每5年10%的速度遞增計(jì)算。。（三）財(cái)務(wù)費(fèi)用財(cái)務(wù)費(fèi)用主要包括償還還建設(shè)期貸款在建建設(shè)期及運(yùn)營期產(chǎn)產(chǎn)生的貸款利息。。第七章綜合管廊財(cái)務(wù)效益分析四、經(jīng)營收益測算算為了調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與與積極性，2015年底，國家發(fā)改委委、住建部聯(lián)合發(fā)發(fā)布了《關(guān)于城市市地下綜合管廊實(shí)實(shí)行有償使用制度度的指導(dǎo)意見》，，其中規(guī)定各入廊廊管線單位應(yīng)向管管廊建設(shè)運(yùn)營單位位支付管廊有償使使用費(fèi)用，該費(fèi)用用包括入廊費(fèi)和日日常維護(hù)費(fèi)，主要要用于彌補(bǔ)管廊建建設(shè)成本和日常維維護(hù)管理成本。經(jīng)過對(duì)廈門、秦皇島、、青島等綜合管廊廊項(xiàng)目進(jìn)行研究，，結(jié)合濱旅公用公公司實(shí)地調(diào)研結(jié)果果，建議天津市管管廊入廊費(fèi)與維護(hù)護(hù)費(fèi)按照2016年《廈門市發(fā)展改改革委關(guān)于調(diào)整城城市地下綜合管廊廊有償使用收費(fèi)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的通知》中廈廈門市城市地下綜綜合管廊有償使用用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（指導(dǎo)導(dǎo)價(jià)格）確定，該該收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)未包括括部分，根據(jù)綜合合對(duì)比并結(jié)合生態(tài)態(tài)城地區(qū)實(shí)際情況況確定。序號(hào)管線類型天津市（暫行）廈門2013廈門2016入廊費(fèi)維護(hù)費(fèi)使用費(fèi)維護(hù)費(fèi)入廊費(fèi)維護(hù)費(fèi)1給水工程

143.37

135.13

DN200

306.49

1103.22138.43DN300

346.22

1211.6DN400551.02

519.34

1340.34DN500

1465.3174.11DN800974.7

1935.972再生水

59.16

55.76

DN100

272.87

994.84138.43DN150

283.79

1045.3DN200

1103.22DN250

327.45

/DN300

1211.6DN400486.39

1340.34DN600632.31

174.113污水工程

96.95

91.38

DN200

414.77

1103.22124.58DN300

447.51

1211.6DN400567.45

1340.34DN500

2252.43161.96DN600

2442.9DN800

2644.394熱力工程

59.47

149.10DN7001584.55

DN8001901.46

5燃?xì)夤こ?/p>

95.39

239.16DN300720.25

6688.58

6電力工程216.098.2

8.2（每孔）

14.22電力管道（玻璃鋼管）

203.67

522.45

7通信工程150.554.86

4.86（每孔）

8.12電信管道土建部分（含有線電視、交信）

141.89

381.22

綜合管廊收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)調(diào)研對(duì)比生態(tài)城地下綜合合管廊有償使用用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（暫暫定）序號(hào)管線類型天津市（建議）入廊費(fèi)維護(hù)費(fèi)1給水工程

DN2001103.22138.43DN3001211.6DN4001340.34DN5001465.3174.11DN8001935.972再生水

DN100994.84138.43DN1501045.3DN2001103.22DN250/DN3001211.6DN4001340.34DN600

174.113熱力工程

149.1DN200~350950.73

DN7001584.55

DN8001901.46

4燃?xì)夤こ?/p>

239.16DN3006688.58

5電力工程

14.22電力管道（玻璃鋼管）522.45

6通信工程

8.12電信管道土建部分（含有線電視、交信）381.22

第七章綜合管廊財(cái)務(wù)效益分析（一）入廊費(fèi)和和維護(hù)費(fèi)依照生態(tài)城北部部綜合管廊一期期工程可研中相相關(guān)內(nèi)容，該項(xiàng)項(xiàng)目涉及入廊管管線有給水、中中水、燃?xì)狻釤崃?、電力及通通信六類，按照照暫定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，測算入廊費(fèi)費(fèi)用和運(yùn)營維護(hù)護(hù)費(fèi)用。入廊率：由于水水、熱力、燃?xì)鈿鈱儆跒I旅公用用公司負(fù)責(zé)范圍圍，協(xié)調(diào)上占有有一定優(yōu)勢，入入廊率第一年按按照80%考慮，第二年按按照100%考慮。電力和通信考慮協(xié)調(diào)調(diào)難度，入廊率率第一年按照70%考慮，第二年按按照85%考慮，第三年按按照100%考慮。為了精確測算每年的的政府補(bǔ)貼金額額，按照濱旅公公用公司以往能源管線項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)補(bǔ)貼資金測算慣慣例，將管線入入廊費(fèi)用按20年期限分?jǐn)偟竭\(yùn)運(yùn)營期各年；運(yùn)運(yùn)營維護(hù)費(fèi)考慮慮入廊率按照實(shí)實(shí)際發(fā)生計(jì)算。。序號(hào)管線類型天津市（建議）入廊數(shù)量（m）第一年入廊率第二年入廊率第三年入廊率入廊費(fèi)維護(hù)費(fèi)1給水工程

