創(chuàng)新文物管理機(jī)制 強(qiáng)化文物保護(hù)措施

創(chuàng)新文物管理機(jī)制強(qiáng)化文物保護(hù)措施促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展我縣地處湘黔渝邊界，全縣總面積1759平方公里，人口40萬(wàn)，是一個(gè)少數(shù)民族聚居的山區(qū)縣。鳳凰古城，是明朝年間為防苗兵而形成的一個(gè)軍事重鎮(zhèn)，經(jīng)過(guò)清朝的改土歸流，成為湘西的商貿(mào)重鎮(zhèn)，是一座明清時(shí)期的古城。現(xiàn)有縣級(jí)以上文物保護(hù)單位128處，其中全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位兩處五個(gè)點(diǎn)，省級(jí)文物保護(hù)單位10處，縣文物部門登記公布文物單位57處；國(guó)家珍貴館藏文物1000多件，社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期文物1萬(wàn)余件，各類珍稀生物化石981件；有保存完整的古街區(qū)5處，明清石板街弄20條，掛牌重點(diǎn)保護(hù)民居120余棟，具有民族和地方特色的文化名村12個(gè)，文物遺址116處，屬湘西州文物大縣。1999年，鳳凰被公布為省級(jí)歷史文化名城，2001年，被國(guó)務(wù)院公布為國(guó)家歷史文化名城。2004年鳳凰古城被列為湖南十大文化遺產(chǎn)。2006年12月，鳳凰古城進(jìn)入國(guó)家重設(shè)的〃中國(guó)世界文化遺產(chǎn)〃預(yù)備名錄。近年來(lái)，我們堅(jiān)持以〃三個(gè)代表〃重要思想為指導(dǎo)，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程中，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《文物保護(hù)法》，加強(qiáng)和改進(jìn)文物工作的領(lǐng)導(dǎo)，卓有成效地開(kāi)展文物保護(hù)與利用工作，傾力打造〃天下鳳凰〃文化旅游強(qiáng)縣，在大保護(hù)、大利用、大惠民、大發(fā)展的文物工作中取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。鳳凰縣成為全省文物保護(hù)工作示范縣、先進(jìn)縣，縣文物管理局被評(píng)為全省優(yōu)秀法人單位，州、縣〃文明建設(shè)〃先進(jìn)單位，連續(xù)3年被評(píng)為〃全省安全保衛(wèi)先進(jìn)集體〃。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)擺正位置在落實(shí)“五納入”任務(wù)上下功夫縣人民政府認(rèn)真學(xué)習(xí)《文物保護(hù)法》等法律法規(guī)，貫徹黨和國(guó)家〃保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，加強(qiáng)管理〃的文物工作方針，一致認(rèn)為，發(fā)揮我縣文物資源優(yōu)勢(shì)，做好文物保護(hù)利用工作，搞活文化旅游，是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的需要，是富民強(qiáng)縣的需要。在統(tǒng)一思想的基礎(chǔ)上，明確指出〃旅游帶動(dòng)〃發(fā)展戰(zhàn)略，把文物管理工作擺上了工作的重要日程。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于文物保護(hù)〃五納入”工作任務(wù)，縣人民政府先后出臺(tái)了鳳政發(fā)[1999]4號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)文物工作的通知》、鳳政發(fā)[2001]33號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)〃五納入”工作的通知》以及2006年、2007年的一系列文物保護(hù)工作的有關(guān)文件，制定了落實(shí)〃五納入〃的工作措施。一是將文物保護(hù)納入全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和年度計(jì)劃。并編入《鳳凰縣2002-2010年城市總體規(guī)劃》、在《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》中，確定了文物保護(hù)工作的地位和任務(wù)；二是將文物保護(hù)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。