電子技術(shù)文章：關(guān)于建設(shè)菏澤數(shù)字國(guó)土工程的初步探討

電子技術(shù)文章：關(guān)于建設(shè)菏澤數(shù)字國(guó)土工程的初步探討“菏澤數(shù)字國(guó)土”工程，從廣義上講就是指通過建設(shè)寬帶多媒體信息網(wǎng)、地理信息系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)，整合全市國(guó)土資源管理信息資源，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理和公共服務(wù)領(lǐng)域的信息化。從狹義上講是指基于3S(全球定位系統(tǒng)GPS、遙感系統(tǒng)RS、地理信息系統(tǒng)GIS)等先進(jìn)技術(shù)，建設(shè)一個(gè)服務(wù)于政府行政決策，服務(wù)于全市國(guó)土資源管理、規(guī)劃和建設(shè)，服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息系統(tǒng)。其本質(zhì)是建設(shè)空間信息基礎(chǔ)設(shè)施并逐步在此基礎(chǔ)上深度開發(fā)和整合應(yīng)用各種信息資源，最終形成一個(gè)體系完善、功能健全、組織有序的國(guó)土資源管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)菏澤市國(guó)土資源管理的信息化和虛擬化。菏澤數(shù)字國(guó)土工程的主要內(nèi)容、基本理論和方法1.1主要內(nèi)容文章(1)國(guó)土資源政務(wù)管理信息。主要包括國(guó)土資源管理行政審批、登記、辦文、辦事程序、政務(wù)公開、人事信息、國(guó)土決策模型、國(guó)土評(píng)價(jià)模型、國(guó)土規(guī)劃模型、行政管理進(jìn)展情況等管理決策信息。(2)土地管理信息。主要包括耕地保護(hù)信息、地籍管理信息、土地利用管理信息3個(gè)方面。耕地保護(hù)信息包括：土地利用總體規(guī)劃、土地整理項(xiàng)目管理、基本農(nóng)田保護(hù)面積、位置、權(quán)屬、保護(hù)級(jí)別等；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用的面積、位置、權(quán)屬、數(shù)量、類別；土地后備資源數(shù)量、面積、權(quán)屬和利用評(píng)價(jià)等。地籍管理信息包括：土地資源現(xiàn)狀調(diào)查動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、地籍權(quán)屬調(diào)查、變更調(diào)查及土地確權(quán)、土地登記和發(fā)證管理等信息。土地利用管理信息包括：國(guó)有土地儲(chǔ)備面積、數(shù)量、權(quán)屬、地理位置、利用現(xiàn)狀，農(nóng)村集體土地建設(shè)用地管理等信息文章。(3)地質(zhì)礦產(chǎn)資源信息。主要包括礦產(chǎn)開發(fā)與地質(zhì)勘查信息、油區(qū)和資源儲(chǔ)量管理信息兩個(gè)方面。礦產(chǎn)開發(fā)與地質(zhì)勘查信息包括：采礦審批發(fā)證和采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批登記，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收，地質(zhì)勘查工作標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范，地質(zhì)勘查審批登記發(fā)證和探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批登記，地質(zhì)災(zāi)害防治等信息。油區(qū)和資源儲(chǔ)量管理信息包括：油田勘探、開發(fā)生產(chǎn)性項(xiàng)目，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理辦法、標(biāo)準(zhǔn)、1規(guī)程、規(guī)范和地質(zhì)資料匯交等信息。(4)國(guó)土測(cè)繪管理信息。包括：全市測(cè)繪工作發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃、測(cè)繪單位資格認(rèn)證，全市基礎(chǔ)測(cè)繪、行政區(qū)域界線測(cè)繪、地籍測(cè)繪信息，全市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、全市測(cè)量控制系統(tǒng)和測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)化信息，全市航空攝影和遙感測(cè)繪信息等地理空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息。(5)國(guó)土資源法規(guī)監(jiān)察信息。主要包括國(guó)土資源政策法規(guī)和執(zhí)法監(jiān)察信息兩大類。政策法規(guī)信息包括《土地管理法》《礦產(chǎn)資源法》《測(cè)繪法》及其配套法律法規(guī)體系和相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件等。執(zhí)法監(jiān)察信息包括國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)督和違法案件處罰信息、重大違法案件信息和來信來訪信息等(圖1)圖1菏澤數(shù)字國(guó)土工程模型1.2基本理論和方法(1)寬帶網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。