中國國有企業(yè)社會責任建設分析報告

中國國有企業(yè)社會責任建設分析報告作者：李雙雙，杜彬摘要：企業(yè)社會責任的概念由西方發(fā)達國家的跨國公司導入我國后，國內(nèi)迅速掀起了企業(yè)社會責任運動浪潮。如今，我國絕大多數(shù)企業(yè)都已經(jīng)了解到企業(yè)社會責任的重要性，并且非常重視企業(yè)社會責任的建設。我國國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱，在改革開放30年來，通過體制改革，增強了企業(yè)活力，發(fā)展速度十分迅猛。然而，我國的國有企業(yè)承擔著比一般企業(yè)更多的職能，在面對企業(yè)社會責任運動浪潮的沖擊時，國有企業(yè)應該承擔哪些社會責任以及怎樣履行社會責任是本節(jié)論述的主要內(nèi)容。關鍵詞：國有企業(yè)現(xiàn)狀問題對策Abstract:TheconceptofcorporatesocialresponsibilitywasfirstimportedfromthemultinationalcompaniesofWesterndevelopedcountries,Then,China’scompaniesquicklysetoffawaveofcorporatesocialresponsibilitymovement,andnow,Vastmajorityofourcompaniesarewellawareoftheimportanceofcorporatesocialresponsibility,andattachesgreatimportancetotheconstructionofcorporatesocialresponsibility.Chinesestate-ownedenterprisesasthebackboneofthenationaleconomyinthereformandopeningupinthepastthreedecades,throughthereformofsystem,enhancingthevitalityofenterprisesspeedofdevelopmentbyleapsandbounds.However,China'sstate-ownedenterprisestotakemorethanageneralbusinessfunctions,corporatesocialresponsibilitymovementinthefaceofthewaveofshock,Whatarethestate-ownedenterprisesshouldbearthesocialresponsibilityandhowtofulfilltheirsocialresponsibilitiesarethemaincontentsofthisarticle.Keywords:state-ownedenterprisecorporate,corporatesocialresponsibility,measures

國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要組成部分，是國民經(jīng)濟的重要支柱，肩負著建設中國特色社會主義的重要使命。因此，在國際企業(yè)社會責任運動波及我國的時候，國有企業(yè)雖然不是最早受到?jīng)_擊，但卻是要最早起到表率作用的企業(yè)。我國國有企業(yè)是整個社會的企業(yè)，其發(fā)展空間和利潤都來自于社會，所以國有企業(yè)必須承擔自身經(jīng)濟活動對社會造成的后果。在構建社會主義和諧社會的進程中，國有企業(yè)的地位舉足輕重，因此國有企業(yè)更應該增強社會責任感和使命感，在努力做好自身經(jīng)營工作和為和諧社會建設提供有力支持和物質(zhì)保障的同時，積極履行企業(yè)社會責任。2008年1月，國資委發(fā)布1號文《關于中央企業(yè)履行社會責任的指導意見》，要求中央企業(yè)積極履行社會責任。這是我國首次在政府部門的批文中要求國有企業(yè)履行社會責任，可以看出我國政府對企業(yè)履行社會責任的重視，如何更好地引進和推廣社會責任理念，實現(xiàn)與企業(yè)經(jīng)營的全面融合，是國有企業(yè)社會責任實踐所面臨的新挑戰(zhàn)。第一節(jié)國有企業(yè)社會責任概述國有企業(yè)本身具有的特殊性質(zhì)使得履行社會責任成為與生俱來的責任。作為國有企業(yè)，除了要追求利潤，為社會創(chuàng)造價值以外，它還具有特殊的責任。這些特殊的責任表現(xiàn)在：促進國民經(jīng)濟的穩(wěn)定、持續(xù)增長；為社會提供就業(yè)；促進社會公平；維護國家經(jīng)濟安全。國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主任李榮融在大連高級經(jīng)理學院2007年首期專題研討班的開班儀式上指出，根據(jù)我國國有企業(yè)的特點、地位與作用，國有企業(yè)首先要履行政治責任，同時也要履行經(jīng)濟、道德、法律、環(huán)境保護和慈善責任等社會責任。一、國有企業(yè)社會責任相關概念國有企業(yè)因其特殊性，在研究其企業(yè)社會責任時應首先明確國有企業(yè)、國有企業(yè)職能的內(nèi)涵，由此才能準確地定義國有企業(yè)的社會責任。（一）國有企業(yè)所謂國有企業(yè)，是指政府在企業(yè)資本額中占51%以上的企業(yè)，或者政府股份占有不足50%，但卻以其他手段，控制或間接控制的企業(yè)。國有企業(yè)是與私有企業(yè)相對應的概念。與私有企業(yè)相比，國有企業(yè)是由政府所有，其最終所有者是全體國民，國有企業(yè)生產(chǎn)的目的具有公共性，生產(chǎn)的公共產(chǎn)品具有公共性和非排他性劉建平：《關于國有企業(yè)社會責任的思考》，《湖北廣播電視大學學報》2008年第2期。。簡言之，從國有企業(yè)的所有權到所提供的產(chǎn)品，都體現(xiàn)了公共性和非排他性，這是國有企業(yè)與一般企業(yè)的不同。劉建平：《關于國有企業(yè)社會責任的思考》，《湖北廣播電視大學學報》2008年第2期。國有企業(yè)是一種政府參與和干預經(jīng)濟的工具與手段，是政府針對出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的市場失效問題而代表公眾利益所采取的諸多政策舉措的一種，國有企業(yè)承擔著諸多的政治職能、經(jīng)濟職能和社會職能，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1、國有企業(yè)的政治職能。我國的國有企業(yè)與政府存在著密切的聯(lián)系，突出表現(xiàn)在我國絕大多數(shù)的國有企業(yè)是由政府承建的，國家依靠國有企業(yè)來解決市場失靈問題，如公共產(chǎn)品問題、外部性問題、非充分就業(yè)問題等。政府辦國有企業(yè)的目的就是讓國有企業(yè)承擔“特殊職能”：控制國民經(jīng)濟的命脈，維護國家經(jīng)濟安全；控制涉及到國家機密、軍事領域的尖端技術的企業(yè)，保證國家的安全孫宗國、馮婷婷、趙廣山：《論國有企業(yè)改革中的政府職能》，《現(xiàn)代商業(yè)》2008年第8期。孫宗國、馮婷婷、趙廣山：《論國有企業(yè)改革中的政府職能》，《現(xiàn)代商業(yè)》2008年第8期。2、國有企業(yè)的經(jīng)濟職能。國有企業(yè)的主要經(jīng)濟職能是盈利，它同時也是政府調(diào)節(jié)社會資源配置、引導和控制社會發(fā)展方向、實現(xiàn)社會發(fā)展戰(zhàn)略目標的有效方式。國有企業(yè)還有不斷提高經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)力，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值的經(jīng)濟職能。3、國有企業(yè)的社會職能。國有企業(yè)具有的社會職能表現(xiàn)在：為社會提供更多的就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力，保證社會穩(wěn)定；提供社會公共產(chǎn)品，滿足國民的生活需要；促進社會公平；發(fā)展先進文化等。（二）國有企業(yè)社會責任的定義國有企業(yè)的社會責任和國有企業(yè)的特殊性質(zhì)是分不開的，首先，國有企業(yè)是我國政府干預和指導經(jīng)濟的手段，因此國有企業(yè)的經(jīng)濟目標和非經(jīng)濟目標總是交織在一起的。