銀行對自來水生產(chǎn)和供應行業(yè)調(diào)研

--------------------------------------------------------------- 范文最新推薦------------------------------------------------------銀行對自來水生產(chǎn)和供應行業(yè)調(diào)研銀行對自來水生產(chǎn)和供應行業(yè)調(diào)研一、行業(yè)的主要特點1、具有公益性：長期以來我國城市自來水的生產(chǎn)和供應由政府投資經(jīng)營，在管理上實現(xiàn)行政事業(yè)管理，水費收入也為事業(yè)收入，經(jīng)營依靠地方財政補貼。目前，國家對該行業(yè)仍給予一定的扶持，以使之與整體經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高相協(xié)調(diào)，采取諸如加大資本金、國債轉(zhuǎn)貸以及財政貼息等優(yōu)惠扶持政策。2、投資數(shù)額較大，投資回收期相對較長：供水項目屬于城市基礎設施建設項目，一般投資數(shù)額較大，雖然國家已明確了供水價格的確定原則，允許它獲得一定的合理利潤率，但在實際運作過程中，供水價格的確定必然與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展程度、人民生活水平相關聯(lián)，必須顧及企業(yè)及居民的實際承受能力。在經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后的地區(qū)，為保障國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求，水價長期偏低，甚至出現(xiàn)價格倒掛，生產(chǎn)企業(yè)處于虧損或保本微利狀態(tài)，使得貸款償還期及投資回收期過長。3、市場需求呈穩(wěn)定增長之勢，行業(yè)經(jīng)營風險相對較小：水是生活必需品，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，城市規(guī)模在擴大，城市人口在增加，經(jīng)濟總量在增長，對自來水的需求也在加大。同時，城市用水結(jié)構也在發(fā)生變化，生產(chǎn)用水在總用水量中的占比下降，生活用水量持續(xù)增加，1/17在總用水量中的占比也不斷增加。 這種結(jié)構性的變化，使得供水需求量受經(jīng)濟周期波動的影響變小， 需求相對穩(wěn)定，在價格水平不斷趨于上升的同時，生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營業(yè)績趨好，行業(yè)經(jīng)營風險較小。4、行業(yè)經(jīng)營壟斷性強：由于行業(yè)的特殊性和產(chǎn)品的不可替代性，我國對供水行業(yè)的改革相對滯后，市場開放程度相對較低，大部分地區(qū)還是由地方政府壟斷本地供水經(jīng)營權，供水項目的建設也主要依靠國家投資。即使在投資多元化以后，行業(yè)經(jīng)營仍帶有較強的壟斷性。二、行業(yè)的宏觀情況及國家有關產(chǎn)業(yè)政策――行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀：水的生產(chǎn)與供應關系到國計民生，屬于市政公用事業(yè)范疇。很長時期以來，城市供水作為一項福利事業(yè)，價格與價值嚴重背離，造成大部分自來水公司虧損而不得不由政府進行補貼。