湖南非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整舉措,區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)論文

湖南非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整舉措,區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)論文總理李克強(qiáng)指出,我們國(guó)家正處于必須依靠經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)才能持續(xù)健康發(fā)展的階段,統(tǒng)籌推動(dòng)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)構(gòu)造、促改革特別重要.這標(biāo)志著當(dāng)下宏觀調(diào)控主基調(diào)已從穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)構(gòu)造、轉(zhuǎn)方式向穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)構(gòu)造、促改革轉(zhuǎn)變.當(dāng)下,湖南非公經(jīng)濟(jì)占據(jù)全省經(jīng)濟(jì)半壁江山,是穩(wěn)增長(zhǎng)的強(qiáng)力支撐、調(diào)構(gòu)造的中堅(jiān)氣力、促改革的主要載體.但非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨不少困難和挑戰(zhàn),宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境撲朔迷離,非公經(jīng)濟(jì)持續(xù)低位運(yùn)行;構(gòu)造調(diào)整陷入調(diào)不動(dòng)、調(diào)不好、易反復(fù)的窘境;深層次體制機(jī)制問題難以短期鏟除,促改革任重道遠(yuǎn).研究湖南非公經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)構(gòu)造、促改革面臨的形勢(shì)與對(duì)策,對(duì)于全省統(tǒng)籌推動(dòng)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)構(gòu)造、促改革具有重要意義.一、非公經(jīng)濟(jì)是湖南穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)構(gòu)造、促改革的重要內(nèi)容1、非公經(jīng)濟(jì)是湖南經(jīng)濟(jì)的主力軍2020年,湖南省非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值12791.20億元,同比增長(zhǎng)13%,占比重已達(dá)57.7%,較上年同期提高0.7個(gè)百分點(diǎn).分行業(yè)看,非公有制增加值占本行業(yè)全部增加值比重超過50%的有房地產(chǎn)業(yè)(92.2%)、批發(fā)零售業(yè)(85.9%)、住宿餐飲業(yè)(82.8%)、建筑業(yè)(70.6%)和工業(yè)(68.7%).全省非公經(jīng)濟(jì)二、三產(chǎn)業(yè)2020年末從業(yè)人員超過2000萬人,占全部二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的87.8%.湖南非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,一大批非公企業(yè)進(jìn)入制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、文化教育醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,介入社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè),為建設(shè)四個(gè)湖南作出了突出奉獻(xiàn).2、湖南非公經(jīng)濟(jì)是穩(wěn)增長(zhǎng)的強(qiáng)力支撐金融危機(jī)以來,非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)已經(jīng)成為我省經(jīng)濟(jì)中最具活力的增長(zhǎng)點(diǎn).2020年,湖南省非公有制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)增速比全省增速快1.7個(gè)百分點(diǎn),華而不實(shí),工業(yè)、建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)增速分別比全省平均水平高3.4個(gè)、3.1個(gè)和0.2個(gè)百分點(diǎn).全省非公有制經(jīng)濟(jì)投資保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),2018―2020年,非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)際完成投資額增速分別為36.2%、34.2%、27%,占全社會(huì)投資比重由2018年的66.2%提高至68.6%,提高2.4個(gè)百分點(diǎn);2020年1-5月份,全省非公有制經(jīng)濟(jì)投資完成額3547億元,增速29.1%,高于全社會(huì)投資增速2.8個(gè)百分點(diǎn).