加強工程項目總承包管理的對策思考

加強工程項目總承包管理的對策思考0前言加入WTO后，國際競競爭已日趨激激烈，我國工工程項目總承承包管理將如如何發(fā)展，如如何應(yīng)對國際際化、全球化化和知識經(jīng)濟濟時代的到來來值得深思。本本文試圖通過過對總承包管管理的模式、特特點和存在問問題等分析，提提出加強項目目總承包管理理的幾點對策策，以便更好好地同國際慣慣例接軌，更更好地提高項項目總承包管管理水平。國國際上常采用用8種項目目承包管理模模式：平行承承發(fā)包、工程程總承包（又又分EPCC、D-B、E-P、P-C等）、施施工總承包、施施工聯(lián)合體、施施工合作體、CM模式、NC模式和BOT/PFI模式。工程總承包模式因其設(shè)計、施工一體化的特點，成為了工程承包的主流模式和發(fā)展方向。CM模式適用于工期要求緊的邊設(shè)計、邊招標(biāo)、邊施工的特大型項目。NC模式是業(yè)主完成初步設(shè)計后，轉(zhuǎn)化式的設(shè)計、施工一體化工程總承包管理模式。BOT模式是建設(shè)、經(jīng)營、移交的一種投資帶總承包管理模式。1我國項目總承承包管理方面面存在的主要要問題1.1總承包組組織結(jié)構(gòu)不合合理因長期受計劃經(jīng)經(jīng)濟影響，形形成了企業(yè)、部部門和地區(qū)三三重割據(jù)局面面，短期內(nèi)很很難形成專業(yè)業(yè)協(xié)作下的經(jīng)經(jīng)濟規(guī)模。建建筑行業(yè)全方方位綜合改革革的政策還不不明朗，如對對勘察、設(shè)計計單位改制，還還未把推進工工程總承包作作為主導(dǎo)方向向等。據(jù)統(tǒng)計計，35種新資資質(zhì)類別中就就有23種是按部門門劃分的，這這種政出多門門的市場準(zhǔn)入入辦法和相互互交叉的管理理方式，造成成了行業(yè)壟斷斷和市場分割割，是建筑市市場混亂的根根源之一。由由于企業(yè)組織織結(jié)構(gòu)不合理理，形成了大大公司不大不不強，小公司司不小不專的的局面，具有有一級總承包包資質(zhì)的企業(yè)業(yè)過多，會導(dǎo)導(dǎo)致在總承包包管理平臺上上過度競爭，管管理水平較低低，利潤空間間狹小。1.2對總承包包管理模式理理解不深，管管理體制未理理順許多人對總承包包管理的概念念模糊不清，誤誤解較多。有有人認為，總總承包管理就就是施工費再再加管理費，是是加大了管理理費的“扒皮”承包方式，是是皮包公司行行為。“小業(yè)主、大大監(jiān)理、總承承包”的管理理念念未得到根本本理解和貫徹徹。20世紀(jì)90年代初期我國國引入FIIDIC條條款及歐洲采采用的建筑師師負責(zé)制，使使我國企業(yè)對對國際承包管管理的通用做做法有了一些些了解，并在在國內(nèi)一些重重點工程上收收到了較好效效果。但對CM模式式、NC模式、BOTT/PFI模式了解還還不多，研究究不深不透，這這對于我國總總承包企業(yè)面面對加入WWTO后的的機遇與挑戰(zhàn)戰(zhàn)，面對國外外承包商的競競爭非常不利利。1.3業(yè)主還存存在不規(guī)范行行為由于業(yè)主建設(shè)目目的、籌資方方式的不同，對對有關(guān)法律法法規(guī)理解不同同，導(dǎo)致有些些業(yè)主為避開開其限制，把把大工程進行行肢解、切塊塊和分段招標(biāo)標(biāo)，出現(xiàn)了壓壓價承包、墊墊資承包、隨隨意分包、拖拖欠工程款乃乃至索要回扣扣等現(xiàn)象，很很不利于項目目總承包管理理的有效開展展。1.4總承包法法律地位不明明確，分包市市場難以形成成有關(guān)總承包法律律法規(guī)還不完完善，工程項項目總承包條條件下的分包包，其外延要要比《建筑法法》和《勘察察設(shè)計管理條條例》的規(guī)定定大許多，從從市場變化與與需要角度出出發(fā)，對該項項內(nèi)容的修改改，以及對發(fā)發(fā)達國家相應(yīng)應(yīng)制度的研究究、探索和借借鑒已刻不容容緩。國際大大承包商一般般沒有自己的的施工隊伍，總總承包后將大大部分工程分分包給不同專專業(yè)分包商；；而我國規(guī)定定主體結(jié)構(gòu)工工程必須由總總承包企業(yè)自自己完成，這這是對項目總總承包管理的的開展，分包包市場的形成成，占領(lǐng)國際際和國內(nèi)市場場的嚴重制約約。