我國(guó)企業(yè)帶薪休假制度執(zhí)行不力與應(yīng)對(duì)措施,勞動(dòng)法論文

我們國(guó)家企業(yè)帶薪休假制度執(zhí)行不力與應(yīng)對(duì)措施,勞動(dòng)法論文我們國(guó)家的帶薪休假制度始于1991年6月由、下發(fā)的(關(guān)于職工休假問(wèn)題的通知〕，2008年1月1日起正式施行(職工帶薪年休假條例〕〔下面簡(jiǎn)稱(條例〕〕標(biāo)志著這一制度以勞動(dòng)法規(guī)的形式得以完善，成為我們國(guó)家休息休假制度的重要組成部分。一、我們國(guó)家企業(yè)帶薪休假制度施行中存在的問(wèn)題〔一〕帶薪休假制度在不同單位的落實(shí)情況懸殊。(條例〕名為帶薪休假制度落實(shí)情況調(diào)查：旱澇不均私企情況差的報(bào)道再度讓帶薪休假成為公眾熱議的話題。報(bào)道就我們國(guó)家?guī)叫菁僦贫仁┬?年來(lái)的現(xiàn)在狀況進(jìn)行了調(diào)查。通過(guò)對(duì)國(guó)企、外企、私企等不同性質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行走訪，得知自(條例〕施行以后，少數(shù)國(guó)企的員工基本能完全享受帶薪年休假，且企業(yè)根據(jù)本身的實(shí)際情況，不斷地完善的企業(yè)中的帶薪年休假規(guī)定，既能保障員工的休息休假權(quán)利，又能不影響企業(yè)的正常生產(chǎn)發(fā)展。在外企中，帶薪休假制度更為規(guī)范休假程序比擬嚴(yán)格，需要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的申請(qǐng)和審批程序，企業(yè)鼓勵(lì)員工休假，保障員工的合法權(quán)利。與部分國(guó)企和外企截然不同的私企成為帶薪休假制度施行的重災(zāi)區(qū)，私營(yíng)企業(yè)職工和派遣工，多數(shù)無(wú)法享受帶薪休假待遇。一些行業(yè)勞動(dòng)力構(gòu)造性過(guò)剩比擬突出，勞動(dòng)者在勞資關(guān)系中經(jīng)常處于弱勢(shì)，帶薪休假成為難以企及的奢侈品?！捕硲?yīng)休未休帶薪休假補(bǔ)償比例不高。(條例〕第5條規(guī)定，單位確因工作需要不能布置職工休年休假的，經(jīng)職工本人同意，能夠不布置職工休年休假。對(duì)職工應(yīng)休未休的年休假天數(shù)，單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)該職工日工資收入的300%支付年休假工資報(bào)酬。但是在施行經(jīng)過(guò)中，勞動(dòng)者應(yīng)休未休的年假天數(shù)，極少單位根據(jù)(條例〕規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行資金補(bǔ)償。2018年10月，國(guó)家旅游經(jīng)濟(jì)在搜狐網(wǎng)上進(jìn)行的至今有效的職工帶薪年休假調(diào)查顯示，在接受調(diào)查的人員中56.42%表示固然(條例〕及相關(guān)施行辦法自2008年相繼出臺(tái)，但單位并未落實(shí)帶薪年休假制度，且在這些未享受帶薪年休假的勞動(dòng)者中，因未休假獲得過(guò)規(guī)定的資金補(bǔ)償?shù)谋壤齼H占14.98%。由此看來(lái)，我們國(guó)家勞動(dòng)者享有的法律規(guī)定的應(yīng)休未休帶薪年假補(bǔ)償實(shí)際所獲補(bǔ)償比例不高?！踩陈毠?duì)帶薪休假相關(guān)制度知悉度不高。黃平在(帶薪年休假及施行現(xiàn)在狀況研究以上海市調(diào)研為例〕一文中針對(duì)上海帶薪年休假情況進(jìn)行了調(diào)查。結(jié)果顯示，有7.83%的受訪者根本沒(méi)聽(tīng)講過(guò)帶薪年休假；受訪者對(duì)我們國(guó)家現(xiàn)行的職工帶薪年休假待遇政策，如施行范圍、對(duì)象和假等待遇等情況不了解所占比例為23.49%；有些知道所占比例為62.65%；很清楚所占比例為13.86%。從這組數(shù)據(jù)來(lái)看，上海勞動(dòng)者對(duì)帶薪年休假制度知悉程度較低。假如擴(kuò)展到全國(guó)范圍來(lái)看，不知悉職工帶薪年休假相關(guān)制度的勞動(dòng)者可能更多。二、我們國(guó)家企業(yè)帶薪休假制度執(zhí)行不力的原因〔一〕立法原因1、累計(jì)工作年限缺乏計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。