公共事業(yè)管理概論(婁成武版)各章知識點歸納

1、公共事業(yè)管理概論(婁成武版)各章知識點歸納第一章 緒論1、 公共需要的特點：客觀性、社會性、多樣性2、 通常人們把具有非排他性、不具有非競爭性的產(chǎn)品稱為公共資源，將具有非競爭性、不具有非排他性的產(chǎn)品稱為俱樂部產(chǎn)品。3、 公共物品分為：純公共物品、準公共物品擁擠性公共物品（道路、橋梁）、價格排他性公共物品（公園、文化遺產(chǎn)）4、 公共物品：是指完全是為了滿足社會共同需要的物品，或者說是滿足全體社會成員需要的物品。5、 準公共物品：指具備非排他性和非競爭性兩個特點中的一個，另一個不具備或不完全具備，或者雖然兩個特點都不完全具備但卻具有較大外部收益的產(chǎn)品。6、 準公共產(chǎn)品的特點： 非排他性和非競爭性特

2、點的不充分性； 外部性7、 準公共產(chǎn)品的分類： 擁擠性準公共物品； 價格排他性準公共物品8、 公共事務：是生產(chǎn)公共物品的活動，是指涉及全體社會公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益的一系列活動，其產(chǎn)品具有完全的“非排他性”，可以直接滿足社會公共需要。9、 準公共事務的特點：公益性中介性、非營利中介性10、 公共事業(yè)：是指由特定的社會組織及其成員以滿足社會群體需要和社會公共需要為目的，向社會提供準公共物品和某些公共物品，為經(jīng)濟發(fā)展、社會管理和公眾生活創(chuàng)造有利條件而進行的活動或事物。11、 公共事業(yè)的特點：公眾性、公用性、公益性、非營利性12、 社會公共事業(yè)：指涉及社會公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益的那些社會

3、事務。13、 社會公共事業(yè)的特征：公共性、勞務性、非營利性、階級性14、 公共事業(yè)管理與企業(yè)管理的區(qū)別： 管理目的不同（公益性/盈利性）； 管理的運行軌道不同（整個過程受到法律的限制/主要在利益軌道上進行）； 物質(zhì)資源來源不同（收入及政府補助/所獲取的利益）； 績效評估不同（社會效益/經(jīng)濟效益）。15、 公共事業(yè)管理與行政管理的區(qū)別： 管理主體不同（公共事業(yè)組織/政府機關）； 管理方式不同（在國家政策應倒下提供技術和輔助性服務/等級制）； 管理的直接性和間接性不同（直接性管理/間接性管理）； 階級性不同（反映長期歷史發(fā)展對社會管理的客觀要求/反映特定階段統(tǒng)治階級的特殊要求）。第二章 公共事業(yè)組

4、織1、 組織：是特定的群體為了共同的目標，按照特定原則，通過組織設計，使得相關資源有機整合、并以特定結(jié)構(gòu)運行的結(jié)合體。2、 公共組織：是指不以盈利為目的，而是致力于協(xié)調(diào)社會公共利益關系，服務大眾，提高公共利益為宗旨的組織。3、 公共組織包括：政府組織、非政府組織、準政府組織4、 公共組織的特點： 公共組織以增進社會公共利益為組織目標； 公共組織的活動受法律的明確限制并具有權威性； 公共組織受到高度的社會監(jiān)督； 公共組織的活動具有政治性； 公共組織的目標形式上清楚但實際模糊，且組織行為結(jié)果評判較困難； 公共組織具有一定的獨占性。5、 公共權力的特點：社會性、政治性、綜合性、約束性6、 公共事業(yè)組

5、織：是依照一定規(guī)則，以獨立、公正為原則，憑借自身特有的功能、資源為社會提供各種服務的公益性組織。7、 公共事業(yè)組織的特點：組織性、非政府性、非營利性、公益性、志愿性、靈活性8、 市場體制的優(yōu)勢： 信息傳遞的效率； 激發(fā)生產(chǎn)社會財富的創(chuàng)造力； 有效地組織社會經(jīng)濟活動。9、 市場體制的局限性： 市場競爭的不完全； 市場體制有時難以實現(xiàn)社會公平； 在市場體制中，民間企業(yè)難以承擔提供公共產(chǎn)品的任務； 市場體制有時難以實現(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)性要求； 市場體制有時難以實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定。10、 公共事業(yè)組織的職能優(yōu)勢：非營利性、溝通性、低成本11、 公共事業(yè)組織的局限性： 籌款不足； 志愿活動的狹隘性； 志愿組