為扭轉(zhuǎn)供水行業(yè)的虧損局面，國家對供水企業(yè)管理體制進行了改革，開始以“產(chǎn)權明晰、權責明確、政企分開、管理科學”為中心對企業(yè)進行改造，建立水務市場機制，改革水價確立方法，并逐步放開國內(nèi)水務市場，有力地促進了我國城市供水行業(yè)的發(fā)展?！熬盼濉蹦┢冢珖┧芰σ堰_到5800多億立方米，其中城市供水量達到470億立方米，城市污水日處理能力達4200萬立方米。我國現(xiàn)階段城市供水行業(yè)的發(fā)展主要呈現(xiàn)以下特點：1、供水能力大幅度增長，設施水平顯著提高2、供水設施建設投資持續(xù)增加3、城市用水結(jié)構發(fā)生變化，生產(chǎn)用水持續(xù)減少，生活用水量（生活--------------------------------------------------------------- 范文最新推薦------------------------------------------------------服務與居民用水量）持續(xù)增加，預計到 20xx年，生產(chǎn)用水和生活用水將各占50。4、城市供水由量的增加轉(zhuǎn)向到質(zhì)的提高5、城市供水企業(yè)總體發(fā)展已經(jīng)從高速發(fā)展期向經(jīng)營管理期過渡6、水價改革促進城市供水市場化1998年國家計委建設部頒布《城市供水水價管理辦法》對水價的確定規(guī)定了“補償成本、合理盈利”的原則，并指出供水企業(yè)合理盈利的平均水平應為凈資產(chǎn)利潤率的 8-10,于是許多大中城市特別是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的水價開始大幅提升， 用以補償供水和水處理的成本， 供水行業(yè)經(jīng)營逐步市場化。――國家關于城市供水行業(yè)發(fā)展規(guī)劃根據(jù)國家《“十五”發(fā)展計劃綱要》及建設部《城市建設行業(yè)“十五”計劃》等相關規(guī)劃，到20xx年，全國將新增供水能力400億立方米，其中新增城市供水能力160億立方米，日新增城市供水能力4500萬立方米，新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水能力80億立方米。城市供水普及率將達到98.5，工業(yè)用水重復利用率將由目前50增至60；到20xx,全國供水能力將達到6600～6700億立方米。據(jù)初步預測，“十五”計劃時期，我國城市供水將投資860億元左右，按照政府規(guī)劃的供水目標，至20xx年，我國在供水行業(yè)至少需要投入 2400多億元，以達到將飲用水生產(chǎn)能力提高 20的要求。三、行業(yè)的貸款情況、質(zhì)量情況3/17從目前行內(nèi)的信貸統(tǒng)計分析，我行在城市供水和污水處理領域貸款余額為115億元，其中城市供水 101億元人民幣，污水處理 14億元人民幣。按五級分類口徑不良貸款余額 23億元，不良率 20.17。全國60個中心城市行的貸款余額為 64.8億元，不良貸款余額為 4.3億元，不良率僅為6.6。從目前情況看，該領域整體貸款質(zhì)量雖然低于全行平均水平，但在經(jīng)濟相對發(fā)達的中心城市的貸款質(zhì)量卻遠遠高于全行平均水平，呈現(xiàn)出貸款質(zhì)量地區(qū)差異大的特點。四、項目成功必須具備的條件1、合理的水價水價是影響供水企業(yè)投資利潤率最敏感的因素之一。目前水價由基本水價和代收費用兩部分組成，代收費用主要為污水處理費，近幾年基本水價調(diào)升幅度不大，污水處理費上調(diào)較多，在一些地區(qū)污水處理費已超過基本水價。我國目前實行的城市水價機制， 價格與價值尚不能統(tǒng)一，水價須經(jīng)當?shù)卣鷾?