生態(tài)文明背景下的土地利用整治對(duì)策,職稱論文

生態(tài)文明背景下的土地利用整治對(duì)策,職稱論文內(nèi)容摘要：今年來我們國家加強(qiáng)對(duì)土地進(jìn)行合理的利用規(guī)劃,得我們國家在土地用地總量方面得到了進(jìn)一步控制,并且耕地方面也得到了進(jìn)一步地保衛(wèi),但是情況還是不夠樂觀。十分是在提出了保衛(wèi)自然,建設(shè)生態(tài)文明理念后,順應(yīng)環(huán)境需求尤為凸顯。怎樣把生態(tài)文明建設(shè)和土地利用規(guī)劃合理有效地結(jié)合起來是迫在眉睫需要進(jìn)一步解決的。因如,文章積極探尋求索生態(tài)文明背景下土地利用在規(guī)劃上存在的問題及對(duì)策。首先提出生態(tài)文明背景下土地整治規(guī)劃改革的意義,再分析現(xiàn)有土地利用規(guī)劃面臨的問題,最后指出生態(tài)文明背景下土地利用規(guī)劃相應(yīng)的解決對(duì)策。一方面進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)意識(shí),突出強(qiáng)調(diào)生態(tài)建設(shè)的重要性,融入生態(tài)文明理念的必然性,在今后土地規(guī)劃中是不可或缺的,另一方面也為推動(dòng)綠化建設(shè),促進(jìn)生態(tài)文明建筑提供新構(gòu)思。本文關(guān)鍵詞語：生態(tài)文明建設(shè),土地規(guī)劃,問題及對(duì)策1生態(tài)文明背景下土地利用在規(guī)劃上改革的意義當(dāng)前很多國土單位在土地利用規(guī)劃方面還是簡單地以解決耕地占補(bǔ)平衡或建設(shè)用地指標(biāo)為目的進(jìn)行規(guī)劃,在土地利用規(guī)劃上幾乎沒有融入生態(tài)文明理念,所以顯現(xiàn)了一連串問題,例如資源日益緊張、嚴(yán)重的環(huán)境污染、生態(tài)系統(tǒng)惡化等。面對(duì)如此嚴(yán)峻的形勢(shì),必需要轉(zhuǎn)變思想,納入生態(tài)文明建設(shè)的理念,尊重、順應(yīng)、保衛(wèi)天然環(huán)境,讓土地在原有風(fēng)貌的基礎(chǔ)上可持續(xù)性發(fā)展,穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng)的平衡,避免環(huán)境惡化加劇。因而,在生態(tài)文明的背景下,土地規(guī)劃改革勢(shì)在必行,重點(diǎn)要以生態(tài)文明理論為指導(dǎo),全面統(tǒng)籌、綜合協(xié)調(diào)土地整治活動(dòng)與自然環(huán)境的關(guān)系。優(yōu)化土地資源,整治規(guī)劃形式是優(yōu)化國家土地空間開發(fā)布局的主要途徑和關(guān)鍵點(diǎn),在生態(tài)文明背景下土地利用在規(guī)劃上的改革一方面有利于建設(shè)生態(tài)空間更好地讓山更清水更秀,另一方面也給自然環(huán)境留下更多的修復(fù)空間,大力發(fā)展環(huán)保型生態(tài)農(nóng)業(yè),給子孫后輩留下綠水青山。2土地規(guī)劃整治利用中出現(xiàn)的問題2.1城鄉(xiāng)缺乏統(tǒng)籌,土地開發(fā)利用存在較多弊端農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)雖有政策的引導(dǎo),但缺乏執(zhí)行力度,土地資源的管理和利用仍呈現(xiàn)分割狀態(tài)。(1)城鎮(zhèn)與農(nóng)村建設(shè)用地所有權(quán)不同,流轉(zhuǎn)性也隨之天差地別,前者屬國家所有,可進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn);后者屬集體所有,依法不能流轉(zhuǎn)。城鎮(zhèn)和農(nóng)村土地?zé)o法統(tǒng)籌開發(fā),空心村、閑置地等低效粗放經(jīng)營問題凸顯,而且這種土地制度的二元構(gòu)造,導(dǎo)致的土地利用收益也有著天壤之別。(2)農(nóng)業(yè)土地利用效益低,為促成城鎮(zhèn)用地迅速擴(kuò)張,導(dǎo)致違規(guī)用地行為增加。(3)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展的代價(jià)是能源、資源的高消耗以及生態(tài)環(huán)境的犧牲。以致于局部地區(qū)土地毀壞、退化嚴(yán)重,土地生態(tài)環(huán)境總體呈惡化趨勢(shì),耕地保衛(wèi)和糧食安全遭到影響。(4)受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制制約,各類用地比例、構(gòu)造失調(diào)。城市用地中生產(chǎn)性用地比重較高,例如工業(yè)區(qū)等,占比相對(duì)較低的道路交通用地已不能知足城市發(fā)展及生態(tài)環(huán)境改善的需求。攤餅式城市發(fā)展規(guī)模,利用率不高,城市開發(fā)建設(shè)的盲目性導(dǎo)致城鎮(zhèn)地價(jià)差異明顯,郊區(qū)、鄉(xiāng)村被占土地現(xiàn)象日益嚴(yán)重。同時(shí),由于土地利用與空間布局的不合理,造成用地緊張與浪費(fèi)并存,嚴(yán)重違犯可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。(5)由于受城市戶口政策限制,進(jìn)城農(nóng)民工無法享受和城市居民同等待遇,工資低、工作忙,加上無力負(fù)擔(dān)城市生活成本,促使其選擇回農(nóng)村養(yǎng)老。農(nóng)民工無法融入城市,無法脫離鄉(xiāng)土的情況,造成了他們的雙重身份,雙重占地現(xiàn)象使農(nóng)村居民點(diǎn)和城市用地同步增長,用地緊張。