0.81

DN2001103.22138.43

DN3001211.6

DN4001340.343700

DN5001465.3174.111200

DN8001935.97

2再生水

0.81

DN100994.84138.43

DN1501045.3

DN2001103.221200

DN250/

DN3001211.63700

DN4001340.34

DN600

174.11

3熱力工程

149.1

0.81

DN200~350950.73

1200

DN7001584.55

5300

DN8001901.46

4燃?xì)夤こ?/p>

239.16

0.81

DN3006688.58

2250

5電力工程

14.22

0.70.851電力管道（玻璃鋼管）522.45

72100

6通信工程

8.12

0.70.851電信管道土建部分（含有線電視、交信）381.22

66800

中新生態(tài)城北部部區(qū)域綜合管廊廊項(xiàng)目入廊費(fèi)與與維護(hù)費(fèi)計(jì)算第七章綜合管廊財(cái)務(wù)效益分析（二）財(cái)政補(bǔ)貼貼試算參考濱旅公用公司實(shí)實(shí)際融資需求及及難度，從簡化化項(xiàng)目前期審批批手續(xù)，盡早完完成項(xiàng)目建設(shè)和和對(duì)建設(shè)投資的的回收、財(cái)政實(shí)實(shí)際支出能力等等方面考慮，本本財(cái)政補(bǔ)貼試算算分建設(shè)期結(jié)束束政府一次性回購管廊資產(chǎn)和政府府不回購，對(duì)管管廊資產(chǎn)分年補(bǔ)貼固定資資產(chǎn)折舊兩種方式來考慮慮。1、一次性回購方方式由于綜合管廊的的準(zhǔn)公共物品屬屬性，參考目前前國內(nèi)大多數(shù)綜綜合管廊項(xiàng)目的的管理運(yùn)營模式式，從管廊公司司盡快完成管廊廊建設(shè)和盡早收收回投資角度考考慮，建議建設(shè)設(shè)期由管廊公司司投資，建設(shè)期期結(jié)束后可與政政府協(xié)商，由政政府一次性回購購，運(yùn)營期采用用使用者付費(fèi)+政府付費(fèi)方式，，達(dá)到年度收支支平衡。使用者者付費(fèi)部分包括括管廊的入廊費(fèi)費(fèi)和使用維護(hù)費(fèi)費(fèi)，政府付費(fèi)部部分依據(jù)項(xiàng)目投投資現(xiàn)金流量表表進(jìn)行測算，政政府需按照試算算結(jié)果進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。根據(jù)收支累積測測算結(jié)果，按20年計(jì)算期考慮，，項(xiàng)目收支累計(jì)計(jì)值均為正值，，可以不爭取財(cái)財(cái)政補(bǔ)貼。項(xiàng)目收支測算表表序號(hào)項(xiàng)目合計(jì)建設(shè)期運(yùn)營期12345671收入18773007798388978978971.1入廊費(fèi)10025005015015015015011.2維護(hù)費(fèi)8749

2773373963963961.3固定資產(chǎn)回購40826

40826

2支出17427007517517517517512.1運(yùn)營維護(hù)成本7472

3223223223223222.2人員工資9955

4294294294294293利潤453

20202020204所得稅113

555555收支情況780

3631221221226收支累積

366188310432序號(hào)項(xiàng)目合計(jì)運(yùn)營期891011121收入187739299299299299291.1入廊費(fèi)100255015015015015011.2維護(hù)費(fèi)8749

4284284284284281.3固定資產(chǎn)回購41702

2支出174278268268268268262.1運(yùn)營維護(hù)成本74723543543543543542.2人員工資99554724724724724723利潤45321212121214所得稅113555555收支情況78076767676766收支累積

508584661737813序號(hào)項(xiàng)目合計(jì)運(yùn)營入187739639639639639631.1入廊費(fèi)100255015015015015011.2維護(hù)費(fèi)8749