針對(duì)當(dāng)下復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì),全省各級(jí)、各部門出臺(tái)措施,在政策落實(shí)、環(huán)境優(yōu)化、人才培訓(xùn)、宣傳推介、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、融資解困等方面為非公經(jīng)濟(jì)排憂解難,將有力推動(dòng)全省非公經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展.3、湖南非公經(jīng)濟(jì)是調(diào)構(gòu)造的中堅(jiān)氣力近年湖南非公企業(yè)圍繞推進(jìn)四化兩型建設(shè),加快構(gòu)造調(diào)整,加速轉(zhuǎn)型升級(jí),加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力.全省非公有制經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)造比例愈加優(yōu)化,工業(yè)在非公有制經(jīng)濟(jì)中的主體地位愈加突出,三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成由2007年的11.6︰47.4︰41.0轉(zhuǎn)變?yōu)?020年的6.0︰56.4︰37.6,第一產(chǎn)業(yè)下降5.6個(gè)百分點(diǎn),第二產(chǎn)業(yè)上升9個(gè)百分點(diǎn).非公經(jīng)濟(jì)逐步從過去集中在商貿(mào)、餐飲等少數(shù)服務(wù)領(lǐng)域,加快向先進(jìn)裝備制造、新材料、新能源、信息、生物、節(jié)能環(huán)保、文化創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及金融、當(dāng)代物流、當(dāng)代商務(wù)等當(dāng)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域擴(kuò)展,發(fā)展領(lǐng)域遍布幾十個(gè)行業(yè).一大批非公企業(yè)進(jìn)入集群發(fā)展形式,已構(gòu)成了長(zhǎng)沙工程機(jī)械、汽車零部件、電子信息、生物醫(yī)藥以及株洲軌道交通、衡陽特高壓輸變電設(shè)備、婁底精品鋼材、郴州數(shù)碼、瀏陽花炮、醴陵陶瓷、雙峰農(nóng)機(jī)等具有區(qū)域特色的非公企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群.擔(dān)當(dāng)構(gòu)造調(diào)整重任的三一重工、山河智能、五江集團(tuán)、時(shí)代新材、步步高連鎖等行業(yè)骨干企業(yè)迅速壯大并成功上市.越來越多的非公有制中小企業(yè)也在加快技術(shù)革新步伐,構(gòu)成一批具有創(chuàng)新能力、具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)和知名品牌的中小企業(yè).4、湖南非公經(jīng)濟(jì)是促改革的主要載體改革開放以后,從開場(chǎng)拋棄姓資姓社的討論,到允許個(gè)體工商戶、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,再到非公有制經(jīng)濟(jì)成為湖南社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,非公有制經(jīng)濟(jì)用本身的蓬勃發(fā)展,證明了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)踐的偉大.新時(shí)期,非公經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展又暴露出當(dāng)下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的種種問題:市場(chǎng)準(zhǔn)入不平等、資源占有不平等、生產(chǎn)要素使用不平等,十分突出的是融資機(jī)制不暢,非公經(jīng)濟(jì)稅負(fù)過重.非公企業(yè)面臨上述眾多問題時(shí),通過各種渠道向社會(huì)反映出來,促使各級(jí)出臺(tái)各種改革措施,不斷完善社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制;非公企業(yè)還不斷通過當(dāng)代企業(yè)制度改革,愈加適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要.二、湖南非公經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)構(gòu)造、促改革面臨的主要困難1、增長(zhǎng)動(dòng)力缺乏,穩(wěn)增長(zhǎng)任務(wù)艱巨(1)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境不景氣,非公經(jīng)濟(jì)持續(xù)低位運(yùn)行.當(dāng)下,全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不確定因素增加,全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇困難,貿(mào)易保衛(wèi)主義上升,外需萎縮,出口企業(yè)訂單大幅減少,不利于非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)走出國(guó)門,介入國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系.國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求不旺,經(jīng)濟(jì)增速放緩,2018-2020年全國(guó)、全省增速都呈逐年下滑趨勢(shì).