1.5復(fù)合型人人才缺乏，管管理人員素質(zhì)質(zhì)不高單純的土建專業(yè)業(yè)人才多，而而掌握新技術(shù)術(shù)、懂外語、知知法律和善管管理的復(fù)合型型人才則嚴重重缺乏；管理理人員整體素素質(zhì)也有待提提高。2加強項目總承承包管理加入WTO后，一方面面，經(jīng)濟全球球化為機制靈靈活的民營企企業(yè)帶來活力力；另一方面面，資金雄厚厚、管理高效效的國際承包包商將進入我我國，總承包包企業(yè)將面臨臨雙重競爭與與嚴峻挑戰(zhàn)。只只有充分認識識這一點，加加快改革步伐伐，練好內(nèi)功功，積極開拓拓國內(nèi)外市場場，總承包企企業(yè)才能做大大做強做好。2.1調(diào)控總承承包規(guī)模，優(yōu)優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)控規(guī)模實質(zhì)上上就是調(diào)控建建筑市場上能能進行施工總總承包的力量量。20011-03國國家發(fā)布《建建筑業(yè)企業(yè)資資質(zhì)管理規(guī)定定》，提高了了一級企業(yè)的的門坎，以前前注冊資本金金只要求33000萬元，現(xiàn)在在是50000萬元元，并要求凈凈資產(chǎn)不少于于60000萬元；；另外，取消消了4級資質(zhì)質(zhì)企業(yè)，只設(shè)設(shè)特級、1~~3級企業(yè)業(yè)。新資質(zhì)就就位有利于施施工總承包企企業(yè)的優(yōu)勝劣劣汰，同時，也也是建立嚴格格的市場準(zhǔn)入入和清出制度度的關(guān)鍵。明明確不同資質(zhì)質(zhì)、等級企業(yè)業(yè)，只能承擔(dān)擔(dān)與資質(zhì)、規(guī)規(guī)模相當(dāng)?shù)墓すこ獭Ｐ●R不不許拉大車，大大馬拉小車也也要制止?？偪偝邪髽I(yè)應(yīng)應(yīng)進一步調(diào)整整組織結(jié)構(gòu)，加加強調(diào)控和監(jiān)監(jiān)管功能，重重點做好總承承包管理，使使總公司成為為技術(shù)、智力力、資金和管管理密集的總總承包管理集集團。分公司司要形成獨立立產(chǎn)權(quán)和資質(zhì)質(zhì)的專業(yè)化施施工的民營化化或民營參股股公司。應(yīng)抓抓住改制機遇遇，通過政策策引導(dǎo)，形成成一批具有工工程總承包能能力的勘察設(shè)設(shè)計公司，扶扶植一批資本本雄厚、人才才集聚、科技技領(lǐng)先和管理理過硬的國際際型工程公司司，參與國內(nèi)內(nèi)外市場競爭爭。國家對這這些企業(yè)要給給予一定的特特殊政策，進進行縱橫向聯(lián)聯(lián)合，盡快形形成大而強的的建設(shè)管理集集團，才可與與國際承包商商競爭抗衡。在在WTO規(guī)則則條件下，政政府要采取一一定的保護措措施，有限度度地、有步驟驟地開放建筑筑市場；國家家可實行境外外企業(yè)市場進進入許可制度度或?qū)χ攸c建建筑企業(yè)進行行補貼或保護護，以避免境境外企業(yè)壟斷斷國內(nèi)總承包包市場。2.2理順總承承包管理體制制，明確總承承包管理責(zé)任任以合同為依據(jù)，明明確總分包的的責(zé)、權(quán)、利利。總承包對對業(yè)主負總責(zé)責(zé)，分包對總總承包負責(zé)；；總承包對分分包實行統(tǒng)一一計劃、組織織、協(xié)調(diào)和監(jiān)監(jiān)督。只有理理順總承包、分分包、監(jiān)理和和業(yè)主四者關(guān)關(guān)系，并清晰晰各自的責(zé)、權(quán)權(quán)、利，才能能真正樹立起起“小業(yè)主、大大監(jiān)理、總承承包”的管理理念念。分包單位位則要根據(jù)合合同規(guī)定，向向合同段派駐駐項目經(jīng)理和和勞務(wù)作業(yè)單單位，接受總總承包管理?？