4624624624624621.3固定資產(chǎn)回購41702

2支出174279099099099099092.1運(yùn)營維護(hù)成本74723903903903903902.2人員工資99555195195195195193利潤45324242424244所得稅113666665收支情況78025252525256收支累積

838863888913939序號(hào)項(xiàng)目合計(jì)運(yùn)營入18773100010001000100010001.1入廊費(fèi)100255015015015015011.2維護(hù)費(fèi)8749

4994994994994991.3固定資產(chǎn)回購41702

2支出17427100010001000100010002.1運(yùn)營維護(hù)成本74724294294294294292.2人員工資99555715715715715713利潤45326262626264所得稅113666665收支情況780-32-32-32-32-326收支累積

907875843812780第七章綜合管廊財(cái)務(wù)效益分析2、分年補(bǔ)貼固定定資產(chǎn)折舊方式式考慮財(cái)政支出能能力，當(dāng)財(cái)政不不能承受一次性性回購時(shí)，按運(yùn)運(yùn)營期采用使用用者付費(fèi)+政府付費(fèi)方式測測算財(cái)政補(bǔ)貼，，直至達(dá)到年度度收支平衡。使使用者付費(fèi)部分分包括管廊的入入廊費(fèi)和使用維維護(hù)費(fèi)。政府付付費(fèi)部分采用可可行性缺口測算算方式，要達(dá)到到年度收支平衡衡，政府需按照照每年的凈現(xiàn)金金流進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)補(bǔ)貼。序號(hào)項(xiàng)目合計(jì)運(yùn)營期345671收入187737798388978978971.1入廊費(fèi)100255015015015015011.2維護(hù)費(fèi)8749

2773373963963962支出77619395638773798371936402.1運(yùn)營維護(hù)成本74723223223223223222.2人員工資99554294294294294292.3財(cái)務(wù)費(fèi)用2105012891210113110539742.4折舊39142191519151915191519153利潤20181031019997954所得稅50526252524245收支情況-61368-3306-3165-3024-2943-28616收支累計(jì)

-3306-6470-9494-12437-15298序號(hào)項(xiàng)目合計(jì)運(yùn)營期891011121收入187739299299299299291.1入廊費(fèi)100255015015015015011.2維護(hù)費(fèi)8749

4284284284284282支出77619363735583479340033222.1運(yùn)營維護(hù)成本74723543543543543542.2人員工資99554724724724724722.3財(cái)務(wù)費(fèi)用210508958167386595802.4折舊39142191519151915191519153利潤201895939088864所得稅50524232322225收支情況-61368-2826-2744-2663-2582-25006收支累計(jì)

-18124-20868-23531-26113-28613序號(hào)項(xiàng)目合計(jì)運(yùn)營入187739639639639639631.1入廊費(fèi)100255015015015015011.2維護(hù)費(fèi)8749

4624624624624622支出77619332532473168308930102.1運(yùn)營維護(hù)成本74723903903903903902.2人員工資99555195195195195192.3財(cái)務(wù)費(fèi)用210505014223442651862.4折舊39142191519151915191519153利潤201886848280784所得稅50522212120205收支情況-61368-2470-2389-2307-2226-21456收支累計(jì)

-31083-33472-35779-38005-40150序號(hào)項(xiàng)目合計(jì)運(yùn)營入18773100010001000100010001.1入廊費(fèi)100255015015015015011.2維護(hù)費(fèi)8749

4994994994994992支出77619302229482874280127272.1運(yùn)營維護(hù)成本74724294294294294292.2人員工資99555715715715715712.3財(cái)務(wù)費(fèi)用2105010733

2.4折舊39142191519151915191519153利潤201879777573714所得稅50520191918185收支情況-61368-2120-2044-1968-1891-18156收支累計(jì)

-42270-44314-46282-48173-49988第七章綜合管廊財(cái)務(wù)效益分析財(cái)政補(bǔ)貼額測算算表單位：萬元運(yùn)營期34567補(bǔ)貼金額33063165302429432861運(yùn)營期89101112補(bǔ)貼金額28262744266325822500運(yùn)營期1314151617補(bǔ)貼金額24702389230722262145運(yùn)營期1819202122補(bǔ)貼金額21202044196818911815由上表得出，財(cái)財(cái)政補(bǔ)貼自計(jì)算算期第3年（運(yùn)營期第1年）開始進(jìn)行補(bǔ)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額額為1815~3306萬元。第八章管廊公司外部效益分析地下綜合管廊是經(jīng)濟(jì)濟(jì)社會(huì)極大發(fā)展展的必然產(chǎn)物，，是地下空間發(fā)發(fā)展的方向，是是有利于城市可可持續(xù)發(fā)展的民民生工程。雖然然地下綜合管廊廊一次性投入高高于直埋管