安全監(jiān)理的責任風險與防范

安全監(jiān)理的責任風險與防范摘要：《建設工工程安全生產(chǎn)產(chǎn)管理條例》已已把安全納入入監(jiān)理的范圍圍，建設部建建市[20066]248號《關于落實建建設工程安全全生產(chǎn)監(jiān)理責責任的若干意意見》又進一一步明確了建建設工程安全全生產(chǎn)監(jiān)理的的責任。由于安全生生產(chǎn)與建筑業(yè)業(yè)本身的特點點、建設施工工的社會現(xiàn)狀狀與監(jiān)理人（監(jiān)監(jiān)理單位與監(jiān)監(jiān)理人員）責責權不對等以以及自身存在在的缺點，必必然給監(jiān)理人人實施建設監(jiān)監(jiān)理，帶來不不可避免的安安全監(jiān)理責任任的風險，因此監(jiān)理人人員應有自我我保護的意識識，注意防范范施工階段安安全監(jiān)理的責責任風險。關鍵詞：安全監(jiān)監(jiān)理責任風險防范措施一、安全生產(chǎn)與與安全監(jiān)理建筑施工過程復復雜，涉及范范圍廣，考核核指標繁多，質質量和安全是是工程建設中中永恒的主題題?！叭说纳恢挥幸淮巍保百|量缺陷可可以修補，安安全事故不可可挽回”，安全生產(chǎn)產(chǎn)是關系到企企業(yè)發(fā)展，國國計民生與社社會穩(wěn)定的大大事，任何人人都不得掉以以輕心。安全是工程質量量的前提條件件，而工程質質量的好壞，也也是為了安全全。如果說質質量是業(yè)主所所追求的最終終目標，那么么安全則是實實現(xiàn)這一目標標的基本環(huán)境境條件，而安安全監(jiān)理則是是這一環(huán)境條條件的保護神神。

《建設工程安全全生產(chǎn)管理條條例》已把安安全納入監(jiān)理理的范圍，建建設部建市[20066]248號《關于落實建建設工程安全全生產(chǎn)監(jiān)理責責任的若干意意見》又進一一步明確了建建設工程安全全生產(chǎn)監(jiān)理的的責任。安全監(jiān)理的主要要任務就是貫徹落實實安全生產(chǎn)方方針政策，督督促施工單位位按照建筑施施工安全生產(chǎn)產(chǎn)法規(guī)和標準準組織施工，消消除施工中的的冒險性、盲盲目性和隨意意性，落實各各項安全技術術措施，有效效的杜絕各類類不安全隱患患，杜絕、控控制和減少各各類傷亡事故故，實現(xiàn)安全全生產(chǎn)。

由于安全生產(chǎn)與與建筑業(yè)本身身的特點、建建設施工的社社會現(xiàn)狀與監(jiān)監(jiān)理人（監(jiān)理理單位與監(jiān)理理人員）責權權不對等以及及自身存在的的缺點，使監(jiān)監(jiān)理人在從事事工程建設監(jiān)監(jiān)理活動中，存存在許多安全全監(jiān)理的責任任風險，必須須認真對待并并加以防范。二、施工階段的的安全監(jiān)理風風險施工階段安全監(jiān)監(jiān)理責任風險險的原因是多多方面的。在在我國現(xiàn)階段段，監(jiān)理人安全監(jiān)理責責任風險的主主要原因有以以下幾方面：：（一）、建筑業(yè)業(yè)本身與安全全生產(chǎn)特點帶帶來的安全監(jiān)監(jiān)理責任風險險1、建筑生產(chǎn)具具有產(chǎn)品固定定、人員流動動的特點。由于建筑行行業(yè)相對而言言人員流動性性大，需要的勞動力力較多，從業(yè)業(yè)門檻較低，一一線從業(yè)人員員多半是農民民工，安全文文化素質相對對偏低，安全全意識較弱，安安全操作技能能較低，自我我救護能力較較差，甚至部分管管理人員和從從事安全工作作的人員本身身也缺乏安全全管理知識。人的不安定定因素與不安全行為為成為產(chǎn)生安全全事故的主要要原因。2、工程項目具具有單件性的的特點。