國家通常會將其政治目的和經(jīng)濟目的通過國有企業(yè)實現(xiàn)，國有企業(yè)的社會責任較之民營企業(yè)有其復雜性；其次，國有企業(yè)的最終所有者是人民大眾，所以國有企業(yè)的社會責任，包含了社會對企業(yè)行為的客觀期望，因此國有企業(yè)的社會責任更加會受到廣泛的關注，對社會產(chǎn)生更大的影響。以上兩點決定了國有企業(yè)社會責任是與生俱來的，即國有企業(yè)的社會責任具有內(nèi)生性，國有企業(yè)自誕生起就承擔著對社會的責任。除了履行一般的企業(yè)社會責任之外，國有企業(yè)必須在平衡員工和全體社會成員之間的利益分配，實現(xiàn)國家和社會的整體收益最大化，促進宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定健康持續(xù)發(fā)展，增強本國經(jīng)濟競爭力等方面發(fā)揮一般企業(yè)所不能替代的作用黃速建、余菁：《國有企業(yè)的性質(zhì)、目標與社會責任》，《中國工業(yè)經(jīng)濟》2006年第2期。。黃速建、余菁：《國有企業(yè)的性質(zhì)、目標與社會責任》，《中國工業(yè)經(jīng)濟》2006年第2期。1、國有企業(yè)履行的一般企業(yè)社會責任。作為一般意義上的企業(yè)，國有企業(yè)應該遵守的企業(yè)社會責任，即“經(jīng)濟責任和法規(guī)責任為第一層次，倫理責任和自愿性慈善責任為第二層次，其他相關責任為第三層次”黎友煥：《企業(yè)社會責任研究》，西北大學博士學位論文2007年。。遵紀守法合乎規(guī)范地追求企業(yè)收益的最大化是國有企業(yè)履行一般企業(yè)社會責任的基礎。在法制社會中，履行企業(yè)社會責任首先要遵守國家各項法律、法規(guī)。其次，國有企業(yè)所要履行的倫理責任包括善待員工，人本管理，建立和諧的勞動關系，保護環(huán)境，樹立科學發(fā)展觀，促進可持續(xù)發(fā)展等。第三，履行自愿性慈善責任包括企業(yè)對社會的捐贈活動等。黎友煥：《企業(yè)社會責任研究》，西北大學博士學位論文2007年。2、國有企業(yè)履行的特殊企業(yè)社會責任。作為我國政府對經(jīng)濟進行調(diào)節(jié)的手段，國有企業(yè)除了履行一般的企業(yè)社會責任以外，還包括：國有企業(yè)要拉動投資，促進經(jīng)濟增長；國有企業(yè)要成為國家戰(zhàn)略性高技術產(chǎn)業(yè)和重要民族產(chǎn)業(yè)的先驅(qū)者；國有企業(yè)要成為公共事業(yè)和基礎設施的重要提供者；國有企業(yè)要承擔一般企業(yè)無力完成而社會又需要的特殊角色?？偠灾瑖衅髽I(yè)社會責任的內(nèi)涵可以概括為：（1）國有企業(yè)社會責任更多地表現(xiàn)為國有企業(yè)的義務。對于一般企業(yè)而言，承擔企業(yè)的社會責任是在企業(yè)自身能力達到一定程度后自主自愿地承擔社會責任，而國有企業(yè)的社會責任具有內(nèi)生性。（2）國有企業(yè)的社會責任包括不僅包括經(jīng)濟法規(guī)責任和道德倫理責任，它首先是要履行政治責任。這是國有企業(yè)社會責任區(qū)別于一般企業(yè)的關鍵點。（3）國有企業(yè)的社會責任是對社會的責任。因為國有企業(yè)主體的特殊性，即國有企業(yè)的所有者是全體國民，所以國有企業(yè)社會責任的相對方是社會。這里所說的社會是獨立于國家或政府的概念，指的是“一般公眾”程方平：《中國教育問題報告--人世背景下中國教育的現(xiàn)實問題和基本對策》，北京:程方平：《中國教育問題報告--人世背景下中國教育的現(xiàn)實問題和基本對策》，北京:中國社會科學出版社2002年11月版。.尹維?。骸蛾P于改革國有企業(yè)社會責任的若干思考》，《內(nèi)江師范學院學報》2005年第5期。二、國有企業(yè)社會責任的具體內(nèi)容因為國有企業(yè)的政治職能及社會職能不同于一般企業(yè)，所以社會責任的內(nèi)容就會更加豐富：1、維護國家經(jīng)濟安全，促進國民經(jīng)濟的穩(wěn)定、持續(xù)增長。國有企業(yè)特別是國有大型企業(yè)一般掌握著所在行業(yè)的命脈，國有資產(chǎn)一定要保持穩(wěn)定的控制力才能保證國民經(jīng)濟的穩(wěn)定。我國國有企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱，對整個經(jīng)濟發(fā)展起著決定性作用。此外，一些涉及到國家機密的行業(yè)，必須由國有企業(yè)控制。另一方面，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，國有企業(yè)擔負著穩(wěn)定經(jīng)濟的作用，承擔著中華民族振興的責任，是我們民族走向更繁榮更富強的有力支撐。2、引領民營資本健康發(fā)展，擔負中國工業(yè)化升級的歷史使命。自改革開放以來,我國的民營資本發(fā)展迅速,已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟的重要組成部分。然而,“由于民營企業(yè)是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，長期以來往往把企業(yè)的功能視為純經(jīng)濟性的，認為企業(yè)存在的唯一目標就是追求自身利益最大化，責任感和道德心往往成為民營企業(yè)的稀缺資源”黎友煥：《民企的社會責任建設不容樂觀》，《亞太經(jīng)濟時報》2006年第12期。。國有企業(yè)往往是行業(yè)的龍頭，因此國有企業(yè)應該以自己的經(jīng)營行為和企業(yè)文化引領民營資本逐步向健康的市場經(jīng)營之路上前進,使不同所有制形式的企業(yè)都能在完善的市場經(jīng)濟秩序下,展開公平有序的競爭。中國在世界上的地位以及中國自身的發(fā)展,要求國有企業(yè)還必須承擔工業(yè)化升級的責任。建國初期，國有企業(yè)通過156個項目的建設，使中國社會主義的新生政權得以穩(wěn)固。但改開放革后，國有企業(yè)自身或被私有化或被官僚化；私有化的企業(yè),無能力承擔工業(yè)化的重擔。未來的國有企業(yè),應該承擔起中國核心行業(yè)和核心產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的責任，通過培養(yǎng)人才、提高核心競爭能力，增強中國的總體經(jīng)濟實力。黎友煥：《民企的社會責任建設不容樂觀》，《亞太經(jīng)濟時報》2006年第12期。3、保證國有資產(chǎn)保值增值，防止國有資產(chǎn)流失。2008年，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤2.41萬億元，其中國有及國有控股企業(yè)實現(xiàn)利潤0.8萬億元，占33.18%。據(jù)中國企業(yè)聯(lián)合會相關數(shù)據(jù)顯示，2008年中國企業(yè)納稅200佳名單中中石油以1.98萬億和中石化1.19萬億納稅總額名列前茅，且前十名企業(yè)中有九家是國有企業(yè)；2008年中國企業(yè)效益200佳名單中前十名均為國有企業(yè)，且中石油以1.14萬億元名列榜首中企信息網(wǎng)：“/中企信息網(wǎng)：“/”。中華人民共和國國家統(tǒng)計局：《全國年度統(tǒng)計公報》，中華人民共和國國家統(tǒng)計局網(wǎng)站：“/tjgb/”。表6-12008年中國企業(yè)納稅前10佳表格由筆者根據(jù)中企信息網(wǎng)數(shù)據(jù)整理。表格由筆者根據(jù)中企信息網(wǎng)數(shù)據(jù)整理。名次企業(yè)納稅總額（萬元）1中國石油天然氣集團公司198471142中國石油化工集團公司118817003國家電網(wǎng)公司79328404中國工商銀行股份有限公司55378665中國移動通信集團公司53652626中國建設銀行股份有限公司47309897摩托羅拉（中國）電子有限公司40250008中國農(nóng)業(yè)銀行31772009中國銀行286610010中國海洋石油總公司2646925表6-22008年中國企業(yè)效益前10佳表格由筆者根據(jù)中企信息網(wǎng)數(shù)據(jù)整理.表格由筆者根據(jù)中企信息網(wǎng)數(shù)據(jù)整理.