偪偝邪鼏挝回撠撠?zé)全權(quán)處理理與業(yè)主的經(jīng)經(jīng)濟關(guān)系，為為分包單位提提供高效、高高質(zhì)量的服務(wù)務(wù)，并對業(yè)主主全面負責(zé)，配配合并接受監(jiān)監(jiān)理工程師的的監(jiān)督，對分分包商進行進進度、質(zhì)量、費費用和安全四四大控制?？偪偝邪鼏挝槐乇仨毦邆渥銐驂虻募夹g(shù)力量量、管理經(jīng)驗驗，具備誠信信的品格和雄雄厚財力，才才能確保合同同的順利履行行。2.3培養(yǎng)復(fù)合合型人才首先，要充分研研究美國、日日本等國家在在項目總承包包管理方面的的經(jīng)驗，結(jié)合合中國實際，努努力實踐。其其次，要從三三個層次來培培養(yǎng)復(fù)合型人人才：政府重重點培養(yǎng)建筑筑公共管理C-MPAA人才，企企業(yè)重點培養(yǎng)養(yǎng)建筑工商管管理C-MMBA人才才，項目部重重點培養(yǎng)項目目管理C--MPM人人才。國家應(yīng)應(yīng)盡快制定相相應(yīng)政策、制制度，培養(yǎng)大大量既具備堅堅實專業(yè)知識識水平，又具具備較強法律律知識、文字字水平、外語語水平和豐富富實踐經(jīng)驗的的復(fù)合型管理理人才。2.4建立和健健全總承包管管理的法律法法規(guī)，逐步規(guī)規(guī)范業(yè)主行為為目前建筑市場“無法可依、有有法不依、執(zhí)執(zhí)法不嚴”的現(xiàn)象還存存在，因此必必須建立和健健全市場管理理的法律、法法規(guī)和制度，做做到門類齊全全，互相配套套，避免交叉叉重疊、遺漏漏空缺和互相相抵觸。同時時要充分發(fā)揮揮和運用法律律、法規(guī)手段段，培育和發(fā)發(fā)展我國建筑筑市場體系，確確保項目從前前期策劃、勘勘察設(shè)計、工工程施工到竣竣工驗收等全全過程納入法法制軌道；要要通過對現(xiàn)行行法律、法規(guī)規(guī)的充實與修修改，把工程程總承包發(fā)包包模式用法律律形式固定下下來，規(guī)定凡凡符合工程總總承包標(biāo)準(zhǔn)與與規(guī)模的項目目，一般不得得平行發(fā)包或或化整為零，否否則視為違法法。建筑行業(yè)業(yè)應(yīng)加快制定定規(guī)范業(yè)主行行為的制度研研究，逐步根根治目前業(yè)主主壓價承包、墊墊資承包、隨隨意分包、索索要回扣、拖拖欠工程款等等幾種難于克克服的頑癥，創(chuàng)創(chuàng)造更多的機機會、優(yōu)化更更好的環(huán)境來來實施工程項項目總承包管管理。但在實實踐中，還存存在一些問題題，主要有二二點：（1）業(yè)主責(zé)任任問題。由于于所有權(quán)和機機制上的各種種原因，業(yè)主主真正關(guān)心的的或在決策時時實際考慮的的，往往不是是項目的最終終效益，而是是上級的意志志、自己的政政績和利益等等，這樣做的的直接后果是是浪費和腐敗敗，間接后果果是項目效益益降低，造成成大量無效投投資，根本原原因是項目法法人責(zé)任制沒沒有落到實處處。（2）業(yè)主素質(zhì)質(zhì)問題。業(yè)主主作為項目的的投資主體，在在實施過程中中有最大的決決策權(quán)，決策策正確與否取取決于其素質(zhì)質(zhì)。作為業(yè)主主應(yīng)具備必要要的項目管理理知識，了解解四大控制，懂懂得項目費用用不一定越低低越好，進度度不一定越快快越好，質(zhì)量量不一定越高高越好，應(yīng)用用最終創(chuàng)造效效益來衡量和和決定項目合合理費用、合合理周期和合合理質(zhì)量。當(dāng)當(dāng)業(yè)主盲目拍拍板一個不合合理的費用、不不合理的周期期或不合理的的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，往往往會適得其其反。業(yè)主的的項目管理涉涉及到項目管管理模式的選選擇、設(shè)計和和承包商的選選擇、項目的的協(xié)調(diào)和控制制、項目的合合同管理等諸諸多方面。業(yè)業(yè)主既不要代代替和過多干干預(yù)專業(yè)化公公司的管理行行為，更不能能放棄對項目目的監(jiān)督和控控制。