6、織的家長作風； 志愿組織的業(yè)余性。12、 公共事業(yè)管理：就是在一定的環(huán)境中，以政府為核心的公共組織憑借公共權力，為促進社會整體利益和協(xié)調(diào)發(fā)展，采取一定的方式對公共事業(yè)進行調(diào)節(jié)控制的過程。13、 公共事業(yè)管理的基本內(nèi)涵： 主體是公共組織； 對象是一種特定的社會公共事務； 社會公共事務包括公共物品和準公共物品； 具有明顯的層次性； 具有公共性； 發(fā)展方向是公共服務市場化； 基本目標是社會公眾利益獲得保證和發(fā)展。第三章 公共事業(yè)管理的職能1、 公共事業(yè)領導者的權利分為：合法權、懲罰權、獎勵權、模范權、專長權2、 領導：是領導者依托個人影響力和組織賦予的權威，為了完成公共管理使命而動員、引導人們思想和

7、行為，實現(xiàn)組織目標的活動。3、 領導權威的構(gòu)成： 職位權力（合法要求、獎勵報酬、強迫、決策、信息控制）； 個人權力（專家權、個人魅力、良好的人際關系、高尚的品質(zhì)、創(chuàng)新精神）4、 公共事業(yè)管理者素質(zhì)分為：時代性、綜合性、層次性5、 公共事業(yè)管理者與工商企業(yè)管理者的不同： 素質(zhì)不同（政治/經(jīng)濟）； 工作方式不同（開放/隱蔽）； 人事權限不同（限制/自由）； 與大眾傳媒關系不同（關注程度）； 績效評估不同（社會效益/經(jīng)濟效益）。6、 領導者的基本技能：技術技能（業(yè)務能力）、人際技能、概念技能（抽象和決策能力）7、 溝通：是不同公共事業(yè)管理主體進行信息交流、互通情報，從而對彼此行為產(chǎn)生作用和影響的過程

8、。8、 公共事業(yè)管理中溝通的作用： 使公共事業(yè)組織中的人們認清形勢； 使決策更加合理； 促進公共事業(yè)組織各部門協(xié)調(diào)發(fā)展； 塑造良好的人際關系環(huán)境，統(tǒng)一公共事業(yè)組織成員的行動。9、 溝通的基本方式： 正式溝通（嚴肅規(guī)范、約束力強、易于保密、使信息溝通保持權威性、刻板、不靈活、溝通速度慢）； 非正式溝通（不拘形式、難以控制、直接明了、傳遞速度、信息不確、容易失真）10、 溝通的要素：發(fā)信者、受信者、編碼和解碼、目標、信息、媒介、反饋、噪音、北京或資料11、 溝通的基本原則：準確性原則、完整性原則、及時性原則、策略性地運用非正式組織原則12、 提高溝通效果的方法： 進行信息溝通檢查； 盡可能減少那些

9、不必要的組織層次； 確保正式溝通渠道的主導地位，同時充分利用非正式溝通的輔助作用； 創(chuàng)造良好的溝通氛圍； 提高信息的清晰度； 提高溝通的心理水平； 掌握溝通的技巧； 里外原則和須知原則。13、 激勵：公共事業(yè)管理者針對成員的需要，采取某些手段，激發(fā)人們?yōu)閷崿F(xiàn)公共事業(yè)管理目標積極自覺地行動的過程。14、 激勵的原則：目標認同原則、公平公正原則、物質(zhì)獎勵與精神獎勵相結(jié)合原則、隨機制宜原則15、 激勵方式分為：內(nèi)容型激勵、過程型激勵、行為改造型激勵16、 制定公共事業(yè)管理計劃的步驟： 估量情況（公眾需要）； 確定目標（完成得怎樣）； 考慮計劃工作的前提（環(huán)境）； 確定選擇的方案（最好、最有希望）；

10、比較各種方案（成本）； 選擇方案； 制定輔助計劃（準備必須的設備、材料、培訓）； 通過預算使計劃數(shù)字化（價格、設備費用）。17、 公共事業(yè)管理組織工作的基本步驟： 確定公共事業(yè)管理的目標； 根據(jù)目標擬出分目標和派生目標、政策和文件； 對實現(xiàn)目標所必需的管理工作加以確認和分類； 根據(jù)可用的人力、物力和利用這些資源的最優(yōu)方案來劃分各種管理工作； 授予單位或部門負責人執(zhí)行這些管理工作所必要的職權； 通過職權關系和信息系統(tǒng)把這些單位或部門上下左右聯(lián)成一體。18、 公共事業(yè)管理組織工作中的授權：是一個由包括確定預期成果、委派任務、授予完成這些任務等所組成的完整的過程。19、 授權的原則： 按預期成果授權