名次企業(yè)凈利潤（萬元）1中國石油天然氣集團公司113522722中國移動通信集團公司86586623中國工商銀行股份有限公司81990004中國建設銀行股份有限公司69142005中國銀行62017006國家電網(wǎng)公司33639247中國石油化工集團公司31685618中國遠洋運輸（集團）總公司27971719中國海洋石油總公司275841510寶鋼集團有限公司25468874、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，承擔綠色社會責任。企業(yè)承擔綠色社會責任是公司社會責任理論在環(huán)保領域的延伸。目前，環(huán)境污染已經(jīng)成為我國嚴重的社會問題，許多企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中通過耗竭資源、破壞生態(tài)和污染環(huán)境的方式來追求發(fā)展。在此背景下，國有企業(yè)應該率先采用先進技術生產(chǎn)，節(jié)約能源，樹立科學發(fā)展觀，尋求一條人口、經(jīng)濟、社會、環(huán)境和資源相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展道路。國有企業(yè)擁有龐大的社會資源、較為雄厚的資金、大量的技術人員，這些因素使國有企業(yè)能夠率先進行新能源的開發(fā)以及改進現(xiàn)有技術的條件。國有企業(yè)的行為在某種程度上會成為其他企業(yè)模仿的對象，通過國有企業(yè)的帶動，我國企業(yè)將會興起承擔綠色社會責任的熱潮。5、為社會提供就業(yè)，建立和諧的勞動關系。國有企業(yè)長期以來在促進就業(yè)方面起到了不可忽視的作用，國有企業(yè)作為人民的企業(yè)首先應該保證社會就業(yè)的實現(xiàn)。在2008年金融危機的沖擊下，大多企業(yè)選擇裁員節(jié)省成本，而我國國有大中型企業(yè)從業(yè)人數(shù)卻逆勢增長，在“保就業(yè)”中發(fā)揮了重要作用，為社會緩解了就業(yè)壓力，這是國有企業(yè)承擔社會責任的一個表現(xiàn)。另外一個重要方面就是在國有企業(yè)的內(nèi)部要建立起和諧的勞動關系。目前國有企業(yè)存在的勞工問題主要表現(xiàn)在：部分下崗職工再就業(yè)難；部分改制和關閉破產(chǎn)企業(yè)拖欠職工債務嚴重；一些企業(yè)改制操作不規(guī)范；國有企業(yè)廠辦大集體職工生活十分困難。從本質(zhì)上看，人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，是推動企業(yè)發(fā)展的根本力量。國有企業(yè)必須始終堅持的方針是，以人為本，善待員工，把人作為發(fā)展的出發(fā)點和歸宿，培育優(yōu)秀的員工，把企業(yè)的發(fā)展建立在人的全面發(fā)展的基礎上，通過提高人的素質(zhì)和增強組織凝聚力來提升企業(yè)競爭力，最終實現(xiàn)員工和企業(yè)的共同發(fā)展馮亞、朱振東、李若平：《淺談國有企業(yè)的性質(zhì)與社會責任》，《煤炭經(jīng)濟管理》2005年第6期。。馮亞、朱振東、李若平：《淺談國有企業(yè)的性質(zhì)與社會責任》，《煤炭經(jīng)濟管理》2005年第6期。三、國有企業(yè)社會責任發(fā)展歷程我國國有企業(yè)自誕生以來就承擔著過重且不合理的社會職能，“企業(yè)辦社會”現(xiàn)象十分普遍。如今，隨著國有企業(yè)改革進程的發(fā)展，我國國有企業(yè)更理性地承擔了社會責任。第一階段（1949年——1978年），企業(yè)辦社會階段。國有企業(yè)從新中國成立以來到改革開放前，承擔了過多的社會責任，同時，這些社會責任是與企業(yè)經(jīng)濟功能不相適應的。當時的國有企業(yè)不單純是一個企業(yè)，它更多的已經(jīng)演變?yōu)檎块T、基層社會單位。雖然在當時，企業(yè)還根本不知道企業(yè)社會責任這一概念，但事實上企業(yè)一直都承擔著不合理的社會責任?！皣衅髽I(yè)的管理和政府一樣，機構的領導者是戰(zhàn)爭中走過來的老一輩，這些革命者大多數(shù)懷有為人民服務的思想。在當時精神和輿論的感召下，國有企業(yè)承擔了大部分的社會責任”張春敏、劉文紀：《從國有企業(yè)的性質(zhì)看國有企業(yè)的社會責任》，《前沿》2007年第12期。。企業(yè)除了完成政府指令性計劃的責任之外，還要額外承擔解決社會就業(yè)、職工子女教育、職工及家屬的醫(yī)療和養(yǎng)老等社會職能。國有企業(yè)基本上成了勞動者生存、生產(chǎn)、生活的單位，工人們在國有企業(yè)中享有終身就業(yè)的權利，甚至在退休后自己的子女還可以通過“接班”繼續(xù)在國有企業(yè)工作張春敏、劉文紀：《從國有企業(yè)的性質(zhì)看國有企業(yè)的社會責任》，《前沿》2007年第12期。在計劃經(jīng)濟時代,國家通過國有企業(yè)辦社會的形式，在一定程度上穩(wěn)定了職工隊伍、保障了職工生活、提高了職工生產(chǎn)效率，對促進生產(chǎn)發(fā)展和維護社會安定做出了貢獻。但另一方面，國有企業(yè)支付了高額的社會成本勢必會阻礙企業(yè)自身的經(jīng)營和發(fā)展，削弱了國有企業(yè)作為經(jīng)濟組織的競爭力和創(chuàng)新能力，必然導致效率的下降。第二階段（1978年——20世紀90年代），企業(yè)社會責任缺失階段。中共十一屆三中全會以后，我國實行改革開放政策，企業(yè)所有制形式發(fā)生了很大的變化，從改革前的全民所有制、集體所有制發(fā)展到改革后多種所有制并存。在我國民營企業(yè)、外商投資企業(yè)、股份制企業(yè)快速成長的同時，我國經(jīng)歷著由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的關鍵時期，國有企業(yè)不僅要背負如此過多的社會責任與輕裝上陣的民營企業(yè)和外資企業(yè)競爭，而且還承擔著社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重任，使得國有企業(yè)深陷于舉步維艱的泥潭江涌：《國有企業(yè)：經(jīng)濟為難時的可靠依托》，《世界知識》2007年第23期。。國有企業(yè)于1978年開始進行改革，在1979年的放權讓利試點中，國有企業(yè)開始實行利潤留成制；1983年，國有企業(yè)開始實行利改稅或稱以稅代利制度；1986年底，國有企業(yè)實行了承包經(jīng)營責任制；20世紀90年代中期，國有企業(yè)進行了分離企業(yè)社會職能的試點改革。引起人們深思的是，“中國的國有企業(yè)改革，是一場沒有所有者參與，更不考慮所有者權利的改革，先是在經(jīng)營權層面，后是在占有權層面，進而擴展到所有權層面。國有企業(yè)的所有權主體——國有企業(yè)職工和全國勞動者，卻成了改革的對象和旁觀者?！眲⒂蕾ィ骸睹駲鄧小鳛樗姓叩膭趧诱邔衅髽I(yè)改革的思考》，北京：中國經(jīng)濟出版社，2002年版第9頁。于是經(jīng)過改革的部分國有企業(yè)出現(xiàn)了這樣兩種后果：一是出現(xiàn)“剝奪式民營化”，即部分的國有企業(yè)在改革中，以“民營化”的方式將工人以增效減員的名義掃地出門；二是更趨“江涌：《國有企業(yè)：經(jīng)濟為難時的可靠依托》，《世界知識》2007年第23期。劉永佶：《民權國有——作為所有者的勞動者對國有企業(yè)改革的思考》，北京：中國經(jīng)濟出版社，2002年版第9頁。張春敏、劉文紀：《從國有企業(yè)的性質(zhì)看國有企業(yè)的社會責任》，《前沿》2007年第12期。.在我國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，國有企業(yè)將原有過重的包袱拋向社會，分離了社會職能，削減了國有企業(yè)的社會成本，國有企業(yè)得到了迅速發(fā)展，許多企業(yè)已經(jīng)開始可以與國際大企業(yè)相競爭。但是由于政府管制的放松，以及非國有企業(yè)迅速成長而形成的巨大競爭壓力等原因，導致國有企業(yè)改革的最終結果卻使企業(yè)再次限于另一個泥潭，那就是——企業(yè)社會責任的缺失。這在短期內(nèi)還未引起國有企業(yè)管理層的重視，但隨著改革的深入發(fā)展，社會責任的缺失一定會給企業(yè)帶來再次的沖擊。第三階段（20世紀90年代至今），理性承擔企業(yè)社會責任階段。改革開放以來,由于大量的國有企業(yè)一方面剝離了社會職能,同時又沒有主動承擔起所應承擔的社會責任,社會公眾對國有企業(yè)積聚了越來越多的不滿，加之我國國有企業(yè)違背社會責任的事件被頻頻曝光，尤其是壟斷國有企業(yè)，其行為與其社會責任的履行嚴重脫節(jié)。