西方行政學(xué)說試題答案

-.z.西方行政學(xué)說模擬試題及參考答案一、填空題（每題后面的黑體字既為參考答案）

1．"行政管理”是英文"PublicAdministration”一詞的漢譯，傳統(tǒng)上亦稱________或"公共行政管理”，最近一個(gè)時(shí)期，也有人將其譯為__________。公共行政、公共管理2.法國政治家布丹的《**六論》以及近代英國政治思想家洛克的________和法國啟蒙思想家孟德斯鳩的《論法的精神》和盧梭的________等歷史性著作中，都蘊(yùn)含著豐富的行政管理思想?！墩摗?、社會契約說3.在科學(xué)管理運(yùn)動興起之后，一些行政學(xué)家便開始重視通過科學(xué)管理來尋求政府行政效率的問題。例如，萊芬韋爾就把科學(xué)管理的原則運(yùn)用于________；庫克也曾將科學(xué)管理運(yùn)用到________；而懷特則用科學(xué)管理理論研究政府行政管理。機(jī)失辦公室管理、教育和市政機(jī)構(gòu)

4.從學(xué)科發(fā)展歷史來看，行政學(xué)是從________中分離出來而成為一門獨(dú)立學(xué)科的。政治學(xué)

5．威爾遜在《行政學(xué)研究》一文中，從行政學(xué)_________和___________兩個(gè)方面對行政學(xué)研究的目標(biāo)和任務(wù)作了明確界定。起點(diǎn)和具體研究

6.從思想淵源來看，威爾遜的行政學(xué)說特別受到了________國行政研究思想的影響，________是其中頗負(fù)盛名并具有一定的代表性的人物。德、斯坦因

7.威爾遜的行政學(xué)研究方法論主*，應(yīng)該運(yùn)用________方法和________方法對不同政府所共有的行政管理規(guī)律進(jìn)行研究。歷史、比較

8.威爾遜認(rèn)為,在行政管理活動中，________將起權(quán)威性評判家的作用。公共輿論

9．古德諾是西方行政學(xué)初創(chuàng)時(shí)期的另一位具有重要理論貢獻(xiàn)的行政學(xué)家。他不僅是一位著名的行政學(xué)家，還是一位享有盛譽(yù)的_________家和_________家。行政、政治學(xué)

10.古德諾關(guān)于"________是國家意志的表達(dá)，________是國家意志的執(zhí)行”以及如何實(shí)現(xiàn)二者協(xié)調(diào)的創(chuàng)見對其后行政學(xué)的獨(dú)立研究頗有貢獻(xiàn)。政治、行政

11.古德諾對政治與行政"二分法”表現(xiàn)出的興趣，主要已不是在于政治與行政的________，而是在于二者的________。分離、協(xié)調(diào)

12.古德諾的行政學(xué)研究和威爾遜的研究有著相當(dāng)一致的地方，他也是站在________利益一邊，主*公共行政權(quán)力的________。中小資產(chǎn)階級、集中

13．韋伯認(rèn)為，盡管社會組織在不同發(fā)展時(shí)期具有不同的性質(zhì)和特質(zhì)，但_________和_______是各類社會組織都不可或缺的要素之一。權(quán)威、控制

14.官僚制組織通常要制定一整套規(guī)則和程序來規(guī)*組織及其成員的管理行為，韋伯認(rèn)為，它們可以保證官僚制組織的合理性、_________、穩(wěn)定性和_________。合法性、連續(xù)性

15.威爾遜的政治與行政二分法和韋伯的官僚制理論都認(rèn)同行政管理的完善取決于從行政公務(wù)中積極排除_________因素。非理性

16.韋伯是最早對社會生活中的組織現(xiàn)象進(jìn)行系統(tǒng)研究的學(xué)者之一，因此，有人把韋伯稱作_________。組織理論三文

17．西方行政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展是與西方_________運(yùn)動密切相關(guān)的，而對于這場運(yùn)動的形成起著決定性影響的乃是泰勒?？茖W(xué)管理

18.為了提高勞動生產(chǎn)率，泰勒主*明確劃分________與__________，改變傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)工作方法。計(jì)劃職能、執(zhí)行職能

19.泰勒所謂的第一流的工人是________而又________的人。適合于其工作、愿意努力

20.泰勒認(rèn)為，規(guī)模較大的企業(yè)不能只依據(jù)________來組織和管理，而必須應(yīng)用例外原則。職能原則

21.作為一位與泰勒處在同時(shí)代的法國管理學(xué)家，法約爾沒有像泰勒那樣去過度關(guān)注作業(yè)現(xiàn)場的操作效率問題，而是試圖尋求一種具更廣泛適用性的"________理論”。一般管理

22.法約爾對于管理的定義是通過將________進(jìn)行比較并對管理活動的________來揭示的。經(jīng)營與管理、要素分析

23.法約爾的主要功績在于開創(chuàng)了組織研究領(lǐng)域。從組織理論上看，法約爾所討論的主要是________問題。組織結(jié)構(gòu)

24.法約爾的理論已由當(dāng)代美國傳統(tǒng)管理學(xué)派的學(xué)者們加以繼承并發(fā)展。這個(gè)學(xué)派亦稱________。這一學(xué)派的理論觀點(diǎn)對于我國管理界有較大的影響，特別是________，在很大*圍內(nèi)已經(jīng)得到了直接或間接的應(yīng)用。管理過程學(xué)派、管理要素說和管理原則

25．懷特作為西方行政學(xué)的奠基人，尤其擅長________問題的研究。他堅(jiān)信行政管理存在著一些具有________的理論原則，人事行政、普通性

26.懷特早在19世紀(jì)20年代便從經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境、_______以及_______等諸方面對行政環(huán)境之于行政管理的重要影響作了較為深入、系統(tǒng)的探討?？陀^社會環(huán)境、科技環(huán)境

27.懷特認(rèn)為，政府的行政效率從根本上來說是以行政組織中________與________的適當(dāng)分配為基礎(chǔ)的。責(zé)任、權(quán)力

28.懷特指出，端正官紀(jì)應(yīng)從________和________兩個(gè)方面進(jìn)行，這兩個(gè)途徑要相互補(bǔ)充，靈活運(yùn)用。直接、向接

29.綜觀古利克的整個(gè)行政學(xué)思想，我們不難發(fā)現(xiàn)它明顯具有________和_________的特征。一體化、實(shí)踐性

30.在古利克看來，在一個(gè)多元化社會中的_______政府優(yōu)于_______政府，因?yàn)榍罢吣軌虍a(chǎn)生新思想，具有自由批評的矯正效應(yīng)并且要求老百姓對最終結(jié)果作出評價(jià)。**制、集權(quán)制

31.古利克的個(gè)人興趣一直都主要在_______、人事和_______這些領(lǐng)域。公共財(cái)政、城市政府

32.古利克采用了威爾遜關(guān)于應(yīng)該建構(gòu)一門行政科學(xué)的主題，認(rèn)為這樣一門科學(xué)應(yīng)該建立在一些既可以應(yīng)用于_______又能夠應(yīng)用于_______的基本原則之上。公共部門、私人部門

33．厄威克長期從事_______和研究工作，他在管理學(xué)方面的主要貢獻(xiàn)是把古典管理理論_______。管理咨詢、系統(tǒng)化

34.厄威克認(rèn)為，管理過程由三個(gè)職能組成：________，組織和_______。計(jì)劃、控制

35.厄威克認(rèn)為管理的控制的派生職能同組織的_______有關(guān)，主要包括配備人員、挑選人員、安置人員和_______。人事因素、懲罰

36.多屆美國行政改革委員會在很大程度上接受了厄威克提出的_______原則。行政組織管理

37．巴納德認(rèn)為，組織成員對組織共同目標(biāo)的理解可以分為_________和__________。協(xié)作性理解、個(gè)人性理解

38.巴納德認(rèn)為權(quán)威包括兩個(gè)方面：一是主體或個(gè)人方面，把命令作為__________；二是客體方面，命令__________性質(zhì)。權(quán)威、被接受

39.在巴納德看來，所謂組織平衡實(shí)質(zhì)上就是_________與_________的平衡，它是組織生存與發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。貢獻(xiàn)、誘因