11、的原則； 明確劃分每一部門職能權限原則； 明確職權管理層次原則； 職權絕對性原則； 職權與職責一致原則。20、 公共事業(yè)管理中控制的含義： 既包括對現(xiàn)成社會秩序的維護，也包括社會秩序的建立； 既包括對越軌行為的懲罰這種消極的控制方式，也包括對遵從社會規(guī)范的行為予以獎勵這種積極的控制方式； 既包括公共事業(yè)管理者對一般社會成員的控制，也包括公共事業(yè)組織成員之間相互控制以及公共事業(yè)組織成員對管理者的監(jiān)督。21、 控制的功能： 社會秩序的保障； 實現(xiàn)公共事業(yè)管理目標的保證。22、 控制的類型： 根據(jù)形勢化程度的高低或有無明文規(guī)定：正式控制、非正式控制； 根據(jù)使用手段是獎勵還是懲罰：積極控制、消極控制；

12、 根據(jù)控制者與控制對象之間的關系：直接控制、間接控制； 根據(jù)控制是否依靠外部力量：內(nèi)在控制、外在控制； 根據(jù)是否使用強制手段：強制性控制、非強制性控制。23、 控制的方式： 強制性：法律（指導作用、威懾作用、懲罰作用）、紀律（組織性、多樣性、強制性）； 非強制性：道德、輿論（大眾性、現(xiàn)實性、迅速性）24、 公共事業(yè)管理效率的特點： 不存在利潤指標； 對目標和戰(zhàn)略有更大的制約； 顧客不是主要的資金來源； 缺乏競爭； 員工大多數(shù)是專業(yè)人員。25、 提高公共事業(yè)管理效率的措施： 打破壟斷，引入競爭機制； 建立公共事業(yè)組織承擔責任的機制； 分權； 電子化建設； 加強對公共事業(yè)管理人才的考核。第四章 公

13、共事業(yè)管理的責任與監(jiān)督1、公共責任的構(gòu)成要素：承擔公共責任的行為主體、公共責任的內(nèi)容、公共責任的客體2、公共事業(yè)管理責任：從以公眾對政府的希望和要求來認識并劃分行政責任的觀點、角度看，在公共事業(yè)管理中，公共事業(yè)主體應該去做并做好的一些事情包括回應、彈性、勝任能力、廉潔。3、公共事業(yè)管理責任的行政控制機制：公共組織自身的責任機制、行政監(jiān)督檢查、審計、行政復議4、公民參與公共事業(yè)管理的基本方式：公開聽證、民意調(diào)查、咨詢委員會、利益群體5、積極的公共責任包括： 保障公共服務的充分提供； 保護捐助者的利益； 保護服務對象的利益； 保護公共事業(yè)組織工作人員的利益； 保證政府提供資助的資金的價值； 維持公

14、平競爭環(huán)境，保護與公共事業(yè)組織競爭的私營機構(gòu)的利益。6、公共事業(yè)組織的責任監(jiān)督機制包括：行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督等外部監(jiān)督；組織機構(gòu)內(nèi)部之間的縱向橫向監(jiān)督7、公共事業(yè)管理現(xiàn)狀的特點： 管理公共事業(yè)的中心地位、主體地位幾十年牢固不變； 各級政府行政部門重疊龐大、低效率高成本運行； 習慣運用行政命令、宣傳教育。群眾運動、義務勞動、綜合治理的模式； 在政府及其建立的企事業(yè)單位之外，沒有任何自治的承擔公共事務職能的民間機構(gòu)。8、我國公共組織監(jiān)督機制現(xiàn)狀及存在的問題： 社會腐敗對公益機構(gòu)的侵蝕（違規(guī)從事營利性商業(yè)活動、財務管理混亂帶來的違規(guī)與腐敗、公共事業(yè)組織的官僚化傾向） “道

15、德滑坡”公共事業(yè)組織所面臨的道德危機 薄弱的社會監(jiān)督（“觀念缺失”公眾監(jiān)督意識薄弱、新聞輿論監(jiān)督的無力、民間監(jiān)督和評估組織的缺失） “組織缺位”監(jiān)督主體多元化與激勵不足 “角色沖突”監(jiān)督主體的身份障礙 “雙重俘虜”監(jiān)督疲軟的必然結(jié)果 市場約束軟化限制競爭的副產(chǎn)品9、完善我國公共事業(yè)組織監(jiān)督機制的措施 完善我國公共事業(yè)組織的組織立法； 減少公共事業(yè)組織登記限制，簡化登記程序； 加強公共事業(yè)組織的日常監(jiān)督； 明確界定政府監(jiān)督主體，加強監(jiān)督力度； 營造競爭透明化，促使公共事業(yè)組織運作透明化； 建立公共事業(yè)組織行業(yè)監(jiān)督，完善自律機制。第五章 公共事業(yè)管理的法律制度1、公共事業(yè)管理法律制度：主要是調(diào)控公