出現(xiàn)生產(chǎn)安全問題、勞動合同與勞資糾紛問題、勞動保障與社會保險問題。近幾年出現(xiàn)的國有煤礦礦難等重大安全生產(chǎn)事故，給環(huán)境和社會發(fā)展帶來了極大的危害張放：《論國有企業(yè)的社會責任》，《湖北社會科學》2009年第2期。。尤其2005年8月以來在我國華南地區(qū)多次出現(xiàn)的“油荒”事件,引發(fā)了社會公眾對國有企業(yè)的全面聲討與責難。國有企業(yè)的經(jīng)濟行為已經(jīng)造成環(huán)境、員工權益和國家利益的損失，這是對國有企業(yè)基本性質(zhì)和目標的背離。為了改善國有企業(yè)的公眾形象，增強國有企業(yè)的競爭能力，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，國有企業(yè)尤其是國有大中型企業(yè)越來越關注企業(yè)社會責任的履行。為了推動國有企業(yè)對社會責任的重視,國務院國資委在這方面做了大量的工作，向國有企業(yè)發(fā)出要求其主動承擔和履行社會責任的強有力的呼吁。作為多方共同努力的結果,2006年3月，國家電網(wǎng)正式對外發(fā)布了我國國有企業(yè)的第一份社會責任報告。中央組織部、國務院國資委2007年5月24日舉辦了“增強國有企業(yè)社會責任,推進和諧社會建設”的專題研討班；2007年12月29日,國務院國資委出臺了《關于中央企業(yè)履行社會責任的指導意見》(國資發(fā)研究[2008]1號)。以互聯(lián)網(wǎng)上能搜索到整份報告文本的數(shù)據(jù)為準。我國目前發(fā)布企業(yè)社會責任報告的統(tǒng)計數(shù)據(jù)不明確，各相關機構的數(shù)據(jù)也不一致，我們在研究中也發(fā)現(xiàn)不少企業(yè)聲稱已發(fā)布報告，但卻沒有向社會公開其報告全文。2009年上半年，據(jù)不完全統(tǒng)計我國發(fā)布社會責任報告的企業(yè)共有40家，其中中央企業(yè)32家，占80%。這表明政府、社會和國有企業(yè)自身已經(jīng)越來越關注國有企業(yè)社會責任的承擔和履行問題,張放：《論國有企業(yè)的社會責任》，《湖北社會科學》2009年第2期。以互聯(lián)網(wǎng)上能搜索到整份報告文本的數(shù)據(jù)為準。我國目前發(fā)布企業(yè)社會責任報告的統(tǒng)計數(shù)據(jù)不明確，各相關機構的數(shù)據(jù)也不一致，我們在研究中也發(fā)現(xiàn)不少企業(yè)聲稱已發(fā)布報告，但卻沒有向社會公開其報告全文?？偨Y我國國有企業(yè)社會責任發(fā)展歷程，可以看出我國國有企業(yè)雖然在誕生之初就有承擔社會責任的義務，但那種不合理的社會責任，嚴重阻礙了國有企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展。在改革初期，國有企業(yè)一味追求經(jīng)濟利益，拋棄了部分社會責任的之后，伴隨著國際企業(yè)社會責任的浪潮，以及我國大眾對企業(yè)社會責任意識的覺醒，國有企業(yè)能夠更理性地承擔起社會責任。第二節(jié)國有企業(yè)社會責任的現(xiàn)狀及問題分析改革開放以來，政企分開使得國有企業(yè)逐步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，資本結構多元化使得民營企業(yè)、合資企業(yè)迅速發(fā)展。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，國有企業(yè)在市場競爭下得到了飛速發(fā)展，但同時也體驗到了競爭的殘酷。追求利潤最大化成為國有企業(yè)的首要目標，千方百計地降低生產(chǎn)成本也成為企業(yè)管理的重點和關鍵，國有企業(yè)重視自身利益的發(fā)展的同時，卻忽視了對社會、環(huán)境的影響，造成社會責任感的嚴重缺失。一、國有企業(yè)社會責任建設現(xiàn)狀近年來，我國的國有企業(yè)社會責任建設取得了一些令人可喜的成果，促進了國有企業(yè)的發(fā)展；另一方面，在取得成就的同時還存在著一些值得我們深思的問題。（一）國有企業(yè)社會責任建設成果第一，國有企業(yè)率先發(fā)布企業(yè)社會責任報告。我國在2006年以前沒有一家國有企業(yè)發(fā)布社會責任報告，但近幾年來，國有企業(yè)對社會責任活動特別是社會責任信息披露越來越重視。自國家電網(wǎng)2006年發(fā)布首份社會責任報告來，截至目前為止已經(jīng)有中石油、中國移動、中石化等32家中央企業(yè)先后發(fā)布了相關的社會責任報告或可持續(xù)發(fā)展報告。其中中國移動連續(xù)兩年成為中國大陸首家入選道瓊斯可持續(xù)發(fā)展指數(shù)的公司。這標志著國際社會對我國國有企業(yè)承擔經(jīng)濟責任、社會責任和環(huán)境責任的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的高度認可。第二，國有企業(yè)承擔社會責任樹立了企業(yè)形象。首先，國有企業(yè)通過社會范圍的廣告宣傳，不僅使國內(nèi)消費者能及時了解企業(yè)的信息，為企業(yè)獲得了良好的公眾形象，而且可以引起國際市場的關注。因為國際市場更加關注一個企業(yè)是否承擔企業(yè)社會責任以及履行社會責任的情況；其次，國有企業(yè)承擔社會責任可以為企業(yè)帶來投資收益。國有企業(yè)一旦樹立了良好的企業(yè)形象，就意味著企業(yè)擁有了良好的營銷背景，可以吸引投資，獲得經(jīng)濟效益。這種因承擔社會責任所帶來的客觀收益并不是其投入成本的直接收益，而是類似無形資產(chǎn)可以獲得的收益，如以企業(yè)名字命名的養(yǎng)老院、孤兒院、圖書館等。這無形中擴大了企業(yè)影響力，為企業(yè)帶來商機。第三，國有企業(yè)承擔社會責任為整個行業(yè)起到帶頭示范作用。國有企業(yè)尤其是國有大中型企業(yè)往往是行業(yè)的支柱企業(yè)，國有企業(yè)的一言一行帶來的社會影響通常會大于一般企業(yè)。如果國有企業(yè)能夠積極主動地在環(huán)境保護、勞工保護和消費者保護方面做出表率，那么其他企業(yè)會以國有企業(yè)的行為為標桿，進行模仿和學習，在整個行業(yè)形成良好的氛圍，使得其他企業(yè)也會主動積極地承擔社會責任。第四，國有企業(yè)承擔社會責任為整個社會帶來收益。企業(yè)投入資金承擔社會責任，帶來的消費拉動往往因貨幣乘數(shù)被擴大數(shù)倍。就社會整體而言，這種消費刺激帶來的收益往往能帶來經(jīng)濟增長，不僅僅會使國有企業(yè)在這種經(jīng)濟增長中獲得大量的利益，獲得額外的訂單，也可以給這個社會帶來收益，可以帶來社會福利的實現(xiàn)、社會安定和環(huán)境的改善。國有企業(yè)在承擔社會責任的時候，往往會產(chǎn)生就業(yè)機會的增加、弱勢群體福利的改善、環(huán)境保護得加強等正外部性效應張炳雷：《國有企業(yè)社會責任:一個沉淀成本的分析視角》，《經(jīng)濟體張炳雷：《國有企業(yè)社會責任:一個沉淀成本的分析視角》，《經(jīng)濟體制改革》2008年第5期。（二）國有企業(yè)社會責任建設存在的問題1、勞工權益未得到有效保障。首先，國有企業(yè)重大的災難性安全事故層出不窮。近幾年來，國內(nèi)重大事故頻繁發(fā)生，勞工的安全生產(chǎn)得不到保障。這些重大事故，都可以找到一個同樣的原因，就是較長時期以來，國有企業(yè)因為經(jīng)濟方面的考慮，減少了必要的安全裝備投入。以煤炭行業(yè)為例，在前些年煤炭業(yè)不景氣的時候，許多國有煤礦企業(yè)嚴重虧損，連員工工資都難以做到正常發(fā)放，因此在煤礦安全投入方面就出現(xiàn)極大的欠缺。隨著國內(nèi)能源需求的高漲，煤炭價格不斷提高、供應緊張，國有大型煤礦的管理重心又放在生產(chǎn)經(jīng)營和確保產(chǎn)量上，在煤礦安全投入方面有了更多的虧欠。根據(jù)國家安全監(jiān)管局的有關估計，我國煤礦安全裝備投入的缺口已經(jīng)高達500億元。在這種情況下,國有煤礦接連出現(xiàn)了一些重大事故：2009年2月22日，山西西山煤電集團屯蘭煤礦南四盤區(qū)發(fā)生瓦斯爆炸事故，截至當天18時，搶險搜救工作結束，有362人安全升井，74人死亡；2009年3月26日，陽煤集團石港煤礦發(fā)生井下頂板事故，導致兩人死亡；2009年5月30日，重慶松藻煤電公司同華煤礦發(fā)生特大瓦斯突出事故，造成30人死亡中國煤礦安全網(wǎng)：“”。。