2.2生態(tài)保衛(wèi)意識(shí)淡薄,生態(tài)環(huán)保觀念未納入土改施行經(jīng)過當(dāng)下生態(tài)環(huán)保觀念尚未真正納入到土地整治規(guī)劃中,土地用處管制針對(duì)性和靈敏性缺乏。土地整治規(guī)劃仍停留在傳統(tǒng)范疇上,新增耕地范圍、農(nóng)用地整治力度、農(nóng)村建設(shè)用地整治目的、宜耕后備土地開發(fā)廣度等,嚴(yán)重滯后了生態(tài)土地建設(shè)的發(fā)展需求。土地規(guī)劃項(xiàng)目施行形式化,普遍存在重量輕質(zhì)的情況。相對(duì)重點(diǎn)管制對(duì)象耕地而言,我們國家對(duì)非農(nóng)用地、生態(tài)用地等管控力度較弱,用地轉(zhuǎn)用手續(xù)審查不嚴(yán),流程不夠嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范,缺乏一系列前期基礎(chǔ)研究工作,如土地適宜性評(píng)價(jià)、水文地質(zhì)調(diào)查、自然災(zāi)禍評(píng)價(jià)、生物多樣性調(diào)查等,進(jìn)而導(dǎo)致部分項(xiàng)目布局在山水資源保衛(wèi)敏感區(qū)域,生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重毀壞。同時(shí),建設(shè)用地布局管制方式過于理想化、建設(shè)階段施行的較多不確定性,甚至占用基本農(nóng)田導(dǎo)致無法施行,多種矛盾,既加重了規(guī)劃調(diào)整的負(fù)擔(dān),又阻礙了優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目落地。3生態(tài)文明背景下土地利用整治的解決對(duì)策(1)充分發(fā)揮職能作用,轉(zhuǎn)變觀念。將職能真正轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)上,使成為土地管理者,確保土地規(guī)劃利用工作的順利開展。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)與環(huán)境、人口、經(jīng)濟(jì)的高度統(tǒng)一。(2)注重落實(shí),強(qiáng)化執(zhí)行力,加強(qiáng)土地資源優(yōu)化的質(zhì)量。將土地利用生態(tài)化貫徹落實(shí)到位,環(huán)環(huán)相扣,使各類用地得以合理布局和布置。對(duì)嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境、污染重的建設(shè)項(xiàng)目不布置建設(shè)用地,從源頭上嚴(yán)格控制,杜絕建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的污染。不斷完善土地制度,以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地資源為主線,統(tǒng)一土地市場(chǎng),規(guī)范土地規(guī)劃,讓土地最大限度地得到優(yōu)化。(3)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),堅(jiān)持保衛(wèi)優(yōu)先,預(yù)防為主,防治并舉的生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)基本方針,遵循土地環(huán)境保衛(wèi)和建設(shè)有效結(jié)合的基本原則,將基礎(chǔ)性生態(tài)用地作為重點(diǎn)保衛(wèi)對(duì)象,加強(qiáng)對(duì)土地生態(tài)環(huán)境的治理力度,根據(jù)年度規(guī)劃,提早摸排申請(qǐng)的項(xiàng)目,視輕重緩急,嚴(yán)格城鎮(zhèn)建設(shè)用地預(yù)審和審批程序,有序控制城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)張,并因地制宜改善土地的自然環(huán)境,以保障區(qū)域生態(tài)安全。用科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)土地編制、整治規(guī)劃,是土地規(guī)劃工作有序進(jìn)行、實(shí)現(xiàn)預(yù)期目的的有力保障。(4)做好土地整治規(guī)劃的環(huán)境影響分析,在土地布局規(guī)劃中能否存在制約區(qū)域地塊的生態(tài)自然環(huán)境發(fā)展,能否能充分利用土地構(gòu)造,根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)建立和諧友善的土地開發(fā)利用形式,切實(shí)做到生態(tài)與建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。(5)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,根據(jù)土地適宜性,重視土地的循環(huán)、低碳、生態(tài)利用,對(duì)園地、林地及其他農(nóng)用地進(jìn)行合理布局,明確城區(qū)、鄉(xiāng)村用地改建的重點(diǎn)工程,推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；I(yè)化經(jīng)營,充分發(fā)揮農(nóng)用地的生產(chǎn)、生態(tài)、景觀等綜合功能,拓展綠色空間。還要充分考量區(qū)域內(nèi)的實(shí)際發(fā)展情況和民眾的不同需求,以及城市周邊的自然環(huán)境,土地利用規(guī)劃應(yīng)與周邊自然契合,自主地保衛(wèi)自然環(huán)境。