2.5提高專業(yè)業(yè)配套能力，適適應(yīng)總承包的的需要在起初的施工總總承包中，要要積極主動地地為業(yè)主開展展工程建設(shè)全全過程服務(wù)，使使業(yè)主相信自自己的管理實實力和綜合配配套能力。通通過實施施工工總承包，不不斷積累經(jīng)驗驗，就可向項項目總承包實實踐過渡，即即從立項、征征地、地質(zhì)勘勘察、方案設(shè)設(shè)計、施工圖圖設(shè)計、土建建施工、設(shè)備備采購安裝、單單機試車到聯(lián)聯(lián)動調(diào)試，最最終交鑰匙移移交運行，實實踐全過程總總承包模式。同同時，要重視視向多元化發(fā)發(fā)展，根據(jù)市市場發(fā)展需要要，在提高管管理能力和技技術(shù)水平的同同時，注意向向主業(yè)的兩頭頭延伸，積極極發(fā)展設(shè)計、監(jiān)監(jiān)理、地基處處理、鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)制作與安裝裝等專業(yè)化配配套能力；組組建裝飾、智智能化、物資資、機械租賃賃公司，使這這些專業(yè)公司司成為主業(yè)的的依托，形成成與主業(yè)相配配套的產(chǎn)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)，提高資資質(zhì)等級，與與總承包資質(zhì)質(zhì)相配套。各各專業(yè)公司要要在市場競爭爭中不斷提高高素質(zhì)，使之之成為實施工工程總承包的的堅實基礎(chǔ)。2.6推動總承承包企業(yè)向管管理、技術(shù)和和智力密集型型企業(yè)轉(zhuǎn)變要加強總承包能能力，增強整整體實力和提提高大型、特特色工程的總總承包管理水水平，必須調(diào)調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)構(gòu)，深化管理理體制改革，強強化調(diào)控能力力。構(gòu)筑企業(yè)業(yè)管理、技術(shù)術(shù)和智力密集集的管理層，以以適應(yīng)總承包包管理經(jīng)營的的目標(biāo)。在與與業(yè)主簽訂總總承包合同后后，為確保工工期、質(zhì)量等等目標(biāo)的實現(xiàn)現(xiàn)，兌現(xiàn)對業(yè)業(yè)主的承諾，采采取積極的組組織形式來加加強對工程的的全面管理，把把總承包商的的責(zé)任落實分分解到各個分分包商的工作作計劃和實施施環(huán)節(jié)中，做做到統(tǒng)籌考慮慮、精心組織織、周密安排排、規(guī)范施工工。要組建精精干高效的項項目班子，充充分發(fā)揮總公公司的管理和和技術(shù)優(yōu)勢，對對確定的各專專業(yè)分包商進進行督促協(xié)調(diào)調(diào)管理。關(guān)鍵鍵時刻，能抽抽調(diào)精兵強將將，調(diào)動總公公司的人力、物物力、財力和和機械，確保保各關(guān)鍵工序序點目標(biāo)的實實現(xiàn)，充分展展示整體實力力。2.7開展項目目信息化管理理，提高總承承包管理水平平實現(xiàn)項目管理網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)化面對項目總承包包管理的現(xiàn)狀狀和加入WWTO后的的新形勢，必必須運用現(xiàn)代代化的管理手手段，項目管管理信息化已已成必然趨勢勢。充分發(fā)揮揮現(xiàn)代化管理理手段，既是是同國際接軌軌的需要，也也是工程建設(shè)設(shè)管理的需要要。21世紀(jì)的主主導(dǎo)經(jīng)濟——知識經(jīng)濟已已經(jīng)來臨，與與之相應(yīng)的項項目管理也將將成為一個熱熱門前沿領(lǐng)域域；美國著名名雜志《財富富》（Forrtune）預(yù)預(yù)測項目經(jīng)理理將成為221世紀(jì)年年輕人首選的的職業(yè)。目前前，國外項目目管理公司已已經(jīng)在項目管管理上大量運運用計算機網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實實現(xiàn)了項目管管理網(wǎng)絡(luò)化、虛虛擬化。