40.巴納德認(rèn)為組織是一個(gè)由_________、共同目標(biāo)和_________這三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的要素構(gòu)成的有機(jī)整體。協(xié)作意愿、信息交流

41.西蒙對西方行政學(xué)的主要理論貢獻(xiàn)就在于他基于對行政學(xué)所謂"正統(tǒng)”研究方法的批判而提出的__________行政學(xué)說。行為主義

42．在行政學(xué)研究中，西蒙是以_______與___________的區(qū)別為其方法論的出發(fā)點(diǎn)。區(qū)分這兩種因素的理論依據(jù)是邏輯實(shí)證主義學(xué)派的知識理論。事實(shí)、價(jià)值因素

43.以西蒙為代表的當(dāng)代西方行為主義學(xué)派政治學(xué)者的重要方法論主*之一就是提出___________工具去從事研究。概念

44．從___________一書問世起，西方行政學(xué)便開始邁進(jìn)了一個(gè)新的時(shí)代，即以___________的研究方法來取代傳統(tǒng)的、充滿含混命題和教條化陳述的內(nèi)容。行政行為、科學(xué)化的概念、實(shí)證

45．西蒙的__________決策模式和林德布洛姆的__________模式都是從實(shí)證角度對理性決策模式作了分析和批評。有環(huán)理性、漸進(jìn)性決策

46.林德布洛姆對漸進(jìn)分析的層次進(jìn)行了劃分，即劃分為簡單的漸進(jìn)分析、__________和__________三個(gè)層次。斷續(xù)的漸進(jìn)分析、策略分析

47.林德布洛姆認(rèn)為，政策分析之所以不能進(jìn)行理性化的周密分析，而要采用漸進(jìn)分析，是因?yàn)闆Q策與政策的制定必然要受到政治、_________和_________的制約。技術(shù)、現(xiàn)行計(jì)劃

48.在方法上，漸進(jìn)決策模式注重事物變化量的積累，以量變導(dǎo)致質(zhì)變；它強(qiáng)調(diào)在進(jìn)行改變時(shí)維持_________的穩(wěn)定，因而主*_________的修改，而不是引起動蕩的變革，逐步對政策加以修改并最終改變政策。社會和組織、不間斷

49.麥格雷戈的人事管理理論主要就表現(xiàn)為他基于對傳統(tǒng)*理論合理內(nèi)核的揚(yáng)棄而提出的以注重發(fā)揮人的才干和熱情、重視_________、尊重_________為特征的Y理論。人的行為、人格

50.麥格雷戈在《企業(yè)的人性方面》中把Y理論叫做"_________和_________的結(jié)合”個(gè)人目標(biāo)、組織目標(biāo)。

51.擴(kuò)大職責(zé)*圍、權(quán)力下放、_________和_________，是麥格雷戈認(rèn)為在組織中實(shí)施貫徹執(zhí)行Y理論的幾種具體方法。分散責(zé)任、群眾參與管理

52._________著有《公共行政的事業(yè)》等大量行政學(xué)名著，是西方_________運(yùn)動的積極倡導(dǎo)者和參與者。沃爾多、新公共行政

53.沃爾多說，在公共行政領(lǐng)域，除了_________，尚很少有什么其他探討公共政策的方法。案例研究方法

54.沃爾多把組織理論的發(fā)展分為三個(gè)階段。第一個(gè)階段是傳統(tǒng)組織理論時(shí)期，第二階段稱之為_________時(shí)期，最后一個(gè)階段稱之為_________時(shí)期。新傳統(tǒng)組織、現(xiàn)代組織理論

55.沃爾多在公共行政領(lǐng)域除了是一個(gè)_________之外他還更多的是一個(gè)_________。因此，他所起的作用與其他行政學(xué)家有所不同。創(chuàng)造者、評論家

56.20世紀(jì)六、七十年代，行政學(xué)擺脫了長期以來對政治科學(xué)的過分依賴，由_______研究轉(zhuǎn)向_________研究。純理論、應(yīng)用

57．里格斯基于對不同社會形態(tài)國家的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及文化、歷史與公共行政之間的相互影響進(jìn)行_________而創(chuàng)立了___________這個(gè)重要的行政學(xué)分支學(xué)科的。比較研究、行政生態(tài)學(xué)

58.里格斯在《行政生態(tài)學(xué)》中以_______作為溶合型行政模式的典型代表，以_______作為棱柱型行政模式的典型代表，以美國作為衍射型行政模式的典型代表，對它們作了深入分析。泰國、菲律賓

59.里格斯提出的過渡社會（發(fā)展中國家）公共行政的三個(gè)基本特點(diǎn)是_______、形式主義和_______。異質(zhì)性、重疊性

60.行政生態(tài)學(xué)是以_______、行政行為與_______之間相互關(guān)系為研究對象的。行政現(xiàn)象、行政環(huán)境

61．1968年，新公共行政學(xué)高舉_______的旗幟應(yīng)運(yùn)而生，它倡導(dǎo)關(guān)注_______、著重建立規(guī)*理論，以期促使未來人類社會綻放出一線曙光。社會公平、意義和價(jià)值

62.在公共行政領(lǐng)域，對效率的解釋大致可分為兩種基本類型，即_________與_________。機(jī)械性效率、社會性效率

63.新公共行政學(xué)派鮮明主*社會科學(xué)家應(yīng)該以其專業(yè)知識和才能從事價(jià)值判斷，他們強(qiáng)調(diào)_________對行政學(xué)研究的意義。因此，他們推崇后邏輯實(shí)證主義哲學(xué)的思辨方法，將_________放在優(yōu)先考慮的地位。批判理論道德哲學(xué)、價(jià)值理論

64.自20世紀(jì)70年代至80年代，美國政府部門廣泛推行了_________運(yùn)動，倡導(dǎo)政府部門積極尋求_________的基本需求，盡力追求產(chǎn)品與服務(wù)品質(zhì)，并通過不斷發(fā)展的組織體系與能力穩(wěn)定改進(jìn)服務(wù)品質(zhì)。全面質(zhì)量管理、滿足公眾

65．目標(biāo)管理這一概念最初是由德魯克在《管理的實(shí)踐》(1954)一書中作為一種新管理方法提出來的，其宗旨是用_________代替_________。自我控制的管理、壓制的管理

66.德魯克認(rèn)為，組織中的目標(biāo)可分為戰(zhàn)略性目標(biāo)、策略性目標(biāo)以及_________，它們分別由組織中的各級管理人員和_________來制定。方案和任務(wù)、一般工作人員

67.在德魯克看來，政府機(jī)構(gòu)是"用經(jīng)濟(jì)活動所得的盈余來支付的_________”，其管理的目的在于"_________”。服務(wù)性設(shè)施、提供"出色的服務(wù)”

68.德魯克提出的政府機(jī)構(gòu)工作步驟實(shí)際上概述了包括目標(biāo)制定、_________、實(shí)施、_________等環(huán)節(jié)在內(nèi)的整個(gè)政府機(jī)構(gòu)目標(biāo)管理的過程。分解、評估

69.奎德認(rèn)為，政策分析是在_________和_________的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。"運(yùn)籌學(xué)”、系統(tǒng)分析

70.奎德認(rèn)為，政策分析的本質(zhì)不僅是要考慮_________，而且更要首先考慮_________。應(yīng)該怎么辦、應(yīng)該干什么

71.奎德將準(zhǔn)備實(shí)施備選方案這一過程使用的方法叫"____________”行動方案。

72.在奎德看來，與政策分析密切相關(guān)的政治因素主要表現(xiàn)在____________與____________兩個(gè)方面。政治可行性、誰是真正的委托人

73.所謂公共選擇是指________的集體選擇，實(shí)際上就是________。非市場、政府選擇

74．____________是公共選擇理論的研究重點(diǎn)，分析政府行為的效率以及尋找使政府最有效率工作的____________，是公共選擇理論的最高目標(biāo)。政府的失敗、規(guī)則制約體系

75.布坎南認(rèn)為，政府政策的低效率是指____________，這種政策不能確保____________。所執(zhí)行的政策不是最佳、資源的最佳配置

76.進(jìn)入20世紀(jì)八、九十年代以來，西方行政學(xué)理論無論是在廣度上還是在深度上都得到了進(jìn)一步的拓展，并且最終出現(xiàn)了由傳統(tǒng)意義上的__________向現(xiàn)代意義上的________轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢。公共行政、公共管理