整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境不景氣背景下,非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)沒有突出優(yōu)勢(shì),同整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)一樣,我省非公有制經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)低位運(yùn)行,存在較大下行壓力.同時(shí),我省非公有制經(jīng)濟(jì)中,大部分都是中小企業(yè)、微型企業(yè),規(guī)模小,抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱,穩(wěn)增長(zhǎng)壓力更大.金融危機(jī)影響下,我省大量非公有制中小企業(yè)相繼陷入窘境.(2)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)消失,生產(chǎn)成本上升過去二十年,湖南非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展得益于勞動(dòng)力成本低廉優(yōu)勢(shì)、原材料便宜優(yōu)勢(shì)以及低估的人民幣匯率優(yōu)勢(shì).然而,近年作為人口大省的湖南開場(chǎng)出現(xiàn)民工荒,用工緊張已由季節(jié)性缺工向常態(tài)性缺工轉(zhuǎn)變,用工市場(chǎng)出現(xiàn)企業(yè)招不到人和勞動(dòng)力找不到工作并存的矛盾.受傳統(tǒng)就業(yè)觀念影響,非公有制中小企業(yè)即便提高待遇也難具吸引力,提高待遇又直接導(dǎo)致企業(yè)人工成本上漲.原材料價(jià)格呈現(xiàn)不斷上漲態(tài)勢(shì),產(chǎn)業(yè)鏈中所處地位決定了非公有制中小企業(yè)難以通過提高出廠價(jià)格來消化原材料漲價(jià)成本,一些企業(yè)通過現(xiàn)款進(jìn)料、賒銷產(chǎn)品的方式維持經(jīng)營(yíng),進(jìn)一步加大了流動(dòng)資金壓力,一旦債務(wù)不能及時(shí)歸還,將直接影響到企業(yè)的生存.人民幣匯率呈現(xiàn)升值態(tài)勢(shì),人民幣從1美元兌換8.7元人民幣,到當(dāng)前1美元兌換6.2元人民幣,已累計(jì)升值28.7%,并且還將繼續(xù)升值人民幣升值,不斷吞噬著出口企業(yè)的利潤(rùn).(3)融資難、融資貴問題突出全國(guó)大多數(shù)地區(qū)的非公有制企業(yè)普遍面臨著融資難、融資貴的問題,湖南更為典型.湖南民間金融機(jī)構(gòu)數(shù)量非常有限,中小企業(yè)貸款只能選擇國(guó)有銀行,但國(guó)有銀行對(duì)非公有制企業(yè)貸款條件苛刻、貸款程序復(fù)雜,中小企業(yè)無法享受基準(zhǔn)利率,需支付更多的浮動(dòng)利息,還要承當(dāng)資產(chǎn)評(píng)估費(fèi)、抵押登記費(fèi)、公證費(fèi)、擔(dān)保費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用.盡管如此,銀行對(duì)非公有制中、小、微型企業(yè)貸款熱情仍然不高,據(jù)統(tǒng)計(jì),全省中小企業(yè)銀行貸款知足率缺乏20%.根據(jù)筆者對(duì)張家界市部分民營(yíng)企業(yè)投資資金來源的調(diào)研發(fā)現(xiàn),銀行貸款占比僅為5.0%,自籌資金占比高達(dá)85%.當(dāng)前,盡管各地采取了一些措施,由出面成立了一些擔(dān)保機(jī)構(gòu),但實(shí)力普遍不強(qiáng),平均注冊(cè)資本僅為2100萬元,將近一半的擔(dān)保公司找不到合作銀行,難以解決中、小、型企業(yè)的貸款需求.銀行融資難的普遍背景下,很多中小企業(yè)不得不通過民間高利貸解決燃眉之急,這又加劇了企業(yè)運(yùn)作成本與經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),一些企業(yè)老板因無法支付高額利息,不得不選擇跑路以躲避債務(wù).(4)技術(shù)創(chuàng)新缺乏湖南非公有制企業(yè)自主創(chuàng)新意識(shí)普遍較弱,創(chuàng)新投入缺乏,創(chuàng)新能力低下;擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)少,主要靠向別人購(gòu)買專利生產(chǎn)產(chǎn)品,從事產(chǎn)業(yè)鏈中最低端的貼牌生產(chǎn).2018年,我省擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的私營(yíng)企業(yè)不到私營(yíng)企業(yè)總數(shù)的0.05%.前幾年中國(guó)社會(huì)科學(xué)院頒布的全國(guó)制造業(yè)民營(yíng)品牌競(jìng)爭(zhēng)力50強(qiáng)名單中,我省沒有1家.我省非公企業(yè)創(chuàng)新人才極為缺乏,偏小的企業(yè)規(guī)模、較差的工作環(huán)境和較少的教育培訓(xùn)計(jì)劃,非公有制企業(yè)普遍感到嚴(yán)重缺乏創(chuàng)新人才,即便有了人才也很快就會(huì)流失.2、構(gòu)造矛盾突出,調(diào)構(gòu)造道路彎曲復(fù)雜(1)非公有制經(jīng)濟(jì)構(gòu)造不合理,構(gòu)造調(diào)整陷入調(diào)不動(dòng)、調(diào)不好、易反復(fù)的窘境全省非公有制經(jīng)濟(jì)仍然在相對(duì)滯后的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造升級(jí)進(jìn)程中困難前行,金融危機(jī)前,非公有制經(jīng)濟(jì)第二、三產(chǎn)業(yè)曾出現(xiàn)短期的第三產(chǎn)業(yè)比重略高于第二產(chǎn)業(yè)的情況.