本科畢業(yè)論文(公共事業(yè)管理專業(yè))

kkuukkuu本科畢業(yè)論文姓名： 學號:學院： 專業(yè)： 公共事業(yè)管理 題目： 農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的籌集問題研究 指導教師： 中文摘要農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是一項重要的社會政策,對保障農(nóng)村老齡人口的基本生活、轉變農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念、促進計劃生育、完善農(nóng)村社會保障體系、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，都有重要的作用。它不僅事關廣大農(nóng)民的切身利益，也直接關系到整個社會穩(wěn)定和發(fā)展的大局。目前我國農(nóng)村養(yǎng)老保險存在的最主要問題是資金的籌集，而我國農(nóng)村人口眾多且老年人口比重較大，農(nóng)民收入較低、繳費壓力過大，缺乏國家的財政支持和集體單位的配套交費，并且養(yǎng)老基金的運營及管理不合理。這些就要求我國對農(nóng)村養(yǎng)老保險金的籌集建立科學高效的體系，要實行個人、集體、政府三者籌集相結合，建立多層次的繳費標準和繳費方式，設立專門的資金管理機構，合理科學的運用籌集的資金，使其產(chǎn)生最大的效果和效益。關鍵詞： 農(nóng)村養(yǎng)老保險必要性 基金籌集 籌集設想AbstractThevillageendowmentinsurancesystemisanimportanceofsocietypolicy,toguaranteevillageadvancedagepopulationofbasiclife,changefarmeroftraditionidea,promoteplannedparenthood,perfectvillagesocietyguaranteesystem,maintenancevillagesocietystability,promotevillageeconomydevelopmentandsocietyprogress,allhaveimportanceoffunction.Itnotonlymatterpassthesliceoflargefarmerbodybenefits,alsodirectrelationarrivethewholesocietystabilityanddevelopmentofgeneralsituation.Currentlyourcountryvillageendowmentinsuranceexistenceofthemostproblembearaiseoffunds,butourcountrythevillagebedenselypopulatedandoldagepopulationspecificweightmorebig,thefarmerincomebelowerandpayfeepressuretoleadbig,lacknationofpublicfinancesupportwithcollectiveunitofthekithandoverafee,andretiretoenjoylifeafundofluckcampandmanagementnotreasonable.Thesewillbegourcountrytovillageendowmentinsurancegoldofraiseandbuildupscienceefficientlyofsystem,practicepersonal,collective,governmentthreeraisetocombinetogether,establishmentmultilayersofpayfeestandardandpayafeeway,establishspecializedoffundsmanagementorganization,reasonablescienceofusageraiseoffunds,makeitcreationthebiggesteffectandperformance.[Keyword]VillageendowmentinsurancenecessityThefundraiseRaisetoconceiveTOC\o"1-5"\h\z\o"CurrentDocument"中文摘要 2\o"CurrentDocument"Abstract 3引言 5農(nóng)村養(yǎng)老保險——時代的必然產(chǎn)物 6\o"CurrentDocument"農(nóng)村養(yǎng)老保險的形成發(fā)展 6\o"CurrentDocument"農(nóng)村養(yǎng)老保險的意義 6\o"CurrentDocument"2養(yǎng)老保險基金籌集遇到的困難 7\o"CurrentDocument"農(nóng)民收入水平低，繳費壓力過大 7\o"CurrentDocument"缺乏國家的財政支持和集體單位的配套交費 8\o"CurrentDocument"養(yǎng)老基金的運營及管理不合理 8\o"CurrentDocument"農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律法規(guī)的缺失 8\o"CurrentDocument"3國外保險基金的籌集途徑和經(jīng)驗 9\o"CurrentDocument"4關于我國農(nóng)村養(yǎng)老基金籌集的設想 10\o"CurrentDocument"資金的來源 10各級財政給予補貼。 