77.法默爾認(rèn)為，公共行政領(lǐng)域更多的認(rèn)識和努力應(yīng)致力于通過________而不是通過________來發(fā)展。語言解釋、實(shí)證研究

78.法默爾更多的是希望告訴我們在公共行政中必須學(xué)會接受______，必須學(xué)會讓______站住腳并且學(xué)會不再堅(jiān)持單一的真理。反例、矛盾

79.正是法默爾選擇的哲學(xué)______高度才使得其理論對于公共行政尤其是行政理論的發(fā)展具有極為重要的______意義。認(rèn)識論、方法論

80．霍哲認(rèn)為，績效可以分為三個(gè)不同層次：個(gè)人的、______及______。團(tuán)體的、組織的

81.霍哲強(qiáng)調(diào)，最高管理層應(yīng)在對組織文化的評估和變革中扮演關(guān)鍵性角色，必須把___________文化改變成為____________文化。官僚組織、創(chuàng)新性和支持性

82.霍哲主*，評估政府的目的在于____________，讓政府對____________更負(fù)責(zé)任。改進(jìn)服務(wù)、公民的需求

83.奧斯本采用的企業(yè)家政府這一概念，實(shí)際上是試圖把企業(yè)經(jīng)營管理的一些成功方法移植到政府中來，使政府這類公共組織能象私人企業(yè)那樣，合理___________，注重___________，提高行政效率。地利用資源、注重投入產(chǎn)出

84.奧斯本所強(qiáng)調(diào)的是要改變政府行為的內(nèi)部驅(qū)動力---以"___________的政府”取代"___________的政府”。任務(wù)自動、規(guī)章驅(qū)動

85.奧斯本在政府與市場的關(guān)系問題上并沒有走極端，他強(qiáng)調(diào)的是政府要善于___________，不能___________進(jìn)行管理。建立市場機(jī)制、只靠指令控制

86．新公共服務(wù)理論是美國著名行政學(xué)家___________基于對___________理論的反思，特別是針對企業(yè)家政府理論缺陷的批判而建立的一種新的行政學(xué)理論。登哈特、新公共管理

87.．登哈特認(rèn)為，在新公共服務(wù)理論的思想來源和概念基礎(chǔ)中，更具當(dāng)代性的理論先驅(qū)主要包括___________、社區(qū)與公民社會的理論、___________和新公共行政學(xué)以及后現(xiàn)代公共行政理論。**公理論、組織人本主義

88.．公共治理理論的核心觀點(diǎn)是主*通過__________________關(guān)系，確定_______________等途徑，實(shí)現(xiàn)對公共事務(wù)的管理。合作、協(xié)商、伙伴、期目標(biāo)

二、選擇題

（一）單選題

1．行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨(dú)立學(xué)科，是在（B）。

A．17世紀(jì)末18世紀(jì)初B．18世紀(jì)末19世紀(jì)初

C．19世紀(jì)末20世紀(jì)初D．20世紀(jì)末21世紀(jì)初

2.行政學(xué)的直接理論基礎(chǔ)是（A）。

A．政治學(xué)B．官房學(xué)C．行政法學(xué)D．社會學(xué)

3.行政學(xué)于19世紀(jì)末20世紀(jì)初首先在美國產(chǎn)生，其公認(rèn)標(biāo)志是曾任美國第28屆總統(tǒng)的伍德羅?威爾遜于1887年在《政治學(xué)季刊》上發(fā)表的文章(D)

A．《政府論》B．《政治與行政》C．《社會和經(jīng)濟(jì)組織的理論》D．《行政學(xué)研究》

4．從思想淵源來看，威爾遜的行政學(xué)說受到了來自歐洲大陸行政研究思想的影響,尤其是（D）。

A．法國B．英國C．意大利D．德國

5.古德諾對西方行政學(xué)的理論貢獻(xiàn)主要就體現(xiàn)在下列具有劃時(shí)代意義的名著中（D）：

A．《政治學(xué)》B．《**六論》C．《社會契約論》D．《政治與行政》

6.古德諾發(fā)現(xiàn),美國政府體制得以順利運(yùn)行所必不可少的"適度控制”和"必要行政集權(quán)”全來自于一種法定體制外的調(diào)節(jié)功能，即（B）。

A．市場B．政黨C．輿論D．監(jiān)督

7．韋伯認(rèn)為效率較好的組織類型是(B)。

A．基于超凡魅力權(quán)威而形成的組織B．與合理合法權(quán)威相適應(yīng)的組織C．與傳統(tǒng)權(quán)威相適應(yīng)的組織D．神秘化的組織

8.被稱作"組織理論之父”的是（C）。

A．杰佛遜B．威爾遜C．韋伯D．古利克

9．泰勒的科學(xué)管理理論主要體現(xiàn)在以下書中(D)。

A．《工場管理》B．《效率的福音》C．《科學(xué)管理》D．《科學(xué)管理原理》

10.泰勒認(rèn)為，提高勞動生產(chǎn)率關(guān)鍵在于（B）。

A．實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化原理B．為工作挑選"第一流的工人”C．實(shí)行刺激性的工資報(bào)酬制度D．實(shí)行職能工長制

11．法約爾的主要功績在于（B）。

A．給管理規(guī)定了特有概念B．開創(chuàng)了組織研究領(lǐng)域C．提出了14條管理原則D．將管理定義為5要素

12.從組織理論上看，法約爾所討論的主要是（D）。

A．組織行為問題B．組織協(xié)調(diào)問題C．組織管理問題D．組織結(jié)構(gòu)問題

13．被視為世界各國公認(rèn)的第一本大學(xué)行政學(xué)教科書的是懷特所著（A）。

A．《行政學(xué)導(dǎo)論》B．《近代公共行政的趨勢》C．《聯(lián)邦主義者》D．《外國公務(wù)員制度》

14.懷特認(rèn)為，為了保證監(jiān)督的有效性，保證權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，上級部門及其行政領(lǐng)導(dǎo)必須有一定的監(jiān)控幅度，其有效監(jiān)督不能超出的行政單位的數(shù)目為（D）。

A．4個(gè)B．5個(gè)C．6個(gè)D．7個(gè)

15.人們認(rèn)為，如果說在美國只有一個(gè)人是行政管理的化身，則這個(gè)人就是（C）。

A．杰佛遜B．威爾遜C．古利克D．潘恩

16.作為古利克許多思想信條的來源又是他實(shí)踐其思想信條的工具的部門是（B）。

A．美國政府研究協(xié)會B．美國國家公共行政研究所C．美國內(nèi)部事務(wù)協(xié)調(diào)人辦公室D．美國政治學(xué)會

17．厄威克在管理學(xué)方面的主要貢獻(xiàn)是（B）。

A．提出了一般管理理論B．把古典管理理論系統(tǒng)化C．建立了普遍性管理理論D．對領(lǐng)導(dǎo)問題進(jìn)行了相當(dāng)深入的研究

18.厄威克認(rèn)為，一個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)人員直屬的下級人員數(shù)量應(yīng)有一定的限度，至多不能超過（D）。

A．3人B．4人C．5人D．6人

19.自學(xué)成才卻獲得了布朗大學(xué)、普林斯頓大學(xué)和賓夕法尼亞大學(xué)等七個(gè)著名大學(xué)的榮譽(yù)博士學(xué)位的管理學(xué)家是（D）。

A．法約爾B．古利克C．厄威克D．巴納德

20.被譽(yù)為"現(xiàn)代管理理論之父”，并成為西方管理思想史上社會系統(tǒng)學(xué)派創(chuàng)始人的是（C）。

A．古德諾B．韋伯C．巴納德D．懷特

21.諾貝爾獎歷史上唯一的一位以非經(jīng)濟(jì)學(xué)家的身份獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎的學(xué)者是（D）。

A．威爾遜B．韋伯C．巴納德D．西蒙

22．在行政學(xué)研究中，最受重視并最常被引用，已經(jīng)成為行政學(xué)研究中最重要的新概念工具是（A）。

A．決策B．系統(tǒng)C．權(quán)力D．群體

23．被視為20世紀(jì)最后25年內(nèi)最有影響并榮獲美國政治學(xué)會的最高榮譽(yù)獎---威爾遜政治學(xué)術(shù)獎的林德布洛姆的政治學(xué)名著是（D）。