在這些案例中，以經(jīng)營性活動為主要職責的國有企業(yè)因為經(jīng)濟上的壓力，放棄其作為一個國有企業(yè)基本的社會責任與道德操守龍新：《論利益相關者理論視角下的國有企業(yè)社會責任》，《東華理工大學學報》2008年第9期。中國煤礦安全網(wǎng)：“”。龍新：《論利益相關者理論視角下的國有企業(yè)社會責任》，《東華理工大學學報》2008年第9期。2、國有企業(yè)環(huán)境污染懲罰輕。涉及國有企業(yè)的重大環(huán)境污染事件時有發(fā)生：松花江重大水污染事件的涉案企業(yè)吉化公司、廣東的毒水污染粵北北江的嚴重事故的涉及企業(yè)韶關冶煉廠，造成四川沱江特大水污染事故的川化集團，統(tǒng)統(tǒng)都是國有大型企業(yè)。由于國有企業(yè)的身份特殊，造成污染事故之后無非就是罰款，并且處罰與所造成的損失非常不對稱。往往事故發(fā)生后，主要領導人往往引咎辭職，國家對國有企業(yè)進行象征性罰款，這不能有效遏制大型國企污染事件，對國有企業(yè)的懲罰應該包括經(jīng)濟和法律處罰，只有對事故企業(yè)追認行政責任和法律責任，才能夠增強企業(yè)社會責任感。3、認識不足，以慈善代替社會責任。在2005年畢馬威調(diào)查的工業(yè)化國家的1600家企業(yè)中，中國企業(yè)在慈善活動、社會捐贈的報告比例為100%。在社會捐贈方面，日本的比例為55.1%，遠低于中國的100%徐煒：《中國上市公司社會則熱恩實施的現(xiàn)狀研究徐煒：《中國上市公司社會則熱恩實施的現(xiàn)狀研究——以企業(yè)的社會責任報告為例》，《首都經(jīng)濟貿(mào)易大學學報》2009年第2期。4、承擔社會責任的國有企業(yè)數(shù)量不夠?，F(xiàn)在承擔社會責任的國有企業(yè)多集中于中央企業(yè)，國有企業(yè)除了國資委控制的規(guī)模比較大的企業(yè)之外，還包括了許多較小的國有獨資企業(yè)和國有控股企業(yè)，它們的數(shù)量在國有企業(yè)中的比重較大，而這些企業(yè)承擔社會責任的情況要差得多。截至目前，在135家中央企業(yè)中也僅有32家企業(yè)發(fā)布社會責任報告，數(shù)量遠遠不夠；發(fā)布報告的企業(yè)都來自于壟斷性的行業(yè)，其實競爭性行業(yè)的企業(yè)承擔社會責任同樣重要；5、企業(yè)社會責任報告內(nèi)容有待完善。已經(jīng)發(fā)布企業(yè)社會責任報告的企業(yè)，所編制的社會責任報告都還不夠完善和規(guī)范。在實際生活中，人們對國有企業(yè)沒有履行相應的社會責任的指責——如國內(nèi)的油荒，資源型企業(yè)頻發(fā)的安全事故等等——仍然不絕于耳。這些理論和實踐中的種種不足，都表明國有企業(yè)還應該努力提高社會責任的意識、加強自身履行社會責任的行為徐第長：《國有企業(yè)與社會責任》，《中國質(zhì)量》2009年第6期。.。徐第長：《國有企業(yè)與社會責任》，《中國質(zhì)量》2009年第6期。.6、國企腐敗問題嚴重。一些國有企業(yè)領導人在企業(yè)轉(zhuǎn)制、工程招標和物資采購中搞暗箱操作：為配偶、子女或親屬經(jīng)商辦企業(yè)提供便利條件；用公款報銷應由個人支付的費用，收受下屬單位和業(yè)務往來單位贈送的現(xiàn)金等，利用職權以權謀私等等，給國家造成巨額經(jīng)濟損失，嚴重地損害了黨和國家形象。這些國有企業(yè)經(jīng)營管理者不正當?shù)乩霉芾砺殭喃@取未經(jīng)企業(yè)所有者同意的個人私利行為，屬于管理腐敗。企業(yè)管理腐敗容易造成大量國有資產(chǎn)流失，侵蝕社會整體利益。國企腐敗的根本原因在于少數(shù)領導人道德觀和價值觀發(fā)生扭曲，企業(yè)權利制衡機制不夠健全，對領導人員包括下屬企業(yè)負責人的監(jiān)督不到位，監(jiān)督有效性有待提高，反腐倡廉不夠深入扎實。國企反腐是中國特色反腐倡廉體系中的一個重要組成部分。因為缺乏可執(zhí)行的長效機制監(jiān)督國企經(jīng)營，使得國有企業(yè)腐敗現(xiàn)象嚴重。目前要破除現(xiàn)行的“一把手”權利機制，從體制上尋求變革。如果不加快進行國有企業(yè)體制改革，不僅不能保證對權力的制約和監(jiān)督，也不利于企業(yè)社會責任的建設曾亞波：《制度建設:國企反腐攻堅戰(zhàn)》，《決策論壇》2009年第4期。曾亞波：《制度建設:國企反腐攻堅戰(zhàn)》，《決策論壇》2009年第4期。二、國有企業(yè)社會責任建設存在問題分析我國國有企業(yè)在承擔社會責任方面存在問題的主要原因如下：（一）目前履行公司社會責任的制度環(huán)境還不完善。在政府主導經(jīng)濟的發(fā)展模式下，提升企業(yè)環(huán)境治理、關注員工合法權益等公司社會責任行為往往與地方政府GDP增長最大化的目標相左。在國有企業(yè)的盈利大戶中很多都是壟斷性企業(yè)，在業(yè)務擴張中，它們往往是通過使用更多的社會稀缺資源實現(xiàn)的，比如擴大投資規(guī)模時靠銀行信貸而非自有資金，獲得更多上市融資的指標以及各種補貼、稅收優(yōu)惠等政策傾斜等等。國有企業(yè)長期將工作重心放在對高額利潤的追逐上面，導致對建立社會責任制度的忽視。據(jù)統(tǒng)計，我國絕大多數(shù)國有企業(yè)提倡承擔社會責任，但是并未在企業(yè)中建立起有效實施運行的社會責任體系。在這方面，可以參考國家電網(wǎng)所制定的由7個部分組成的社會責任管理體系。該企業(yè)社會責任體系分為：公司社會責任組織管理體系、社會責任日常管理體系、社會責任能力建設、社會責任業(yè)績考核、利益相關方參與機制、社會責任信息披露機制和社會責任指標體系。只有建立全方位的社會責任管理體系，才能夠?qū)⑵髽I(yè)的社會責任落到實處。（二）市場對國有企業(yè)社會責任還沒有形成有力的約束。從資本市場來看，目前上市公司是否應當履行企業(yè)環(huán)境責任還遠遠沒有引起投資者和分析師的足夠關注，市場奉行的價值投資僅僅關注企業(yè)的財務（或經(jīng)濟）表現(xiàn)，并沒有將企業(yè)的社會、環(huán)境和倫理表現(xiàn)作為投資決策的依據(jù)之一上海證券交易所研究中心：《中國公司治理報告(2007):利益相關者與公司社會責任》，上海:復旦大學出版社2007年版。。從“中儲棉”虧損事件中可以看到，中央企業(yè)利用行政性壟斷許可的惡果。因為對國內(nèi)市場棉價看漲，累計進口棉花達20多萬噸，結果，投機失敗，虧損近10億元上海證券交易所研究中心：《中國公司治理報告(2007):利益相關者與公司社會責任》，上海:復旦大學出版社2007年版。黃庭筠、楊寧、李俊義：《央企巨虧誰負責?種出棉追逐暴利被深度套牢》，新華網(wǎng)：“/”。龍新：《論利益相關者理論視角下的國有企業(yè)社會責任》，《東華理工大學學報》2008年第9期。（三）國有企業(yè)制度建設有待深化。國有企業(yè)社會責任缺失是由多種因素造成的。結合我國經(jīng)濟結構現(xiàn)狀來看，公司治理制度的缺位是首要原因。公司治理制度，是指能夠整合企業(yè)和社會力量而形成的一種指導和監(jiān)督公司運作的制度，該制度規(guī)定了各個參與者，諸如經(jīng)營層、董事會、股東以及其他利益相關者之間的權利和責任分配。公司治理制度的目的是要從制度、機制上保證企業(yè)在追逐成本最小化、利益最大化的過程中正確處理贏利功能和社會功能之間的關系，妥善處理企業(yè)利益與相關利益者之間的關系，從而保障社會整體利益不受侵害。國有企業(yè)社會責任缺失的主要原因是，在我國社會轉(zhuǎn)型過程中，經(jīng)濟環(huán)境寬松、文化氛圍活躍、國有企業(yè)包括壟斷行業(yè)企業(yè)的經(jīng)營行為開始與員工的切身利益掛鉤。這就造成了，一方面被長期壓抑的、對利益追求的欲望得到了最大限度的釋放，另一方面由于相應體制、機制建設的滯后，對企業(yè)進行必要監(jiān)督和約束的制度沒有相應跟上，尤其是公司治理制度建設的滯后，使不少企業(yè)超出自身邊界的負效應沒有得到有效限制，造成成本外溢，社會利益責任缺失。在計劃經(jīng)濟年代，國有企業(yè)并不能稱作嚴格意義上的企業(yè)，贏利的欲望淡薄，成本外溢的內(nèi)生動力不足，因此，很少發(fā)生國有企業(yè)社會責任缺失的問題。隨著改革開放的逐步深入，計劃經(jīng)濟開始向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，國有企業(yè)的逐利意識開始增強，社會責任缺失的現(xiàn)象便開始發(fā)生。