(條例〕第3條規(guī)定，職工累計(jì)工作已滿1年不滿10年的，休假5天；已滿10年不滿20年的，年休假10天；已滿20年的，年休假15天。(企業(yè)職工帶薪年休假施行辦法〕〔下面簡(jiǎn)稱(辦法〕〕第3條規(guī)定，職工連續(xù)工作滿12個(gè)月以上的，享受帶薪年休假。固然二者都提到了享受帶薪休假的條件，但都沒(méi)有詳細(xì)講明累計(jì)和連續(xù)在實(shí)際操作經(jīng)過(guò)中怎樣界定，也沒(méi)有給出判定工作時(shí)間間斷的詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，這就在客觀上導(dǎo)致企業(yè)在詳細(xì)施行帶薪休假制度時(shí)難度增大。2、補(bǔ)償基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏差異性。(條例〕中規(guī)定，應(yīng)休未休年休假的補(bǔ)償資金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)該職工日工資收入的300%支付。(辦法〕也規(guī)定，企業(yè)、單位計(jì)算未休年休假工資報(bào)酬的日工資收入根據(jù)職工本人的月工資除以月計(jì)薪天數(shù)〔21.75天〕進(jìn)行折算。在實(shí)際的施行經(jīng)過(guò)中，由于不同企業(yè)在工資薪金的計(jì)算方式方法和發(fā)放方式上都不盡一樣，這樣對(duì)應(yīng)休未休年休假的職工進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償時(shí)，其補(bǔ)償基數(shù)日工資的標(biāo)準(zhǔn)缺乏差異性。3、確因工作需要缺乏界定標(biāo)準(zhǔn)。(條例〕公布的目的在于保障(憲法〕賦予勞動(dòng)者的休息休假權(quán)利的基本權(quán)利，完善勞動(dòng)法對(duì)帶薪休假制度的規(guī)定。帶薪休假是勞動(dòng)者所擁有的法律賦予的權(quán)利而不是企業(yè)和勞動(dòng)者能夠協(xié)商的權(quán)益和福利。但(條例〕第5條規(guī)定，單位確因工作需要不能布置職工休年休假的，經(jīng)職工本人同意，能夠不布置職工休年休假。這條規(guī)定又間接地講明帶薪年休假是企業(yè)和勞動(dòng)者能夠協(xié)商的權(quán)益。顯然，這與(條例〕公布的本意自相矛盾，同時(shí)也導(dǎo)致這一規(guī)定被一些企業(yè)利用，為其不執(zhí)行(條例〕提供了法律空缺?！捕硤?zhí)法原因1、執(zhí)法被動(dòng)。為了保障帶薪休假制度的順利施行，(辦法〕第15條規(guī)定，縣級(jí)以上人民勞動(dòng)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)督檢查用人單位執(zhí)行本條例及辦法的情況。這就要求相關(guān)部門(mén)要主動(dòng)地監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行(條例〕的有關(guān)規(guī)定，但由于我們國(guó)家執(zhí)法部門(mén)長(zhǎng)期存在坐等上門(mén)的守舊執(zhí)法觀念，基本上屬于民不舉，官不究。在帶薪休假制度立法至今，鮮有聽(tīng)講執(zhí)法部門(mén)查獲企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人不落實(shí)帶薪年休假制度，侵犯勞動(dòng)者的休息休假權(quán)利的案例。由此可見(jiàn)，監(jiān)督檢查部門(mén)執(zhí)法的被動(dòng)性導(dǎo)致了企業(yè)敢于迎風(fēng)作案，公然不遵守帶薪休假法律制度。2、執(zhí)法不嚴(yán)。當(dāng)前我們國(guó)家正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜，各級(jí)存在嚴(yán)重的功績(jī)主義問(wèn)題，再加上由于缺少相關(guān)施行細(xì)則，一些地方在當(dāng)下經(jīng)濟(jì)的特殊環(huán)境下，為保增長(zhǎng)與市場(chǎng)穩(wěn)定，執(zhí)法部門(mén)與企業(yè)同流合污，置勞動(dòng)者的休息休假權(quán)利于不顧，對(duì)企業(yè)侵犯勞動(dòng)者的休息休假權(quán)視而不見(jiàn)，聽(tīng)而不聞，聽(tīng)任企業(yè)的違法行為。