單件件性是指沒有有兩個完全相相同的項目，不不同項目事故故風險的多少少和種類都是是不同的，同同一個項目在在不同的階段段的風險也不不同。從業(yè)人人員在不同項項目、不同施施工階段就要要面對不同類類型的安全風險。3、工程施工具具有離散性的的特點。離散散性是指作為為一線生產(chǎn)者者的建筑工人人，在生產(chǎn)時時分散于施工工現(xiàn)場的各個個部位。而且且建筑業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)多為露天、高高處作業(yè)，施施工環(huán)境和作作業(yè)條件較差差，不安全因因素隨著工程程形象進度的的變而化不斷斷變化，且規(guī)規(guī)律性差、隱隱患多。盡管管有各種規(guī)章章制度和安全全技術交底等等環(huán)節(jié)，但面面對具體問題題時，仍然需需要依靠自己己的經(jīng)驗作出出判斷和處理理，一旦判斷斷和處理失誤誤，就會觸發(fā)發(fā)安全事故，造造成損失和傷傷害。4、安全投入具具有負效益性性的特點。雖雖然一些發(fā)達達國家和我國的有關關課題研究表表明，合理的的安全投入可可以產(chǎn)生有效效的價值，但但這種收益比比其損失更難難界定。它帶帶給施工單位位的利益，不不能在帳目中中用利潤來明明示，而更多多的是用損益益表中其他支支出（賠償金金）的減少來來體現(xiàn)，從而而相對地顯示示企業(yè)利潤增增加。因此安全生產(chǎn)產(chǎn)、安全控制制一般不能用用正效益反映映，如果沒有有安全事故發(fā)發(fā)生，就根本本無從體現(xiàn)，而出現(xiàn)事故后，負效益才可量化，因而往往不被企業(yè)管理者所重視。建筑業(yè)本身與安安全生產(chǎn)的這這些特點，就隱藏著諸諸多發(fā)生安全全事故的潛在在因素，必然然給監(jiān)理人帶帶來安全監(jiān)理理的責任風險險。（二）、建設施施工現(xiàn)狀帶來來的安全監(jiān)理理責任風險1、“低價招標標”、“低價中標”安全生產(chǎn)措措施費形同虛虛設。在市場場經(jīng)濟條件下下，社會競爭爭激烈，建筑筑開發(fā)商和承承包商都在努努力追求各自自的經(jīng)濟效益益。一方面部部分開發(fā)商存存在“低價招標”，實際其結結果在某種程程度上取消或或壓縮了安全全措施費用；；另一方面部部分承包商不不但爭搶“低價中標”，而且還要要墊資，中標標后為了獲得得利潤，便縮縮減各種費用用支出，一些些安全生產(chǎn)措措施費形同虛虛設，該設置置的安全防護護不設置，該該實施的安全全措施被取消消。2、“政績工程程”造成的后果果。一些項目目建設的業(yè)主主，為了片面面追求“政績”，在招投標標中縮短正常常工期，在施施工中壓縮合合同工期，一一味講求“進度”，使安全技技術措施得不不到落實。3、“掛靠”投投標。大量不不具備相應資資質的施工單單位為取得項項目，掛靠有有較高資質的的施工單位，自自身安全管理理能力嚴重不不足，而受掛掛靠單位也未未嚴格履行安安全管理職責責。4、違法分包。一一個項目被業(yè)業(yè)主多次分包包，以節(jié)約總總包管理費為為由肢解工程程，直接發(fā)包包給不具備安安全生產(chǎn)資質質的施工隊，總總包與分包無無合同關系，安安全管理出現(xiàn)現(xiàn)漏洞。建設施工的這些些嚴峻現(xiàn)狀，是監(jiān)理人安全監(jiān)理責責任風險的一一個重要原因因。（三）、責權不不對等帶來的的監(jiān)理責任風險監(jiān)理單位從一開開始就被定位位為咨詢服務務單位，監(jiān)理理人員的權力力是來自業(yè)主主，是通過監(jiān)監(jiān)理合同賦予予的，而實際際上大多數(shù)業(yè)業(yè)主僅將質量量和進度確認認權賦予了監(jiān)監(jiān)理。監(jiān)理單單位不是行政政執(zhí)法部門，沒沒有執(zhí)法的主主體資格?！