，在近期的一段時間內(nèi)，城市供水價格還不能按國家計委、建設部的兩部制水價完全到位。因此，評價項目時，要對城市可能達到的供水價格水平進行評估， 使供水企業(yè)能獲得穩(wěn)定的經(jīng)營收入， 如水價達不到項目經(jīng)營的最低要求，則要有成本補償和合理的財政補貼，以保證項目的正常運營的還本付息。--------------------------------------------------------------- 范文最新推薦------------------------------------------------------2、與在建項目匹配的水處理工藝技術盡管不同的技術對投資成本影響不大，但技術是否合理，是否能夠達到處理水質(zhì)標準；在滿足水質(zhì)的同時，是否能夠滿足水量的要求；工程有無長遠規(guī)劃等因素對項目的成功也有著重要影響。在選擇水處理工藝時，必須考慮本地區(qū)的進水水質(zhì)、處理水量以及出水用途等因素，在此基礎之上，選擇合適的水處理工藝，以使設備得到合理充分的利用。3、經(jīng)濟的生產(chǎn)規(guī)模供水設施的建設，既要考慮規(guī)模效應適當留有余量，又要根據(jù)投資效果作好技術經(jīng)濟分析，合理控制投資規(guī)模，避免生產(chǎn)能力過剩，造成資源浪費。目前大多數(shù)項目都存在著生產(chǎn)規(guī)模大于實際需求的情況。4、項目設計生產(chǎn)能力與城市供水管網(wǎng)相配套。評價供水項目能否成功，不僅要對水生產(chǎn)部分進行詳細測算與評估，更要掌握城市現(xiàn)有供水網(wǎng)絡狀況， 匡足供水管網(wǎng)改造所需投資， 要將生產(chǎn)與供給通盤考慮，防止水生產(chǎn)出來，卻輸送不出去的現(xiàn)象發(fā)生。5、盡可能充足的水源水源是水廠賴于生存的必要條件，若當?shù)赜写罅枯^方便的取水源頭，不僅可以節(jié)省投資，也使水廠持續(xù)生存、發(fā)展有了較可靠的保證。五、城市自來水項目貸款的主要風險點及防范措施（一）我國城市供水行業(yè)建設項目面臨的主要風險1、項目建設與經(jīng)營風險5/171）水源的選取和質(zhì)量的風險。供水行業(yè)的原料為水庫或河流的源水或地下水，源水的容量及受污染程度將直接影響制水成本、供水質(zhì)量以及公司的效益，而水源質(zhì)量的風險是一個十分復雜的社會問題，經(jīng)濟發(fā)展帶來的環(huán)境的惡化已經(jīng)嚴重威脅以地面水為原水的一些水廠的經(jīng)營，而過量的地下水開采更會帶來地面沉降等更為嚴重的自然環(huán)境的變化而引發(fā)的其他問題。。2）項目建設資本金是否落實與充足的風險。由于供水項目具有投資數(shù)額較大、投資回收期相對較長、收益偏低等特點，因此自有資金來源能否落實，以及是否充足，將直接影響到項目本身的建設進度及抗風險能力。另外，原來增容費、水廠建設費收入在自來水公司收入中占有一定的比例，也是建設項目資本金的主要來源之一，但目前這兩項費用已被逐步取消，對在建及新項目的資本金落實將產(chǎn)生影響。3）水價確定風險以及運營期成本變化風險。如果供水價格不能以價值為基礎，按照國家規(guī)定的定價原則確定，并充分反映市場供求關系，那供水企業(yè)的成本將難以獲得有效補償，更無法獲得穩(wěn)定的投資回報率，銀行貸款的還款保障程度降低，風險增大。同時，在運營期中，各種運行成本因素也會發(fā)生價格上的變化，如電力成本、人員工資福利等與最初設計的不一致，這都會使收回投資遇到風險。4）質(zhì)量控制風險。由于自來水的質(zhì)量與人民生活息息相關,不符合衛(wèi)生標準的飲用水會給人類身體健康帶來危害，因此水的質(zhì)量將是供水企業(yè)發(fā)展的生命線。