進(jìn)一步完善歷史文化名城保護(hù)措施，依法建立文物、規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土等部門相配合的保護(hù)機(jī)制，劃定了縣級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶；三是將文物保護(hù)納入財(cái)政預(yù)算。并逐年增加文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)。四是將文物保護(hù)納入體制改革。我縣先后成立了縣文物保護(hù)管理委員會(huì)和歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)，由縣人民政府縣長(zhǎng)擔(dān)任主任，財(cái)政、公安、國(guó)土、文化、文物、建設(shè)等相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任委員。同時(shí)，在機(jī)構(gòu)改革中，破格提高文物工作單位級(jí)別，縣文物管理機(jī)構(gòu)由1996年股級(jí)升格為副科級(jí)單位，2003年再提升為正科級(jí)單位，局領(lǐng)導(dǎo)班子不斷充實(shí)，人員編制也由原來(lái)的5人增至11人。同時(shí)，在縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)建立了群眾文物保護(hù)組織，切實(shí)加強(qiáng)了文物保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)；五是將文物保護(hù)工作納入領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。從2003年起，文物保護(hù)管理工作列入全縣〃文明建設(shè)〃目標(biāo)管理考核內(nèi)容，層層簽訂責(zé)任書，并每年組織縣人大代表、縣政協(xié)委員視察或檢查文物執(zhí)法、保護(hù)情況。通過(guò)〃五納入〃落實(shí)到位，使全縣的文物保護(hù)工作走上法制化、制度化、規(guī)范化軌道。加大力度突出重點(diǎn)在夯實(shí)文物管理工作基礎(chǔ)上花力氣鳳凰古城是一座有著1000多年歷史的文化名城，文物對(duì)于我縣旅游事業(yè)，更具有舉足輕重的意義。因此，我們從實(shí)際出發(fā)，以文物保護(hù)利用為主題，以打造〃天下鳳凰〃文化旅游強(qiáng)縣為目標(biāo)，在文物保護(hù)、搶救、利用、管理等方面做了大量的工作。從而夯實(shí)了文物工作基礎(chǔ)，促進(jìn)了文物事業(yè)的發(fā)展。一是加大文物保護(hù)的宣傳力度。極大限度地采取一切宣傳形式進(jìn)行廣泛宣傳，首先是印發(fā)宣傳資料3.5萬(wàn)余份。其次是每年舉辦〃文物?名城〃知識(shí)搶答賽。其三是利用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的苗歌、花鼓、茶燈等文藝形式進(jìn)行宣傳教育。其四是把《文物保護(hù)法》、《鳳凰歷史文化名城保護(hù)條例》縮編成鄉(xiāng)土教材進(jìn)入全縣學(xué)校、機(jī)關(guān)、農(nóng)村村級(jí)機(jī)構(gòu)。其五把文物眾多的古城二十余條街巷劃為嚴(yán)管街，印刷管理資料，分發(fā)到各縣直單位，并把每年的12月17日作為歷史文化名城宣傳日，使廣大群眾增強(qiáng)了文物保護(hù)工作意識(shí)。其六是每年組織舉辦行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)文物法規(guī)知識(shí)，提高文物保護(hù)工作執(zhí)法水平。二是加大文物搶救力度。組織專門人員對(duì)縣境內(nèi)的歷史街區(qū)、地段、建筑群、名木古樹(shù)、古村寨進(jìn)行實(shí)地勘察，登記造冊(cè)，落實(shí)保護(hù)措施。近年來(lái)，我們抓住國(guó)家級(jí)、省級(jí)文物保護(hù)單位升級(jí)的機(jī)遇，組織文物局全體人員對(duì)鳳凰古城堡、明清苗疆邊墻、沈從文故居、沈從文墓地、熊希齡故居、天王廟、辛亥革命起義舊址、三潭書院、文廟、田家祠堂、陳氏宅院、古城樓等文物單位進(jìn)行測(cè)量、繪圖、確定標(biāo)記物，收集整理了30萬(wàn)字的文字資料和300余幅圖片以及150多幅圖形，并及時(shí)上報(bào)。