督ńㄔO工程安全全生產(chǎn)管理條條例》與《關關于落實建設設工程安全生生產(chǎn)監(jiān)理責任任的若干意見見》（建設部部建市[20066]248號）只是賦予監(jiān)監(jiān)理人安全監(jiān)監(jiān)理責任，并并沒有賦予監(jiān)監(jiān)理任何行政政執(zhí)法的權利利，更何況監(jiān)監(jiān)理人的委托托人——業(yè)主都沒有有安全執(zhí)法、懲懲罰違規(guī)施工工單位的權力力，而被委托托人又哪來的的權力呢？在在安全監(jiān)理過過程中，監(jiān)理理人唯一可做做的無非是通通知。但是一一紙“監(jiān)理通知”在施工單位位野蠻施工和和利欲面前又又能起到什么作用呢呢？而且停工首先要征得業(yè)業(yè)主同意，如如果業(yè)主不同同意，那又怎怎么樣呢？監(jiān)監(jiān)理既沒有經(jīng)經(jīng)濟主動權，又又無行政執(zhí)法法權，碰到問問題沒有任何何懲罰與約束束施工單位的的權力，這樣樣責任和權力力不對等，監(jiān)監(jiān)理人安全監(jiān)監(jiān)理責任的風風險是可想而知的。（四）、監(jiān)理人人自身原因帶帶來的安全監(jiān)監(jiān)理責任風險險1、在《建設工工程安全生產(chǎn)產(chǎn)管理條例》把把安全納入監(jiān)監(jiān)理的范圍之之前，大部分分監(jiān)理企業(yè)還還沒有把“安全監(jiān)理工工作”看成是企業(yè)業(yè)在市場生存存的大事，還還沒有建立健健全自身的安安全監(jiān)理管理理保證體系，還還沒有完整的的安全監(jiān)理管管理的規(guī)章制制度，安全監(jiān)理管理水平平不高。2、雖然監(jiān)理人人員在施工階階段，以抓施施工單位的安安全保證體系系，并使之落落實到位并發(fā)發(fā)揮作用為主主，但也要有有識別安全隱隱患的能力。目目前的情況是是相當一部分分監(jiān)理人員缺缺乏現(xiàn)場安全全管理知識和和經(jīng)驗，缺乏乏對現(xiàn)場隱患患的敏感性，看看不出現(xiàn)場的的安全問題，難難以承擔安全全監(jiān)理的重任任。這些監(jiān)理企業(yè)自自身的缺陷，是是帶來安全監(jiān)監(jiān)理責任風險險的內部原因因。（五）、法律原原因帶來的安安全監(jiān)理責任任風險對法律法規(guī)的理理解程度差別別與歧義，“有理沒理先先找監(jiān)理”，監(jiān)理人成成了替罪羊與與受氣包，這這是監(jiān)理人目目前最大的悲悲哀。雖然國國務院《建設設工程安全生生產(chǎn)管理條例例》與建設部部建市[20066]248號號《關于落實建建設工程安全全生產(chǎn)監(jiān)理責責任的若干意意見》對建設工程程安全生產(chǎn)的的監(jiān)理責任作作了規(guī)定，但但是在實際操操作中，我們們稍不注意還還是會遭遇安安全監(jiān)理法律律責任風險的的。比如對“安全措施”或“安全方案”在施工單位位投標時，就就已經(jīng)經(jīng)過專專家評審，那那么在施工階階段監(jiān)理是作作程序性審查查，還是技術術性審查，監(jiān)監(jiān)理人員對審審查應該承擔擔什么責任呢呢？如果不同同意是否要變變更標書與合合同呢？又如如發(fā)現(xiàn)安全隱隱患施工方拒拒不整改要及及時向有關主主管部門報告告，那么建設設工地發(fā)現(xiàn)有有工人穿拖鞋鞋、不戴安全全帽，并拒不不整改，這樣樣的事報不報報告？如不報報告，“安全無小事”，萬一出了了安全事故，監(jiān)監(jiān)理人承不承承擔責任？再再如《建筑法法》與《刑法法》規(guī)定監(jiān)理理人員應承擔擔刑事責任的的情況是“與建設單位位和施工單位位串通弄虛作作假”、“違反國家規(guī)規(guī)定降低工程程質量標準造造成重大安全全事故的”，這里的工工程是指正式式工程，并不不是指臨時工工程，那么監(jiān)監(jiān)理人員對不不對臨時工程程承擔法律責責任呢？