2023年赴湖南X市水利工作的考察報(bào)告

赴湖南XX市水利工作的考察報(bào)告20**年3月4日至6日，xx市水利局組織考察組赴湖南xx市考察水利工作，現(xiàn)將考察情況報(bào)告如下：

一、基本情況

1、概況。xx市下轄四縣五區(qū)，全市總?cè)丝?98萬人，其中XX縣區(qū)人口216萬人。xx市位于XX省中偏北部，洞庭湖尾閭，全市有5公里以上河流303條，市XX縣區(qū)有4條河流，全市有千畝以上圩堤71條，長562公里，萬畝以上圩堤24條，長382公里，城市堤防185公里。全市有大小水庫686座（其中大型水庫2座，中型水庫17座，小型水庫100座），機(jī)電泵站總裝機(jī)15萬千瓦，小水電5.6萬千瓦。

2、機(jī)構(gòu)設(shè)置。xx市水利局共有36個(gè)行政編，56個(gè)事業(yè)編。內(nèi)設(shè)11個(gè)處室（辦公室、水建處、水管處、計(jì)審處、科教機(jī)電處、人事處、水政處、防汛辦、水保辦、機(jī)關(guān)黨委、監(jiān)察室），其中防汛辦和水保處為事業(yè)單位。局直屬單位3個(gè)，即水利設(shè)計(jì)院、水利投資公司、水利經(jīng)濟(jì)中心。防汛辦下設(shè)三個(gè)機(jī)構(gòu)，即防汛物資站、防汛抗旱服務(wù)中心、防汛機(jī)動搶險(xiǎn)隊(duì)。

3、水利投融資情況。xx市2004年縣區(qū)以上水利總投入4.48億元。其中：中央投入4523.9萬元（主要用于水庫除險(xiǎn)加固），市本級投入1.33億元（其中市水利切塊資金3000萬元、水利基金1億元、防汛物資儲備資金300萬元），縣市區(qū)投入6949.8萬元，城市防洪投入1.3億元，日元貸款資金1600萬元。農(nóng)村水利投入占全市水利投入的30%。長沙水利資金來源渠道主要有七個(gè)，即：中央和省政府的投入（主要是中央投入）、市本級投入、縣市區(qū)投入、日元貸款、市水利投資公司融資（2004年融資1.84億元）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入、民營資本投入。

二、長沙水利特色

（一）觀念新。xx市水利局從2001年開始經(jīng)營水利的探索，他們借鑒珠江三角洲等發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合長沙的實(shí)際，提出要跳圈的設(shè)想，即跳出農(nóng)業(yè)水利的窄圈、工程水利的舊圈、弱質(zhì)水利的怪圈，瞄準(zhǔn)現(xiàn)代水利目標(biāo)，運(yùn)用經(jīng)營的理念，在水利建設(shè)和管理方面進(jìn)行了一系列的探索。一是成立長沙水利建設(shè)投資公司，通過市場化運(yùn)作水利建設(shè)項(xiàng)目，吸納民間資金。水利投資公司從2001年成立開始，就是市場經(jīng)濟(jì)的“新生兒”，完全按市場經(jīng)濟(jì)的新機(jī)制運(yùn)行，在市場經(jīng)濟(jì)中成長壯大。在市政府大力支持下，他們利用城市防洪工程改造裁彎取直后新xx市用地和被保護(hù)土地增值等有利條件，將370畝土地進(jìn)行市場化運(yùn)作，作為水利投資公司的啟動資金。此后，xx市城市防洪工程通過水利投資公司，采取民營資金進(jìn)入、合資開發(fā)、獨(dú)資經(jīng)營等多種模式，吸納大量民間資金。xx市圭塘河綜合整治項(xiàng)目引進(jìn)民營資金1.5億元建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)防洪工程，市水利投資公司還從項(xiàng)目開發(fā)中得到了1000萬元保底利潤，并享有開發(fā)項(xiàng)目三成收益權(quán)。五合垸綜合整治工程騰出土地1500畝，與湖南投資公司合作開發(fā)，由其注入水利建設(shè)資金4億元，合作開發(fā)項(xiàng)目一次性回報(bào)利潤2.75億元。在此基礎(chǔ)上他們又成功地運(yùn)作了撈刀河改道工程、圭塘河中下游綜合整治工程。這些項(xiàng)目的運(yùn)作都實(shí)行項(xiàng)目業(yè)主制，向社會公開招標(biāo)，水利部門真正做了名副其實(shí)的業(yè)主。二是在盤活水利資產(chǎn)上進(jìn)行了新的探索。開展了小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活小型水利資產(chǎn)。xx縣對小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰所有權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，率先盤活全縣小型水利資產(chǎn)。xx市發(fā)揮水利資源優(yōu)勢，大力引進(jìn)發(fā)展股份制小型水電事業(yè)。xx縣把兩個(gè)中型水庫作為運(yùn)作水利資產(chǎn)的突破口進(jìn)行資源的優(yōu)化配置。全市出現(xiàn)了像白鷺湖、石燕湖、同升湖、青竹湖、千龍湖等一批水利資產(chǎn)大為增值的典型。xx市水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，有水利企業(yè)204家，水利產(chǎn)業(yè)主要有建筑業(yè)、小水電、供水、旅游、漁業(yè)等，2004年產(chǎn)值13.5億元，利潤8200萬元。三是在工程管理方式上進(jìn)行新的探索。XX縣區(qū)已建成的防洪工程，由政府進(jìn)行公開招標(biāo)，選擇物業(yè)公司進(jìn)行日常管理。