如在制水過程中使用的凈水劑為強腐蝕化學物質(zhì),如果比例控制不當,將會影響制水質(zhì)量,而且供水過程還受其他因--------------------------------------------------------------- 范文最新推薦------------------------------------------------------素的影響,如管網(wǎng)的質(zhì)量問題也會影響到水的質(zhì)量。（5）技術風險。隨著社會發(fā)展,人們對自來水的質(zhì)量要求越來越高,國家可能提高自來水的質(zhì)量指標,以達到發(fā)達國家飲用水標準。由于目前我國自來水行業(yè)的整體技術水平尚達不到發(fā)達國家的水平,若水質(zhì)標準政策調(diào)整,公司還可能面臨產(chǎn)業(yè)技術升級的風險6）業(yè)主變數(shù)的風險。當前，供水項目的業(yè)主不少是政府部門，也可能是仍受計劃經(jīng)濟影響的國有大型企業(yè)。業(yè)主的變數(shù)包括政府的換屆、領導人的更替，業(yè)主對工程要求的變更等，這些因素的變化也可能對項目的建設與運營產(chǎn)生影響。7）管理風險?？茖W的管理制度與模式對于企業(yè)的成功運行起著重要作用。供水企業(yè)管理水平的高低，對于銀行貸款的償還有著很大影響。項目建設期的有效管理可以節(jié)約投資和提高投資效率，運營期的高效管理可以減少水損，降低成本，提高收益水平。2、市場風險隨著社會的發(fā)展，用水需求量和污水排放量是不斷變化的。自來水的兩類主要用戶中,一類為城市居民用戶,另一類為工商業(yè)用戶。工商業(yè)用水量與經(jīng)濟周期和地方經(jīng)濟的景氣程度關系密切,經(jīng)濟高峰期需求量相對較大,經(jīng)濟不景氣則需求量相對減少。因此，經(jīng)濟的景氣程度也對供水企業(yè)的經(jīng)營效益有著一定影響。3、政策性因素風險由于城市供水項目建設投資較大， 投資回報期一般相對較長，在長達7/17年甚至更長的運營期中，國家在政治、經(jīng)濟等政策方面所作出的改革與調(diào)整都會對項目的運營產(chǎn)生影響。隨著我國國民經(jīng)濟的長期快速增長和人民生活水平的穩(wěn)步提高,對城市基礎設施的要求將越來越高,必將給供水公司的業(yè)務發(fā)展帶來新的發(fā)展機遇。但是,如遇國家經(jīng)濟政策調(diào)整,宏觀緊縮,對供水公司的發(fā)展也將產(chǎn)生不利影響。（二）防范風險的主要措施在支持供水行業(yè)建設項目時，我們必須本著積極、審慎的態(tài)度，認真分析具體項目所存在的風險點，并采取針對性的風險防范與控制措施，實現(xiàn)既促進業(yè)務發(fā)展，又保證資產(chǎn)質(zhì)量的目標。我們應著重在以下幾方面加大工作力度：一要加強對國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃方面的分析，并認真審查項目設計單位的資格和水平；二是落實資本金來源及到位情況，爭取與借款人約定在我行開立項目建設資金專戶，監(jiān)督項目資金的使用情況；三是選擇合適的貸款方式，落實有效的擔保措施，確保第二還款來源的可靠性；四是加大貸后跟蹤管理力度，密切關注項目建設進展及運營情況；五是項目建成投產(chǎn)后，應在我行開立還貸資金專戶，并爭取在我行開立唯一水費歸集帳戶，由我行負責代收其全部水費，監(jiān)督企業(yè)資金流向，掌握資金用途，以項目建成后的折舊及收益等逐步償還貸款。六、行業(yè)主要技術指標關于城市自來水生產(chǎn)和供應項目在貸款審批中需要關注的主要技術經(jīng)濟指標包括：