16、共事業(yè)管理中的各種關系和行為的法律規(guī)范，在公共事業(yè)管理中起著十分重要的作用。2、我國公共事業(yè)組織立法的特點： 歸口登機和雙重管理體制； 分級管理體制； 限制競爭原則； 年度檢查制度； 財務監(jiān)督； 對公共事業(yè)組織的財政優(yōu)惠。3、我國公共事業(yè)組織立法中存在的問題： 公共事業(yè)組織單行法的缺失； 立法權威性的缺失； 實體法的缺失； 立法內(nèi)容的缺失。4、事業(yè)單位的特征： 是以公益為目的的組織； 事業(yè)單位的業(yè)務活動是從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會服務互動； 利用國有資產(chǎn)舉辦。5、事業(yè)單位的范圍包括：教育機構(gòu)，醫(yī)療機構(gòu)，科研機構(gòu)，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)服務機構(gòu)，水利管理機構(gòu)，社會服務機構(gòu)（公共設施服務，園林綠化

17、自然保護區(qū)管理，環(huán)境衛(wèi)生、市政工程管理，風景名勝管理、殯葬管理等），法律服務機構(gòu)，會計審計事務所，信息咨詢機構(gòu)，體育事業(yè)機構(gòu)（體育場館、運動隊等），社會福利機構(gòu)，文化藝術單位（藝術、出版、文物保護、圖書館、檔案館、群眾文化、新聞、文化藝術經(jīng)紀與代理等），廣播電影電視單位，綜合技術服務機構(gòu)（氣象、地震、測繪、技術監(jiān)督、海洋環(huán)境、環(huán)境保護、技術推廣和科技交流服務業(yè)、工程設計等）。6、事業(yè)單位成立的條件： 有自己的名稱、組織、機構(gòu)和場所； 由與其業(yè)務活動相適應的從業(yè)人員； 有與其業(yè)務活動相適應的經(jīng)費來源； 能夠獨立承擔民事責任。7、事業(yè)單位成立的程序： 審批機關批準成立； 向登記管理機關申請事業(yè)單位

18、法人登記。8、事業(yè)單位三種撥款方式：全額撥款、差額撥款、自收自支9、事業(yè)單位的收入包括：財政補助收入、上級補助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、附屬單位上繳收入、其他收入10、事業(yè)單位的支出包括：經(jīng)營支出、對附屬單位補助支出、上繳上級的支出11、對事業(yè)單位的行政管理主要是審批機關的管理，這是對于事業(yè)單位所從事的業(yè)務活動本身的行政管理。12、社會團體包括幾個方面的內(nèi)容： 社會團體由多數(shù)會員組成； 社會團體的宗旨是實現(xiàn)會員的共同意愿； 社會團體的宗旨是非營利性的目的。13、我國的社會團體行政管理體制通常被稱為分級等級、雙重管理，即由民政部門（登記管理機關）和業(yè)務主管單位共同管理，并且按照社會團體的活動范圍

19、由不同級別行政區(qū)域的相應機關進行登記和管理。14、全國性社團向民政部申請登記，地方性社團向其辦事機構(gòu)所在地相應的民政部門申請登記?？缧姓^(qū)域的社團，向所跨行政區(qū)域的共同上一級民政部門申請登記。15、社團財務管理的法律制度： 財產(chǎn)、經(jīng)費的籌集（會員的出資、捐贈和資助、開展有償服務的收入、經(jīng)營收入、其他收入）； 財產(chǎn)的使用（用于章程規(guī)定的業(yè)務活動）。16、對社團的行政管理： 重大業(yè)務活動報告制度； 年度檢查； 清理整頓； 進行行政處罰。17、社團終止原因： 完成社團章程規(guī)定的宗旨； 自行解散； 分立或合并； 由于其他原因而由社團本身決定終止。社團終止的程序： 業(yè)務主管單位審查同意； 進行清算； 向