企業(yè)是國民經(jīng)濟的微觀組織，任務是將生產(chǎn)力要素有效組合成現(xiàn)實生產(chǎn)力，即產(chǎn)品或勞務，以滿足社會日益增長的物質(zhì)文化需要。從這個意義上說，追求成本最小化、利益最大化，是企業(yè)的天性，也是企業(yè)存在的理由和發(fā)展的動力。但是，任何企業(yè)都不是孤立的，社會化大生產(chǎn)的正常進行是整個社會互動的結果，從生產(chǎn)力要素到現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，從自然資源到可供最終消費的產(chǎn)品和勞務的轉(zhuǎn)化，是整個社會合作的結果，是千百萬企業(yè)和家庭共同整合而成的。因此，企業(yè)是經(jīng)濟組織，也是社會組織。這就要求企業(yè)在經(jīng)營活動中必須妥善處理贏利功能和社會功能，妥善協(xié)調(diào)企業(yè)的自然關系和社會關系。第三節(jié)加強國有企業(yè)社會責任建設的必要性和必然性分析企業(yè)社會責任問題是一個與時俱進的問題，必須用發(fā)展的思維來看待，必須與當代的經(jīng)濟、社會條件相結合來看待。國有企業(yè)社會責任建設有其必要性和必然性，在我國大力提倡構建社會主義和諧社會的前提下，企業(yè)社會責任的建設與構建和諧社會如出一轍。一、必要性（一）構建社會主義和諧社會的必然要求履行社會責任是落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的必然要求。企業(yè)是社會的細胞，在建設社會主義和諧社會中處于特殊地位。國有企業(yè)在構建和諧社會的進程中，既要承擔經(jīng)濟責任，也要承擔社會責任。企業(yè)要在承擔責任中發(fā)展，在發(fā)展中更好地履行責任，最終目標是實現(xiàn)員工價值、企業(yè)價值和社會效益三者綜合效應的最大化（袁素芳，2007）。首先，國有企業(yè)承擔社會責任是牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀的需要。黨的十六屆三中全會明確指出“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展?！边@是新世紀新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想?？茖W發(fā)展觀強調(diào)以人為本，這就要求企業(yè)要落實人本管理，進行生產(chǎn)是要協(xié)調(diào)環(huán)境的保護，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，國有企業(yè)應該在保持和保證經(jīng)濟效益最大貢獻的同時，更好地承擔社會責任的根本要求。其次，國有企業(yè)承擔社會責任是全面落實“十一五”規(guī)劃的需要。規(guī)劃中明確提出的“在資源利用與資源節(jié)約上，更加注重資源節(jié)約”，“在生態(tài)事前維護上與事后建設上，更加注重事前維護”以及“以人為本發(fā)展理念”，客觀要求企業(yè)在自身發(fā)展的同時，在人的管理、環(huán)境的保護方面，對企業(yè)履行好社會責任提出了更高的要求。第三，國有企業(yè)承擔社會責任是穩(wěn)定社會促進和諧的需要。在國有企業(yè)中存在著5000萬產(chǎn)業(yè)工人，國有企業(yè)承擔社會責任建設，不僅能夠團結起廣大的產(chǎn)業(yè)工人，成為建設和諧社會的中流砥柱；另一方面，解決城市就業(yè)，能夠促進社會的穩(wěn)定。只有把建設自身的和諧融入到和諧社會之中，和諧社會的建設才具有了相應的堅實基礎。企業(yè)是社會資源的主要占有者和使用者，更是社會財富的主要創(chuàng)造者，是全面落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會的重要力量。國有企業(yè)積極主動承擔社會責任，對促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步具有極大的示范和導向作用。對此，國有企業(yè)在努力提高經(jīng)濟效益，承擔重要的經(jīng)濟責任的同時，還必須擔負起推進社會主義精神文明建設，鞏固和發(fā)展黨執(zhí)政基礎的重大政治責任和社會責任。特別是國有大型企業(yè)，必須全面落實科學發(fā)展觀，認真落實國家宏觀調(diào)控、結構調(diào)整、節(jié)約能源和保護環(huán)境等政策，積極服務于經(jīng)濟發(fā)展大局，服務于資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、創(chuàng)新型國家建設，服務于構建社會主義和諧社會建設，做自覺履行社會責任的表率胡榮：《企業(yè)在構建和諧社會中的責任和義務》，《財經(jīng)界》2006年第11期。胡榮：《企業(yè)在構建和諧社會中的責任和義務》，《財經(jīng)界》2006年第11期。（二）利益相關者的客觀要求企業(yè)社會責任運動的蓬勃開展，使我們了解到企業(yè)社會責任的利益相關方面包括勞工、消費者、環(huán)境、債權人、社區(qū)等幾個方面，國有企業(yè)建設企業(yè)社會責任首先要確定社會責任所包含的范圍。第一，國有企業(yè)職工的利益要求。在一般意義上，國有企業(yè)負有法律義務保證職工實現(xiàn)就業(yè)和擇業(yè)權、勞動報酬獲取權、休息休假權、勞動安全衛(wèi)生保障權、職業(yè)技能培訓享受權、社會保險和社會福利待遇取得權、參加集體談判權、組織和參加工會權、罷工權、參加企業(yè)資本權、參與公司治理結構權等勞動權利。企業(yè)對職工的責任還包括企業(yè)不得隨意裁員，建立健全職工申訴制度，及時、公開處理職工的投訴，落實經(jīng)濟補償金，做好分流人員的再就業(yè)，建立健全新的勞動關系協(xié)調(diào)機制，同時嘗試以職工持股的形式來切實保護職工權利。第二，產(chǎn)品消費者的利益要求。消費者由于對產(chǎn)品生產(chǎn)過程參與及相關知識的缺乏，在產(chǎn)品適用性與安全性方面存在信息不足。而消費者又是企業(yè)產(chǎn)品的接受者和使用者，生活水平受到企業(yè)所提供的產(chǎn)品品種、質(zhì)量、價格等因素的極大影響。對企業(yè)而言，消費者是企業(yè)的最大效益來源。因此，企業(yè)應該重視消費者的利益要求，對消費者的責任是企業(yè)社會責任的一項重要內(nèi)容。強調(diào)國有企業(yè)對消費者的責任，有利于提高國有企業(yè)競爭力。第三，債權人的利益要求。企業(yè)的債權人也是企業(yè)的一個重要的利益相關者，企業(yè)對債權人的責任不僅指具體法律關系中對特定債權人的債務責任，而是表現(xiàn)為一種抽象的責任，即要求企業(yè)合法、善意、無過失的交易行為。強調(diào)國有企業(yè)的該項責任有利于解決企業(yè)三角債、對銀行的債務難題，同時有利于企業(yè)樹立商業(yè)信用。第四，保護環(huán)境、合理利用資源的責任。我國國有企業(yè)一般規(guī)模較大，且主要分布在重工業(yè)等領域。在環(huán)境資源保護與合理利用被高度重視的今天，國有企業(yè)承擔起保護環(huán)境與合理利用資源的責任，具有典型的社會示范作用。第五，對社區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的道德責任。從以往的經(jīng)驗來看，國有企業(yè)對所在的社區(qū)經(jīng)濟有著絕對的影響力，而周邊治安、基礎設施等方面的保障反作用于國有企業(yè)發(fā)展。因此應當鼓勵國有企業(yè)協(xié)調(diào)好自身與社區(qū)的關系，積極參與并資助社區(qū)公益事業(yè)和公共工程項目的建設。第六，對社會福利和社會公益事業(yè)的道德責任。國有企業(yè)對慈善基金會、科研教育機構、養(yǎng)老院捐贈，或招聘殘疾人等，均是企業(yè)承擔的對社會福利和社會公益事業(yè)的責任，但這種責任應基于企業(yè)的自愿。作為一種道德義務，也應受到國家和社會的褒揚尹維?。骸蛾P于改革國有企業(yè)社會責任的若干思考》，《內(nèi)江師范學院學報》2008年第5期。。尹維?。骸蛾P于改革國有企業(yè)社會責任的若干思考》，《內(nèi)江師范學院學報》2008年第5期。二、必然性國有企業(yè)的社會責任建設不僅僅是社會和利益相關者要求的結果，還是整個經(jīng)濟全球化發(fā)展的結果，國有企業(yè)自身擔負著特殊的使命，在全球化浪潮下，承擔社會責任建設有歷史發(fā)展的必然性。