A．《政策分析》B．《漸進(jìn)調(diào)適》C．《決策過程》D．《政治與市場》

24.實(shí)際上已經(jīng)成為當(dāng)今世界許多國家行政決策基本模式的是（C）。

A．理性決策模式B．"有限理性”決策模式C．激進(jìn)決策模式D．漸進(jìn)決策模式

25．麥格雷戈提出的建立在對人的特性和人的行為動機(jī)具有更為恰當(dāng)?shù)恼J(rèn)識基礎(chǔ)上的人事管理新理論是（B）。

A．*理論B．Y理論C．超Y理論D．Z理論

26.麥格雷戈公共人事管理理論的思想基礎(chǔ)是（D）

A．組織行為說B．人力資源說C．資源配置說D．需要層次說

27.在沃爾多所處的年代，當(dāng)代行政學(xué)的最后一個(gè)重要發(fā)展成果就是（C）。

A．社會系統(tǒng)學(xué)派的產(chǎn)生B．科學(xué)管理理論的產(chǎn)生C．新公共行政運(yùn)動的產(chǎn)生D．漸進(jìn)決策模式的產(chǎn)生

28.在沃爾多看來，強(qiáng)調(diào)組織的生存和發(fā)展的組織理論是（C）。

A．傳統(tǒng)組織理論B．新傳統(tǒng)組織理論C．現(xiàn)代組織理論D．后現(xiàn)代組織理論

29.被里格斯定義為研究"自然以及人類文化環(huán)境與公共政策運(yùn)行之間的相互影響情形”的學(xué)說是（A）

A．行政生態(tài)學(xué)B．社會系統(tǒng)學(xué)C．新公共行政學(xué)D．目標(biāo)管理學(xué)

30.里格斯將根植于美國人心中的主權(quán)在民、人生而平等、天賦人權(quán)神圣不可侵犯等觀念叫做(C)。

A．政治準(zhǔn)則B．政治形態(tài)C．政治神話D．政治法典

31．新公共行政學(xué)派的主要代表人物是（A）。

A．弗雷德里克森B．奎德C．法約克D．布坎南

32.新公共行政學(xué)的效率觀指的是（D）。

A.機(jī)械性效率B.技術(shù)性效率C.生產(chǎn)性效率D.社會性效率

33．最早提出目標(biāo)管理這一概念的是（D）。

A．泰勒B．西蒙C．厄威克D．德魯克

34.．德魯克基于目標(biāo)管理理論提出的在政府機(jī)構(gòu)中廣泛運(yùn)用的理論是（B）。

A.公共選擇理論B.公共服務(wù)機(jī)構(gòu)管理理論C.公共部門績效管理理論D.全面質(zhì)量管理理論

35.長期從事政策分析的理論與實(shí)踐研究并享譽(yù)世界的公共政策思想庫----蘭德公司地處(C)

A．法國B．英國C．美國D．德國

36.奎德把決策的行動方案按照審定的先后順序排列起來，然后再對各個(gè)行動方案作進(jìn)一步展開和調(diào)整的過程稱為"執(zhí)行分析”，主要考慮的是政策實(shí)施過程中可能發(fā)生的各種因素，其中最重要的因素是（D）。

A．政治B．組織C．環(huán)境D．人

37．以布坎南的"政府失敗說”為主要代表的理論是（D）。

A．公共關(guān)系理論B．政策分析理論C．公共政策理論D．公共選擇理論

38.公共選擇理論的基本假設(shè)是(D)。

A.市場B.組織C.公民D.經(jīng)濟(jì)人

39．法默爾認(rèn)為，所謂公共行政理論，從*種重要意義上說，就是一種（B）。

A．文字B．語言C．行為D．思想

40.法默爾認(rèn)為可以與我們經(jīng)常在韋伯以及許多主流公共行政理論家著作中所見到的"合理化”一詞相提并論的、一個(gè)用來表明后現(xiàn)代主要特征的語詞是（A）。

A．想象B．解構(gòu)C．反思D．變樣

41.政府實(shí)施績效管理進(jìn)而改進(jìn)其績效的必要性從根本上取決于（D）。

A.政府的效率B.政府的目標(biāo)C.政府的性質(zhì)D.政府的責(zé)任。

42．霍哲認(rèn)為對政府績效最具有決定性影響的要素是（B）。

A．領(lǐng)導(dǎo)角色扮演的恰當(dāng)與否B．對人的無形資源的開發(fā)C．公共雇員的承諾D．雇員與組織的關(guān)系

43．奧斯本強(qiáng)調(diào)，改進(jìn)政府工作效率從根本上說就是要（B）。

A.改革政府的不當(dāng)決策B.改革政府的不良體制C.改革政府的不良作風(fēng)D改革政府的錯誤行動

44.奧斯本認(rèn)為，企業(yè)家政府對政府各部門表現(xiàn)的評估和資助的依據(jù)是（D）。

A.公眾輿論B.項(xiàng)目多少C.實(shí)現(xiàn)目標(biāo)D政策效果

45．1994年克林頓政府行政改革所依據(jù)的理論主要是（C）。

A．后現(xiàn)代行政理論B．組織行為理論C．企業(yè)家政府理論D．政府績效理論

46.在對新公共管理理論的批評聲中，真正能夠作為新公共管理理論尤其是企業(yè)家政府理論的替代性新理論模式而被提出的是（B）。

A．公共環(huán)境理論B．新公共服務(wù)理論C．公共行政理論D．公共治理理論

47．所謂"新公共管理”(NPM)，最初在很大程度上是一種（A）。

A．歐洲現(xiàn)象B．美國現(xiàn)象C．日本現(xiàn)象D．西方現(xiàn)象

48.進(jìn)入20世紀(jì)八、九十年代以來，最能夠代表西方行政學(xué)理論主要發(fā)展趨勢的理論是（A）。

A.公共治理理論B.公共管理理論C.新公共服務(wù)理論D.后現(xiàn)代公共行政理論

（二）多選題

1．下列人物中，屬于19世紀(jì)末、20世紀(jì)初西方行政學(xué)說在初創(chuàng)過程中的主要代表人物的是（

ABCDEF

）。

A．威爾遜B．韋伯C．古德諾D．泰勒E．法約爾F．懷特

2.威爾遜的重要學(xué)術(shù)著作主要有（ABCD）。

A．《國會制政體》B．《行政學(xué)研究》C．《國家》D．《美國的憲法政府》E．《論法的精神》F．《政府論》

3.古德諾把行政功能從內(nèi)部作了劃分，包括有(

ABDEF

)。

A．執(zhí)行功能B．司法功能C．政治功能D．準(zhǔn)司法功能E．統(tǒng)計(jì)功能F．半科學(xué)功能

4.韋伯對不同類型的組織進(jìn)行的區(qū)分為（

CDF

）。

A．正式組織B．非正式組織C．神秘化組織D．傳統(tǒng)組織E．現(xiàn)代組織F．合理化---合法化組織

5．韋伯認(rèn)為，官僚制具有巨大的優(yōu)越性,這種優(yōu)越性具體體現(xiàn)為(

ABCD

)。

A．嚴(yán)密性B．合理性C．穩(wěn)定性D．普適性E．系統(tǒng)性F．科學(xué)性

6．被譽(yù)為為"科學(xué)管理之父”的泰勒有長期、豐富的企業(yè)工作實(shí)踐，先后做過(

ABCDEF

)。

A．機(jī)械工人B．車間管理員C．技師D．工長E．總工程師F．總經(jīng)理

7．法約爾認(rèn)為經(jīng)營和管理是兩個(gè)不同的概念，在他看來，"經(jīng)營”包括的活動有(

ABCDEF

)。

A．技術(shù)活動B．商業(yè)活動C．財(cái)務(wù)活動D．安全活動E．會計(jì)活動F．管理活動

8.法約爾將管理定義為以下諸要素(

ABDEF

)。

A．計(jì)劃B．組織C．決策D．指揮E．協(xié)調(diào)F．控制

9.管理的14條原則是法約爾對自己長期從事管理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)所作的理論概括，下列原則中在14條原則之內(nèi)的是（