10土地資本化。 11稅收。 11\o"CurrentDocument"繳費標準和方式 12繳費標準 12繳費方式 12\o"CurrentDocument"基金管理和運營 12\o"CurrentDocument"5結束語 13參考文獻： 15引言我國人口總數(shù)從1992年的117171萬人到2003年增加到129227萬人，其中農(nóng)村人口由84996萬人下降到76851萬人，農(nóng)村人口占總人口的比率由72.54%下降到59.47%。根據(jù)我國第五次人口普查的結果：全國65歲以上的老年人口為8811萬，占總人口的6.96%，其中農(nóng)村老年人口為5938萬，占全國老齡總人口的67.4%；隨著人民生活水平的提高，老年人的壽命不斷延長，由于計劃生育的原因，農(nóng)村4-2-1式的家庭也在增多。建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險保障體系迫在眉睫。農(nóng)村養(yǎng)老保險是我國社會保障制度建設中最薄弱的環(huán)節(jié)，建立農(nóng)村社會保障體系，對于擴大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟發(fā)展解決城市二元制社會經(jīng)濟結構造成的發(fā)展不平衡，解決三農(nóng)問題，都有重要意義。養(yǎng)老保險是全體農(nóng)民的基本保障，對于推動農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和計劃生育基本國策的實施，對于調(diào)節(jié)收入分配、縮小城鄉(xiāng)差別、維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展都有重要的意義。黨的十七大報告指出，必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，努力使全體人民學有所教，勞有所得，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居，推動建設和諧社會。這是我們黨從全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會高度，從解決人民最關心，最直接，最現(xiàn)實的利益問題出發(fā)，在社會建設方面提出的目標和作出的承諾。1農(nóng)村養(yǎng)老保險1農(nóng)村養(yǎng)老保險時代的必然產(chǎn)物十七大提出促進企業(yè)，機關，事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。這實際上已經(jīng)勾勒出覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險制度的框架。它是在長期探索和廣泛論證的基礎上建立起來的，是農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的產(chǎn)物。農(nóng)村養(yǎng)老保險的形成發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險是黨和政府推行的一項解決農(nóng)民養(yǎng)老問題的社會政策。早在1991年，國務院就正式批準由民政部進行試點，十多年來，經(jīng)過試點、逐步推廣、穩(wěn)步發(fā)展和不斷的改革，已經(jīng)開創(chuàng)出一個新局面和形成一定的體系。全國人大九屆一次會議決定將農(nóng)村養(yǎng)老保險并入勞動和社會保障部，使這項工作遇到了新的機遇和挑戰(zhàn)。2006年底，我國享有養(yǎng)老保險的人數(shù)為21800多萬人，占當年城鄉(xiāng)就業(yè)人員76400萬的28%，說明基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍還相當窄，要大力推進基本養(yǎng)老保險制度改革，擴大覆蓋面。農(nóng)村養(yǎng)老保險是政府為解決農(nóng)民養(yǎng)老問題的現(xiàn)實選擇，是國家的一項養(yǎng)老制度。農(nóng)村養(yǎng)老保險的意義在新形勢下，正確認識農(nóng)村養(yǎng)老保險，對于積極穩(wěn)妥地推進這項工作具有十分重要的意義。