危機(jī)后,民間資本在地方與國(guó)有投資的帶動(dòng)下,大量投向鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、電子設(shè)備等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及地方竭力倡導(dǎo)的太陽能光伏電池、風(fēng)電設(shè)備、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè),導(dǎo)致第二產(chǎn)業(yè)比重上升9個(gè)百分點(diǎn),第三產(chǎn)業(yè)比重下降2.4個(gè)百分點(diǎn),非公有制產(chǎn)業(yè)構(gòu)造重工業(yè)特征明顯,服務(wù)業(yè)水平嚴(yán)重滯后.一些市州(縣)的工業(yè)園區(qū)在穩(wěn)增長(zhǎng)的幌子下,大量引進(jìn)兩高一資項(xiàng)目,有些項(xiàng)當(dāng)前些年被否決,后來又以穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)構(gòu)造的名義重新上報(bào),有的地方干脆不上報(bào),縣市越權(quán)審批后就違規(guī)上馬,進(jìn)行經(jīng)濟(jì)構(gòu)造的逆向調(diào)整.當(dāng)下,我省大部分市州(縣)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造高度同質(zhì),導(dǎo)致產(chǎn)能嚴(yán)重過剩,產(chǎn)品價(jià)格不斷下跌,造成很多非公有制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困難.(2)調(diào)構(gòu)造與穩(wěn)增長(zhǎng)在實(shí)踐中容易陷入兩難選擇湖南多數(shù)縣市都患有投資和土地財(cái)政依靠癥,都把投資和地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)作為穩(wěn)增長(zhǎng)的主要手段.明確要求,要把穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)構(gòu)造統(tǒng)一起來,穩(wěn)增長(zhǎng)不能再用經(jīng)濟(jì)刺激和房地產(chǎn)拉動(dòng)的老辦法,要尋找新的增長(zhǎng)引擎,但對(duì)于湖南這樣一個(gè)中部欠發(fā)達(dá)地區(qū),十分是對(duì)落后的大湘西地區(qū)而言,短期內(nèi)培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎絕非易事,因此很多地區(qū)經(jīng)常陷入穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)構(gòu)造的糾結(jié)之中.一方面地方希望通過經(jīng)濟(jì)構(gòu)造調(diào)整擺脫傳統(tǒng)不科學(xué)的發(fā)展形式與對(duì)土地財(cái)政的依靠,另一方面又擔(dān)憂構(gòu)造調(diào)整影響到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目的的實(shí)現(xiàn),畢竟總量指標(biāo)考核要比構(gòu)造指標(biāo)考核愈加詳細(xì)實(shí)在.這種心態(tài)反映在非公有制經(jīng)濟(jì)構(gòu)造調(diào)整經(jīng)過中,導(dǎo)致本來要調(diào)整掉的一些落后產(chǎn)能或項(xiàng)目又會(huì)被冠之以技改等名義繼續(xù)生產(chǎn)或上馬.湘江一帶污染嚴(yán)重的化工廠,洞庭湖區(qū)域的造紙廠,婁底、衡陽一帶的中小煤礦等,都是開了又關(guān)、關(guān)了又開.甚至,在一些地方官員思想中,調(diào)整構(gòu)造是的事情,他們只關(guān)心的增長(zhǎng),只要對(duì)增長(zhǎng)有利,即便污染了環(huán)境也情有可原;而只要對(duì)增長(zhǎng)不利,即便有利于長(zhǎng)期構(gòu)造優(yōu)化的政策也要大打折扣.很多地方仍在繼續(xù)扭曲著本不合理的經(jīng)濟(jì)構(gòu)造,聽任房地產(chǎn)市場(chǎng)瘋狂發(fā)展,聽任中小企業(yè)主炒作地產(chǎn)虛擬經(jīng)濟(jì),聽任民間高利貸肆意盛行.3、體制機(jī)制不暢,促改革任重道遠(yuǎn)(1)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制不完善盡管國(guó)家出臺(tái)了非公經(jīng)濟(jì)新36條與中小企業(yè)29條,提出要?jiǎng)?chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、平等準(zhǔn)入的市場(chǎng)環(huán)境,由于缺乏詳細(xì)細(xì)則,非公有制經(jīng)濟(jì)詳細(xì)實(shí)踐仍然面臨著鐵門(壟斷企業(yè)把持、門檻太高進(jìn)不去)、玻璃門(看得見進(jìn)不去、沒實(shí)力不敢進(jìn))、彈簧門(進(jìn)去以后逼你退出來)三重門的阻礙.湖南非公有制經(jīng)濟(jì)仍然集中在完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的制造業(yè)和批發(fā)零售業(yè)等服務(wù)業(yè),基礎(chǔ)設(shè)施、金融保險(xiǎn)、交通、通信、能源等具有較好市場(chǎng)前景和長(zhǎng)期穩(wěn)定收益的領(lǐng)域,長(zhǎng)期由公有制企業(yè)把持、壟斷,非公有制企業(yè)很難進(jìn)入.(2)金融機(jī)制不合理現(xiàn)行金融體系中,國(guó)有商業(yè)銀行的服務(wù)對(duì)象主要是國(guó)有大中型企業(yè),基層銀行的貸款權(quán)限非常有限,真正面向非公有制企業(yè)的中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢,甚至這類銀行也愈加青睞對(duì)國(guó)有企業(yè)的貸款,而不斷減少對(duì)非公有制企業(yè)的貸款.