寬帶網(wǎng)絡(luò)是“信息高速公路”的主要表現(xiàn)形式，是工程中數(shù)據(jù)的載體，各系統(tǒng)模塊之間、數(shù)據(jù)庫之間的聯(lián)系溝通，主要是通過它來維系和實(shí)現(xiàn)的，整個(gè)工程也是通過它來向社會(huì)提供服務(wù)的。“菏澤數(shù)字國(guó)土”工程主要是建設(shè)局機(jī)關(guān)局域網(wǎng)站(內(nèi)網(wǎng))和菏澤市國(guó)土資源局國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)站(外網(wǎng))，實(shí)行內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)分開運(yùn)作。同時(shí)，編制網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建安全、穩(wěn)定的網(wǎng)站運(yùn)行環(huán)境，保障內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)的安全，并具備接收大規(guī)模數(shù)字化成果的運(yùn)行環(huán)境。(2)3S集成技術(shù)。3S技術(shù)是目前對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)中空間信息獲取、存貯、管理、更新、分析和應(yīng)用的三大支撐技術(shù)。其中，RS+GPS所獲得的遙感圖象和數(shù)據(jù)，是極其重要的信息源，它既是一種綜合性的地理信息(包括了各種地理要素)，可提供研究區(qū)域的人文與自然要素相交織的景觀實(shí)體影像。同時(shí)，又是一種空間信息，為地理現(xiàn)象的空間分布提供了較高精度的定位、定量數(shù)據(jù)。而GIS強(qiáng)大的對(duì)空間數(shù)據(jù)的綜合處理能力，又可將RS+GPS所獲得的浩如煙海的地理信息和空間數(shù)據(jù)，從定量、動(dòng)態(tài)和機(jī)制等方面進(jìn)行綜合集成，實(shí)現(xiàn)了圖形、圖像處理系統(tǒng)完全合一[1]。GIS技術(shù)是3S技術(shù)的核心和關(guān)鍵。3S技術(shù)是“數(shù)字國(guó)土”工程中空間數(shù)據(jù)獲取和管理的技術(shù)基礎(chǔ)。根據(jù)近年來3S技術(shù)在“數(shù)字國(guó)土”工程建設(shè)中的應(yīng)用成果，結(jié)合菏澤市國(guó)土資源管理的具體情況，筆者提出3S技術(shù)在“菏澤數(shù)字國(guó)土”工程中的應(yīng)用模型(圖2)。本模型主要分三個(gè)層次：第一層2次為數(shù)據(jù)獲取采集階段；第二層次為數(shù)據(jù)整理存儲(chǔ)階段；第三層次為數(shù)據(jù)分析應(yīng)用階段。圖2“3s”技術(shù)在“菏澤數(shù)字國(guó)土”工程中的應(yīng)用(3)數(shù)據(jù)庫技術(shù)。國(guó)土數(shù)據(jù)庫包括空間數(shù)據(jù)圖層、數(shù)字、影像、文檔和其他多媒體數(shù)據(jù)，是“數(shù)字國(guó)土”工程的基礎(chǔ)，“數(shù)字國(guó)土”工程工作首先要建立一系列數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)[2]。筆者認(rèn)為，“菏澤數(shù)字國(guó)土”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫應(yīng)包括如下4個(gè)方面的內(nèi)容：①土地管理數(shù)據(jù)庫。一是建立土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫和城鄉(xiāng)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫。在國(guó)土資源大調(diào)查和年度土地變更調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立1：1萬縣級(jí)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，反映土地利用現(xiàn)狀及其變更情況，匯總形成覆蓋全市的數(shù)據(jù)庫系列。在城鄉(xiāng)地籍調(diào)查及變更地籍調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立城鄉(xiāng)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫，以反映土地的權(quán)屬情況，形成以1：500或1：1000的縣級(jí)城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫和1：1萬或1：5萬農(nóng)村地籍?dāng)?shù)據(jù)庫為主要內(nèi)容的全市城鄉(xiāng)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫。二是建立土地利用3數(shù)據(jù)庫和土地評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫。在城鄉(xiāng)土地分等定級(jí)和基準(zhǔn)地價(jià)的基礎(chǔ)上，建立土地利用數(shù)據(jù)庫和土地評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫，以反映城鄉(xiāng)土地利用、質(zhì)量、等級(jí)及土地價(jià)格變化趨勢(shì)情況。三是建立國(guó)土規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。在土地利用總體規(guī)劃編制和修訂的基礎(chǔ)上，建立市、縣二級(jí)國(guó)土規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，反映國(guó)土規(guī)劃利用決策和變化趨勢(shì)等。