這些文物單位現(xiàn)已分別被國(guó)務(wù)院和省政府批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)和省級(jí)文物保護(hù)單位。同時(shí)，對(duì)大量的苗族文物及自然歷史文物進(jìn)行征集，創(chuàng)辦了中國(guó)第一家苗族博物館。三是加大文化名城整治保護(hù)力度。近年來(lái)，我縣先后清理整頓各類違章建筑物和構(gòu)筑物532處，完成了古城內(nèi)“四線〃入地，對(duì)文廟、熊希齡故居、楊氏宗祠、虹橋、沱江古跳巖、兩座城門、沿河吊腳樓群等文物保護(hù)單位進(jìn)行了重點(diǎn)維修，修復(fù)苗疆邊墻3.75公里，維修古石板街3000余米，對(duì)古城內(nèi)白色建筑進(jìn)行了〃穿衣戴帽〃，使古城穿上了〃明清服”。四是加大文物安全保衛(wèi)力度。健全文物管理制度，文物保護(hù)單位〃四有”工作規(guī)范。定期組織文物、消防、公安等部門進(jìn)行文物安全檢查，防患于未然。2006年，縣政府投入80萬(wàn)元的文物倉(cāng)庫(kù)建設(shè)專項(xiàng)資金，興修了文物大樓，從而確保庫(kù)藏文物的安全。近年來(lái)，我縣未發(fā)生一起文物被盜、被搶、丟失、損毀案件或其它安全責(zé)任事故。縣文物局連續(xù)3年被評(píng)為〃全省安全保衛(wèi)先進(jìn)集體〃。加快改革創(chuàng)新機(jī)制在文物的合理開(kāi)發(fā)永續(xù)利用上初見(jiàn)成效我們認(rèn)為，文物本身是一種資源，是一種品牌，它有著無(wú)限的潛在價(jià)值。隨著我縣旅游產(chǎn)業(yè)的興起，文物品牌的潛在的價(jià)值日益凸現(xiàn)出來(lái)。縣人民政府進(jìn)一步解放思想，積極推進(jìn)文物事業(yè)單位的改革，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的文物管理體制和運(yùn)行機(jī)制，在保護(hù)好文物的前提下，合理利用文物來(lái)推動(dòng)我縣文化旅游業(yè)的發(fā)展，同時(shí)，以發(fā)展旅游來(lái)促進(jìn)文物保護(hù)工作，做到保護(hù)利用的完美結(jié)合，達(dá)到社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益〃雙增雙贏”。2002年，為更好地保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用旅游資源，進(jìn)一步壯大鳳凰文化旅游產(chǎn)業(yè)，經(jīng)州人大、州人民政府審定批準(zhǔn)后，鳳凰縣人民政府按照〃三權(quán)分離〃的原則（即對(duì)合作保護(hù)利用的文物保護(hù)單位實(shí)行所有權(quán)歸政府、管理權(quán)歸文物部門、公司參與管理的模式），引進(jìn)鳳凰縣古城旅游有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱古城公司）共同參與黃絲橋古城、南方長(zhǎng)城、沈從文故居、熊希齡故居等8個(gè)景點(diǎn)的保護(hù)管理利用工作。合作以來(lái)，我們嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文化，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)文物保護(hù)措施，切實(shí)做到合理開(kāi)發(fā)，永續(xù)利用。（一）明確責(zé)任，精心保護(hù)?？h人民政府和文物部門始終保有對(duì)文物保護(hù)單位的所有權(quán)和管理權(quán)，在文物的管理、保護(hù)、利用上擁有絕對(duì)的控制權(quán)。同時(shí)，為確保國(guó)有文物在開(kāi)發(fā)利用中不受損害，我們進(jìn)一步明確和細(xì)化了古城公司責(zé)任，每年與公司簽訂文物保護(hù)責(zé)任狀，確保其文物保護(hù)工作有專人抓，措施制度落實(shí)有專人管。各文物景點(diǎn)均建立了《文物安全管理制度》、《文物單位消防安全制度》、《文物景點(diǎn)值班管理制度》、《文物景點(diǎn)用電安全制度》等制度。古城公司和各文物景點(diǎn)每年也簽訂了安全責(zé)任狀，對(duì)可能出現(xiàn)的情況制定了預(yù)警方案，并配置了10個(gè)文物管理員到各個(gè)文物景點(diǎn)監(jiān)督文物保護(hù)單位的使用情況。