20、登記管理機關申請注銷登記。18、民辦非企業(yè)單位：指企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務活動的社會組織。19、民辦非企業(yè)單位主要的法律特征： 民辦非企業(yè)單位以公益為目的； 業(yè)務時進行社會服務活動； 利用非國有資產(chǎn)創(chuàng)辦； 舉辦者是企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人。20、申請民辦非企業(yè)單位登記的條件： 經(jīng)過業(yè)務主管單位審查同意； 有規(guī)范的名稱、必要的組織機構(gòu)； 有與其業(yè)務活動相適應的從業(yè)人員； 有與其業(yè)務活動相適應的合法財產(chǎn)； 有必要的場所。21、民辦非企業(yè)單位成立的程序： 向業(yè)務主管單位申請； 向登記管理機關申請登記。22、民辦

21、非企業(yè)單位不予登記的理由： 在申請時弄虛作假的； 在同一行政區(qū)域內(nèi)已有業(yè)務范圍相同或者相似的民辦非企業(yè)單位； 擔任負責人正在或者曾經(jīng)瘦到剝奪政治權利的刑事處罰，或不具備完全民事行為能力的； 有法律、行政法規(guī)禁止的其他情形的。23、基金會：是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的，按照本條例的規(guī)定成立的非營利性法人。24、基金會法律制度包括：基金會行政管理體制、基金會成立、基金會組織機構(gòu)及管理、基金會財產(chǎn)管理及其資助領域等第六章 公共事業(yè)倫理1、公共事業(yè)倫理：就是公共事業(yè)管理領域中的職業(yè)倫理和角色倫理，是關于以公共事業(yè)組織及其成員為核心的公共事業(yè)管理職業(yè)角色關系和行為的倫

22、理原則和規(guī)范。2、公共事業(yè)倫理與個人倫理的區(qū)別： 兩者的主體不同（個人/公共事業(yè)管理系統(tǒng)）； 兩者的調(diào)節(jié)范圍不同（個人行為/公共行為）； 兩者的內(nèi)容和研究領域不同（私德/公德）。3、公共事業(yè)倫理的構(gòu)成：公共事業(yè)倫理意識、公共事業(yè)倫理實踐、公共事業(yè)倫理評價4、公共事業(yè)倫理的特點：公益性、服務性、交叉主體性、權利義務及權利責任的一體性5、公共事業(yè)倫理規(guī)范的特點： 是主觀性與客觀性的統(tǒng)一； 是他律與自律的統(tǒng)一。 6、加強公共事業(yè)倫理建設原則：服務性原則、公正性原則、層次性原則、綜合效益原則、開拓創(chuàng)新原則7、公共事業(yè)倫理建設的內(nèi)容：規(guī)范建設、主體建設、評價監(jiān)督機制建設8、公共事業(yè)管理倫理建設的途徑：

23、道德驅(qū)動的自律； 制度化自律（建立完善的法律框架、完善和改進行政規(guī)制、提高政府法制化水平）。9、公共事業(yè)品德的特征：職業(yè)性、整體性、穩(wěn)定性、變化超越性10、公共事業(yè)品德的養(yǎng)成機制包括：公共事業(yè)教育培養(yǎng)機制、習慣形成機制、良心調(diào)節(jié)機制第七章 公共事業(yè)人力資源開發(fā)1、人力資源的特點：主觀能動性、動態(tài)性、豐富的智能性、社會性、再生性2、人力資源開發(fā)與管理：是指管理者在一定的環(huán)境和條件下，運用科學的方法，通過制定人力資源計劃、招聘、選拔、培訓與發(fā)展、業(yè)績評估、制定工資與福利制度等具體步驟為組織提供適當人選，以開發(fā)人的潛能，并取得高績效水平的過程。3、人力資源開發(fā)與管理的過程： 組織獲取適當人員以滿足組

24、織需要的過程； 開發(fā)人的潛能，使人獲得最大程度滿足的過程。4、人力資源開發(fā)與管理的含義： 內(nèi)容與程序包括人力資源計劃、招聘、選拔、培訓與發(fā)展、業(yè)績評估、制定工資與福利制度等一系列具體的步驟； 具有明確的目的性； 對其管理要從量和質(zhì)兩個方面著手。5、人力資源開發(fā)與管理的意義： 有助于降低人力資源的使用成本； 有助于提高組織的競爭力； 有助于提高組織的效率，實現(xiàn)組織目標。6、人力資源開發(fā)與管理的任務： 滿足組織的需要； 滿足組織成員個人的需要。7、人力資源開發(fā)與管理的原則：因事設人原則、視能授責原則、以人為本原則、公平競爭原則8、人力資源計劃過程的步驟： 評價目前的人力資源狀況； 預測未來的人力資