ABCDF

）。

A．勞動分工B．紀(jì)律C．統(tǒng)一指揮D．統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)E．標(biāo)準(zhǔn)F．公平

10.懷特的人事行政思想十分豐富且比較具體，主要表現(xiàn)在(

BDE

)。

A．行政層級問題B．人才選拔問題C．職務(wù)回避問題D．職位分類-分級與工資的制定問題E．職務(wù)的晉升問題F．福利問題

11．懷特認(rèn)為敗壞官紀(jì)的因素主要包括（

ABCDEF

）。

A．缺乏獎勵B．懲罰無度C．損失創(chuàng)制權(quán)D．疏略社交生活E．調(diào)資不及時(shí)F．取消權(quán)利

12.懷特提出的建立行政學(xué)的基本假定是（

ACDF

）。

A．行政管理具有共性B．行政學(xué)的系統(tǒng)性C．行政學(xué)的實(shí)踐基礎(chǔ)D．行政的科學(xué)化E．行政的社會化F．行政的重要性

13．古利克認(rèn)為，可以將一個(gè)組織的單元任務(wù)分組歸類的根據(jù)有（

ACDF

）：

A．目標(biāo)B．作用C．程序D．服務(wù)對象E．時(shí)間F．地點(diǎn)

14.在下列領(lǐng)域中，古利克的個(gè)人興趣一直都主要在（

BDF

）。

A．公共政策B．公共財(cái)政C．公用事業(yè)D．人事E．社會保障F．城市政府

15．厄威克認(rèn)為，作為一名領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)該時(shí)時(shí)記住自己扮演的角色所具有的功能有（

ACD

）

A．代表他所服務(wù)的組織B．具有相當(dāng)?shù)臋?quán)威C．制定組織戰(zhàn)略并付諸行動

D．管理日常工作E．監(jiān)督各項(xiàng)工作實(shí)施F．給下屬解釋所要進(jìn)行工作的目的和意義

16厄威克認(rèn)為，組成管理過程的職能有（

ACE

）。

A．計(jì)劃B．決策C．組織D．執(zhí)行E．控制F．交流

17．在巴納德看來，作為一個(gè)系統(tǒng)，不論哪一級別的組織，全都包含著以下基本要素（

ACE

）

A．共同的目標(biāo)B．共同的需求C．協(xié)作的意愿D．嚴(yán)格的管理E．信息交流F．激勵機(jī)制

18.巴納德概括的管理人員的職能為（

ACE

）。

A．建立和維持信息交流的體系

B．獨(dú)立地、創(chuàng)造性地發(fā)現(xiàn)問題和解決問題

C．促成組織成員提供必要的服務(wù)

D．激勵組織成員，從內(nèi)心角度擴(kuò)大接受*圍

E．規(guī)定組織的目標(biāo)

F．出以公心，對組織負(fù)責(zé)

19.西蒙認(rèn)為，決策過程包括以下階段：（

ACDF

）

A．"情報(bào)活動”B．"咨詢活動”C．"抉擇活動”D．"設(shè)計(jì)活動”E．"試行活動”F．"審查活動”

20.西蒙認(rèn)為，個(gè)人在參加組織而成為組織成員之后，在組織成員的地位上所作的有關(guān)組織的決定受組織影響，這種組織影響力主要表現(xiàn)為：（

BCD

）

A．凝聚B．權(quán)威C．溝通D．組織認(rèn)同E．效率準(zhǔn)則F．訓(xùn)練

21.林德布洛姆認(rèn)為社會政治過程所包含的基本形態(tài)有（

ABCF

）：

A．價(jià)格體系B．層級體系C．多元體制D．控制體制E．競爭F．議價(jià)

22.林德布洛姆特別對漸進(jìn)分析的層次進(jìn)行了劃分，即劃分為(

ACF

)：

A．簡單的漸進(jìn)分析B．復(fù)雜的漸進(jìn)分析C．?dāng)嗬m(xù)的漸進(jìn)分析D．連續(xù)的漸進(jìn)分析E．戰(zhàn)略分析F．策略分析

23.在林德布洛姆看來，漸進(jìn)決策需要遵循的基本原則有（

BDF

）。

A．不急不躁原則B．按部就班原則C．平穩(wěn)過渡原則D．穩(wěn)中求變原則E．連續(xù)不斷原則F．積小變?yōu)榇笞冊瓌t

24．按照馬斯洛的需要層次說，人的基本需要一般被劃分為以下層次：(

ACDEF

)

A．生理的需要B．生活的需要C．安全的需要D．尊重的需要E．感情和歸屬上的需要F．自我實(shí)現(xiàn)的需要。

25.麥格雷戈認(rèn)為在Y理論提出時(shí)，已經(jīng)有*些與Y理論相一致的創(chuàng)新思想在應(yīng)用上取得了一定的成果，主要表現(xiàn)為：（

ACDF

）

A．分權(quán)與授權(quán)B．層級分明C．?dāng)U大工作*圍D．參與式和協(xié)商式管理E．鼓勵職工自主創(chuàng)新F．鼓勵職工對自己的工作成績作出評價(jià)

26.沃爾多認(rèn)為，傳統(tǒng)行政學(xué)在1940年前一直支配著行政學(xué)領(lǐng)域的基本特點(diǎn)有：（

BCDEF

）

A．對"社會效率”的追求B．接受政治-行政二分法C．一般管理取向D．通過科學(xué)分析來尋求一般原則E．強(qiáng)調(diào)行政活動的集權(quán)化F．對實(shí)質(zhì)"”的基本承諾

27．新公共行政學(xué)的基本主題是(

ABC

)。

A．參與B．分權(quán)C．代議官僚制D．案例研究E．公共政策F．行政組織

28.在沃爾多看來，現(xiàn)代組織理論的思想基礎(chǔ)仍然是20世紀(jì)西方文化中的：（

ABCE

）

A．科學(xué)B．理性C．效益D．效率E．生產(chǎn)率F．道德

29.里格斯提出的著名的行政模式是(

ABD

)。

A．農(nóng)業(yè)社會的行政模式B．工業(yè)社會的行政模式C．過渡社會的行政模式D．棱柱型行政模式E．衍射型行政模式F．溶合型行政模式

30.里格斯認(rèn)為，影響一個(gè)國家公共行政的生態(tài)要素多種多樣，其中最主要的有：（

ABDEF

）

A．經(jīng)濟(jì)要素B．社會要素C．文化要素D．符號系統(tǒng)E．政治構(gòu)架F．溝通網(wǎng)絡(luò)

31．新公共行政學(xué)強(qiáng)調(diào)以下列觀念為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)出一種新的組織制度，以增進(jìn)社會公平實(shí)現(xiàn)的可能性：（

BCDEF

）

A．組織B．倫理C．D．政治互動E．公民參與F．回應(yīng)性

32.新公共行政學(xué)認(rèn)為，行政組織中存在著以下幾種運(yùn)作過程（

ABCF

）。

A．分配B．整合C．邊際交換D．社會結(jié)構(gòu)E．社會責(zé)任F．社會情感

33.德魯克認(rèn)為，組織中的目標(biāo)可分為（

ABCF

）。

A．戰(zhàn)略性目標(biāo)B．策略性目標(biāo)C．方案D．標(biāo)準(zhǔn)E．結(jié)構(gòu)F．任務(wù)

34．德魯克認(rèn)為目標(biāo)管理包括以下幾個(gè)階段（

ADE

）。

A．制定目標(biāo)B．制定方案C．管理過程D．實(shí)現(xiàn)目標(biāo)E．對成果進(jìn)行檢查和評價(jià)F．形成模式

35.德魯克認(rèn)為整個(gè)政府機(jī)構(gòu)目標(biāo)管理的過程主要包括（

ACDF

）。

A．目標(biāo)制定B．標(biāo)準(zhǔn)制定C．分解D．實(shí)施E．監(jiān)管F．評估

36．在奎德看來，政策分析一般包括的要素有（

ABDEF

）。

A．目標(biāo)B．備選方案C．分析過程D．標(biāo)準(zhǔn)E．效果F．模型

37.奎德認(rèn)為，無論問題屬于何種性質(zhì)，政策分析過程都要包括的基本階段是（

BCDEF

）。

A．前期調(diào)研B．總體概述C．廣泛探索D．多方比較E．說明解釋F．測試檢驗(yàn)

