中國高等教育產(chǎn)品的差別定價機(jī)制研究

中國高等教育產(chǎn)品的差別定價機(jī)制研究

G640A1005-5843(2010)03-0044-03高等教育產(chǎn)品的定價是指高校向?qū)W生提供各種高等教育產(chǎn)品時制定零售價格的行為，即高校收取學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)等費(fèi)用時要權(quán)衡的要素及對收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的選擇。一、高等教育差別定價的內(nèi)涵中國高等教育在20世紀(jì)80年代中期以前實行免費(fèi)教育，此后隨著需求不斷擴(kuò)大，經(jīng)費(fèi)不足問題使其供需矛盾日益突出，從1989年開始高校向?qū)W生收取學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)。但因為受到經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰斯通(D·B·Johnstone)“成本分擔(dān)理論”[1]的影響，一直以來，我國高等教育收費(fèi)僅僅停留于簡單的籌措高等教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)以進(jìn)行高等教育成本補(bǔ)償，定價統(tǒng)一由各級教育行政部門進(jìn)行控制，在各高校、各學(xué)科專業(yè)、學(xué)生個人之間實行大體一致的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。我們對2009年的新生學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(表1)進(jìn)行分析可看出：檔次不同的高校學(xué)費(fèi)浮動區(qū)間很??；各學(xué)科和專業(yè)之間差別不大，北京大學(xué)、清華大學(xué)、南京大學(xué)的各專業(yè)是統(tǒng)一學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，中山大學(xué)、華中科技大學(xué)、湘潭大學(xué)、蘭州大學(xué)、南昌大學(xué)在專業(yè)和學(xué)科間稍有差別，但差別很小。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，單一的定價是假定各高校、各專業(yè)對教育的投入相同、教育質(zhì)量相同、高等教育投資對個人的回報也完全一致，而在現(xiàn)實社會中這些方面各不相同，甚至差距懸殊。統(tǒng)一的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)面向不同的學(xué)校、專業(yè)，不同的收入人群，是一種制度設(shè)計上的缺陷，高等教育應(yīng)該按照資源最優(yōu)配置的要求在不同的主體之間實行差別定價。本文所討論的高等教育差別定價是指高等教育學(xué)費(fèi)的定價應(yīng)該根據(jù)教育服務(wù)質(zhì)量和市場供求狀況，在學(xué)校之間、專業(yè)(學(xué)科)之間和個人之間實行不同的標(biāo)準(zhǔn)，并且隨著時間的推移和相關(guān)因素的改變，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是動態(tài)變化的。高等教育學(xué)費(fèi)應(yīng)該在三大主體，即因成本差異導(dǎo)致的教育服務(wù)質(zhì)量不同的高校、因預(yù)期收入差異導(dǎo)致的供需狀況不同的學(xué)科和專業(yè)、因資源稟賦差異導(dǎo)致的支付能力不同的消費(fèi)者個人之間實行差異化管理。二、高等教育產(chǎn)品差別定價的必要性(一)體現(xiàn)投入成本因為歷史和現(xiàn)實的多方原因，我國各高校的實際成本表現(xiàn)出很大的差異性。如2007年，全國普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)排在前三位的是，北京21431.73元、上海12453.98元、西藏11407.18元，排在后三位的是，安徽省2852.95元、江西省3301.15元、湖北省3125.25元，最高和最低之間相差18578.78元[3]。