四是建立國(guó)土動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫，反映國(guó)土動(dòng)態(tài)變化情況，保持?jǐn)?shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性。五是建立耕地保護(hù)和后備資源數(shù)據(jù)庫，反映耕地保護(hù)利用和后備資源開發(fā)利用情況，為保護(hù)耕地、合理開發(fā)資源提供參考。②礦政管理數(shù)據(jù)庫。建立礦產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫、地質(zhì)勘查數(shù)據(jù)庫、油區(qū)資源儲(chǔ)量數(shù)據(jù)庫等，主要反映全市煤、油、氣等礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量、分布和勘查開發(fā)情況及地質(zhì)災(zāi)害防治情況等。③國(guó)土資源政務(wù)管理數(shù)據(jù)庫?；趪?guó)土管理基礎(chǔ)信息的基礎(chǔ)上，建立國(guó)土資源政務(wù)管理數(shù)據(jù)庫，反映國(guó)土資源管理的決策情況及宏觀形勢(shì)、土地市場(chǎng)變化的宏觀信息、發(fā)布政令及國(guó)土資源管理的人、財(cái)、物等基本情況。它包括人事、政策法規(guī)、耕地保護(hù)、土地利用、地籍、礦管、油區(qū)、測(cè)繪、監(jiān)察等各個(gè)管理子系統(tǒng)。④國(guó)土法規(guī)數(shù)據(jù)庫。主要包括《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《測(cè)繪法》等國(guó)家、省、市、縣頒布的相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件。⑤國(guó)土測(cè)繪管理數(shù)據(jù)庫(圖3)。圖3菏澤數(shù)字國(guó)土工程數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)(4)其他相關(guān)專業(yè)技術(shù)。建設(shè)“數(shù)字國(guó)土工程”的技術(shù)還包括，計(jì)算機(jī)技術(shù)、通訊技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)和其他空間信息技術(shù)等。在實(shí)踐中，只有綜合運(yùn)用多個(gè)專業(yè)技術(shù)和理論，才能把“數(shù)字國(guó)土”工程建設(shè)好，更好地為社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。2建設(shè)菏澤數(shù)字國(guó)土工程的政策和措施2.1科學(xué)編制建設(shè)規(guī)劃根據(jù)國(guó)土資源部《國(guó)土資源信息化“十五”規(guī)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)(綱要)》和山東省國(guó)土資源廳《關(guān)于加快國(guó)土資源信息化建設(shè)工作的意見》，認(rèn)真組織編制《菏澤市“數(shù)字國(guó)土”工程建設(shè)規(guī)劃》，分期分批實(shí)施“數(shù)字國(guó)土”工程的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。通過規(guī)劃，確定方針，提出目標(biāo)，明確任務(wù)，有序地開展建設(shè)。2.2加強(qiáng)地理空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)合菏澤市的市情特點(diǎn)，本著“總體規(guī)劃、分步實(shí)施、急用先建、邊4建邊用”的原則，加快構(gòu)建菏澤市地理空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。地理空間基礎(chǔ)框架建成后將為菏澤市信息化建設(shè)提供一個(gè)統(tǒng)一的公共基礎(chǔ)信息平臺(tái)，對(duì)城市的綜合信息資源按照地理空問進(jìn)行整合和實(shí)現(xiàn)信息共享起到基礎(chǔ)作用。菏澤市地理空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建成后，可以達(dá)到三個(gè)目的：一是解決長(zhǎng)期以來傳統(tǒng)的線劃圖成圖周期長(zhǎng)、更新速度慢的問題；二是促進(jìn)測(cè)繪生產(chǎn)技術(shù)與生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，走測(cè)繪信息化的道路，與信息高速公路接軌，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各行各業(yè)提供數(shù)字化信息產(chǎn)品；三是為實(shí)施耕地保護(hù)的基本國(guó)策，提高土地變更調(diào)查、監(jiān)測(cè)等管理手段的科學(xué)水平服務(wù)。構(gòu)建菏澤市地理空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)“數(shù)字菏澤”的先導(dǎo)，是菏澤市信息化建設(shè)的基礎(chǔ)性措施。2．