這就直接導(dǎo)致了帶休假制度難以執(zhí)行。〔三〕企業(yè)原因1、節(jié)約人力成本。依法施行帶薪年休假制度使得企業(yè)不僅要支付享受帶薪休假的職工在休假期間正常工作的福利待遇，還要支付因彌補(bǔ)勞動(dòng)者進(jìn)行休假造成的崗位空缺費(fèi)用，這無(wú)疑會(huì)增加人工成本。因而，作為以盈利為目的的企業(yè)，絕對(duì)會(huì)選擇效益成本率最低的方案。2、降低管理難度。(條例〕只明確規(guī)定了年休假能夠在一個(gè)年度內(nèi)集中或分段布置，可以以跨年度布置，但最多只能跨一個(gè)年度布置，沒(méi)有明確規(guī)定休假的最小單位〔小時(shí)或天〕和年度內(nèi)分段休假次數(shù)的限制。因而，當(dāng)員工提出以小時(shí)為單位或年度內(nèi)屢次休假時(shí)，企業(yè)無(wú)法按法律規(guī)定給予答復(fù)，不便于企業(yè)統(tǒng)籌布置職工的年休假以及休假期間工作的接替，進(jìn)而增加了管理的難度。3、違法有利可圖有些單位不實(shí)行帶薪年休假，不是由于他們不懂法，而是由于他們違法成本過(guò)低甚至為零。固然(條例〕對(duì)企業(yè)職工的休假以及補(bǔ)償?shù)茸龀隽艘?guī)定，但是由于勞動(dòng)者相對(duì)企業(yè)而言處于弱勢(shì)地位，話語(yǔ)權(quán)很小，勞動(dòng)者為了保住工作很容易放棄本屬于本身的權(quán)利?！菜摹硢T工原因1、勞動(dòng)者處于弱勢(shì)地位我們國(guó)家當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)處于買方市場(chǎng)，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)處于白熱化狀態(tài)，勞資雙方地位的不平等，勞動(dòng)者處于弱勢(shì)地位，沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)。很多勞動(dòng)者為避免失去工作時(shí)機(jī)，寧愿有假不休，放棄休假權(quán)利。2、勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)淡薄由于我們國(guó)家普法教育還有所欠缺，部分勞動(dòng)者十分是進(jìn)城務(wù)工人員本身文化素質(zhì)不高，法律知識(shí)淡薄，防備意識(shí)差，不懂得利用法律武器來(lái)維護(hù)自個(gè)的正當(dāng)權(quán)益，所以當(dāng)勞動(dòng)者在自個(gè)的休息休假權(quán)遭到損害時(shí)不擅長(zhǎng)通過(guò)合法渠道來(lái)尋得幫助。勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)淡薄無(wú)疑是帶薪休假制度落實(shí)難的重大障礙，也是該制度運(yùn)行不力的重要原因之一。3、勞動(dòng)者維權(quán)成本高。我們國(guó)家(勞動(dòng)法〕規(guī)定，對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理實(shí)行一調(diào)、一裁、二審的制度，即在發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議后，首先由勞動(dòng)者和用人單位進(jìn)行協(xié)商，假如協(xié)商不成，在勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日起60日內(nèi)向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。對(duì)于仲裁裁決不服的可向人民法院提起民事訴訟。勞動(dòng)者嚴(yán)格根據(jù)法律程序進(jìn)行維權(quán)，需要支付高額的仲裁費(fèi)和訴訟費(fèi)。據(jù)北京青少年法律援助與研究中心調(diào)查統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民工為了索要缺乏1，000元的工資，需要直接支付至少920元的各種花費(fèi)，花費(fèi)時(shí)間至少11～21天，折合誤工損失550～1，050元。由此可見(jiàn)，維權(quán)道路的時(shí)間成本和金錢成本太高，使得勞動(dòng)者對(duì)維權(quán)望而卻步。