生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)不同，在很大程度上意味著高校教學(xué)條件不同，體現(xiàn)了學(xué)校對學(xué)生的培養(yǎng)能力和提供教育服務(wù)質(zhì)量的差異，在一定程度上也會影響受教育者就業(yè)后的收益，不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)能反映高等教育產(chǎn)品價值的高低。不同類別、不同質(zhì)量的高等教育服務(wù)成本不一，其定價應(yīng)該有所差別。(二)推動高校提升辦學(xué)效益通過收取學(xué)費(fèi)，高校集結(jié)的生產(chǎn)要素便部分來源于市場，同時產(chǎn)品也需要在市場中接受檢驗，其中一個重要的信息顯示機(jī)制便是“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”。高校只有提高教育教學(xué)質(zhì)量才能相應(yīng)提高學(xué)費(fèi)，而差別定價對高等教育質(zhì)量有正向調(diào)節(jié)作用。同時，傳統(tǒng)的成本補(bǔ)償機(jī)制——按高校實際辦學(xué)成本設(shè)定收費(fèi)和撥款標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致高校為了收入最大化不斷提高成本[4]。而在市場機(jī)制的作用下，經(jīng)費(fèi)的獲得不是以個別高校的實際辦學(xué)成本為依據(jù)，而是以同等辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)條件的社會平均成本為基礎(chǔ)，這使高校在保持和不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量的前提下努力降低成本有了動力來源。(三)緩解供需結(jié)構(gòu)矛盾高等教育是一種人力資本投資行為，個人收益率是最重要的考慮因素[5]。在勞動力市場上，不同專業(yè)的工資水平存在很大差異。收益不同，導(dǎo)致生源市場上一些個人預(yù)期收益低、就業(yè)狀況不佳的專業(yè)“冷”下去，一些個人收益率較高的專業(yè)“熱”起來。于是，在中國高等教育服務(wù)供給總量不足的背景下又帶來了供需的結(jié)構(gòu)性矛盾。若實施差別定價，對冷門專業(yè)收取較低學(xué)費(fèi)，預(yù)期收益率將上升，消費(fèi)不足將縮小；對熱門專業(yè)收取較高學(xué)費(fèi)，預(yù)期收益率將下降，消費(fèi)不足將擴(kuò)大，從而使兩個市場的需求拉近。通過這種方式緩解熱門專業(yè)擁擠局面，使專業(yè)各自達(dá)到市場均衡。(四)糾正學(xué)科市場無效目前，高等教育領(lǐng)域各種基礎(chǔ)學(xué)科在招生數(shù)量和質(zhì)量上都嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)研究人才的缺乏已經(jīng)成為我國科技創(chuàng)新的“瓶頸”。從屬性上看，高等教育是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，但基礎(chǔ)學(xué)科比應(yīng)用學(xué)科卻更具有公共產(chǎn)品的特征。若實施差別定價，在基礎(chǔ)學(xué)科市場收取較低學(xué)費(fèi)，個人預(yù)期收益率將上升，需求增加；在應(yīng)用學(xué)科市場收取較高學(xué)費(fèi)，個人預(yù)期收益率將下降，需求減少，而在價格導(dǎo)向下提高基礎(chǔ)學(xué)科的人才供給，以此來解決基礎(chǔ)學(xué)科的發(fā)展困境，增強(qiáng)我國基礎(chǔ)研究的力量。(五)提升高等教育公平貧富差距的擴(kuò)大和學(xué)費(fèi)水平的提高必然會導(dǎo)致一些資源、稟賦較差的學(xué)生選擇學(xué)費(fèi)較低，同時收益率也較低的高等教育服務(wù)，或干脆退出到高等教育系統(tǒng)之外。學(xué)費(fèi)是接受高等教育者支付的必要經(jīng)濟(jì)代價，但如果學(xué)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)超過了大部分公民的承受能力，發(fā)展到一定程度和規(guī)模后就會影響到社會的公平和穩(wěn)定。統(tǒng)一學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)既不利于公平也會失去效率，但只有差別化的學(xué)費(fèi)制度而無其他資助和獎勵制度相配合，公平目標(biāo)也將受到影響。