同時(shí)，我們嚴(yán)格履行文物維修報(bào)批程序，堅(jiān)持由文物管理員根據(jù)文物保護(hù)單位現(xiàn)狀，上報(bào)文物保護(hù)維修情況，提交文物保護(hù)維修報(bào)告，再由文物主管部門現(xiàn)場(chǎng)勘察、組織設(shè)計(jì)、施工及驗(yàn)收，其維修經(jīng)費(fèi)由古城公司承擔(dān)，凡是不利于文物保護(hù)的事項(xiàng)一律不批。四年來(lái)，我縣文物景點(diǎn)沒(méi)有發(fā)生一起文物破壞、損毀和失火、失盜現(xiàn)場(chǎng)。（二）強(qiáng)化措施，嚴(yán)格監(jiān)控。一是縣文物主管部門派駐10名專職文物管理和稽查人員到各文物景點(diǎn)專門從事文物的保護(hù)監(jiān)督工作，堅(jiān)持持證上崗，執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控，并享有對(duì)不合規(guī)行為的否定權(quán)，其業(yè)務(wù)直接屬于文物管理部門管理和指導(dǎo)，古城公司予以積極配合。文物管理員與縣文物局簽訂勞動(dòng)合同，工資和福利待遇由古城公司承擔(dān)，但由縣文物局統(tǒng)一發(fā)放?？h文物部門還與古城簽訂了《關(guān)于進(jìn)一步明確文物管理人員管理辦法與聘用的協(xié)議》，對(duì)文物管理人員和公司雙方的權(quán)利和義務(wù)做了更詳細(xì)的補(bǔ)充。二是文物主管部門每年與古城公司、文物管理及稽查人員簽訂文物保護(hù)責(zé)任狀，并交納押金，用嚴(yán)格的條款規(guī)定約束管理行為。三是對(duì)在文物保護(hù)單位內(nèi)的工作人員采取季度文物保護(hù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)與年終考核相結(jié)合的辦法，加強(qiáng)文物保護(hù)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。四年來(lái)共開(kāi)展文物保護(hù)法規(guī)、消防知識(shí)、防潮除濕技能培訓(xùn)24次，實(shí)現(xiàn)人人會(huì)操作，個(gè)個(gè)驗(yàn)收合格。要求文物景點(diǎn)講解員在給游客講解文物歷史的同時(shí)，一并介紹文物保護(hù)知識(shí)，形成全民參與文物保護(hù)的良好氛圍。四是每個(gè)文物景點(diǎn)都安裝了電視監(jiān)控設(shè)備，日夜值班實(shí)施監(jiān)控。（三）加大投入，加快發(fā)展。近年來(lái)，縣財(cái)政對(duì)文物古跡、古城保護(hù)的資金投入累計(jì)達(dá)2.5億元，平均每年投入5000萬(wàn)元，為2000年以前年平均投入的20倍，僅古城公司一家先后投入6個(gè)文物點(diǎn)的保護(hù)維修資金6000萬(wàn)元，投入安全防護(hù)系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)達(dá)200多萬(wàn)元。其中文物防雷接地系統(tǒng)24萬(wàn)元，消防設(shè)備配置47.8萬(wàn)元，防潮防濕設(shè)備8.2萬(wàn)元，更換展框鏡框16萬(wàn)元，電視監(jiān)控系統(tǒng)軟件及設(shè)備81萬(wàn)元，文物人員培訓(xùn)4萬(wàn)元，充實(shí)民族文物25萬(wàn)元。在加大投入的同時(shí)，我縣的文物內(nèi)容不斷豐富，文化品位明顯提升，管理體制進(jìn)一步理順，文物自身價(jià)值得到充分展現(xiàn)，有力地促進(jìn)了我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。一是對(duì)文物保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)。過(guò)去，市民對(duì)文物的保護(hù)認(rèn)為是政府的一種行政行為而已，保護(hù)古城、保護(hù)文物是政府的事，與市民無(wú)關(guān)。近年來(lái)，由于我們加大了宣傳力度，縣政府把每年的12月定為文物保護(hù)宣傳月,12月17日為古城保護(hù)宣傳日。通過(guò)采取多種形式的宣傳，使《文物保護(hù)法》、《鳳凰歷史文化名城保護(hù)條例》深入人心，家喻戶曉，在文物宣傳的感召下，苗族民間老醫(yī)師歐志安先生自愿將〃沈從文書信手稿真跡〃捐給政府。去年12月，古城社區(qū)組織了兩次大規(guī)模的〃保護(hù)古城〃萬(wàn)人簽名活動(dòng)，廣大市民充分認(rèn)識(shí)到了只有切實(shí)保護(hù)好，才能產(chǎn)生潛在經(jīng)濟(jì)效益，從而實(shí)現(xiàn)了〃要我保護(hù)〃向〃我要保護(hù)〃新的觀念轉(zhuǎn)變，愛(ài)護(hù)古城，保護(hù)文物的風(fēng)氣蔚然成風(fēng)。