安全生產監(jiān)管存在的問題和對策

基層安全生產監(jiān)管存在的問題和對策于洪軍社會安全保障，是人民的生命財產正常存在的最基本條件，安全發(fā)展是科學發(fā)展的重要標志，安全生產是文明進步的基本前提，如果沒有了安全保障，人民群眾的生命財產就隨時都有失去的可能，隨即帶來的是家庭的破裂、社會的不安定因素隨之伴生。安全生產是黨和人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題之一，也是加快社會發(fā)展、構建社會主義和諧社會的切入點和著力點之一。黨的“十八”大明確提出，要“以科學發(fā)展為指導，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，加快實現(xiàn)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀仍然是一項長期艱巨的任務，我們必須以更加堅定的決心、更加有力的措施、更加完善的制度來貫徹科學發(fā)展觀”胡錦濤總書記的這一講話不僅是統(tǒng)一全黨思想的宣言是；同時也是堅持科學發(fā)展安全發(fā)展的動員令。這說明了我們黨對人民群眾生命財產的高度負責，以及對安全生產的高度重視，把安全生產納入加快推進以改善民生為重點的社會建設的重要內容，對安全生產提出了新的、更高的要求。全面貫徹黨的十八大及全會精神，學習實踐科學發(fā)展觀，樹立安全發(fā)展理念，不斷加強和改進安全生產監(jiān)管工作意義重大。目前安全生產工作中存在的問題部分企業(yè)的主體責任落實不到位。企業(yè)是安全投入，隱患治理整改的主體，及時排查治理隱患有效防范事故，是企業(yè)法定代表人的職責，但現(xiàn)實中有的企業(yè)、單位對安全生產工作重視不夠、安全投入不足、對長期存在的重大隱患和重大危險源沒有排查治理和沒有登記建檔，沒有監(jiān)測監(jiān)控，沒有組建應急隊伍，也沒有制定應急救援預案，應急救援預案演練更是無從談起；有的企業(yè)、單位無視國家法律法規(guī)，不顧安全生產條件和能力，違法違規(guī)生產，隱患四伏；有的企業(yè)采用落后淘汰的生產工藝，導致發(fā)生安全事故。安全監(jiān)管部門的監(jiān)管責任落實不到位。近年來，我局安全生產工作雖然取得了一定的成績。但是，由于存在兩個“不適應”，即少數(shù)領導干部對安全生產工作的認識與安全發(fā)展理念不相適應；安全生產監(jiān)督監(jiān)察力量配備與日益繁重的工作不相適應，安全生產監(jiān)督管理局肩負著同級人民政府安全生產委員會辦公室的日常工作；指導、協(xié)調監(jiān)督同級其它負有安全生產監(jiān)督管理職責部門的安全生產工作；指導和監(jiān)督基層單位部門的安全生產工作；依法監(jiān)督檢查生產經營單位貫徹執(zhí)行安全生產法律、法規(guī)情況；負責工商貿企業(yè)安全生產工作的監(jiān)督管理；負責作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生安全的監(jiān)督檢查工作；依法對生產經營單位建設工程項目“三同時”情況進行監(jiān)督管理；在法律、法規(guī)、規(guī)章和國家規(guī)定的職責范圍內，對生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員和特種作業(yè)人員進行培訓教育和考核等工作職責。安全事故調查阻力大，問題多。雖然我國在安全生產事故調查處理方面出臺了一系列相關的法律法規(guī)，但在落實中仍存在一些問題?，F(xiàn)實中有些安全執(zhí)法人員沒有按法定程序調查處理事故，沒有嚴格落實“四不放過”的事故處理原則。有的只要交罰款，一切就合法；有的打著“構建和諧社會”以及地方經濟發(fā)展的柱子的幌子，低價處理《行政處罰決定書》，甚至有的安監(jiān)管理部門用實物代替罰款，為自己和小團隊撈取好處，人民的生命成為自己的交換籌碼；有的安全執(zhí)法人員為非法生產企業(yè)充當保護傘，對安全檢查中發(fā)現(xiàn)的重大的事故隱患縱容包庇，導致發(fā)生惡性死亡事故；有的憑借行政權力非法干預中介活動，在安全評價和驗收中，將“事故隱患”貨幣化、福利化，埋下重大安全隱患。解決安全生產問題的有效途徑學習實踐科學發(fā)展，踐行安全發(fā)展理念，落實生產必須安全要求，要做到幾個“應當”：應當弄清安全生產的本質。安全生產本質的核心是，保護勞動者的生命、財產安全和職業(yè)健康。它是安全生產最根本、最深刻的內涵，充分詮釋了安全生產以人為本的導向性和目的性。它是我們黨和人民政府以人為本的執(zhí)政本質，以人為本構建和諧社會的本質在安全生產領域的體現(xiàn)。人的生命是最寶貴的，應當正確處理好經濟發(fā)展、社會發(fā)展與人民安全的全面發(fā)展的關系，特別是對勞動者生命和健康的尊重，應成為全社會的自覺行為和道德、良心底線。應當依法對生產安全事故準確的定位。生產安全事故的認定應遵循依法嚴格認定，堅持從實際出發(fā)，有利于保護事故傷亡人員及其家屬的合法權益，維護社會穩(wěn)定，有利于加強安全生產監(jiān)管職責的落實，消滅監(jiān)管“盲點”，促進生產安全形勢好轉的原則。根據(jù)《安全生產法》和《生產安全事故報告和調查處理條列》所稱的生產經營單位，是指從事生產活動或者經營活動的基本單元，既包括企業(yè)法人，也包括不具有企業(yè)法人資格的經營單位、個人合伙組織、個體工商戶和自然人等其它生產經營主體；既包括合法的基本單元，也包括非法的基本單元。生產經營活動，既包括合法的生產經營活動，也包括非法的生產經營活動。應當深刻分析事故多發(fā)的原因，明確工作的方向和措施。目前事故主要集中在交通、礦石、建筑、電力、農機、煙花爆竹等幾大高危行業(yè)，發(fā)生事故原因，除客觀因素外，一些主觀因素不得不深思。如有的單位發(fā)生死亡事故，經調查，基本的安全教育和安全培訓都達不到規(guī)定的要求；有的地方竟然存在個別企業(yè)無證生產多年，有些部門只收取費用不管理，并發(fā)生致人傷殘事故，除了企業(yè)負責人的主體責任末落實外，折射出政府及政府有關部門特別是行業(yè)主管部門的越位、錯位和不到位。我認為應該實施三大措施：一是在安全生產監(jiān)管主體，即政府層面，把加強安全生產，實現(xiàn)安全發(fā)展，保護勞動者安全和職業(yè)健康，最大限度地給予法律保障、體制保障和政策支持，建立隱患治理和應急救援長效機制。二是在安全責任主體，即企業(yè)層面，把安全生產，保護勞動者的生命和職業(yè)健康作為企業(yè)生命和發(fā)展的根本，最大限度地實施科技興安，做到責任到位、培訓到位、管理到位、技術到位和投入到位。三是增加安監(jiān)機構人員并應該是獨立機構。安監(jiān)機構如果不獨立設置，就不能成為行政執(zhí)法主體，不能行使執(zhí)法監(jiān)管職能。安監(jiān)機構掛靠在其它部門，既不是政府直屬機構，也不是政府組成部門，不具備獨立執(zhí)法主體資格，無法獨立實施日常的安全檢查、執(zhí)法和事故調查處理。安全生產工作的落實關鍵在基層，具體工作都在基層，沒有腿怎么走路？沒有隊伍怎么抓工作？所以，必須加強安監(jiān)機構和執(zhí)法