以上上幾種情況在在法律上并沒沒有明確的界界定，這將造造成任何一個個工地只要出出現(xiàn)了安全事事故，均可首首先判定監(jiān)理理有責任。這這種對法律法法規(guī)的理解程程度差別與歧歧義造成的責責任判定自由由裁量，將是是監(jiān)理人員所所面臨的最大大的、最致命命的法律風險險。三、安全監(jiān)理責責任風險的防防范措施。建筑施工過程復復雜，涉及范范圍廣，產(chǎn)生生安全監(jiān)理責責任風險的原原因繁多，這這就要求監(jiān)理理人必須針對對安全監(jiān)理責責任風險產(chǎn)生生的原因，采采取必要的防防范措施。（一）、堅持原原則、依法監(jiān)監(jiān)理是防范安安全監(jiān)理責任任風險的最好好辦法首先，國務院《建建設工程安全全生產(chǎn)管理條條例》（以下下稱條例）第第五十七條對對監(jiān)理單位在在安全生產(chǎn)中中的違法行為為的法律責任任做了相應的的規(guī)定。建設設部建市[20066]248號《關于落實建建設工程安全全生產(chǎn)監(jiān)理責責任的若干意意見》（以下下稱若干意見見）第三款進進一步詳細闡闡釋了安全生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)理的責任與安全監(jiān)監(jiān)理責任的界界定方法。即即：1、監(jiān)理單位位應對施工組組織設計中的的安全技術措措施或專項施施工方案進行行審查，未進進行審查的，監(jiān)監(jiān)理單位應承承擔《條例》第第五十七條規(guī)規(guī)定的法律責責任。施工組織設計中中的安全技術術措施或專項項施工方案未未經(jīng)監(jiān)理單位位審查簽字認認可，施工單單位擅自施工工的，監(jiān)理單單位應及時下下達工程暫停停令，并將情情況及時書面面報告建設單單位。監(jiān)理單單位未及時下下達工程暫停停令并報告的的，應承擔《條條例》第五十十七條規(guī)定的的法律責任。2、監(jiān)理單位在在監(jiān)理巡視檢檢查過程中，發(fā)發(fā)現(xiàn)存在安全全事故隱患的的，應按照有有關規(guī)定及時時下達書面指指令要求施工工單位進行整整改或停止施施工。監(jiān)理單單位發(fā)現(xiàn)安全全事故隱患沒沒有及時下達達書面指令要要求施工單位位進行整改或或停止施工的的，應承擔《條條例》第五十十七條規(guī)定的的法律責任。3、施工單位拒拒絕按照監(jiān)理理單位的要求求進行整改或或者停止施工工的，監(jiān)理單單位應及時將將情況向當?shù)氐亟ㄔO主管部部門或工程項項目的行業(yè)主主管部門報告告。監(jiān)理單位位沒有及時報報告，應承擔擔《條例》第第五十七條規(guī)規(guī)定的法律責責任。4、監(jiān)理單位未未依照法律、法法規(guī)和工程建建設強制性標標準實施監(jiān)理理的，應當承承擔《條例》第第五十七條規(guī)規(guī)定的法律責責任。監(jiān)理單位履行了了上述規(guī)定的的職責，施工工單位未執(zhí)行行監(jiān)理指令繼繼續(xù)施工或發(fā)發(fā)生安全事故故的，應依法法追究監(jiān)理單單位以外的其其他相關單位位和人員的法法律責任。也也就是說，監(jiān)監(jiān)理單位履行行了《條例》規(guī)規(guī)定的職責，若若再發(fā)生安全全生產(chǎn)事故，要要依法追究其其他單位的責責任，而不再再追究監(jiān)理企企業(yè)的法律責責任。其次法不容情，產(chǎn)產(chǎn)生責任風險險的最大原因因往往是監(jiān)理理人員自己心心太軟、不堅堅持原則。