三、完善我們國(guó)家?guī)侥晷菁僦贫鹊膶?duì)策〔一〕立法層面1、按單位性質(zhì)完善立法。完善帶薪休假制度在立法層面主要在于完善立法，細(xì)化法規(guī)。為保障勞動(dòng)者的帶薪休假權(quán)利，我們國(guó)家自2008年元旦開(kāi)場(chǎng)施行了(條例〕，并相繼出臺(tái)了(機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假施行辦法〕和(辦法〕，詳細(xì)的規(guī)定了機(jī)關(guān)事業(yè)和企業(yè)工作人員的施行辦法。因而，要真正落實(shí)帶薪休假制度，保障勞動(dòng)者的帶薪休假權(quán)利，應(yīng)根據(jù)不同單位的性質(zhì)進(jìn)行分類，愈加細(xì)化立法，避免由于立法適用面的籠統(tǒng)而使帶薪休假難以落到實(shí)處。2、明確條款詳細(xì)內(nèi)容。我們國(guó)家?guī)叫菁僦贫认嚓P(guān)的法律法規(guī)中，有些條款籠統(tǒng)不清〔如(條例〕第6條中的單位確因工作需要〕，給帶薪年休假制度的落實(shí)遺留了法律空缺，很多雇主利用這個(gè)法律空缺侵犯勞動(dòng)者的帶薪休假權(quán)利。因而，在完善帶薪年休假立法時(shí)，應(yīng)明確規(guī)定單位確因工作需要的條件，以防止企業(yè)利用法律空缺躲避侵權(quán)責(zé)任?！捕持贫葘用?、充分發(fā)揮工會(huì)的作用。在我們國(guó)家，工會(huì)是集體會(huì)談的主體，因而，要完善集體會(huì)談制度，就要充分發(fā)揮工會(huì)的作用。首先，各級(jí)一定要認(rèn)識(shí)到工會(huì)在維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)利經(jīng)過(guò)中的重要作用，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工會(huì)的指導(dǎo)和服務(wù)，積極為企業(yè)建立工會(huì)組織和開(kāi)展工作創(chuàng)造條件；其次，保證工會(huì)經(jīng)費(fèi)。企業(yè)工會(huì)組織除了獲取會(huì)員繳費(fèi)和工資總額的2%劃撥額以外，也應(yīng)給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，確保工會(huì)活動(dòng)正常運(yùn)行的資金；再次，提高工會(huì)會(huì)員的素質(zhì)。工會(huì)會(huì)員的素質(zhì)直接關(guān)系到集體會(huì)談的效果，因而在組建工會(huì)的時(shí)要嚴(yán)格工會(huì)會(huì)員的素質(zhì)要求，并定期對(duì)工會(huì)會(huì)員進(jìn)行相關(guān)法律知識(shí)和會(huì)談技巧的培訓(xùn)。2、完善集體會(huì)談制度的立法。當(dāng)前我們國(guó)家集體會(huì)談制度難以發(fā)揮作用、不能有效運(yùn)行的一個(gè)重要原因就是立法的缺失。時(shí)至今日，我們國(guó)家還沒(méi)有針對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假權(quán)利、社會(huì)保險(xiǎn)和福利等有關(guān)勞動(dòng)者親身利益方面的內(nèi)容制定的集體會(huì)談制度的法律法規(guī)，使得勞動(dòng)者在詳細(xì)使用集體會(huì)談方式維權(quán)時(shí)無(wú)法可依。因而，要充分發(fā)揮集體會(huì)談制度的作用，保障勞動(dòng)者的帶薪休假權(quán)利，必須通過(guò)立法方式，將有關(guān)勞動(dòng)者親身利益的內(nèi)容寫(xiě)入相關(guān)的集體會(huì)談法律當(dāng)中去，通過(guò)明確的法律規(guī)定提供法律保障?！踩硨用?、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和懲罰處置力度。帶薪休假制度在我們國(guó)家執(zhí)行不利，一度成為紙上權(quán)利，一個(gè)非常重要的原因是我們國(guó)家執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不完善，使得企業(yè)有機(jī)可乘。