金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全,擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢.資本市場(chǎng)融資門檻過高,盡管深圳證券交易所設(shè)立了專門針對(duì)中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)板,但從上市門檻到監(jiān)管方式都與主板市場(chǎng)高度一致,創(chuàng)業(yè)板并未真正緩解非公有制企業(yè)的融資窘境,至今,我省在創(chuàng)業(yè)板上市的中小企業(yè)數(shù)量少之又少.(3)稅費(fèi)機(jī)制不健全世界銀行曾發(fā)布報(bào)告指出,中國(guó)平均稅率是45%,幾乎是世界最高水平,比美國(guó)等一些國(guó)家高將近一倍.現(xiàn)行稅費(fèi)體制中,牽涉非公有制企業(yè)的稅費(fèi)有增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、河道維護(hù)管理費(fèi)等;牽涉非公有制企業(yè)收費(fèi)的行政部門有20多個(gè),收費(fèi)項(xiàng)目達(dá)60多項(xiàng),近1000多個(gè)子項(xiàng)目.另外,與國(guó)企和外企享受的各種稅費(fèi)優(yōu)惠相比,非公有制經(jīng)濟(jì)能享受的優(yōu)惠相對(duì)較少,且經(jīng)常難以落實(shí).甚至,現(xiàn)行稅法體系的一些規(guī)定直接加重了其稅收負(fù)擔(dān).如(企業(yè)所得稅法〕規(guī)定,個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)適用(個(gè)人所得稅法〕,最高稅率為35%;中小企業(yè)使用25%的基本稅率,微利小企業(yè)適用20%稅率,高新技術(shù)企業(yè)適用15%稅率.這些規(guī)定,直接加重了個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)等非公有制企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān).(4)本身企業(yè)管理機(jī)制不完善湖南非公有制企業(yè)大部分沒有構(gòu)成當(dāng)代企業(yè)所具備的產(chǎn)權(quán)制度,缺乏職業(yè)經(jīng)理人,人才、外部融資、企業(yè)目的等方面劣勢(shì)比擬明顯,企業(yè)家素質(zhì)參差不齊,一些民營(yíng)企業(yè)家素質(zhì)不高,目光不夠長(zhǎng)遠(yuǎn),不能充分認(rèn)識(shí)到信譽(yù)與企業(yè)命運(yùn)的關(guān)系,不重視處理企業(yè)內(nèi)部的勞資關(guān)系,企業(yè)員工缺乏共同的價(jià)值理念.三、湖南非公經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌推動(dòng)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)構(gòu)造、促改革的對(duì)策建議當(dāng)下宏觀調(diào)控主基調(diào)已從穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)構(gòu)造、轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)構(gòu)造、促改革,湖南非公經(jīng)濟(jì)要根據(jù)、省委省統(tǒng)一部署,多措并舉,統(tǒng)籌推動(dòng)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)構(gòu)造、促改革目的的實(shí)現(xiàn).堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭,確保非公有制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在合理區(qū)間內(nèi);堅(jiān)持構(gòu)造調(diào)整,解決粗放式發(fā)展、產(chǎn)能過剩的構(gòu)造性矛盾;堅(jiān)持改革開放,不斷釋放改革紅利.1、堅(jiān)持把穩(wěn)增長(zhǎng)作為統(tǒng)籌推動(dòng)的重要前提(1)各級(jí)要高度重視非公經(jīng)濟(jì)面臨的穩(wěn)增長(zhǎng)問題.當(dāng)下,宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變,經(jīng)濟(jì)環(huán)境撲朔迷離,全省非公有制經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力,大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)陷入發(fā)展窘境.從張家界旅游行業(yè)今年上半年情況看,形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻,團(tuán)隊(duì)旅游、商務(wù)會(huì)展旅游下滑30%以上,旅行社、酒店、餐飲業(yè)遭到很大沖擊,金秋農(nóng)產(chǎn)品、久日生物等10多家民營(yíng)企業(yè)被迫關(guān)停.當(dāng)下,各級(jí)要重點(diǎn)研究非公有制經(jīng)濟(jì)面臨的政務(wù)環(huán)境、融資環(huán)境、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境,妥善解決非公企業(yè)行政審批、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、銀行貸款、三角債務(wù)等方面存在的問題,確保全省非公經(jīng)濟(jì)能保持穩(wěn)定較快發(fā)展.