38.布坎南認(rèn)為，導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)工作低效率的原因有以下幾個(gè)方面（

BCDEF

）：

A．目標(biāo)不明確B．缺乏競爭機(jī)制C．缺乏降低成本的激勵機(jī)制D．政府機(jī)構(gòu)自我膨脹E．監(jiān)督信息不完備F．政府的尋租行為

39．法默爾提出的可以引導(dǎo)我們對公共行政理論進(jìn)行后現(xiàn)代重建的值得關(guān)注的方面有(

ABCD

)

A．想象B．解構(gòu)C．去領(lǐng)地化D．變樣E．反思F．創(chuàng)新

40.法默爾透過后現(xiàn)代主義的透鏡，從下列方面對現(xiàn)代公共行政理論的局限性進(jìn)行了闡釋（

ABCEF

）：

A．特殊主義B．科學(xué)主義C．技術(shù)主義D．邏輯主義E．企業(yè)精神F．解釋學(xué)

41．霍哲認(rèn)為恰當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)角色需要做到（

ACDF

）。

A．轉(zhuǎn)化性領(lǐng)導(dǎo)B．加強(qiáng)溝通C．正確識別雇員動機(jī)D．建立信任E．實(shí)施激勵F．傳播清晰的愿景并掃除障礙

42.霍哲從績效管理的視角提出的構(gòu)成一個(gè)全面改進(jìn)政府公共部門績效的綜合模型的關(guān)鍵性概念有（

ACDEF

）。

A．為質(zhì)量而管理B．追求效率C．開發(fā)人力資源D．適應(yīng)技術(shù)E．建設(shè)伙伴關(guān)系F．績效評估

43．在以下列各項(xiàng)中，屬于奧斯本列舉的政府在建立市場過程中所要擔(dān)負(fù)的責(zé)任的是（

ABCDE

）。

A．建立市場規(guī)則B．為消費(fèi)者提供信息C．利用政策平衡供求關(guān)系D．鼓勵新的市場因素的產(chǎn)生E．調(diào)整公共投資政策F．支持建立基層管理組織

44．奧斯本認(rèn)為，一旦適當(dāng)?shù)拇胧┑轿?，政府部門便可以利用測量提供的信息去改進(jìn)自己業(yè)績的方法是（

BCD

）。

A．按業(yè)績制定目標(biāo)B．按業(yè)績付酬C．按業(yè)績進(jìn)行管理D．按效果作預(yù)算E．對效果作審核F．對效果作評估

45.登哈特認(rèn)為，在新公共服務(wù)理論的思想來源和概念基礎(chǔ)中，更具當(dāng)代性的理論先驅(qū)主要包括（

BCDEF

）。

A．企業(yè)家政府理論B．后現(xiàn)代公共行政理論C．**公理論D．社區(qū)與公民社會的理論E．組織人本主義F．新公共行政學(xué)

46．公共治理理論認(rèn)為，公共管理過程是一種互動的過程。在這種互動過程中，政府與其他社會公共機(jī)構(gòu)建立起各種各樣的合作伙伴關(guān)系，主要有（

BCDEF

）：

A．政府組織與非政府組織之間的關(guān)系B．正式組織與非正式組織之間的關(guān)系C．主導(dǎo)者與職能單位之間的關(guān)系D．組織之間的談判協(xié)商關(guān)系E．政府與執(zhí)政黨的關(guān)系F．系統(tǒng)的協(xié)作關(guān)系