平均生產(chǎn)能力利用情況--------------------------------------------------------------- 范文最新推薦------------------------------------------------------

項目總投資及單位投資

管網(wǎng)供水損失率

水價的確定原則

當?shù)赝愃畯S的產(chǎn)能、水價及成本

項目設備類型、容量、臺數(shù)

項目所采用的生產(chǎn)技術

設計年供水量、日平均供水量

項目資本金比例及投資資金到位計劃

在既定水價條件下的項目貸款償還期、投資收益率

項目單位產(chǎn)能投資借款額

取水口可供取水容量、質(zhì)量

當?shù)爻鞘邪l(fā)展規(guī)劃及人口增長量

當?shù)仄骄杖爰皩λ畠r的承受能力

當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展及財政收入總量七、其他應關注的問題1、在供水及水處理項目建設中，如果引入外資，有的合作公司的外方投資者往往會要求優(yōu)先以合作公司的折舊、 攤銷等回收投資，致使銀行貸款的回收期延長，這在一定程度上加大了貸款風險。2、在貸款擔保方面，大多數(shù)項目采用水費收費權質(zhì)押的擔保方式，但由于國家相關部門尚未出臺具體操作辦法， 因此實際操作中還存在許多不完善之處，質(zhì)押效力及變現(xiàn)性尚待進一步探討。9/173、由于國家對環(huán)保的要求會越來越高，對污水處理的要求也必然越來越嚴，而污水處理費是在凈水價中收取的，這將對水廠水費的收取產(chǎn)生不利的影響。因此，在對水廠項目進行貸款決策時應對污水處理方面的情況進行充分考慮、細加分析。4、在經(jīng)濟相對發(fā)達的中心城市，國家政策提倡利用中水，中水的廣泛使用會導致整體用水量的下降，雖然會通過價格體系調(diào)節(jié)各個水處理環(huán)節(jié)的經(jīng)營效益，但必須認真加以分析。本學期我們小班由二位老師進行教育保育工作， 我們對班級安全工作具有強烈的責任心， 我們清楚地知道我們必須對班里孩子的安全切實地負起責任。我班共有幼兒 34人，幼兒年齡為 5至6歲，幼兒有了初步的自我保護意識，只是隨著孩子年齡的增長，他們的冒險精神也越來越強。為了確保幼兒的安全，使幼兒形成初步的安全意識，依據(jù)本班幼兒的年齡特點和實際情況，在開學初本班級制訂切實可行的安全工作計劃，對幼兒實施系統(tǒng)的安全教育，至學期末本班無一安全隱患的的現(xiàn)象出現(xiàn)，現(xiàn)總結(jié)如下：1、每天嚴格晨午檢制度，發(fā)現(xiàn)異常，及時處理。2、全面細致地完成家長交代的事情，并及時予以反饋。3、注重安全教育在一日 (本工作總結(jié)來源于 活動中的重要性，培養(yǎng)幼兒良好的活動常規(guī)、自身安全和自我保護，以避開危險、避免自身傷害。--------------------------------------------------------------- 范文最新推薦------------------------------------------------------4、管理好班級物品，教會幼兒正確的使用方法，避免出現(xiàn)問題。5、做到每天、每周及時消毒，避免傳染病的發(fā)生。6、嚴格接送制度，教育幼兒不擅離開成人和集體，增強安全意識。7、教育幼兒知道耳、鼻、眼的用途，不用口銜或吞咽異物，不往耳道鼻孔里塞異物。8、培養(yǎng)良好的飲食習慣，避免燙傷和食物中毒。我們鼓勵他積極參每月我班都有重點地開展安全教育活動，如九月是進行幼兒入園和離園的安全教育和指導，同時進行常規(guī)培訓。十月是進行戶外活動和使用大型器械的安全教育。十一月進行進行咳嗽、打噴嚏的衛(wèi)生衛(wèi)生教育，同時培養(yǎng)幼兒飯前便后及手臟時洗手的良好衛(wèi)生習慣，還進行了消防安全教育等。十二月結(jié)合季節(jié)變化，引導幼兒知道天氣冷時要注意適量運動，冬季防寒具體措施。對幼兒進行幼兒健康和個人衛(wèi)生教育。如此有計劃地進行，逐漸提高孩子們的安全認識。安全工作是幼兒園工作的重中之重，只有在確保幼兒健康成長的條件下我們才可以順利地開展教學活動，我班教師始終保持高度的安全責任意識，認真細致地開展安全工作，使我班幼兒在本學期未出任何一件安全事故，安全工作圓滿結(jié)束關于建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度之管見當前，在經(jīng)濟社會迅速發(fā)展的同時，人口老齡化的問題也日益凸顯。11/17據(jù)有關資料顯示，我國60歲以上的老年人已逾 10，65歲以上達6以上，且這一比例還呈逐漸上升趨勢。在這些老齡人中，城鎮(zhèn)老年人的生活基本得到了保障，惟占有絕大比例的農(nóng)村老年人的生活至今沒有可靠保障。他們的養(yǎng)老保障也逐漸從家庭層面上升為社會問題， 而成為影響社會穩(wěn)定、經(jīng)濟建設的重要因素。