（一）經(jīng)濟全球化20世紀60年代以來，特別是80年代之后，經(jīng)濟全球化將市場經(jīng)濟規(guī)則推向了世界各地。雖然高效率地使用資源以創(chuàng)造利潤仍然被看作是企業(yè)基本的社會責任，但是，相比較傳統(tǒng)的企業(yè)社會責任內(nèi)涵，全球化下的社會責任已發(fā)生了巨大變化。隨著企業(yè)社會責任的觀念和范圍逐漸擴大，企業(yè)本身也更加自覺地承擔起社會責任，不僅包括履行提高企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)鏈質(zhì)量以滿足消費者需求等與企業(yè)利潤直接相關的責任，還包括承擔教育、公共健康、就業(yè)福利、城區(qū)改造、環(huán)境保護以及資源保護等責任。這表明，企業(yè)已不僅僅是經(jīng)濟責任、法律責任，更是道德責任、慈善責任的主動承擔者。中國的大型企業(yè)不僅要在全球銷售其產(chǎn)品或提供服務，還要在世界各國建立各種生產(chǎn)經(jīng)營機構，在全球經(jīng)營就必須符合國際準則的要求，例如，中石化、中遠、寶鋼等企業(yè)都是中國最早加入聯(lián)合國“全球契約”計劃的中國企業(yè)。經(jīng)濟的全球化促進了我國企業(yè)履行社會責任的進程。此外，我國作為勞動密集型產(chǎn)品的出口大國，勞工問題一直是國際關注的焦點。伴隨著經(jīng)濟全球化發(fā)展，全球范圍的人權運動也不可避免地波及到我國的勞動密集行業(yè)，企業(yè)社會責任中的勞工保護，要求我國供應商加強對勞工權益的實現(xiàn)與保護。隨著經(jīng)濟全球化的深化和發(fā)展，全球自然環(huán)境壓力增大，國際社會對企業(yè)社會責任的認識不斷提高。把企業(yè)履行社會責任作為評價企業(yè)的一項標準，已成為當今國際潮流。如聯(lián)合國提出了“全球契約”計劃，世界經(jīng)濟合作與發(fā)展組織制定了《跨國企業(yè)行動指南》，國際勞工組織通過了《關于跨國公司和社會政策的三方宣言》、《關于工作中的基本原則和權利宣言》，國際標準化組織正在擬定推出企業(yè)社會責任標準ISO26000等等。國有企業(yè)要具有與國際大公司同臺競技的素質(zhì)和水平，就必須在國際市場上樹立負責任的企業(yè)形象，培育和形成新的競爭優(yōu)勢。隨著我國一批具有實力、在國際上有影響的企業(yè)不斷參與國際企業(yè)的競爭與合作，這些企業(yè)履行社會責任的內(nèi)在動力和表率作用也將會逐步彰顯出來。綜上所述，經(jīng)濟全球化使我國企業(yè)不得不主動承擔起社會責任。只有積極承擔社會責任，做一個有社會責任感的企業(yè)，才能夠得到國際社會的肯定和認可。（二）國有企業(yè)的特殊使命在經(jīng)濟全球化背景下，國有企業(yè)有其自身的特殊使命，它不僅要像一般企業(yè)一樣保證盈利，更重要的是，它要盡可能多地創(chuàng)造社會效益，擔負起國家經(jīng)濟安全的重任。這是國有企業(yè)的特殊使命。國有大中型企業(yè)在我國經(jīng)濟社會中的地位不能忽視，它們往往起到帶頭表率作用。國有企業(yè)只有在確定經(jīng)營方向、承擔社會責任方面起到表率、帶頭作用，才能對整個國民經(jīng)濟起到控制和導向的作用，才能促進生產(chǎn)力快速發(fā)展。隨著國有企業(yè)改革的深化，國有企業(yè)的骨干和支柱力量作用更加凸現(xiàn)，經(jīng)濟效益和運行質(zhì)量顯著提高。在金融危機中，2008年25家中央商貿(mào)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入13544.3億元，比上年增長27.3%；實現(xiàn)利潤總額375億元，比上年增長1.6%；平均國有資產(chǎn)保值增值率為107%國資委網(wǎng)站：/n1180/n1566/n258203/n258329/6694560.html國資委網(wǎng)站：/n1180/n1566/n258203/n258329/6694560.html.可以從2008年度分戶國有資產(chǎn)運營情況表前10家企業(yè)看出國有企業(yè)經(jīng)濟實力逐年增強，在國有資產(chǎn)的保證增值方面做出重大貢獻，這為企業(yè)履行社會責任奠定了堅實的物質(zhì)基礎。從汶川地震抗震救災和震后重建中，我們可以看到國有企業(yè)發(fā)揮了重要的支柱作用，為支援“5·12”汶川特大地震中受災中央企業(yè)及受災地區(qū)開展災后重建，國務院國資委、中國紅十字基金會于2008年5月27日聯(lián)合發(fā)起設立了“5·12災后重建中央企業(yè)援助基金”。共有90家中央企業(yè)及其子公司累計向該基金捐贈善款3.9億多元。截至2009年8月21日，該基金援建的項目已有39個衛(wèi)生站、7所衛(wèi)生院、11所學校、1個老年護理院竣工或交付使用國資委網(wǎng)站：/n1180/n1566/n257060/n257169/6632464.html.國資委網(wǎng)站：/n1180/n1566/n257060/n257169/6632464.html.表6-12008年度分戶國有資產(chǎn)運營情況表（金額單位：億元）名次企業(yè)名稱營業(yè)收入利潤總額國有資產(chǎn)情況上年數(shù)本年數(shù)上年數(shù)本年數(shù)年末國有資產(chǎn)總量國有資產(chǎn)保值增值率1中國石油天然氣集團公司10006.812730.01919.81348.011768.8106.02中國石油化工集團公司12278.614624.4757.1264.03848.1102.33中國海洋石油總公司1620.41947.9564.7678.02059.3111.14國家電網(wǎng)公司10107.311407.4471.097.55772.0100.35中國南方電網(wǎng)有限責任公司2575.52855.2172.064.61037.6104.46中國華能集團公司1156.11513.7106.8-58.4259.487.77中國大唐集團公司866.71016.575.6-63.2147.175.88中國華電集團公司727.5894.742.0-68.8120.576.79中國國電集團公司737.5945.147.7-71.0147.174.110中國電力投資集團公司586.8698.145.3-69.5270.185.2履行社會責任的呼聲越來越強烈，廣大消費者對企業(yè)履行社會責任的期望也越來越高，已逐步在社會上形成了企業(yè)履行社會責任的濃厚社會氛圍，從而有力推動了企業(yè)積極履行社會責任。第四節(jié)推進國有企業(yè)社會責任建設的對策建議國有企業(yè)，尤其是中央企業(yè)在承擔社會責任方面應當起到帶頭和表率的作用，這是由國有企業(yè)的地位和性質(zhì)決定的。國有企業(yè)在中國經(jīng)濟中處于主導地位，在國際社會對企業(yè)社會責任呼聲不斷高漲的今天，中國企業(yè)要提高社會責任，國有企業(yè)必須挑起大梁。探尋國有企業(yè)如何更好地讓擔社會責任就顯得尤為重要。一、國有企業(yè)提高自身認識、切實履行社會責任我國國有企業(yè)的社會責任在現(xiàn)實生活中只是一些企業(yè)零星的個別行為，遠未上升到有效管理和企業(yè)制度建設層面。2009年6月11日，上海市國資委組織召開了系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)履行社會責任座談會，會議上國資委副主任劉燮提出，要把社會責任體系建設同宣傳優(yōu)秀企業(yè)相結合，建立一種機制，把企業(yè)責任融入決策和管理中去國資委網(wǎng)站./n1180/n1271/n20515/n2697190/6559480.html.。為此，國有企業(yè)要在完善公司治理的基礎上，從戰(zhàn)略高度重視社會責任，規(guī)范履行社會責任的程序，形成履行社會責任的意識，并根據(jù)企業(yè)特點制定社會責任戰(zhàn)略，主動披露相關信息，接受公眾監(jiān)督。國有企業(yè)是社會的重要組成部分，經(jīng)營行為不僅影響到企業(yè)自身，更重要的是它會影響到整個社會的秩序和發(fā)展。因此，國有企業(yè)經(jīng)營者要突破狹隘的“經(jīng)營企業(yè)”意識，要把國有企業(yè)放在社會大系統(tǒng)中加以認識，樹立“企業(yè)公民”的意識，強化“企業(yè)社會責任國資委網(wǎng)站./n1180/n1271/n20515/n2697190/6559480.html.