（二）機(jī)構(gòu)精。xx市水利局機(jī)構(gòu)設(shè)置上科學(xué)合理，符合小政府、大市場的要求。在水利工程管理方面，市水利局沒有直屬的水利工程管理單位，全部由縣區(qū)或物業(yè)公司負(fù)責(zé)管理。在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)方面，該局對部分機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，實(shí)行“三處一隊(duì)”合署辦公，即由水政處牽頭，水政處、水管處、水保處、水政監(jiān)察支隊(duì)合署辦公，下設(shè)水政大隊(duì)、水保大隊(duì)、河道大隊(duì)以及咨詢公司，人員只有11人，非常精干。另外，防汛辦下轄三個(gè)機(jī)構(gòu)，即防汛物資儲備站、防汛抗旱服務(wù)中心、防汛機(jī)動搶險(xiǎn)隊(duì)，完善和強(qiáng)化了服務(wù)功能。

（三）效益高。一是通過水利投資公司這個(gè)平臺，吸引了大量的民營資本投入水利建設(shè)，取得了很好的社會和經(jīng)濟(jì)效益。水利建設(shè)投資公司運(yùn)作的僅五合垸綜合整治工程的撈刀河改道工程2個(gè)項(xiàng)目，就為水利建設(shè)融資7億多元。通過市場化運(yùn)作水利項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了水利工程建管分離，同時(shí)有利于政府機(jī)關(guān)的廉潔。二是通過機(jī)構(gòu)整合，市水利局“三處一室”合署辦公，水政水資源、水保、河道等行政審批以及規(guī)費(fèi)收取可同時(shí)進(jìn)行，減少了環(huán)節(jié)，節(jié)省了時(shí)間，提高了效率。

三、幾點(diǎn)建議：

1、成立市水利控股有限責(zé)任公司，整合水利資源和資產(chǎn)，實(shí)行建管分離，使水利產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大走向市場。

2、成立xx市水利投資公司，利用這個(gè)平臺實(shí)現(xiàn)水利投融資的多元化，解決水利資金投入不足的問題。

3、加強(qiáng)防汛物資儲備站和防汛機(jī)動搶險(xiǎn)隊(duì)建設(shè)，有效應(yīng)對抗洪搶險(xiǎn)急需。

4、爭取市委、市政府有關(guān)政策和工作上的支持。一是對公共水利資源進(jìn)行確權(quán)。凡政策、法規(guī)范圍內(nèi)屬于水利部門的水土資源進(jìn)行確權(quán)，明晰產(chǎn)權(quán)手續(xù)，確保國有資產(chǎn)的保值增值。二是通過水利整治新增的土地劃歸水利部門，作為資產(chǎn)注入，規(guī)劃、國土等部門在辦理有關(guān)手續(xù)時(shí)給予相應(yīng)支持。三是通過防洪工程整治后，被保護(hù)土地增值部分提取一定比例作為防洪工程建設(shè)補(bǔ)償。

內(nèi)容總結(jié)

（1）赴湖南XX市水利工作的考察報(bào)告

20**年3月4日至6日，xx市水利局組織考察組赴湖南xx市考察水利工作，現(xiàn)將考察情況報(bào)告如下：