二是永續(xù)利用的前景更加廣闊。通過(guò)〃三權(quán)分離〃模式的大膽嘗試后，使古城保護(hù)、文物管理工作更加扎實(shí)，更加規(guī)范。文物潛在的資源價(jià)值日益凸現(xiàn)。繼1999年鳳凰古城被公布為省級(jí)歷史文化名城后，2001年被國(guó)務(wù)院公布為國(guó)家歷史文化名城，2004年，被列為湖南十大文物遺產(chǎn)，2006年12月，鳳凰古城進(jìn)入國(guó)家重設(shè)的"中國(guó)世界文化遺產(chǎn)"預(yù)備名錄?，F(xiàn)在，我縣在以申報(bào)世界文化遺產(chǎn)為中心的前提下積極開(kāi)展〃五項(xiàng)創(chuàng)建和申報(bào)〃工作，即〃創(chuàng)建文明縣城、創(chuàng)建衛(wèi)生縣城、創(chuàng)建旅游強(qiáng)縣、創(chuàng)建AAAA級(jí)景區(qū)、創(chuàng)建國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)?！ü懦堑谋Ｗo(hù)范圍擴(kuò)大到1.8平公里，并編制了《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》，將古城劃為核心'區(qū)，風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)、緩沖區(qū)進(jìn)行嚴(yán)格地加以保護(hù)管理，各文物點(diǎn)也明確劃定了保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，通過(guò)這些扎實(shí)有效的工作，使〃鳳凰古城〃永續(xù)利用的前景更加廣闊。三是文物搭臺(tái)唱戲，大造〃天下鳳凰〃文化旅游輿論。依托豐富的文物資源，搭臺(tái)唱戲，不但大大提升了鳳凰古城的知名度，而且為打造〃天下鳳凰〃旅游強(qiáng)縣奠定了巨大的無(wú)形資產(chǎn)。我縣先后成功地舉辦了〃中華炎黃圣火采集儀式〃、〃中國(guó)?鳳凰’四月八’民族藝術(shù)節(jié)〃、〃鳳凰列入中國(guó)歷史文化名城新聞發(fā)布會(huì)”、“天下鳳凰美群星演唱會(huì)”、“中韓圍棋邀請(qǐng)賽”、“中國(guó)?鳳凰苗族銀飾節(jié)〃等大型活動(dòng)。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人朱镕基、吳邦國(guó)、賀國(guó)強(qiáng)、曾慶紅、曾培炎、李鐵映等先后來(lái)我縣視察，朱镕基同志在視察古城后欣然題字〃鳳凰城〃，吳邦國(guó)同志題下了〃鳳凰天下美〃，原全國(guó)人大副委員長(zhǎng)費(fèi)孝通為古城題了〃滿城文物，滿城風(fēng)光?！◤亩蟠蟮卮龠M(jìn)鳳凰文物管理工作和全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。四是拉動(dòng)旅游，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展。正確處理文物與旅游兩者的關(guān)系，不斷探索文物保護(hù)的新路子，為我縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了活力。全縣旅游業(yè)日益興起，景點(diǎn)由初始階段沈從文舊居、奇梁洞兩處擴(kuò)大了數(shù)40倍，且景點(diǎn)品位不斷提高；客源已擴(kuò)展到國(guó)內(nèi)外，游客人數(shù)由2000年28.6萬(wàn)人次增至2008年的426萬(wàn)人次；旅游總收入由2000年2640萬(wàn)元增至2008年19億元，門票收入1.29億元。文化旅游經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了歷史新高。五是增加就業(yè)機(jī)會(huì)，解決下崗職工的就業(yè)問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。80年代后期至90年代中期，我縣經(jīng)濟(jì)以工業(yè)為龍頭，其中鳳凰雪茄煙廠以年產(chǎn)10萬(wàn)大箱使縣財(cái)政收入突破億元大關(guān)。到1997年由于煙廠的關(guān)停并轉(zhuǎn)，使縣財(cái)政一旦跌入低谷，每年只有3700萬(wàn)元的財(cái)政收入，而僅煙廠一家就有400