針對對知識經(jīng)濟時時代的特點，專專家認為項目目管理在積極極開展網(wǎng)絡(luò)化化經(jīng)營，實現(xiàn)現(xiàn)管理信息化化的同時，還還應(yīng)實施先進進的經(jīng)營戰(zhàn)略略。具體講包包括虛擬經(jīng)營營、合作競爭爭、全球戰(zhàn)略略和跨文化競競爭等。虛擬擬經(jīng)營是知識識經(jīng)濟時代的的經(jīng)營管理潮潮流，虛擬經(jīng)經(jīng)營建設(shè)企業(yè)業(yè)必須控制好好關(guān)鍵性的資資源和能力，不不能受控于人人，其目的是是運用自身強強大的優(yōu)勢和和有限的資源源和能力，最最大限度地提提高企業(yè)競爭爭力；合作競競爭的目的則則是面對急劇劇變化的環(huán)境境和激烈的市市場競爭，爭爭取在更大利利益的前提下下實現(xiàn)雙贏。開拓國際市場必必須與國際全全面接軌長期以來，我國國按計劃經(jīng)濟濟模式運行，造造成國內(nèi)勘察察設(shè)計、施工工安裝等企業(yè)業(yè)與國際慣例例有相當(dāng)大差差距，缺少市市場競爭和風(fēng)風(fēng)險意識。企企業(yè)要走出國國門，參與國國際競爭，開開拓國際市場場就必須與國國際慣例全面面接軌。FIIDIC（國國際咨詢工程程師聯(lián)合會）合合同條件是在在總結(jié)近百年年來工程承包包合同經(jīng)驗的的基礎(chǔ)上，經(jīng)經(jīng)多次修改出出版的范本。反反映了建設(shè)項項目的共同規(guī)規(guī)律，充分考考慮了業(yè)主、承承包商、分承承包商各方的的責(zé)權(quán)利，力力求不偏袒任任何一方，它它的有關(guān)條款款以法律為依依據(jù)，經(jīng)過多多年的實踐和和改進，按照照國際工程承承包的慣例進進行編寫，許許多條款在工工程承包界都都有共同的理理解。因此，F(xiàn)IDIC合同條款具有科學(xué)、公正、嚴謹、規(guī)范和國際化的特點。對FIDIC合同，我國在一些大型或國際工程中采用并積累了一定經(jīng)驗，但使用還不夠普遍，宣傳還不夠廣泛。我們應(yīng)盡快組織制定以FIDIC合同條件為基礎(chǔ)的適合我國國情的合同范本，加大推廣和宣傳力度，要改變項目管理體制改革滯后，一些業(yè)主和部門領(lǐng)導(dǎo)觀念陳舊，政企不分，行政干預(yù)盛行，地方和部門條塊分割，保護主義嚴重的局面。面對變幻莫測的國際市場，我們只有真正吃透國際慣例、標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)等，才可能順利進入國際市場，同時受到國際法律的保護。建立資格資信體體系涉外工程生命力力的核心是建建立資格資信信體系。我國國在資格、資資信體系建立立和管理方面面雖有所進步步，但受各種種因素影響，高高資質(zhì)企業(yè)多多而泛且資信信可信度差。有有時會出現(xiàn)越越級承包、無無證施工的情情況。這使得得外方業(yè)主對對國內(nèi)各級政政府或有關(guān)機機構(gòu)頒發(fā)認可可的企業(yè)資質(zhì)質(zhì)、資信存在在明顯的不信信任。如果符符合國際慣例例的國內(nèi)資格格、資信體系系不能盡快建建立，那不但但會給我國建建筑企業(yè)帶來來諸多麻煩，而而且隨著競爭爭加劇，我國國建筑企業(yè)將將根本無法立立足生存。規(guī)范合同管理涉外工程順利實實施的關(guān)鍵是是雙方信守合合同。規(guī)范的的合同文件，如如能有效地執(zhí)執(zhí)行，就可保保證工程項目目順利實施。外外方人員特別別重視合同管管理，因為合合同文件是施施工、驗收、支支付和索賠的的主要依據(jù)，從從招標(biāo)文件的的編制、招投投標(biāo)、商務(wù)談?wù)勁?、簽訂合合同到實施，外外方都十分認認真。他們非非常注重法律律和規(guī)范，注注重書面證據(jù)據(jù)，注重合同同條件執(zhí)行的的準(zhǔn)確性。在在涉外項目執(zhí)執(zhí)行過程中，具具有法律效力力的類似合同同的文件種類類繁多，協(xié)議議書、中標(biāo)函函、合同條件件、技術(shù)規(guī)范范、圖紙、工工程