三、簡答題1.真正形成一個(gè)相對完整的理論體系的行政學(xué)是如何產(chǎn)生的？行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨(dú)立學(xué)科，是19世紀(jì)末20世紀(jì)初的事情。背景有四點(diǎn)：1.社會實(shí)踐發(fā)展的客觀需要2.科學(xué)管理運(yùn)動的興起促成了西方行政學(xué)的形成和興盛。3.相關(guān)學(xué)科的理論發(fā)展和政府長期的行政管理實(shí)踐也為行政學(xué)的產(chǎn)生奠定了重要基礎(chǔ)。4.行政管理的實(shí)踐，為行政學(xué)創(chuàng)立提供了經(jīng)驗(yàn)支持。正是由于以上四個(gè)方面的背景因素，所以行政管理學(xué)在十九世紀(jì)末二十世紀(jì)初，首先在威爾遜等行政學(xué)家倡導(dǎo)下，在美國為代表的西方世界誕生了。2.威爾遜的行政學(xué)說主要包括哪些方面的內(nèi)容？其主要內(nèi)容：論證了行政學(xué)研究的必要性，明確行政學(xué)的目標(biāo)和任務(wù)，揭示行政管理的實(shí)質(zhì)，說明了行政學(xué)研究的歷史淵源，提出行政學(xué)研究方法論，提出了人事行政思想，提出了行政監(jiān)督思想。3.古德諾主*如何使政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)？政治對行政的適度控制是政治與行政實(shí)現(xiàn)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)。行政的適度集權(quán)化是政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑。美國走向政治與協(xié)調(diào)的獨(dú)特道路——法外調(diào)節(jié)。美國加強(qiáng)**與效率協(xié)高的主攻方向——政府體制的改革。4.韋伯對不同類型的組織進(jìn)行何種詮釋？韋伯認(rèn)為有三種合法的權(quán)威，由此出現(xiàn)三種不同的組織形式，即"神秘化組織”"傳達(dá)室統(tǒng)組織”和"合理化一合法化組織”。其中每一種組織形態(tài)都意味著其獨(dú)特的管理機(jī)構(gòu)或管理體制。當(dāng)然，在現(xiàn)實(shí)生活中，任何組織都可以是三種組織形態(tài)的結(jié)合。"神秘化組織”行使權(quán)威的方式是基于領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的人格，它以對個(gè)人的崇拜、迷信為基礎(chǔ)。這種組織內(nèi)在的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，常常會出現(xiàn)"人存政舉，人亡政息”的現(xiàn)象。"傳統(tǒng)組織”行使命令和權(quán)威的基礎(chǔ)是先例和慣例。存在著兩種組織形式："世襲制”和"封建制”。這種組織類型的權(quán)威明顯具有世襲性、封建性和絕對性的特點(diǎn)。"合理化-合法化組織”行使權(quán)威的基礎(chǔ)是組織內(nèi)部的各種規(guī)則，人們對權(quán)威的服從是由于有了依法建立的等級體系。韋伯把它看作是現(xiàn)代社會中占主導(dǎo)地位的權(quán)威制度。稱之為合理化的制度，是因?yàn)樗粚ｉT用來作為實(shí)現(xiàn)*些既定目標(biāo)的手段；同時(shí)，稱之為合法化的制度，是因?yàn)樵诖祟惤M織中有著一系列規(guī)則和程序，一定的時(shí)候在組織中擔(dān)負(fù)一定職務(wù)的組織成員則必須依據(jù)相應(yīng)的規(guī)則和程序去行使其權(quán)威。韋伯用"官僚制”一詞來稱呼這種組織，認(rèn)為只有這種與合理合法權(quán)威相適應(yīng)的組織形式才是"理想的官僚制”。5.韋伯所謂"官僚制”有何基本特征？韋伯認(rèn)為，作為一種理想的行政組織形式，"官僚制”具有以下基本特征：合理的分工；層級節(jié)制的權(quán)力體系；依照規(guī)程辦事的運(yùn)作機(jī)制；形式正規(guī)的決策文書；組織管理的非人格化；適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制；合理合法的人事行政制度。6.簡述泰勒實(shí)行刺激性的工資報(bào)酬制度的主要內(nèi)容。第一，通過工時(shí)研究和分析，制定出一個(gè)定額式標(biāo)準(zhǔn)把定額的制度從以估計(jì)和經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)改變?yōu)橐钥茖W(xué)為基礎(chǔ)。)第二，采用一種叫做"差別計(jì)件制”的刺激性付酬制度，按照工人是否守成其定額而采取不同的工資率/S;第三，工資支付的對象是工人而不是職位，即根據(jù)工人的實(shí)際工作表現(xiàn)而不是根據(jù)工作類別來支付工資。7.法約爾是如何對管理定義的？法約爾對于管理的定義是通過將經(jīng)營與管理進(jìn)行比較并對管理活動的要素分析來揭示的。法約爾認(rèn)為經(jīng)營和管理是兩個(gè)不同的概念。"經(jīng)營”的意思是指導(dǎo)或引導(dǎo)一個(gè)組織趨向一個(gè)目標(biāo),根據(jù)具體情況,經(jīng)營可以指船長駕駛一只船、經(jīng)理經(jīng)營一個(gè)企業(yè)或政府首腦管理一個(gè)國家。在他看來,"經(jīng)營”包括六種活動,即:技術(shù)活動、商業(yè)活動、財(cái)務(wù)活動、安全活動、會計(jì)活動和管理活動,而作為這六種活動中的一種,"管理”則由計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制五種要素構(gòu)成,"管理就是實(shí)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制?！睂⒐芾矶x為這五個(gè)要素正是法約爾最主要的貢獻(xiàn)之一。8.法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是什么？包括哪些方面的基本內(nèi)容？法約爾一般管理下不為例的核心內(nèi)容是指他根據(jù)自己長期從事管理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)概括出來的管理的14條原則，包括：勞動分工；權(quán)力和責(zé)任；紀(jì)律；統(tǒng)一指揮；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；個(gè)人利益服從整體利益；人員的報(bào)酬；集中；等級系列；秩序；公平；人員的穩(wěn)定；首創(chuàng)精神；人員的團(tuán)結(jié)。6.懷特系統(tǒng)化的行政學(xué)理論主要表現(xiàn)在哪些方面。明確了行政學(xué)的研究對象和*圍：1、在行政環(huán)境思想方面，探討了經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境、客觀社會環(huán)境、科技環(huán)境與公共行政的關(guān)系等問題。2、在行政組織思想方面，探討了行政組織的核心問題——行政組織體制、行政責(zé)任與權(quán)力的根本、權(quán)責(zé)分配的措施和方法、優(yōu)良行政組織的標(biāo)準(zhǔn)等問題；3、在行政協(xié)調(diào)思想方面，提出了精簡機(jī)構(gòu)、設(shè)置行政協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)、通過精密的協(xié)調(diào)來獲得較好的協(xié)調(diào)結(jié)果、行政首長的裁定就是最后的決定等主*，還提出了協(xié)調(diào)的原則。4、在人事行政思想方面，探討了人才選拔、職位分類——分級與工資的制定、職務(wù)的晉升等問題；5、在行政倫理思想方面，探討了官紀(jì)的本質(zhì)及其重要性、敗壞官紀(jì)的因素、官紀(jì)的基礎(chǔ)、良好官紀(jì)的標(biāo)志等問題；6、在行政法規(guī)思想方面，探討了政策與法規(guī)和紀(jì)律之間的關(guān)系、行政條例制定權(quán)的*圍、限度、保障與其對行政管理的重要性等；7、在行政監(jiān)督思想方面，探討了行政監(jiān)督的必要性、立法監(jiān)督的職責(zé)與方法、司法監(jiān)督等問題。9.懷特系統(tǒng)化的行政學(xué)理論主要表現(xiàn)在哪些方面？明確了行政學(xué)的研究對象和*圍：1、在行政環(huán)境思想方面，探討了經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境、客觀社會環(huán)境、科技環(huán)境與公共行政的關(guān)系等問題。2、在行政組織思想方面，探討了行政組織的核心問題——行政組織體制、行政責(zé)任與權(quán)力的根本、權(quán)責(zé)分配的措施和方法、優(yōu)良行政組織的標(biāo)準(zhǔn)等問題；3、在行政協(xié)調(diào)思想方面，提出了精簡機(jī)構(gòu)、設(shè)置行政協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)、通過精密的協(xié)調(diào)來獲得較好的協(xié)調(diào)結(jié)果、行政首長的裁定就是最后的決定等主*，還提出了協(xié)調(diào)的原則。4、在人事行政思想方面，探討了人才選拔、職位分類——分級與工資的制定、職務(wù)的晉升等問題；5、在行政倫理思想方面，探討了官紀(jì)的本質(zhì)及其重要性、敗壞官紀(jì)的因素、官紀(jì)的基礎(chǔ)、良好官紀(jì)的標(biāo)志等問題；6、在行政法規(guī)思想方面，探討了政策與法規(guī)和紀(jì)律之間的關(guān)系、行政條例制定權(quán)的*圍、限度、保障與其對行政管理的重要性等；7、在行政監(jiān)督思想方面，探討了行政監(jiān)督的必要性、立法監(jiān)督的職責(zé)與方法、司法監(jiān)督等問題。10.什么是行政協(xié)調(diào)？懷特認(rèn)為應(yīng)如何解決行政協(xié)調(diào)問題？行政協(xié)調(diào)是行政主體為達(dá)到一定的行政目標(biāo)而引導(dǎo)行政組織,部門,人員之間建立良好協(xié)作與配合關(guān)系,以達(dá)到共同目標(biāo)的管理行為,它是行政管理的重要內(nèi)容之一.對此,懷特主*:首先,應(yīng)該精簡機(jī)構(gòu),減少協(xié)調(diào)工作的數(shù)量和難度.其次,應(yīng)該設(shè)置行政協(xié)調(diào)機(jī)關(guān).第三,要通過精密的協(xié)調(diào)來獲得較好的協(xié)調(diào)結(jié)果,進(jìn)而提高行政效率.第四,在協(xié)調(diào)過程中,行政首長的裁定就是最后的決定.