首先，隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的深入，農(nóng)村原來依附于集體經(jīng)濟的社會保障體系趨于瓦解。十一屆三中全會以來，我國農(nóng)村實行了家庭承包責任制為主要內(nèi)容的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，原來人民公社時期的統(tǒng)一經(jīng)營、集體勞動的集體經(jīng)濟形式轉變?yōu)橐患乙粦舴稚⒔?jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本格局，農(nóng)村在經(jīng)濟體制改革者中得到實惠的同時，也增加了生產(chǎn)和生活的風險。其次，隨著城市化進程的加快和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生了很大變化，農(nóng)村經(jīng)濟正由單一農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向農(nóng)工商一體化經(jīng)濟方向發(fā)展。二元經(jīng)濟結構的轉變加速了城市化的發(fā)展，必然帶來生產(chǎn)要素（即勞動力和土地）向城市和工商業(yè)轉移，一方面農(nóng)民對耕地的人均占有日益減少，另一方面，耕地的可比產(chǎn)值相對降低，因此，土地對農(nóng)民養(yǎng)老的保障功能逐漸弱化。第三，隨著計劃生育基本國策的實施，家庭養(yǎng)老保障難以為繼。這個問題在農(nóng)村更加突出，這是因為，改革開放以后，我國的政策比較寬松，農(nóng)村大批勞動力進城，更加劇了農(nóng)村老齡化的速度；而且，計劃生育基本國策的推行，使農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭結構發(fā)生了深層次的變化，4-2-1結構的家庭普遍形成，家庭養(yǎng)老面臨著很大挑戰(zhàn)，幾乎有難以為繼的危險。同時，由于農(nóng)村老人缺少可支配的經(jīng)濟手段，傳統(tǒng)的孝道受到很大沖擊，這也給家庭養(yǎng)老帶來了新的困難。所有這些清楚地表明，農(nóng)民養(yǎng)老已經(jīng)成為一個迫切需要解決的問題。在這種情況下，國務院正式批準進行農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，建立和完善農(nóng)村社會保障體系。建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是我國社會發(fā)展的客觀要求，是解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的有效途徑，對于推動農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和計劃生育基本國策的實施，對于調(diào)節(jié)收入分配、縮小城鄉(xiāng)差別、維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展都具有重要的意義。養(yǎng)老保險基金籌集遇到的困難農(nóng)村養(yǎng)老保險目前面臨的最大的難題就是養(yǎng)老基金的籌集問題。根據(jù)農(nóng)村政策研究室和國務院農(nóng)村發(fā)展研究中心的調(diào)查，贊成農(nóng)村養(yǎng)老保險者占大多數(shù)：62.9％的被調(diào)查者贊成從勞動收入中提取養(yǎng)老基金，這說明農(nóng)民對建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度要求還是很強烈的。在不贊成從勞動收入中提取養(yǎng)老基金者中，69.3％的人認為收入太低，19.7％的人擔心自己積攢的錢不能兌現(xiàn)，11.0％的人擔心平均主義“大鍋飯”。這也說明，一部分人確實還存在著不小的疑慮，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險還有許多深入細致的工作要做。農(nóng)村養(yǎng)老保險基金籌集過程中遇到的困難主要有幾個方面：農(nóng)民收入水平低，繳費壓力過大長期以來我國農(nóng)村人口眾多，城鄉(xiāng)農(nóng)村居民收入存在著一定的差距，隨著我國農(nóng)村城市化和工業(yè)化程度的加深，農(nóng)村人口出現(xiàn)了下降的趨勢，城鄉(xiāng)農(nóng)村居民收入差距卻更加明顯。據(jù)統(tǒng)計1990年農(nóng)民人均收入686元，城市居民的人均收入為1510元，居民收入是農(nóng)民收入的2.20倍；到2003年農(nóng)民人均收入增長到2622元，城市居民人均收入為8472元，居民收入是農(nóng)民收入的3.23倍。經(jīng)過十多年的發(fā)展，我國城鄉(xiāng)差距不但沒有縮小，反而在不斷增加。