3進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)據(jù)庫建設(shè)在土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)方面，2005年，主要以新一輪國(guó)土資源大調(diào)查為契機(jī)，全面完成全市縣級(jí)1：1萬土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫建設(shè)，并利用2～3年的時(shí)間，完成國(guó)土規(guī)劃數(shù)據(jù)庫、耕地保護(hù)和后備資源數(shù)據(jù)庫、土地評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫和國(guó)土動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)遙感數(shù)據(jù)庫的建設(shè)工作。在礦政管理數(shù)據(jù)建設(shè)方面，結(jié)合2006年開展的全市空白礦區(qū)探礦權(quán)全覆蓋工作，著手建設(shè)礦產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫、地質(zhì)勘查數(shù)據(jù)庫、國(guó)土法規(guī)數(shù)據(jù)庫和政務(wù)管理數(shù)據(jù)庫等。對(duì)初步建成的部分縣級(jí)城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫和土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫進(jìn)一步數(shù)據(jù)更新和維護(hù)。2．4統(tǒng)一建設(shè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)“數(shù)字國(guó)土”工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，是建設(shè)“數(shù)字國(guó)土”工程的關(guān)鍵和生命，是實(shí)現(xiàn)信息資源共享的前提和條件。要在國(guó)家信息標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)下，針對(duì)當(dāng)前國(guó)土資源信息化建設(shè)的迫切需要，盡快制定急需的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，完成由國(guó)土資源數(shù)據(jù)模型、信息化標(biāo)準(zhǔn)參考模型等為主要內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)體系框架，制定一批重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、管理信息系統(tǒng)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，用以指導(dǎo)“菏澤數(shù)字國(guó)土”工程建設(shè)，加快建設(shè)進(jìn)程，保證各級(jí)系統(tǒng)建設(shè)能夠互聯(lián)互通和信息共享。做好標(biāo)準(zhǔn)化工作，將使“菏澤數(shù)字國(guó)土”工程建設(shè)事半功倍，少走彎路。2．5建立健全信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)一方面，要按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)加強(qiáng)市局和縣局機(jī)關(guān)建立國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的外部網(wǎng)站和基于全局局域網(wǎng)的內(nèi)部網(wǎng)站，統(tǒng)一發(fā)布各級(jí)政務(wù)管理信息和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)信息資源的開發(fā)、利用和管理。另一方面要盡快建立全市國(guó)土資源信息5網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。兩年內(nèi)基本建成縱向連接國(guó)土資源部和省、市、縣，橫向連接局、局直屬單位的國(guó)土資源網(wǎng)絡(luò)體系。各縣區(qū)國(guó)土資源信息網(wǎng)的建設(shè)，要?jiǎng)?chuàng)造條件，利用當(dāng)?shù)卣畬Ｓ镁W(wǎng)或租用共用電信網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)市、縣級(jí)國(guó)土資源主管部門之間的網(wǎng)絡(luò)連接，形成一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體。同時(shí)，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)的日常維護(hù)工作，確保信息網(wǎng)絡(luò)的實(shí)時(shí)性，促進(jìn)信息利用和服務(wù)社會(huì)化。2．6加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)一是成立主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，各有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立具有專業(yè)特長(zhǎng)的有關(guān)專家組成的專家委員會(huì)，重大決策經(jīng)專家討論和論證后實(shí)施，以增強(qiáng)各項(xiàng)決策的科學(xué)性和可行性。二是加大投入，提供資金保障。建議將建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理。三是重視人才培養(yǎng)，加強(qiáng)隊(duì)伍教育和培訓(xùn)。四是加大宣傳力度，創(chuàng)造良好工作環(huán)境。3結(jié)束語“數(shù)字國(guó)