(2)培育發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)根據(jù)比擬優(yōu)勢(shì)、區(qū)域特色和產(chǎn)業(yè)鏈延伸要求,依托各地工業(yè)園區(qū)發(fā)展區(qū)域品牌產(chǎn)業(yè)基地,培育壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè),發(fā)展壯大中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,為量大面廣的非公有制中小企業(yè)提供發(fā)展載體,推進(jìn)我省區(qū)域優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展.(3)大力推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)全民創(chuàng)業(yè)是提高地方財(cái)政和城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收的重要途徑,也是全省經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)目的的重要助推器.要根據(jù)省委、省(關(guān)于大力推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的意見〕要求,建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地,加大扶持力度,扶持一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)前景好、幫助解決就業(yè)的初創(chuàng)期企業(yè),提高創(chuàng)業(yè)成功率.支持利用關(guān)停企業(yè)場(chǎng)地、設(shè)施和依托園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群區(qū)、核心龍頭企業(yè)建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地.結(jié)合創(chuàng)業(yè)計(jì)劃的施行,加大對(duì)初創(chuàng)期企業(yè)的扶持和服務(wù)力度.2、堅(jiān)持把構(gòu)造調(diào)整和創(chuàng)新發(fā)展作為統(tǒng)籌推動(dòng)的主攻方向.(1)優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造,加快轉(zhuǎn)型升級(jí)一是加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè).以工業(yè)園區(qū)或高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為載體,突出發(fā)展先進(jìn)裝備制造、新材料、新能源、信息、生物、節(jié)能環(huán)保、文化創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展金融、當(dāng)代物流、當(dāng)代商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和當(dāng)代服務(wù)業(yè).重點(diǎn)培育一批以知識(shí)和技術(shù)密集型為主體的科技先導(dǎo)型企業(yè),大力發(fā)展高精產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品,逐步提高終端、高端和高新產(chǎn)品的比重.二是努力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè).支持非公有中小企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料,提高專業(yè)化分工協(xié)作水平,鼓勵(lì)中小企業(yè)加強(qiáng)新產(chǎn)品開發(fā)能力,提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值,加快產(chǎn)品升級(jí)換代.三是嚴(yán)格淘汰落后產(chǎn)能.認(rèn)真落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻,防止新上落后產(chǎn)能項(xiàng)目,禁止新上浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目.(2)鼓勵(lì)和支持非公企業(yè)施行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略鼓勵(lì)非公企業(yè)加大研發(fā)投入,施行品牌戰(zhàn)略,開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù),構(gòu)成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力;支持中小企業(yè)與大專院校、科研院所和大企業(yè)研發(fā)中心合作創(chuàng)新,鼓勵(lì)有條件的中小企業(yè)建立自個(gè)的研發(fā)中心或聯(lián)合建立研發(fā)中心培養(yǎng)研發(fā)團(tuán)隊(duì),逐步構(gòu)成自主研發(fā)能力.深切進(jìn)入施行小巨人計(jì)劃和創(chuàng)業(yè)計(jì)劃,支持中小企業(yè)走專精特新發(fā)展路子,重點(diǎn)扶持一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品附加值高、發(fā)展?jié)摿Υ蟆?duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)力強(qiáng)的高成長(zhǎng)企業(yè).