監(jiān)監(jiān)理人員對該審查查的一定要審審查，該檢查查的一定要檢檢查，該停工工的一定要停停工，該報告告的一定要報報告，只有切實履行行了《條例》規(guī)規(guī)定的職責，才能避免追究監(jiān)理人的安全監(jiān)理法律責任。因此堅持原則，依法監(jiān)理，才是防范安全監(jiān)理責任風險的最好辦法。（二）、建立健健全安全監(jiān)理理規(guī)章制度，提提高監(jiān)理人自自身的免疫力力針對目前監(jiān)理企企業(yè)安全監(jiān)理理管理薄弱與與人員素質比比較低的特點點，監(jiān)理單位位必須把握好好安全監(jiān)理的的特點，建立立起正確的安安全監(jiān)理的理理念和方法，建立健全安全監(jiān)理管理的規(guī)章制度，明確公司與項目組織機構成員在安全監(jiān)理中的崗位責任制度與工作標準，指導與管理好項目監(jiān)理部的安全監(jiān)理工作，同時要結合企業(yè)與監(jiān)理人員的特點，組織安全監(jiān)理培訓，強化對強制性條文和安全技術知識的學習，增強監(jiān)理人員對安全隱患的識別與處理能力，提高監(jiān)理人自身的免疫力。（三）、發(fā)揮施施工單位安全全生產(chǎn)保證體體系的作用，從從源頭上防范范責任風險工程程建筑產(chǎn)品是是干出來的，不不是憑空監(jiān)理理出來的。施施工單位既是是建筑產(chǎn)品的的生產(chǎn)者，也也是安全生產(chǎn)產(chǎn)的受益者，施施工單位根據(jù)據(jù)施工合同組組織人力物力力財力進行建建筑產(chǎn)品的生生產(chǎn)活動，施施工單位在建建筑產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)過程中的安安全生產(chǎn)管理理的作用是誰誰也替代不了了的。按照誰誰施工誰負責責的原則，施施工單位是安安全施工的主主要責任單位位，一定要自自己管好施工安全。安全監(jiān)理只只是作為一種補充充，或者在某某些方面多設設一道防線，其其重點只是檢查監(jiān)督施施工單位管理理人員是否到位工作作，安全生產(chǎn)產(chǎn)制度、安全生生產(chǎn)保證體系系是否落實并并發(fā)揮作用，同同時對危險性性較大的分部部分項工程進進行監(jiān)督管理理，及時發(fā)現(xiàn)現(xiàn)現(xiàn)場的安全全問題，要求求施工單位查查明原因，采取措施進行整改，將安全全隱患消滅在在萌芽狀態(tài)。監(jiān)理單位只只有通過協(xié)助助施工單位建建立健全安全全生產(chǎn)保證體體系并發(fā)揮作作用，才能從從源頭上防范范安全監(jiān)理的的責任風險。（四）、建設單單位、監(jiān)理單單位、安全監(jiān)監(jiān)督部門各盡盡其責、攜手手共管我國的安全生產(chǎn)產(chǎn)方針是“安全第一，預預防為主，綜綜合治理”當前施工現(xiàn)現(xiàn)場的安全形形勢相當嚴峻，要求工程參與與各方，特別別是建設單位位、監(jiān)理單位位、安全監(jiān)督督部門要各盡盡所能，各盡其其責，攜手共共管，才能共共同做好綜合合治理”工作，保障障施工安全。監(jiān)理人的權力是是來自業(yè)主，是是業(yè)主根據(jù)監(jiān)監(jiān)理合同賦予予的。實際上上大多數(shù)業(yè)主主僅將質量確確認權賦予了了監(jiān)理，并沒沒有將經(jīng)濟與與停工整改的的主動權賦予予監(jiān)理。監(jiān)理單位從某種種意義上說是是政府監(jiān)督的的延伸，但監(jiān)監(jiān)理并不等同同于政府監(jiān)督督部門，法律律法規(guī)只賦予予監(jiān)理人安全全監(jiān)理的責任任，并沒有賦賦予監(jiān)理人安安全執(zhí)法的權權力，就連監(jiān)監(jiān)理人的委托托人——業(yè)主都沒有有安全執(zhí)法、懲懲罰違規(guī)施工工單位的權力力，更何況是是監(jiān)理？