因此，在確定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時，考慮不同消費(fèi)者的支付能力，用助學(xué)金和補(bǔ)貼貸款等形式對一部分消費(fèi)者提供資助，使不同的消費(fèi)者為同一高等教育服務(wù)付出不同的代價，因而使必須支付的凈學(xué)費(fèi)呈現(xiàn)出差異性，達(dá)到學(xué)費(fèi)個人差別定價的目的，實現(xiàn)高等教育機(jī)會均等。三、高等教育產(chǎn)品差別定價的實施高等教育是一種特殊的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，對其定價必須兼顧多種因素，考慮多方面的利益，因此建立定價機(jī)制是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。筆者認(rèn)為，高等教育產(chǎn)品定價應(yīng)該由形成機(jī)制、控制機(jī)制以及輔助機(jī)制同時發(fā)揮作用，才能優(yōu)化高等教育資源配置，同時兼顧到高等教育公平。(一)高等教育產(chǎn)品價格的形成機(jī)制1.定價主體高校應(yīng)該有教育產(chǎn)品的定價權(quán)，能夠根據(jù)市場供需等情況靈活、自主地確定和調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這樣學(xué)費(fèi)才能真正發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用。政府部門只需對學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定依據(jù)和制定程序進(jìn)行科學(xué)合理的控制，達(dá)到監(jiān)督和規(guī)范高校行為的目的。2.定價標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于高等教育產(chǎn)品定價標(biāo)準(zhǔn)的確定有著諸多不同的觀點，概括起來主要有以下幾種：(1)依據(jù)成本的一定比例；(2)按照居民收入的一定比例；(3)依據(jù)收益率；(4)依據(jù)國家人才需求情況；(5)依據(jù)高等教育的供求狀況，等等。這些理論都有各自的道理。為適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)和高等教育發(fā)展的現(xiàn)狀，高等教育收費(fèi)制度改革要以建立差別定價機(jī)制為主導(dǎo)思想。綜合本論文前面的分析，筆者認(rèn)為應(yīng)該依據(jù)如下方式進(jìn)行定價方為合理：P=C×Q×T×S×A，其中：P=某校某專業(yè)的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。C=經(jīng)過審計的成本。高等教育學(xué)費(fèi)的基準(zhǔn)額應(yīng)由高等教育產(chǎn)品的成本決定(這里的成本指同類高校的社會平均成本)。Q=學(xué)校教育質(zhì)量系數(shù)。應(yīng)該有專門機(jī)構(gòu)對高校進(jìn)行考核，如以入學(xué)的難易程度、畢業(yè)生的就業(yè)率、畢業(yè)生收入狀況抽樣調(diào)查等數(shù)據(jù)作為評價的依據(jù)。這就要求建立一整套科學(xué)、嚴(yán)格、系統(tǒng)的高等教育教學(xué)評估體系，以確定各高校在高等教育體系中的等級。T=專業(yè)熱門程度系數(shù)?？紤]到高等教育供求狀況，應(yīng)將勞動力市場關(guān)于就業(yè)狀況和收入等統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為確立定價標(biāo)準(zhǔn)考慮的重要因素。熱門專業(yè)就業(yè)相對容易，預(yù)期收益高，專業(yè)熱門程度系數(shù)T應(yīng)提高；冷門專業(yè)所在的學(xué)校生源短缺，因此系數(shù)T應(yīng)降低，據(jù)此調(diào)節(jié)供需。S=學(xué)科外部性系數(shù)。對于那些外部效應(yīng)較大、屬性更接近于公共產(chǎn)品的學(xué)科，如國防、軍工、地質(zhì)、氣象等專業(yè)，應(yīng)以政府投入為主，學(xué)科系數(shù)S應(yīng)小于應(yīng)用科學(xué)。A=個人分擔(dān)比例。個人分擔(dān)比例全國統(tǒng)一，體現(xiàn)國家財政對高等教育的資助與扶持。3.調(diào)整制度高等教育產(chǎn)品的價格應(yīng)該隨著時間的推移和相關(guān)因素的改變而動態(tài)變化，不斷調(diào)整。