省及相關(guān)部門要完善省級(jí)工業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)、省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn),并完善相關(guān)扶持政策.3、堅(jiān)持把深化改革作為統(tǒng)籌推動(dòng)的重要保障(1)完善促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、法規(guī)體系圍繞貫徹落實(shí)非公經(jīng)濟(jì)新36條與中小企業(yè)29條,以及省委、省出臺(tái)的(關(guān)于促進(jìn)工業(yè)企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的若干意見〕、(關(guān)于大力推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的意見〕、(關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)信譽(yù)擔(dān)保體系建設(shè)的意見〕、(關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的意見〕、(關(guān)于進(jìn)一步支持中小企業(yè)融資的意見〕等文件精神,盡快出臺(tái)操作性強(qiáng)的相關(guān)施行細(xì)則或詳細(xì)措施,定期催促檢查,加強(qiáng)落實(shí).同時(shí),加強(qiáng)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境的變化研究,及時(shí)出臺(tái)促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快速、構(gòu)造優(yōu)化的政策體系.(2)優(yōu)化政務(wù)和市場(chǎng)環(huán)境深化行政審批制度改革,進(jìn)一步清理省直部門審批項(xiàng)目,推動(dòng)市州將有關(guān)行政審批權(quán)下放到縣.審批部門要簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)、提高審批效率,為非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)設(shè)立、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等提供便捷服務(wù).堅(jiān)持依法行政,保衛(wèi)非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)合法權(quán)益.營(yíng)造公開、公平的市場(chǎng)環(huán)境,切實(shí)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,降低準(zhǔn)入門檻,鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域.大力發(fā)展服務(wù)機(jī)構(gòu),構(gòu)建覆蓋全省的中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),建立以省中小企業(yè)服務(wù)中心為龍頭,以中小企業(yè)湖南網(wǎng)為紐帶,以市(州)、縣中小企業(yè)服務(wù)中心和各類服務(wù)機(jī)構(gòu)為窗口的社會(huì)化服務(wù)體系.(3)加快財(cái)稅、金融體制改革按行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、地區(qū)制定扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策;完善非公有制企業(yè)的增值稅政策,可受權(quán)地方在規(guī)定幅度內(nèi)自行決定非公有制企業(yè)稅收起征點(diǎn)范圍,允許創(chuàng)業(yè)初期實(shí)行核定征收的增值稅政策;完善非公有制企業(yè)的營(yíng)業(yè)稅政策,達(dá)不到起征點(diǎn)的堅(jiān)決不征營(yíng)業(yè)稅,穩(wěn)步推動(dòng)營(yíng)改增試點(diǎn);完善非公有制企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)非公有制企業(yè)加大科技投入,對(duì)其研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的費(fèi)用應(yīng)允許在所得稅前扣除;完善非公有制企業(yè)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策,應(yīng)允許非公有制企業(yè)在計(jì)稅工資標(biāo)準(zhǔn)及高新技術(shù)人員個(gè)人所得稅的征收上,比照高新技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)的有關(guān)企業(yè)執(zhí)行.推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)融資服務(wù)平臺(tái)建設(shè),組織銀行機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)等各類投融資服務(wù)機(jī)構(gòu)為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供融資服務(wù).積極引進(jìn)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、私募股權(quán)基金等各類投資機(jī)構(gòu)為非公有制企業(yè)提供股權(quán)融資服務(wù).建立非公有制企業(yè)上市融資計(jì)劃,完善