這就就需要監(jiān)理單單位在實際操操作中向建設設單位與監(jiān)督督部門“借權”，而“借權”的最好辦法法就是建設單單位、監(jiān)理單單位、安全監(jiān)監(jiān)督部門各盡盡所能，各盡其其責，攜手共共管。現(xiàn)場安全生產(chǎn)的的許多問題，沒沒有執(zhí)法權往往往達不到監(jiān)監(jiān)督管理的目目的。比如在在建工程內住住人問題，就就是一個老大大難問題，通通知、督促根根本起不了作作用，正是由由于太普遍了了，建設單位位與監(jiān)督部門門也常常視而而不見，不當當作一回事。沒沒有問題則罷罷，出了問題題有權的不負負責任，監(jiān)理理卻受連累當當替罪羊。因因此建議，建建設主管部門門在加大執(zhí)法法力度的同時時，建設單位位與安全執(zhí)法法部門對工地地安全也都要要承擔一定的的連帶責任。這這樣建設單位位、安全執(zhí)法法部門與監(jiān)理理人員就會經(jīng)經(jīng)常勾通，采采取措施，對對不安全現(xiàn)象象攜手共管，從從經(jīng)濟與行政政處罰的角度度幫助與支持持監(jiān)理工作。如如果“有理沒理先先找監(jiān)理”，有問題不不先追究施工工單位（安全全主體責任單單位）的責任任，監(jiān)理人員員只好幫助施施工單位掩蓋蓋和隱瞞施工工中存在的問問題，結果適適得其反。我們在某工地就就是采用與建建設單位、施施工單位共同同協(xié)商達成共共識，按照安安全文明工地地管理的有關規(guī)定的要求與與評分辦法，以以及施工合同同規(guī)定的項目目安全文明施施工管理目標標，制定現(xiàn)場場安全管理獎獎懲辦法，開開展安全文明明施工競賽活活動。每月我我們組織建設設、監(jiān)理與施施工三方共同同進行一次全全面的安全檢檢查考評，對對各施工單位位的安全文明明施工的各個個分項進行打打分評比，同同時將檢查考考評的情況在在監(jiān)理例會上上進行認真的的評述，對綜綜合評分達到到優(yōu)良標準以以上，并在安安全文明施工工競賽活動中中獲勝的施工工單位給予表表揚與獎勵，對對存在問題進進行通報批評評并督促整改改。政府安全全監(jiān)督部門的的監(jiān)管人員也也經(jīng)常協(xié)同監(jiān)監(jiān)理人員檢查查督促，這樣樣一方面掌握握了施工現(xiàn)場場安全文明生生產(chǎn)的動態(tài)，另另一方面也及及時幫助監(jiān)理理單位采用檢檢查督促甚至至行政執(zhí)法的的手段，解決決了一些施工工現(xiàn)場安全文文明生產(chǎn)的難難題。人要面面子樹要皮，工工地每經(jīng)過一一次檢查與考考評，都有新新的亮點出現(xiàn)現(xiàn)，再加上平平時督促與維維持，整個施施工現(xiàn)場的安安全文明施工工就保持著穩(wěn)穩(wěn)定與不斷的的改善狀態(tài)。（五）、安全文文明施工費用用要專款專用用單獨列支，賦賦予監(jiān)理支付付的審批權由于形象工程、低低價中標、墊墊款施工等原原因，施工單單位出于市場場競爭的需要要與追求利益益最大化的目目的，安全文文明施工費用用往往不足或或被削減，造造成現(xiàn)場安全全措施不到位位，留下很多多的安全隱患患。而且安全全文明施工費費用往往包含含在工程總造造價內，沒有有專款專用單獨獨列支，監(jiān)理理人員對現(xiàn)場場使用的安全全文明施工費費用，沒有其其支付的審批批權，成了安安全監(jiān)理做不不到位的一個個非常重要的的原因。因此此建議：1、建設單位在在招標條件與與施工合同中中，就必須對對安全文明施施工的標準（省省市級標準或或施工所在地地標準）與費費用標準做出出規(guī)定，要求求施工單位在在施工開始前前，