25、源需求； 制定滿足人力資源需要的行動方案。9、公共事業(yè)管理的人才素質(zhì)包括：政治品德素質(zhì)、知識素質(zhì)、能力素質(zhì)、體格素質(zhì)和心理素質(zhì)第八章 公共事業(yè)資產(chǎn)管理1、國有資產(chǎn)：是指國家以各種形式投資以及其受益、撥款、接受饋贈、憑借國家權力取得或者依據(jù)法律認定的各種類型的財產(chǎn)或者財產(chǎn)權利。2、國有資產(chǎn)的類型：經(jīng)營性國有資產(chǎn)、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)、資源性國有資產(chǎn)3、公共事業(yè)組織國有資產(chǎn)：是指由公共事業(yè)組織占有和使用的、在法律上屬于國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源總和。4、公共事業(yè)組織國有資產(chǎn)的性質(zhì)：公共事業(yè)組織是實現(xiàn)公共財政職能的主體，不再具有具體安排和指揮企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的職能5、公共事業(yè)組織國有資產(chǎn)的特點

26、：公共性、間接性、無償性、消費性6、公共事業(yè)組織國有資產(chǎn)的作用： 是政府履行各項職能的基本物質(zhì)保障； 是推動社會全面發(fā)展的重要物質(zhì)基礎； 是建設社會主義精神文明的最主要的物質(zhì)手段； 可以促進社會經(jīng)濟資源的最優(yōu)配置； 是體現(xiàn)社會主義優(yōu)越性的物質(zhì)載體； 是經(jīng)營性國有資產(chǎn)保值增值的物質(zhì)條件。7、我國公共事業(yè)組織國有資產(chǎn)管理存在的問題： 資產(chǎn)配置不合理； 資產(chǎn)使用效率不高； 資產(chǎn)流失嚴重（決策失誤造成無效資產(chǎn)增加導致的資產(chǎn)隱形流失、帳外資產(chǎn)方面的流失、因流動資產(chǎn)管理不善引發(fā)的資產(chǎn)流失、資產(chǎn)處置不規(guī)范導致的資產(chǎn)流失、公共事業(yè)組織非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的過程中所導致的資產(chǎn)流失）；8、公共事業(yè)組織國有資

27、產(chǎn)管理存在問題的成因： 認識上的誤區(qū)； 管理體制不順（管理機構(gòu)設置不規(guī)范、管理職責不清職能交叉、“條塊分割”造成管理脫節(jié)）； 管理機制不健全； 管理制度不完善（管理缺乏有效的約束機制、國有資產(chǎn)監(jiān)督不到位、“非轉(zhuǎn)經(jīng)”國有資產(chǎn)產(chǎn)權虛置、管理隊伍不整齊、管理執(zhí)法不嚴格）； “角色沖突”監(jiān)督主體的身份障礙 “雙重俘虜”監(jiān)督疲軟的必然結(jié)果 市場約束軟化限制競爭的副產(chǎn)品9、國外公共事業(yè)組織資產(chǎn)管理經(jīng)驗： 政府財產(chǎn)基本上不介入市場競爭領域； 政府財產(chǎn)管理的法制化； 政府財產(chǎn)管理專業(yè)化； 政府財產(chǎn)管理體系健全； 按市場化要求推動社會事業(yè)產(chǎn)業(yè)化； 監(jiān)督制度嚴明。10、公共事業(yè)組織資產(chǎn)管理原則：滿足社會公共需要的

28、原則、全過程管理原則、績效管理原則、專業(yè)化集中管理原則、法制化原則11、公共事業(yè)組織國有資產(chǎn)管理體制改革與建設的總體目標是：在我國社會主義市場經(jīng)濟體制條件下，建立資產(chǎn)配置科學、使用合理、處置優(yōu)化、監(jiān)督公正、管理高效的公共事業(yè)組織國有資產(chǎn)管理體制。12、公共事業(yè)組織資產(chǎn)管理機制： 公共事業(yè)組織國有資產(chǎn)形成機制（界定政府公共預算支出范圍，按部門編制預算、細化預算和細化預算科目，提前預算編制時間，采用科學規(guī)范的預算編制方法，使預算支出與成果掛鉤、充實預算的有關內(nèi)容）； 公共事業(yè)組織國有資產(chǎn)使用機制（推行專項設備的專業(yè)化集中管理、建立公共事業(yè)組織國有資產(chǎn)使用管理責任制、建立規(guī)范化的公共事業(yè)組織國有資產(chǎn)