首先要建立合理的收費(fèi)調(diào)整周期，在調(diào)整周期內(nèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)基本保持穩(wěn)定。周期不應(yīng)太短，因為確立標(biāo)準(zhǔn)需要付出一定的成本，連年調(diào)整代價太大[6]。同時，調(diào)整周期也不能太長，不同高等教育的收益率在不斷變化，國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、財政能力以及通貨膨脹率等也存在相當(dāng)?shù)淖償?shù)，高等教育定價應(yīng)當(dāng)據(jù)此適時做出調(diào)整。其次是要確定一個合理的收費(fèi)調(diào)整幅度，調(diào)整幅度應(yīng)隨新發(fā)布的相關(guān)信息的變化而變化。(二)高等教育價格的控制機(jī)制1.聽證會制度《中華人民共和國價格法》規(guī)定，公用事業(yè)、公益性服務(wù)、自然壟斷經(jīng)營的商品或服務(wù)定價及調(diào)整時應(yīng)當(dāng)舉行聽證會，并明確指出教育屬于公用事業(yè)。因此高等教育收費(fèi)的確定，可通過建立由政府有關(guān)部門、高等院校、學(xué)生家長等各界代表所組成的價格決策聽證會，形成有效的利益平衡機(jī)制，從不同角度對收費(fèi)的項目、學(xué)生培養(yǎng)成本計算的依據(jù)等進(jìn)行聽證、討論，從而使定價標(biāo)準(zhǔn)的制定走向透明、規(guī)范、合理，有效避免高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定中的暗箱操作、學(xué)費(fèi)差異與實際情況脫節(jié)等現(xiàn)象的發(fā)生⑦。2.成本控制和審計高等教育的成本是高等教育學(xué)費(fèi)確定的首要依據(jù)，然而在以成本分擔(dān)為主旨的收費(fèi)政策下我國高校教育成本的信息嚴(yán)重匱乏和失真。這一問題的出路必然在于：由國家法定的審計機(jī)關(guān)或社會審計機(jī)關(guān)依法審定高校制定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的成本項目，增加學(xué)費(fèi)制定過程的規(guī)范性。首先，要加強(qiáng)高等教育成本核算，剔除不合理的成本項目。有關(guān)部門應(yīng)從我國實際出發(fā)，對成本范圍做出嚴(yán)格的限制，避免高校濫支、增加成本。其次，要建立成本約束機(jī)制，控制成本的不合理上漲。將高校獲得經(jīng)費(fèi)資源、收取的學(xué)費(fèi)與運(yùn)行效率掛鉤，使運(yùn)行效率低的學(xué)校面臨生死存亡的壓力，迫使高校加強(qiáng)成本管理，使物盡其用、人盡其才。(三)高等教育定價的輔助機(jī)制1.完善的資助和獎勵體系在市場定價的前提下，我國高等教育入學(xué)機(jī)會，尤其是熱門專業(yè)、重點專業(yè)會向高收入群體傾斜，造成社會不公平。因此，進(jìn)一步完善關(guān)于高等教育補(bǔ)助或貸款的有關(guān)法規(guī)條例，建立與高等教育收費(fèi)政策體系相配套的輔助措施，才能為資源稟賦較差的學(xué)生選擇和接受高等教育創(chuàng)造相應(yīng)的條件。資助所依據(jù)的基本原則主要有兩條：助學(xué)原則和獎優(yōu)原則。助學(xué)原則即資助那些家庭經(jīng)濟(jì)困難，若無資助就難以負(fù)擔(dān)必要費(fèi)用的學(xué)生；獎優(yōu)原則即向?qū)W業(yè)成績優(yōu)秀的學(xué)生提供經(jīng)濟(jì)資助，以鼓勵學(xué)生努力學(xué)習(xí)。2.信息發(fā)布制度教育行政部門要建立信息發(fā)布制度，加強(qiáng)高等教育信息系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)范信息源，做好信息發(fā)布工作，定期公布全國高校信息、教育質(zhì)量信息、招生信息和就業(yè)信息，強(qiáng)化對高等教育信息的監(jiān)管，降低公眾的教育信息搜尋成本⑧，讓高等教育投資者和消費(fèi)者都能夠獲取比較充分的價格信號。注釋：[1]D·布魯斯·約翰斯通.高等教育成本分擔(dān)中的財政與政治[J].比較教育研究，2002，(01).[2]教育測量與評價·2009高考生源計劃專輯[Z].湖南省教育考試院，2009，(5月—8月合刊).[3]教育部網(wǎng)站[EB/OL]./2009-11-20.[4]王善邁.