需要做到下面幾點(diǎn):①合理規(guī)劃引導(dǎo)城鎮(zhèn)擴(kuò)張。②統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村區(qū)域居民點(diǎn)的建設(shè)用地。③優(yōu)化區(qū)域城鄉(xiāng)用地布局,不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地的構(gòu)造。④嚴(yán)格遵循規(guī)劃主體功能區(qū),以科學(xué)配置為重點(diǎn),對(duì)城鄉(xiāng)密集區(qū)進(jìn)行土地規(guī)劃,以級(jí)別為重點(diǎn),劃分生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)區(qū)。不同功能區(qū)的區(qū)域管制、土地開發(fā)利用率、用處等要有差異性,進(jìn)而優(yōu)化不同城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村區(qū)域的土地空間布局。(6)因地制宜規(guī)劃城鄉(xiāng)各類用地格局,使其符合生態(tài)文明建設(shè)的要求,協(xié)調(diào)配置社會(huì)活動(dòng)用地和居民點(diǎn),保衛(wèi)原有耕地、林地、草場(chǎng)、河流水系等生態(tài)系統(tǒng),與此同時(shí),加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),大力開展生態(tài)環(huán)境問題治理等方面的綜合整治工作。(7)順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展,加快修訂、完善有關(guān)法律法規(guī),各種有效地管理手段均可納入土地管理的法律體系內(nèi),有效地保障城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村土地整治規(guī)劃順利進(jìn)行。一方面使農(nóng)村土地管理制度規(guī)范化,切實(shí)保障農(nóng)民土地權(quán)益,保障農(nóng)民土地使用權(quán)。另一方面,貫徹落實(shí)土地有關(guān)法律規(guī)定,加強(qiáng)管制,嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡,用法律法規(guī)進(jìn)行約束,增進(jìn)責(zé)任感,全面加強(qiáng)執(zhí)行力,有效進(jìn)行土地資源整治規(guī)劃行動(dòng),推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。(8)市場(chǎng)具有完好性,不僅包括國有土地使用市場(chǎng),也應(yīng)包含農(nóng)村集約土地使用市場(chǎng)。因而,統(tǒng)一土地交易市場(chǎng),合并國有土地和農(nóng)村集體土地的使用權(quán)市場(chǎng)交易勢(shì)在必行。應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場(chǎng)在農(nóng)村工農(nóng)業(yè)用地的調(diào)節(jié)配置的作用,建立規(guī)范統(tǒng)一的土地資源配置市場(chǎng),嚴(yán)格遵守并執(zhí)行相關(guān)制度。通過市場(chǎng)價(jià)格促進(jìn)土地合理、高速有效地流轉(zhuǎn)。同時(shí),規(guī)范市場(chǎng)配置規(guī)則,進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理,提升服務(wù)質(zhì)量,對(duì)用地規(guī)模嚴(yán)格把控,節(jié)約利用土地,讓鄉(xiāng)村建設(shè)用地規(guī)劃的深度和廣度得以延伸。(9)建成多方位、全面協(xié)同的信息化平臺(tái)。以信息技術(shù)做支撐,將各方面信息整合、整理、透明化,優(yōu)化用地審批,強(qiáng)化用處監(jiān)控,防止違章建設(shè),減少耕地流失。賦予土地用處管控新內(nèi)涵,納入土地利用強(qiáng)度、架構(gòu)、形式等內(nèi)容,從單一向立體多元化管理方向轉(zhuǎn)變。(10)強(qiáng)化批后監(jiān)管政策和措施。如:①定期巡查記錄,土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)及時(shí)更新。②提升監(jiān)管水平,明確職責(zé)分工,專人專管。③提高土地利用率,加大力度清理閑置土地,提升效益。④建立批后監(jiān)管檔案。包括現(xiàn)場(chǎng)公示牌、交地、動(dòng)工開發(fā)、完工等各階段現(xiàn)場(chǎng)圖片、項(xiàng)目跟蹤卡,并采取有效地鼓勵(lì)或處理懲罰措施。結(jié)束語通過探尋求索生態(tài)文明背景下土地利用在規(guī)劃上的改革,指出生態(tài)文明背景下土地利用規(guī)劃改革的意義,分析了現(xiàn)有土地利用整治規(guī)劃當(dāng)前存在的問題及解決對(duì)策。一方面進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)意識(shí),突出強(qiáng)調(diào)生態(tài)建設(shè)的重要性,融入生態(tài)文明理念的必然性。另一方面也是為推動(dòng)綠化建設(shè),促進(jìn)生態(tài)文明建筑提供新構(gòu)思。以下為參考文獻(xiàn)[1]楊俊鵬,戴華陽,張建偉.新常態(tài)下我們國家綠色礦山建設(shè)面臨問題與解決途徑[J].中國礦業(yè),2021,26(01):67-71.[2]張彥英,樊笑