因而，應(yīng)當(dāng)建立有效的監(jiān)管機(jī)制，人事、勞動(dòng)等主管部門(mén)要切實(shí)擔(dān)當(dāng)起監(jiān)管的職責(zé)，制定詳細(xì)可行的操作計(jì)劃，并配備相關(guān)的專門(mén)機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員，加強(qiáng)監(jiān)督和管理。與此同時(shí)，制定配套的懲罰制度，對(duì)于企業(yè)侵犯勞動(dòng)者帶薪休假權(quán)利的違法行為，給予嚴(yán)厲的處理懲罰，提高企業(yè)的違法成本。2、對(duì)企業(yè)進(jìn)行觀念的引導(dǎo)。不少企業(yè)不執(zhí)行帶薪休假制度的原因主要在于其未充分認(rèn)識(shí)到施行這一制度給企業(yè)帶來(lái)的利益，以為該制度只會(huì)增加成本降低收益。因而，首先要加大對(duì)職工帶薪休假權(quán)利的宣傳，在企業(yè)面前明確對(duì)落實(shí)帶薪休假制度的態(tài)度，讓企業(yè)高度重視帶薪年休假制度；其次，通過(guò)政策等方式引導(dǎo)企業(yè)十分是民營(yíng)企業(yè)、非企業(yè)單位和有雇工的個(gè)體工商戶，讓其看到保障職工帶薪休假權(quán)利，放松員工身心對(duì)提高勞動(dòng)者的工作效率、增加企業(yè)的盈利、吸引人才、營(yíng)造良好企業(yè)文化、加強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與凝聚力等方面所發(fā)揮的重要作用?！菜摹称髽I(yè)層面1、施行人本管理。當(dāng)下，以人為本的管理理念已成為企業(yè)管理的重要目的及各類工作進(jìn)行的向?qū)?，同時(shí)也是提高企業(yè)管理水平的基礎(chǔ)。依法保障員工的帶薪休假權(quán)利是企業(yè)以人為本的重要內(nèi)容。除此之外，員工是企業(yè)發(fā)展壯大的基礎(chǔ)，企業(yè)假如將帶薪休假作為一種福利，可大大提高員工的幸福度和歸宿感，降低人員流動(dòng)率，使企業(yè)更具競(jìng)爭(zhēng)力。2、加強(qiáng)法制理念。在帶薪休假制度施行的經(jīng)過(guò)中，很多企業(yè)忽視勞動(dòng)者的帶薪休假權(quán)利，侵犯勞動(dòng)者的合法權(quán)益，一部分企業(yè)是為了降低企業(yè)的成本，提高企業(yè)利潤(rùn)而知法犯法，還有一部分企業(yè)由于本身法制觀念不強(qiáng)，對(duì)法律法規(guī)不了解。因而，企業(yè)要加強(qiáng)法制觀念，明確在維護(hù)員工帶薪休假權(quán)利的經(jīng)過(guò)中自個(gè)和員工的權(quán)利和義務(wù)，知曉怎樣根據(jù)(條例〕及相關(guān)的施行辦法去落實(shí)勞動(dòng)者的帶薪休假權(quán)利，以及違背相關(guān)規(guī)定企業(yè)將會(huì)遭到的處理懲罰。企業(yè)只要具有強(qiáng)烈的法律意識(shí)和法制觀念才能更好地遵紀(jì)守法，真正落實(shí)帶薪休假制度?！参濉陈毠用?、加強(qiáng)維權(quán)意識(shí)。維護(hù)勞動(dòng)者的帶薪休假權(quán)利，不僅需要國(guó)家對(duì)立法的完善，更需要?jiǎng)趧?dòng)者加強(qiáng)自個(gè)維權(quán)意識(shí)，主動(dòng)依法爭(zhēng)取自個(gè)合法權(quán)利。首先，各級(jí)做好法律普及教育，定期在本轄區(qū)內(nèi)組織勞動(dòng)者進(jìn)行法制教育，請(qǐng)相關(guān)法律人士進(jìn)行法律基礎(chǔ)知識(shí)的講座，提高勞動(dòng)者的法律素質(zhì)。同時(shí)上級(jí)定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)各基層組織的法律普及教育工作進(jìn)行檢查，以防止基層組織搞形式主義；其次，勞動(dòng)者要利用空余時(shí)間學(xué)習(xí)與自個(gè)親身利益相關(guān)的法律知識(shí)，提高本身的法律素質(zhì)，加強(qiáng)自個(gè)的維權(quán)意識(shí)。2、提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。勞動(dòng)者在勞資關(guān)系中始終處于弱勢(shì)地位，很多勞動(dòng)者為了保住工作時(shí)機(jī)而放棄向雇主維護(hù)自個(gè)合法的帶薪休假權(quán)利。產(chǎn)生這一現(xiàn)象除了勞動(dòng)力市場(chǎng)供過(guò)于求之外，還有一個(gè)原因就是勞動(dòng)者對(duì)本身能力的