如果按照城鄉(xiāng)固有的收入差距，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險繳費比率應保持在農(nóng)民收入總額的15%以上，養(yǎng)老保險制度才會有效。以2003年的農(nóng)民人均收入為例，每個農(nóng)民每年需要繳納393.3元，每月繳納32.78元，這一繳費比率目前對大多的貧困農(nóng)民來說是有困難的。缺乏國家的財政支持和集體單位的配套交費我國城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老保險實行強制行的繳費制度，個人繳納工資總額3%-8%，企業(yè)為參保職工配套繳納10%-15%，并且國家還要每年通過財政撥款增加養(yǎng)老保險基金。據(jù)全國社會保障基金理事會的統(tǒng)計，國家財政撥入全國社會保障基金的資金主要是用于城鎮(zhèn)居民參加的各種保險，唯獨對農(nóng)民參加的各種保險缺乏財政撥款。沒有國家財政資金的支持，農(nóng)村的村級單位大多沒有獨立的資產(chǎn)和固定的收入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是通過財政資金撥款維持運行的。養(yǎng)老基金的運營及管理不合理長期以來，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的增值主要依靠銀行存款、委托貸款、購買國債和財政補貼收入，只有少量基金參與股票或直接投資。由于管理不夠規(guī)范，管理費用和投資損失過高，很難保證農(nóng)民養(yǎng)老基金的保值增值。銀行利率的變動較快，我國1993年銀行存款利率為10.9%，在農(nóng)村養(yǎng)老保險制度推行初期的有效運行，主要是由于銀行利率較高的緣故。1997年以后銀行先后8次調(diào)低利息，2003年銀行存款利率下降到1.98%，這段時間我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度推行困難，運行低效主要是銀行利率下調(diào)的原因。2004年我國開始上調(diào)利息，由上年度的1.98%調(diào)高到2.25%，2007年銀行利率又幾次上調(diào)，這對改革我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度極為有利。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律法規(guī)的缺失我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度只是依據(jù)民政部門制定的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》和國務院轉發(fā)民政部制定的《關于進一步做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作意見的通知》兩個不具法律性的文件在運行。個人的繳費和集體的配套交費都不具強制性，國家的補貼也沒有在具有強制性的相關法律、法規(guī)中予以確定，這也注定了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的低效性。要徹底改變這種現(xiàn)象，就必須要通過立法的形式來約束和強制性地執(zhí)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，并把相關的事項通過法律化的予以規(guī)定，利用法律、和法規(guī)來保證農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的合理、有效、持續(xù)性地運行國外保險基金的籌集途徑和經(jīng)驗從世界各國（地區(qū)）實行的社會保障制度看，大致可以分為四種類型：一是以德國、美國、日本為代表的多數(shù)國家實行的傳統(tǒng)型社會保障；二是以英國、瑞典、芬蘭為代表的一部分國家實行的福利型社會保障；三是以前蘇聯(lián)、東歐國家為代表實行的國家保障型社會保障；四是以新加坡、香港、智利等國家和地區(qū)為代表實行的個人儲蓄積累型社會保障。其實，前三類均屬于以社會保險為主體的社會保障模式——主要由國家提供資金；第四類屬于以個人儲蓄積累為主體的社會保障模式——主要由個人積累資金。目前絕大多數(shù)選擇了以社會保險為社會保障主體模式的國家（地區(qū)），盡管在開始實施后表現(xiàn)出許多優(yōu)點和良好的社會效應，但到頭來卻免不了陷入“寅吃卯糧，債臺高筑”的泥濘和困境。所有建立以社會保險為社會保障制度主體模式的國家，主張建立“全面的，普遍的”社會保障體系。內(nèi)容多、范圍大、覆蓋面廣、標準高、奉行“從搖籃到墳墓”式的包攬一切的福利政策，因此對于降低貧困人口的比重，滿足國民基本生活需要，緩和社會階級矛盾，促進社會的穩(wěn)定和發(fā)展都起了積極的作用。但是70年代后期以來，西方的社會保障制度逐漸顯示出它的局限性和弊端，陷入舉步維艱，難以為繼的困境。無一例外地出現(xiàn)儲備基金直線下降，甚至發(fā)生巨額虧空，不由自主地從預籌積累走向現(xiàn)收現(xiàn)付制，即通過向現(xiàn)在勞動的人口征稅或收費來養(yǎng)活上一代人。