二、國有企業(yè)完善制度建設、建立激勵機制國有企業(yè)的社會責任只有在現(xiàn)代企業(yè)制度下才能得以真正實現(xiàn)。首先，現(xiàn)代企業(yè)制度能夠提高國有企業(yè)的經(jīng)營效益，從而提高全民的利益。其次，改制后的國企在治理結構方面將會更加完善，機制也會變得更為靈活，比如，為員工提供更加安全的生產(chǎn)環(huán)境，在競爭中為消費者提供更好的產(chǎn)品和服務，企業(yè)自身進行更好的技術革新，責任明確的環(huán)境保護和能源節(jié)約，良好的經(jīng)濟效益是企業(yè)為社會公益和扶貧救困做出奉獻的保障等等。第三，公司制多元化的治理結構也有助于企業(yè)積極履行社會責任，代表員工和其他利益相關者的獨立董事和監(jiān)事會成員能夠從多角度來為企業(yè)社會責任的承擔推波助瀾。（一）企業(yè)注重“以人為本”的管理理念 國有企業(yè)要承擔社會責任，樹立一個有道德的企業(yè)公民形象，必須依托于企業(yè)內(nèi)部每個員工良好的行為規(guī)范。首先，企業(yè)要切實保障員工的合法權益和正當利益，增加員工的福利，為員工創(chuàng)建良好的工作環(huán)境。這本身是企業(yè)社會責任的重要表現(xiàn)。另一方面，企業(yè)只有依靠企業(yè)員工才能更好地滿足顧客權益，創(chuàng)造經(jīng)濟價值、對外樹立積極承擔責任的良好形象。有研究表明：員工滿意度越高的企業(yè)，其顧客滿意度就越高，經(jīng)濟績效也就越高。因此，企業(yè)要想更好地承擔社會責任，就要在滿足員工基本權益的基礎上，對員工進行行為規(guī)范的培訓和教育，提高員工素質(zhì)；對員工充分放權，讓員工能夠自主地采取合乎道德的行為；同時對員工的道德行為進行獎勵。通過這些行為，使國有企業(yè)承擔社會責任時做到充分保障員工、依靠員工。（二）引入獨立董事制度國有企業(yè)治理制度建設，應以董事會建設為核心。董事會的有效運作是國企生存、發(fā)展、做強、做大的關鍵，也是充分展現(xiàn)政府戰(zhàn)略意圖，維護社會整體利益的制度保證。獨立董事制度的優(yōu)點在于：獨立董事更多地考慮中小股東利益；獨立董事獨立于大股東、經(jīng)營者和相關利益者，獨立性更高，可以有效地監(jiān)督國有企業(yè)履行社會責任。獨立董事的選任可以由政府及社區(qū)各界組成選任委員會在具有獨立董事資格的候選人中選聘，避免走行政任命的老路。國有企業(yè)聘任獨立董事在我國已有先例，2007年4月28日，廣州市國資委向25家廣州市國資委直屬企業(yè)派出了72名獨立董事，雖然派駐獨立董事并非為促進公司社會責任，但將監(jiān)督國有企業(yè)履行社會責任作為獨立董事的職責必將豐富國有企業(yè)獨立董事的職責牟聯(lián)光、楊州：《公司社會責任探析——牟聯(lián)光、楊州：《公司社會責任探析——以國有企業(yè)為視角》，《河北科技大學學報(社會科學版)》2008年第3期。（三）完善國有企業(yè)職工任董事、職工任監(jiān)事制度員工是國有企業(yè)最為寶貴的資源，國有企業(yè)的發(fā)展與成功源于全體員工的共同努力。所以在國有企業(yè)履行社會責任中不可忽視員工的作用。解決職工董事、職工監(jiān)事事實上的缺位現(xiàn)象，完善國有企業(yè)職工任董事職工監(jiān)事制度，使員工可以真正有效地參與企業(yè)決策。德國公司監(jiān)事會有權聘用和罷免董事會成員，為職工監(jiān)事在監(jiān)事會選擇經(jīng)營者過程中提供較大權力，從而有效發(fā)揮其對董事會的監(jiān)督制約作用，使董事會與經(jīng)營階層克盡其職，不至為所欲為、濫權怠權，有助于把監(jiān)事會與董事會之間的摩擦降至最低。德國公司治理模式的成功，職工參與制功不可沒。鑒于此，我國應深化廠務公開，推進民主管理。（四）建立履行社會責任激勵機制首先，建立和完善企業(yè)社會責任指標統(tǒng)計和考核體系，將社會責任履行情況納入企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核制度。這要求國有企業(yè)披露企業(yè)履行社會責任的信息，包括重大環(huán)境及社會風險?！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》規(guī)定了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構應當建立企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核制度，根據(jù)業(yè)績合同對企業(yè)負責人進行年度考核和任期考核，但未將履行社會責任情況明確作為考核要求。其次，建立國有企業(yè)積極履行社會責任的激勵與約束機制。為了促使國有企業(yè)積極履行社會責任，國家應當制定具有激勵作用的宏觀經(jīng)濟政策，對于履行社會責任成績顯著、克服困難盡最大限度吸收社會勞動力就業(yè)的國有企業(yè)，要在銀行貸款、稅收等方面給予優(yōu)惠，對企業(yè)管理者、職工要在社會榮譽方面優(yōu)先予以考慮。還可對企業(yè)在廣告宣傳、評優(yōu)等方面進行必要的鼓勵。同時，國家還應結合我國的國情，盡快制定企業(yè)社會責任標準體系，通過對企業(yè)社會責任的認證，發(fā)揮市場對企業(yè)的激勵和約束作用。政府通過定期公布企業(yè)社會責任認證的結果，促使企業(yè)從維護自我形象、提高企業(yè)知名度和市場競爭力的內(nèi)在要求出發(fā)，自覺約束自己的經(jīng)營行為，承擔起應有的社會責任。除了從外部建立激勵和約束機制之外，國有企業(yè)還必須從內(nèi)部建立履行其社會責任的機制，從企業(yè)文化建設方面著手，形成企業(yè)社會責任的意識和氛圍；從企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、管理制度等方面落實企業(yè)社會責任的具體措施，并加強企業(yè)各部門對社會責任落實情況的考核評比。使企業(yè)職工充分認識到解決社會就業(yè)問題，維護社會秩序，既是政府的職責，也是企業(yè)的責任，同時也是企業(yè)在職員工的責任。只有企業(yè)員工從大局出發(fā)，積極支持企業(yè)促進就業(yè)的政策和決策，企業(yè)在就業(yè)方面的社會責任才能真正得到落實。三、政府正確引導監(jiān)督首先，政府要正確引導、有所作為。在市場經(jīng)濟條件下，政府作為宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)者、市場監(jiān)督者，社會管理和公共服務的提供者，要堅持政企分開、政社分開、政資分開，切實轉(zhuǎn)變政府職能，為企業(yè)自主經(jīng)營決策創(chuàng)造條件，完善公平競爭的市場秩序，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，使企業(yè)能夠不斷生成和積累履行社會責任的能力。適應政府職能這一轉(zhuǎn)變，政府要強化對國有企業(yè)履行社會責任的監(jiān)管機制和問責機制建設，建立信息披露和社會評價體系，還要通過一系列立法，推進企業(yè)社會責任法制化，嚴格執(zhí)法，督促法律約束下的企業(yè)社會責任得到有效落實劉建平：《關于國有企業(yè)社會責任的思考》，《湖北廣播電視大學學報》2劉建平：《關于國有企業(yè)社會責任的思考》，《湖北廣播電視大學學報》2008年第2期。其次，完善有關企業(yè)社會責任的法律制度。關于企業(yè)的社會責任，在我國有關的法律中已有規(guī)定，甚至我國的有關規(guī)定已經(jīng)超過了企業(yè)社會責任的國際標準，只是由于這些法律規(guī)定比較原則，可操作性差，難以落實和有效監(jiān)督。要建立企業(yè)社會責任的監(jiān)督機制，有關國家權力機構要加強對企業(yè)履行社會責任的法律監(jiān)督，對企業(yè)履行社會責任中的不法行為要嚴肅查處，政府有關部門和社會團體也要加強監(jiān)督力度，使企業(yè)在勞動就業(yè)方面的不作為或違法行為，及時得到糾正和制裁高寒：《就業(yè)視角下的國有企業(yè)社會責任》，《理論導刊》2008年第5期。高寒：《就業(yè)視角下的國有企業(yè)社會責任》，《理論導刊》2008年第5期。四、要強化各界力量的激勵和約束首先，發(fā)揮企業(yè)外部力量對企業(yè)履行社會責任的監(jiān)督作用。充分鼓勵外部驅(qū)動力對國有企業(yè)社會責任意識的形成作用，使國有企業(yè)履行社會責任成為全社會的