妥善解決農(nóng)村老年人的生活保障，已經(jīng)成為各級政府的重大工作課題；解決的好壞，已直接影響到經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展及社會的和諧構建。 下面，我僅就我市建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度談一點淺顯的看法： 一、我市農(nóng)村養(yǎng)老之現(xiàn)狀一是農(nóng)村發(fā)展滯后，經(jīng)濟緊張。解放以來，尤其是改革開放以來，我市農(nóng)村經(jīng)濟有了很大發(fā)展，農(nóng)民人均純收入大幅增長，生活水平有了很大提高，改革開放之初不足百元，到20xx年已達3114元。但是比城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展還是滯后許多，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收還存在許多困難，農(nóng)民生活水平與城鎮(zhèn)居民相比，絕對差距甚至相對差距還在進一步擴大。 特別是以種植業(yè)為主的農(nóng)民，手中沒有多少剩余錢財留作養(yǎng)老， 既使有一部分也都主要用在了子女入學等方面，贍養(yǎng)老人失去了穩(wěn)定的經(jīng)濟基礎，使得老年人的家庭養(yǎng)老保險系數(shù)逐漸縮小。二是家庭結(jié)構轉(zhuǎn)型，負擔加重。由于計劃生育國策的推行，農(nóng)村家庭規(guī)模和結(jié)構發(fā)生了變化，家庭子女人數(shù)減少，家庭規(guī)模也在小型化，勞動力也在減少，這就意味著家庭收入的減少。與此同時，家庭正在逐漸形成 4：2：1的結(jié)構，勞動力供養(yǎng)承載系數(shù)越來越大。 家庭小型化和勞動供養(yǎng)系數(shù)加大之后，年輕一代相對上一輩對老年人， 不論是精神負擔還是經(jīng)濟負擔程度都成倍甚至幾倍地增加，無論是時間、精神，還是經(jīng)濟，都難--------------------------------------------------------------- 范文最新推薦------------------------------------------------------以滿足老年人的需求。特別是按傳統(tǒng)習俗極少有男到女方落戶，致使純女戶女兒外嫁后，父母一旦年老，失去勞動能力，就難免在精神上還是經(jīng)濟上都淪為絕對貧困戶。即使是多子女者也不乏“一母養(yǎng)十子易、十子養(yǎng)一母難”的現(xiàn)象出現(xiàn)。家庭結(jié)構的轉(zhuǎn)型，使農(nóng)村老年人不得不“活到老、干到老”。三是生活觀念改變，贍養(yǎng)意識淡化。隨著現(xiàn)代化進程的加快，人們的思想觀念、道德觀念、養(yǎng)老觀念都在發(fā)生悄然變化。年輕一代中，尤其是獨生子女以“自我為中心”的社會意識漸濃，不管是時間上還是在金錢上都是首先考慮自己，不論是經(jīng)濟上還是精神上都不愿優(yōu)先滿足老年人。特別是隨著生活水平的進一步擴大，以年輕人為主體的農(nóng)村剩余勞動力逐漸向城市轉(zhuǎn)移，不僅直接導致農(nóng)村老年人身邊子女減少，而且由于進城之后生活方式的變更、生活觀念的變化，需要更多的金錢來滿足自身的生存、生活、發(fā)展的需要，導致大部分人經(jīng)濟條件難以滿足自身需求，更無暇顧及老年人的精神生活和經(jīng)濟生活，從而逐漸將贍養(yǎng)老年人的義務寄希望于社會。二、推行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度之重要意義1、推行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，是順利實施計劃生育政策的基本保證。上世紀70年代末期，我國開始推行計劃生育政策，提倡一對夫婦只生一個孩子。但因養(yǎng)兒防老傳統(tǒng)觀念及客觀情況的影響，一般家庭均生育2胎或2胎以上，許多人都有生男而止的欲望和動機。因為一旦進入老齡階段，喪失了勞動能力，生活就只能完全依靠子女供養(yǎng)。如果沒有兒子，生活就將無靠。盡管法律規(guī)定兒女均有贍養(yǎng)父母的義務，但在現(xiàn)實生活中，尤其13/17是農(nóng)村靠女兒供養(yǎng)的概率并不高。所以，如果在農(nóng)村全面建立養(yǎng)老保障制度，使農(nóng)民進入老年后，生活有保障，則徹底解除了農(nóng)民對晚年的生存后顧之憂，養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)觀念也會隨之淡化，強生2胎或2胎以上、生兒則止的觀念也會逐漸改變，從而有利于計劃生育政策的順利推行。2、推行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措。