29、臺賬制度、建立公共事業(yè)組織國有資產(chǎn)管理網(wǎng)絡系統(tǒng)）； 公共事業(yè)組織國有資產(chǎn)處置機制（建立公共事業(yè)組織國有資產(chǎn)的統(tǒng)一調(diào)劑制度、建立公共事業(yè)組織國有資產(chǎn)交易市場和租 市場；建立和完善公共事業(yè)組織國有資產(chǎn)的報廢制度）； 公共事業(yè)組織國有資產(chǎn)管理績效評價制度（建立規(guī)范化的公共事業(yè)組織國有資產(chǎn)績效評價程序、建立公共事業(yè)組織國有資產(chǎn)的梯級績效管理模式、合理確定公共事業(yè)組織國有資產(chǎn)績效評價指標體系）； 公共事業(yè)組織國有資產(chǎn)監(jiān)督機制（建立和完善公共事業(yè)組織國有資產(chǎn)監(jiān)督機制）。第九章 公共事業(yè)管理的改革與發(fā)展1、社區(qū)對社會發(fā)展和社會穩(wěn)定作用的加強： 對深化體制改革的作用加強； 對改善居民生活質(zhì)量的作用加強； 對提

30、高城市管理水平的作用加強； 對推進社會主義精神文明建設的作用加強； 對維護社會穩(wěn)定的作用加強。2、我國公共事業(yè)管理中存在的問題： 公共事業(yè)活動的非經(jīng)濟化； 公共事業(yè)機構(gòu)的行政化； 公共事業(yè)資源配置非社會化； 公共事業(yè)運行機制非效率化； 公共事業(yè)管理的非法制化。3、公共事業(yè)管理發(fā)展所應遵循的原則：良性互動原則、穩(wěn)定性原則、制度化原則、適應化原則4、公共事業(yè)管理的創(chuàng)新： 管理觀念的發(fā)展與創(chuàng)新（從靜態(tài)管理觀念向動態(tài)管理觀念轉(zhuǎn)變、從“命令”管理到“服務”管理觀念轉(zhuǎn)變、從物本管理向人本管理的觀念轉(zhuǎn)變）； 管理手段的發(fā)展與創(chuàng)新（在公管中坐待社會事務依法治理、運用程序法和實體法確保公管依法管理，管理手段信息

31、化、網(wǎng)絡化、多樣化）； 管理內(nèi)容的發(fā)展與創(chuàng)新。5、公共事業(yè)管理體制改革的方向：公共事業(yè)主體多元化、資源配置社會化、市場化6、現(xiàn)代事業(yè)制度：是指與我國社會主義市場經(jīng)濟體制和各項事業(yè)自身發(fā)展規(guī)律相適應的一整套公共事業(yè)管理制度，它是有關現(xiàn)代事業(yè)組織的法人制度、領導制度、人事制度、財務制度、運行管理制度、評估制度、社會保障制度等項管理制度的總稱。7、現(xiàn)代事業(yè)制度的主要特征： 健全的事業(yè)法人制度； 多樣化的事業(yè)組織模式； 多元化的事業(yè)投資與經(jīng)營補償制度（財政投資與補償、事業(yè)經(jīng)營補償、社會投資與補償、事業(yè)政策補償）； 科學民主的事業(yè)領導制度； 新型的事業(yè)人事管理制度（事業(yè)組織擁有充分的用人自主權，建立事業(yè)

32、機構(gòu)各類人員的考核、晉升、獎勵、懲罰和辭退制度，建立多樣化的事業(yè)人員工資分配制度，建立社會化的事業(yè)人員就業(yè)、醫(yī)療、退休養(yǎng)老等多項社會保障制度）； 新型的事業(yè)財務管理制度（建立規(guī)范化的事業(yè)組織國有資產(chǎn)管理制度，建立事業(yè)組織的成本核算制度，建立統(tǒng)一的事業(yè)組織經(jīng)費收入與支出管理制度）； 多元化的事業(yè)監(jiān)督管理制度（實行事業(yè)目標管理、實行事業(yè)編制約束管理、建立規(guī)范化的事業(yè)財務審計制度、建立事業(yè)評估制度）。8、實現(xiàn)我國事業(yè)管理體制改革目標的基本途徑：轉(zhuǎn)換觀念、政事分開、人員分流、培育事業(yè)型市場、財政對策9、人員分流的對策： 加速改革我國現(xiàn)行的干部人事制度； 加速建立和完善新的社會保障制度； 大力發(fā)展各類人

