中東新變局挑戰(zhàn)美國利益

中東新變局挑戰(zhàn)美國利益

當前，中東正在經(jīng)歷冷戰(zhàn)結(jié)束以來規(guī)模最大、沖擊最廣、影響最深的大變局。22個阿拉伯國家中有20個相繼迅速陷入程度不同的動蕩，突尼斯和埃及政府發(fā)生更替，利比亞的危險局勢未定，也門和巴林等國的走向備受關(guān)注。美國從1991年海灣戰(zhàn)爭之后開始獨步中東，“9·11”事件之后更是開始改造中東，范圍擴展至包括阿富汗和巴基斯坦在內(nèi)的“大中東”地區(qū)。美國的中東戰(zhàn)略原本就是導(dǎo)致目前這場大變局的一個重要因素，如今這場變局又使得美國在中東的戰(zhàn)略遭受嚴重沖擊。美國全球霸權(quán)的“戰(zhàn)略支軸”美國自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束前后全面進入中東，其在中東的利益不斷擴展增大。冷戰(zhàn)結(jié)束和蘇聯(lián)解體后，美國成為世界惟一超級大國，并在海灣戰(zhàn)爭之后確立了其獨步中東的地位。中東在美國全球戰(zhàn)略中的重要價值逐步得以確定。1990年老布什政府發(fā)表的《國家安全戰(zhàn)略》報告明確指出了中東能源對“自由世界”的重要性。1999年克林頓政府發(fā)表的《新世紀國家安全戰(zhàn)略》報告表明，中東地區(qū)局勢發(fā)展“將深刻影響美國的未來”。在“9·11”事件發(fā)生以后的小布什政府執(zhí)政八年期間，美國更是明確地把中東乃至“大中東”作為美國國家安全戰(zhàn)略的重點所在。2009年在金融危機背景下上臺的奧巴馬總統(tǒng)在積極尋求“變革”的同時，仍把中東作為“重振美國在世界上的領(lǐng)導(dǎo)地位”的優(yōu)先事項。盡管美國幾屆政府對中東利益的表述和輕重緩急的優(yōu)先順序有所差異，強調(diào)的重點有所變化，但概而言之，從正面意義上看，美國在中東的利益主要包括石油、以色列的安全、阿拉伯盟友的穩(wěn)定和安全、防止大規(guī)模殺傷性武器擴散四個方面；從反面意義上看，美國在中東面臨的威脅主要來自恐怖主義、政治伊斯蘭運動、阿拉伯國家的不穩(wěn)定和內(nèi)部沖突三個方面。如今，正當奧巴馬政府分階段從伊拉克撤走全部美軍作戰(zhàn)部隊，積極推動以巴和談，以及就伊朗核問題展開新一輪談判之時，從突尼斯開始迅速席卷其他阿拉伯國家的大變局，使得美國在中東的上述利益遭受嚴重挑戰(zhàn)。盟友喪失穩(wěn)定是美國最直接最明顯的損失在中東，海灣地區(qū)的沙特阿拉伯、科威特、阿聯(lián)酋、巴林、也門、阿曼、卡塔爾和伊拉克等國，以及地中海東部的約旦和北非的埃及等國堪稱美國的盟友，其中沙特、巴林、埃及、約旦和伊拉克尤為重要。突尼斯的本·阿里政府1987年上臺以來就一直奉行親西方的政策。利比亞卡扎菲政府2003年通過主動放棄大規(guī)模殺傷性武器換來了與歐美關(guān)系的改善，2005年開始與美國恢復(fù)外交關(guān)系，2008年美國對利比亞派出大使，利比亞甚至被塑造成接受美國布什政府“改造”的“好榜樣”。因此，突尼斯和利比亞兩國也可以視為對美國友好的國家。美國要推行其中東戰(zhàn)略和維護其主導(dǎo)地位，需要得到這些國家的支持和配合。為此，奧巴馬上臺執(zhí)政之初，就于2009年6月在埃及開羅發(fā)表了希望改善與伊斯蘭國家關(guān)系的演講，積極推動巴以和談以回應(yīng)溫和阿拉伯國家的呼吁，爭取他們的支持。當下，經(jīng)過這場大變局的沖刷，這些國家要么已發(fā)生政府更替，要么正經(jīng)歷嚴重動蕩，要么面臨發(fā)生動蕩的危險。其中，使美國受挫最大的當數(shù)埃及穆巴拉克政府的下臺。埃及作為阿拉伯國家聯(lián)盟中的重要成員，正如奧巴馬和希拉里所指出的，“埃及在許多關(guān)鍵問題上一直是盟友”，“向來是美國在廣泛的區(qū)域議題上的重要伙伴”，“穆巴拉克總統(tǒng)在中東的一系列問題上有很大幫助”。作為回報，美國為埃及長期提供大量援助（包括每年超過13億美元的軍事援助）。如果埃及新政府采取反西方的政策，就可能利用蘇伊士運河這個重要戰(zhàn)略關(guān)口來提升地位。如果巴林政府發(fā)生更替，那么設(shè)在巴林的美國第五艦隊基地的存續(xù)就面臨直接威脅。沙特作為美國在中東最重要的盟友，其國王阿卜杜拉對奧巴馬政府在本次中東變局中最終拋棄穆巴拉克感到不滿，對美離心傾向可能進一步發(fā)展。