十幾年來，許多國家為了持續(xù)降低國家財政和社會的經(jīng)濟負擔，先后采取了提高社會保險稅率，調(diào)整交納保險費的收入限額，嚴格控制年金支出增長、削減失業(yè)救濟金、提高醫(yī)療費自負比例等措施來改革社會保障制度，但收效甚微，社會保險福利支出危機至今沒有多大起色而在實行以個人儲蓄積累為社會保障制度主體模式的國家（地區(qū)），政府和社會的負擔都比較輕；呈現(xiàn)出勃勃生機，有許多好經(jīng)驗值得我國學習借鑒。以新加坡為代表的強制儲蓄型、完全積累式的中央公積金制度，被公認為是發(fā)展中國家一種比較成功的模式。新加坡的中央公積金制度，就是一種由政府、雇主、雇員共同支持并由法律保障的強制儲蓄制度，包括普通帳戶、保健帳戶和特別帳戶三個帳戶，以職工個人的名義存入專門管理機構，職工退休、購房、治病等情況發(fā)生時，才可動用其帳戶上的資金，職工之間沒有互相互濟，也不共同承擔風險，屬于一種自助型的社會保障模式。自助制度建立以來，不僅為新加坡經(jīng)濟建設提供了有力的資金支持，特別是在新加坡住宅建設中發(fā)揮了重要作用，而且也保障了社會成員在許多方面的需要，取得了舉世公認的成績，為發(fā)展中國家如何建立科學的社會保障體系開辟了一條成功之道。關于我國農(nóng)村養(yǎng)老基金籌集的設想資金的來源各級財政給予補貼（1）對保險基金給予補貼。智利就采取了這一形式，但其只對基金未達到規(guī)定收益標準的差額實行補貼。我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險雖然也可以采取這一方式，但在我國利率水平相對穩(wěn)定的情況下，以財政提供一定比例的數(shù)額可能更為適宜。如對基金運營收益實行2%左右的補貼，10億元規(guī)模的基金，補貼金也只有2000多萬元，政府應有能力支出。這樣做的目的是為參保人個人賬戶上的基金收益明顯高于儲蓄收益，有利于調(diào)動農(nóng)民參保的積極性。（2）對經(jīng)辦機構經(jīng)費實行財政撥款。農(nóng)村養(yǎng)老保險在實行之初，為減少地方財政的負擔，把提取管理費作為經(jīng)辦機構的經(jīng)費，這一辦法一直實行到現(xiàn)在。如果說實行之初是受國家財力限制不得已而為之，現(xiàn)在則應當改變這一做法把農(nóng)民的權益返還給農(nóng)民。（3）集體補貼的制度化。農(nóng)村集體財產(chǎn)是農(nóng)村居民的共有產(chǎn)，在政府對農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險承擔了有限經(jīng)濟責任的條件下，政府有權力要求農(nóng)村集體支出集體財產(chǎn)的一部分或一定的比例，用于農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險補貼，并將這一辦法以法律形式固定下來。（4）在特殊情況下對個人養(yǎng)老金給予財政補貼。如在較為嚴重的通貨膨脹時期，為避免物價的貶值對養(yǎng)老金預期值產(chǎn)生的嚴重負面影響，政府應對參保人個人賬戶上的資金給予保值補貼。土地資本化（1）以轉讓承包土地收益充作社區(qū)補助養(yǎng)老保險基金。按現(xiàn)行規(guī)定，農(nóng)村人口只有在60歲以前參保，60歲以后才可領取養(yǎng)老金，并且養(yǎng)老金數(shù)額又取決于個人賬戶的積累余額。這樣,在這一方案實施之日起，已達60歲的老年人就沒有納入這一體系,開始投保時已超過40歲的農(nóng)村人口，極有可能因其投保年限短而使養(yǎng)老金積累不足。因此，為了彌補現(xiàn)行民政部組織實施的農(nóng)村養(yǎng)老保障的不足，年滿60歲的農(nóng)村老年人口應當退出其責任田和口糧田，修養(yǎng)余生。這部分人的養(yǎng)老保險基金的來源為村公益金、老年人口原服務的未實行退休金制度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提留以及老年人口讓出土地承包地由轉包者上交集體的“承包費”。補助金的發(fā)放標準由地方自定,原則上應超過老年人口耕種承包土地的收入。此項保險可先以農(nóng)村為單位實行，條件具備后，逐步過渡到鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌或縣統(tǒng)籌。（2）被征用的土地補償費充作新型小城鎮(zhèn)人口的養(yǎng)老保險基金。將現(xiàn)行《土地管理法》中的安置補償費的用途之一明確為建立被征地人口的養(yǎng)老保險；以縣為單位，算出被征地人口補繳養(yǎng)老基金的總額；將基金總額從征地補償費中一次性劃出，為被征地人口建立養(yǎng)老保險個人賬戶，納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系。