33、才市場和勞動力市場。10、培育事業(yè)型市場的對策： 加強“事業(yè)”產(chǎn)品與服務價格改革，為實現(xiàn)原有部分“事業(yè)”產(chǎn)品的商品化創(chuàng)造條件； 改變事業(yè)單位的服務對象與經(jīng)營范圍，使其逐步轉(zhuǎn)向市場開展自主經(jīng)營； 加強國民消費教育，合理引導居民消費投資方向，促使有關事業(yè)產(chǎn)品和勞務市場的發(fā)育與發(fā)展。11、我國現(xiàn)行衛(wèi)生事業(yè)管理體制改革的基本目標：再重新界定、調(diào)整和收縮國家衛(wèi)生事業(yè)職能范圍的基礎上，確保國家公共衛(wèi)生事業(yè)和重點衛(wèi)生事業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，將現(xiàn)有絕大多數(shù)衛(wèi)生事業(yè)單位逐步推向社會和市場，從而實現(xiàn)辦醫(yī)主體和投資主體的多元化，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的企業(yè)化，國民醫(yī)療衛(wèi)生保健的社會化，基本醫(yī)療保障服務的福利化與公益化，特殊衛(wèi)生服務的

34、商品化與市場化，衛(wèi)生發(fā)展目標的多元化，并大力發(fā)展各類衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)，繁榮和規(guī)范各類衛(wèi)生市場，更好地滿足人們?nèi)找嬖鲩L的衛(wèi)生保健生活需要。12、改革對策： 解放思想，統(tǒng)一認識，轉(zhuǎn)變觀念，這是繼續(xù)推進衛(wèi)生事業(yè)體制改革的重要條件； 合理劃分和規(guī)范中央及地方各級政府的衛(wèi)生事權與財權，確保必要的衛(wèi)生投入； 全面推進醫(yī)療藥品和服務價格體制改革，取消醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的行政級別，實現(xiàn)醫(yī)院管理的企業(yè)化； 加速公費醫(yī)療和勞保醫(yī)療制度改革，建立多渠道、多層次、多形式的社會化醫(yī)療保險制度，這是實現(xiàn)我國衛(wèi)生改革目標的關鍵所在； 大力調(diào)整和優(yōu)化公共防疫保薦機構(gòu)的布局與結(jié)構(gòu)； 加快公共衛(wèi)生立法工作，明確劃分和規(guī)范政府、醫(yī)療保險機構(gòu)、醫(yī)

35、療衛(wèi)生機構(gòu)、患者及其他各有關方面的權利、責任與義務，加強民主監(jiān)督，實行依法治衛(wèi)。第十章 公共事業(yè)管理方法與技術1、目標的性質(zhì)：層次性、多元性、實踐性、協(xié)調(diào)性、確定性2、目標的作用：引導作用、激勵作用、考核標準3、目標管理：是通過參與式的目標設置、實施和評價等活動來管理組織的一種方法。4、目標管理的構(gòu)成要素：明確目標、參與決策、規(guī)定期限、反饋績效5、目標管理的步驟： 建立目標體系； 明確責任； 組織實施； 考核與反饋。6、目標管理的特點： 分權與自我控制的管理； 參與式管理。7、目標管理在實踐中的局限性： 管理者對目標管理的含義和運用方法缺乏深刻認識； 制定符合實際的目標存在多種障礙； 目標管理

36、中使用的目標都是短期目標 缺乏靈活性。8、制定目標的依據(jù)：法律政策要求、上級要求、服務對象的要求、前期目標完成情況、組織現(xiàn)狀9、目標的制定程序： 準備工作； 初步擬定目標； 初擬目標的討論與修訂； 制定目標實施計劃。10、成果評價的特征： 目標是否實現(xiàn)作為主要衡量標準； 它是一種以自我評價為主、上級評價為輔的綜合評價方式； 成果評價與獎懲制度緊密聯(lián)系。11、人力資源測評的對象分析： 素質(zhì)特點分析（基礎作用性、非直觀性、可塑性、潛在性）； 素質(zhì)分析方法（職位分析問卷法、職位定位分析法、特質(zhì)列舉法、關鍵事件技術法、工作要素分析）； 績效特點分析（工作任務、工作效率、工作效益）； 績效分析方法（經(jīng)濟分析法、時間分析法、產(chǎn)品分析法、職務操作化分析法、比較分析法、事故分析法）。12、素質(zhì)測評的功能：評定作用、預測作用、診斷反饋作用13、員工素質(zhì)評測類型：甄選型、配置型、開發(fā)性、鑒定型、診斷型14、測評內(nèi)容的確定步驟： 分析測評客體的結(jié)構(gòu)、選擇具有價值的測評要素； 根據(jù)測評目的與職位要求進行篩選。15、常用的素質(zhì)測評方法：心理測驗法、面試法、