而如果沙特發(fā)生政府更替，美國在中東的戰(zhàn)略支柱之一就可能坍塌，沙特作為在石油輸出國組織(OPEC)中占主導(dǎo)地位的國家其相關(guān)政策走向也將成為一個變數(shù)。與溫和阿拉伯國家受挫緊密關(guān)聯(lián)的是，美國擔(dān)心伊斯蘭主義的影響力隨之進一步上升。此前土耳其“正義發(fā)展黨”領(lǐng)導(dǎo)的政府已經(jīng)開始對力主世俗化的軍方力量實施打壓。如果越來越多的阿拉伯國家陷入動蕩且持續(xù)時間比較長，就為各種伊斯蘭激進勢力發(fā)揮乘勢、擴大影響和制造事端提供了機會和條件，特別是“基地”組織之類的恐怖主義勢力勢必趁機作祟發(fā)難，“馬格里布基地組織”已經(jīng)公開對利比亞民眾進行煽動，而這正是冷戰(zhàn)結(jié)束以來美國歷屆政府高度擔(dān)心并努力避免的結(jié)果。盡管奧巴馬政府沒有把反恐作為其中東戰(zhàn)略的首要任務(wù)，但美國軍方和情報機構(gòu)等依然把打擊恐怖主義和極端主義作為首要任務(wù)，美國國家情報總監(jiān)近日在參議院就美國情報界對全球范圍內(nèi)的威脅評估作證的證詞就清楚地表達了這一點。伊朗戰(zhàn)略地位提升增大了對美國的挑戰(zhàn)這場變局對美國造成第二個重大沖擊是伊朗在中東格局中的戰(zhàn)略處境變得更加有利。在美國看來，從1979年伊斯蘭革命至今，伊朗的威脅一直在上升。2003年美國發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭和推翻薩達姆政權(quán)，所帶來的“出乎意料的后果”是幫助伊朗消滅了一個夙敵，并使與伊朗同屬一個教派且深受其影響的什葉派政治力量在伊拉克獲得主導(dǎo)地位。在美國看來，伊朗在周邊環(huán)境大幅改善之后，不僅沒有收斂，相反進一步擴張勢力。2006年7月黎巴嫩“真主黨”與以色列發(fā)生持續(xù)30多天的武裝沖突，被視為伊朗支持的結(jié)果，2010年伊朗總統(tǒng)內(nèi)賈德訪問“真主黨”控制的黎南部地區(qū)時受到領(lǐng)袖般的歡呼堪為佐證。目前，之前伊朗支持的“真主黨”主導(dǎo)的“3·8聯(lián)盟”所提名的候選人米卡提即將出任黎巴嫩總理。伊朗認為，阿拉伯多國的變局就是“反對世俗的親西方政權(quán)的伊斯蘭起義”，“一個基于伊斯蘭原則的新中東正在崛起”。這意味著伊朗可能利用其力量和影響渠道，幫助包括埃及穆斯林兄弟會在內(nèi)的各種伊斯蘭主義力量擴大影響。繼敘利亞和伊拉克向伊朗靠攏之后，如果巴林政府也在社會政治運動中發(fā)生更替，那么占其總?cè)丝?0%的什葉派力量可能上臺執(zhí)政。這個“什葉派新月帶”如果進一步擴大，將促使地區(qū)格局進一步朝有利于伊朗的方向發(fā)展。埃及穆巴拉克政府下臺后，伊朗軍艦自1979年伊斯蘭革命后首次過境蘇伊士運河，進一步彰顯了伊朗不斷提升的地區(qū)影響力。以色列安全環(huán)境惡化沖擊美國利益阿拉伯多國動蕩和伊朗戰(zhàn)略地位提升這兩個方面的共同作用，導(dǎo)致美國在中東最重要的盟國以色列的安全環(huán)境急劇惡化。對于以色列來說，阿拉伯世界的親西方力量受到削弱就等于有利的安全因素在減少。作為最早與以色列實現(xiàn)和平的阿拉伯國家埃及陷入動蕩、穆巴拉克政府下臺，以色列作為其鄰國馬上感到威脅在即。盡管在過渡期掌握權(quán)力的埃及當局將繼續(xù)遵守前政府簽署的國際條約，但六個月后選舉產(chǎn)生的新政府是否繼續(xù)承認《埃以和平條約》，以及是否繼續(xù)配合以色列封鎖通往哈馬斯控制的加沙地帶的拉法口岸，這都存有疑問。約旦作為第二個與以色列建交并長期支持巴以和談的阿拉伯“前線國家”的政局穩(wěn)定同樣存有變數(shù)。更為重要的是，在以色列看來，伊朗影響力提升勢必鼓勵埃及的穆斯林兄弟會及其分支機構(gòu)、黎巴嫩的“真主黨”和巴勒斯坦的哈馬斯等進一步壯大力量。加上土耳其“東向”和“南下”靠攏阿拉伯國家的趨勢繼續(xù)發(fā)展，其領(lǐng)導(dǎo)人近期又訪問伊朗謀求擴大合作，這與土耳其和以色列之間因人道主義救援船等一系列事件矛盾加深，形成完全不同的發(fā)展態(tài)勢，整個地區(qū)格局正在朝著有利于反以力量的方向演變。基于以上這些挑戰(zhàn)的復(fù)雜嚴峻性，美國加緊了政策調(diào)整，以應(yīng)對這場危機。目前，美國主要是加強了危機