對于因非征地原因進鎮(zhèn)落戶的農(nóng)村勞動人口，可由其本人補繳積累建立個人賬戶，也可由原行政村出錢為其建立養(yǎng)老保險個人賬戶，一次性買斷其在行政村的包括土地和勞動積累在內(nèi)的所有權益。稅收（1）通過減免土地稅費支持。目前地方財政可控制的來自土地稅費的有：土地轉化為城鎮(zhèn)工商業(yè)和其他建設用地后的土地轉讓費、土地補償費、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅、契稅等，地方財政可以從中返還5%注入農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。（2）對基金收益實行免稅。對基金運營實行免稅是國際慣例，但迄今為止，國家對農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的運營仍沒有出臺有關免稅的規(guī)定，政策比較模糊，以至于基層機構經(jīng)常遇到免稅上的麻煩，因此，國家有必要出臺農(nóng)村養(yǎng)老保險基金運營免稅的專門規(guī)定。（3）通過減免農(nóng)業(yè)稅支持。地方財政可控制的農(nóng)業(yè)稅主要有:經(jīng)營種植業(yè)的農(nóng)業(yè)稅及其附加、牧業(yè)稅及其附加、農(nóng)林特產(chǎn)稅,地方財政可從農(nóng)業(yè)稅中返還5%注入農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。（4）對企業(yè)、集體補助給予稅前列支。對參加農(nóng)村養(yǎng)老的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村集體企業(yè)，地方財政可根據(jù)不同的經(jīng)營效益、企業(yè)負擔養(yǎng)老保障的任務確定一定金額的稅前列支數(shù)額。繳費標準和方式繳費標準設立低、中、高多個檔次，由參保人根據(jù)不同的經(jīng)濟條件、收入水平、健康狀況進行自主選擇，并可在申請批準后調(diào)整繳納檔次。最低繳費標準按最低享受（支付）標準倒推，應在加上政府和集體的補助后，能保證基本的養(yǎng)老需要，可按人均純收入的一定比例做出原則性的規(guī)定。繳費方式積極引導農(nóng)民按月度或按年度定期繳費。同時，要根據(jù)農(nóng)民收入的不穩(wěn)定性和周期性，允許采取靈活多樣的繳費方式和期限；在遇到自然災害和疾病等困難無法按時繳納時，經(jīng)批準可暫停繳費；繼續(xù)繳費的，繳費年限可合并計算?；鸸芾砗瓦\營基金以縣（市、區(qū)）為單位獨立運作，由社保經(jīng)辦機構集中統(tǒng)一管理，?？顚Ｓ茫挥袟l件的地區(qū)，逐步提高統(tǒng)籌層次。（2）為參保農(nóng)民建立個人賬戶，將個人自己繳費和部分集體補助以及歷年利息積累全部計入個人賬戶，不得從基金中提取管理費用。（3）積極探索養(yǎng)老保險基金的保值增值途徑，按國家有關基金運營的法律法規(guī)規(guī)定對基金進行市場化運作，力爭保值增值?；疬\營由省級社保經(jīng)辦機構負責。（4）設置養(yǎng)老保險基金的投資專營機構，按照市場化原則運營養(yǎng)老保險基金。首先，明確投資主體。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金涉及的范圍和層次非常多，根據(jù)中國的實際情況可設立四級法人制，初期（5年以下）資金積累規(guī)模較小，應以縣為單位平衡并運營和管理；中期（5-10年）資金在一個縣內(nèi)已經(jīng)難以尋找到最有效的增值途徑，投資主體應以地市級法人運作為主；穩(wěn)定期（10年以后）資金積累規(guī)模已經(jīng)非常大，應以省級法人為主要投資主體。在這三級法人以上，成立中央農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金管理機構，負責審核、監(jiān)督各級投資基金的運作情況。其次,要正確選擇投資工具。(5)在養(yǎng)老保險增值率高于銀行同期利率的地方,允許養(yǎng)老基金進行適當?shù)耐顿Y組合,適當放寬投資領域。這些地方養(yǎng)老保險的增值率高于銀行同期利率,除去管理成本,仍會有一定的積累結余。為盤活資本,可讓他們適當進入市政基礎設施建設等投資領域。農(nóng)村養(yǎng)老保險在實施過程中，要注意的幾點：(1)要認識養(yǎng)老保險制度建設的緊迫性。我國人口多，地區(qū)差異大，社會養(yǎng)老保險涉及的人數(shù)多、時間跨度大，其產(chǎn)生、發(fā)展、完善都需要有個過程。我們要充分認識到它的緊迫性，在老齡化沒有完全到來之前，有計劃地、有組織地開展農(nóng)村養(yǎng)老保險，迎接“白發(fā)浪潮”。按照國際經(jīng)驗，這一過程至少要二三十年時間，如不立即著手，積累一筆資金，到下世紀我國老齡化高峰到來后，必將陷入被動。(2)要把農(nóng)村養(yǎng)老保險同攤派集資、增加農(nóng)民負擔分開。增加農(nóng)民負擔實質(zhì)是農(nóng)民只盡義務，不享受權利，或所