落實科學發(fā)展觀，最重要的一個內(nèi)容就是必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就不能不高度重視農(nóng)村養(yǎng)老保障，不能不大力縮小城鄉(xiāng)差距。多年來，黨和政府一直十分重視縮小城鄉(xiāng)差距，通過取消農(nóng)業(yè)稅、實行種糧補貼、糧食最低保護價收購、實施鄉(xiāng)村路面硬化工程、增加農(nóng)田水利設施投入等一系列直接或間接政府投入的政策措施來促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入。因此，近年來農(nóng)民人均純收入也超常規(guī)地以兩位數(shù)增長，農(nóng)民生活水平確實有了一定提高。但相比于城市居民的生活不僅絕對數(shù)有差距，就是生活水平提高速度的相對數(shù)也有差距，也就是說生活水平差距還在進一步拉大。 由于近幾年來政府采取了多種措施，城鎮(zhèn)老年人群的生活基本有了保障。 但在農(nóng)村因年老而喪失勞動能力的老年人來說， 僅僅擁有土地這一基本的勞動要素， 他們難以生存。從中也就看出現(xiàn)今的城鄉(xiāng)之間尤其是城鄉(xiāng)老年人之間存在著不應有的差別。因此實行農(nóng)村老年人生活保障制度是縮小城鄉(xiāng)差別的重要手段，是消除城鄉(xiāng)差別的必經(jīng)之途， 是建設現(xiàn)代文明社會的前提條件。3、推行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，是構建和諧農(nóng)村社會的內(nèi)在要求。構成農(nóng)村社會矛盾及其產(chǎn)生的原因具有多重性和多樣性， 但最基本的還是源自于生活問題、 生存問題的養(yǎng)老問題、老年人無人贍養(yǎng)--------------------------------------------------------------- 范文最新推薦------------------------------------------------------問題的矛盾糾紛屢見不鮮。最近兩年南昌市相繼解決了農(nóng)村五保戶非農(nóng)業(yè)戶口問題并實行了城鎮(zhèn)最低生活保障制度，對農(nóng)村離任“兩老”（老村支書、老村長）人員解決了生活困難補貼，對農(nóng)村特困家庭實行困難補助，而其中絕大多數(shù)資金又是用于農(nóng)村老年人員，但相對于農(nóng)村老年人這一龐大群體來說，僅僅是杯水車薪，還有大部分農(nóng)村老年人的生活問題沒有得到解決。因此，老年人因子女無能力供養(yǎng)導致生活無著落的問題依然存在，因子女不供養(yǎng)導致生活無著落的問題依然存在，致使有的老年人外出乞討，有的家庭產(chǎn)生糾紛甚至引發(fā)命案，有的經(jīng)常到各級上訪求助政府幫助解決，這不僅分散黨委政府領導的大量精力，還給社會產(chǎn)生一些不穩(wěn)定因素，是現(xiàn)代社會極不和諧的一個音符。如果解決農(nóng)村老年人的生活保障問題，這一類的社會矛盾也就迎刃而解了。三、我市推行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度之可行性1、政策基礎。黨的十六大報告指出：“在有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活保障制度”。建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，已經(jīng)從道德層面上升為政策要求，甚至法律規(guī)定，從而成為政府在行政中的一項重大責任。2、社會基礎。隨著近年敬老院工作的發(fā)展，年老以后到敬老院頤養(yǎng)天年已為社會所認同，為群眾所接受，并逐漸形成風氣。群眾不必再在依靠社會、互助15/17養(yǎng)老這個問題上作過多的社會聲譽、道德評價考慮。尤其是全國都在建設和諧社會、和諧農(nóng)村，都在努力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，對我市推行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度更提出了直接要求，形成了直接壓力。3、經(jīng)濟基礎。就南昌市而言，近年來社會經(jīng)濟得到了迅速發(fā)展， 各級財政實力日趨雄厚，已經(jīng)有條件推行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。以 20xx年為準，我市農(nóng)村人口為250萬人，按60歲以上為10，65歲以上為6計算，則全市60歲以上老年人為 25萬人，65歲以上老年人為 15萬人。按目前農(nóng)村生活水平，尤其是老年人的生活水平計算，每人年均衣食費用超不過1000元（其中，生活必需的衣被200元/年，糧食以每月25斤大米計算折金約為30元，全年為360元）。若政府每年提供9000萬元即每人600元的養(yǎng)老金，就完全可以保障15萬名65歲以上農(nóng)村老