最后,明確協(xié)調(diào)的原則,即"對任何事件均由主管會制定完整的政策,用以領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)的各部.規(guī)劃這種政策是附設(shè)專門的協(xié)調(diào)委員會.....各部有專人參加……形成聯(lián)合規(guī)劃中之一協(xié)調(diào)部分.應(yīng)用這種方策,可使各部在獨(dú)立行動中,獲得合作的行政效能".11.古利克對政府和行政問題的探討主要表現(xiàn)在哪些方面？1、當(dāng)私人行為證明不符合公共利益時(shí)，政府應(yīng)通過行動在社會中扮演一種積極角色。2、各級政府的行政部門都應(yīng)提出政策建議和執(zhí)行政策，與此同時(shí)，立法部門則只應(yīng)承擔(dān)批準(zhǔn)行政建議或否決行政建議的職責(zé)093、在行政部門內(nèi)，行政首長應(yīng)通過更為有力的層級控制、改進(jìn)參謀機(jī)構(gòu)的支持、合并行政科室以及減少州級政府和地方政府民選官員的人數(shù)來增強(qiáng)其實(shí)力4、聯(lián)邦政府、州政府和地方政府間應(yīng)就各自所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)建立和發(fā)展合作關(guān)系5、行政官員必然要涉及政治和政策問題，而且行政理論應(yīng)重新加以闡述，以便在各項(xiàng)行政職能中充分利用職業(yè)專長`6、應(yīng)運(yùn)用科學(xué)方法來發(fā)現(xiàn)能用來提高政府工作效率和效益的一般性行政原則#_7、組織的最高領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)在組織內(nèi)部通過權(quán)威機(jī)構(gòu)和建立與發(fā)展統(tǒng)一目標(biāo)來對其行政分支組織進(jìn)行內(nèi)部整合8c4{;t3d;總之，古利克的行政改革方法意味著政府要承擔(dān)新的職能，所承擔(dān)的工作要更有效率，在行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部以及對于作為一個(gè)整體的行政分支機(jī)構(gòu)而言要集中，而且專家的管理要接受民選行政首長的直接控制，要服從立法機(jī)關(guān)的否決權(quán)并且要接受公眾監(jiān)督。1mf-12.厄威克認(rèn)為對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性的原則是什么？在厄威克看來，下列原則對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性的原則。目標(biāo)原則；人員與組織結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的原則;單頭領(lǐng)導(dǎo)的原則;"專業(yè)參謀和一般參謀"共存的原則;"授權(quán)原則";"責(zé)權(quán)相符原則",;明確性原則;"控制幅度原則".13.巴納德有關(guān)權(quán)威的詮釋與以往的權(quán)威概念有何不同？以往的權(quán)威概念大多都是建立在*種等級系列或組織地位的權(quán)力之上的,其來源在于權(quán)威者或發(fā)布命令的人,而巴納德則給權(quán)威以一種自下而上的解釋.他說:"權(quán)威是正式組織**息交流(命令)的一種性質(zhì),通過它的被接受,組織的貢獻(xiàn)者或'成員'支配自己所貢獻(xiàn)的行為,即支配或決定什么是要對組織做的事,什么是不對組織做的事."他認(rèn)為權(quán)威包括兩個(gè)方面:一是主體或個(gè)人方面,把命令作為有權(quán)威的來接受;二是客體方面,命令被接受的性質(zhì).巴納德明確指出應(yīng)當(dāng)從組織成員是否接受一項(xiàng)命令,指示或建議的角度去看待權(quán)威.他認(rèn)為,當(dāng)一個(gè)組織成員接受了另一個(gè)組織成員的指示或建議時(shí),他們之間就發(fā)生了權(quán)威關(guān)系;反之,當(dāng)我們說到兩個(gè)人之間有權(quán)威關(guān)系時(shí),就意味著其中一個(gè)人接受了另一個(gè)人的指示或建議.14.巴納德認(rèn)為，管理者要想有效利用權(quán)威，必須做到什么？巴納德就組織中的正式權(quán)威關(guān)系指出，管理者要想有效利用權(quán)威，必須從以下幾個(gè)方面做持久努力：（1）激勵組織成員，從內(nèi)心角度擴(kuò)大接受*圍（2）設(shè)法培養(yǎng)良好的團(tuán)體態(tài)度，作為保證服從性的一種約束力（3）以組織目標(biāo)為準(zhǔn)作出決策，放棄"個(gè)人人格”，也就是要出于公心，對組織負(fù)責(zé)（4）建立和改善信息交流渠道，使之能夠準(zhǔn)確、及時(shí)地傳遞必要的信息——指示、情報(bào)和建議等（5）不要僅依賴職權(quán)，要把職責(zé)和才能、威信結(jié)合起來。15.西蒙如何看待政策問題與行政問題的區(qū)別？西蒙是從價(jià)值與事實(shí)的區(qū)分以及決策理論的觀點(diǎn)來看待政策問題與行政問題的區(qū)別的.關(guān)于判斷價(jià)值問題與事實(shí)問題正確與否的標(biāo)準(zhǔn)是不同的,即前者是基于人的主觀價(jià)值,而后者則是基于客觀的,實(shí)證的真實(shí)性.基于這種觀點(diǎn),西蒙提出了下列區(qū)分政策問題與事實(shí)問題的原則:第一、一個(gè)決策問題是應(yīng)該交給立法機(jī)關(guān)還是應(yīng)該交給行政機(jī)關(guān)，這取決于其中所含的事實(shí)問題和價(jià)值（倫理）問題的相對重要性以及關(guān)于事實(shí)問題的紛爭程度。第二、行政機(jī)關(guān)的價(jià)值判斷必須反映社會價(jià)值，當(dāng)價(jià)值判斷一爭議時(shí)，則行政機(jī)關(guān)對這種價(jià)值判斷必須向立法機(jī)關(guān)負(fù)完全責(zé)任，也就是說，立法機(jī)關(guān)對這種價(jià)值判斷保留控制權(quán)。以上區(qū)分原則并非將政策問題與行政問題的區(qū)分等同于價(jià)值與事實(shí)的區(qū)分,但是它與價(jià)值-事實(shí)的區(qū)分有著密切關(guān)系.政策問題與行政問題都包括價(jià)值與事實(shí)這兩種因素,但是,就政策問題而言,價(jià)值因素在其中占有重要地位,衡量決策正確與否的標(biāo)準(zhǔn)主要取決于立法人員的主觀價(jià)值;而對于行政問題來說,事實(shí)因素則在其中占居著重要地位,所涉及的價(jià)值問題主要是反映社會價(jià)值,所以衡量其決策正確與否的標(biāo)準(zhǔn)主要在于客觀,實(shí)證的真實(shí)性.西蒙的這種政策(政治)與行政區(qū)分說,其目的并不在于作為立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)職權(quán)的區(qū)分準(zhǔn)則,而是在于區(qū)分政策問題與行政問題的性質(zhì),從而確定行政學(xué)或行政行為的研究對象.16.西蒙怎樣區(qū)分行政決策的類型與技術(shù)？答：西蒙依據(jù)組織活動的類型和決策所采用的技術(shù)不同將決策分為程序化決策和非程序化決策兩種類型。西蒙認(rèn)為，一個(gè)組織的全部活動可分為兩類：一類是重復(fù)的例行活動，另一類是盡管不是重復(fù)出現(xiàn)且不能用對待例行公事的辦法來加以處理但卻往往又比較重要的非例行活動。有關(guān)前一類活動的決策是經(jīng)常反復(fù)的并且有一定的結(jié)構(gòu)，所以，這類決策可以建立一定的程序，當(dāng)這類活動重復(fù)出現(xiàn)時(shí)予以應(yīng)用，不必每次都做新決策，這類決策因而被稱之為程序化決策；而關(guān)于后一類活動的決策是新出現(xiàn)的且不能程序化，所以這類決策被稱之為非程序化決策。針對上述兩類不同的決策，西蒙分別從傳統(tǒng)和現(xiàn)代兩個(gè)方面闡述了它們各自所倩的決策技術(shù)。西蒙認(rèn)為，就程序化決策技術(shù)而言，程序化決策的傳統(tǒng)技術(shù)包括由組織成員的實(shí)際知識、習(xí)慣性技能和操作堆積等售價(jià)成的習(xí)慣，與習(xí)慣緊密相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)操作程序以及在標(biāo)準(zhǔn)操作堆積之上的組織結(jié)構(gòu)；而程序化決策的現(xiàn)代技術(shù)則包括運(yùn)籌學(xué)，如線性規(guī)劃、動態(tài)規(guī)劃、整體規(guī)劃、博弈論、決策論、排隊(duì)論、概率論學(xué)等數(shù)學(xué)工具以及利用電子計(jì)算機(jī)模擬等電子數(shù)據(jù)處理技術(shù)。至于蜚程序化決策技術(shù)，西蒙認(rèn)為，人們在進(jìn)行非程序化決策時(shí)通常所采用的傳統(tǒng)技術(shù)是"判斷”，而判斷是通過*種不確定的方式由經(jīng)驗(yàn)、直覺和洞察力來決定的，當(dāng)圍繞著一個(gè)重大難題進(jìn)行非程序化決策時(shí)，或者說，當(dāng)進(jìn)行一項(xiàng)將會產(chǎn)生極為浣影響的決定性決策時(shí)，通常需要決策者發(fā)揮創(chuàng)造性。但在西蒙看來，非程序化決策所依靠的這些技術(shù)的心理過程至今尚很少人們所了解，所以有關(guān)非程序化決策的理論也就顯得比較空洞，不過，這類決策可以通過*種有條理的思考以及對管理人員的職前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)來加以改進(jìn)。關(guān)于非程序化決策的現(xiàn)代技術(shù)，西蒙指出，如同程序化決策的技術(shù)一樣，非程序化決策的技術(shù)也正在經(jīng)歷著一場革命，這場技術(shù)革命主要表現(xiàn)在探索式解題技術(shù)的應(yīng)用，其中包括決策者的培訓(xùn)和探索式計(jì)算機(jī)程序的編制。17.簡述林德布洛姆的漸進(jìn)決策的含義及其基本原則。所謂漸進(jìn)決策，就是指決策者在決策時(shí)在即有的合法政策基礎(chǔ)上，采用漸進(jìn)方式對現(xiàn)行政策加以修改，通過一連串小小改變，在社會穩(wěn)定的前提下，逐漸實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)?；驹瓌t：1、按部就班原則，2、積小變?yōu)榇笞冊瓌t。3、穩(wěn)中求變原則18.麥格雷戈的Y理論主要包括哪些基本內(nèi)容？麥格雷戈的Y理論的基本內(nèi)容。Y理論主要包括以下基本內(nèi)容：（1）為了經(jīng)濟(jì)上的目的，管理部門應(yīng)該負(fù)責(zé)把生產(chǎn)企業(yè)的要素---資金，材料，設(shè)備，人員---組織起來。（2）人們并"不是”生來就對組織上的需要采取消極或抵制態(tài)度，他們之所以會如此，是由于他們在組織中的經(jīng)歷和遭遇所造成的。（3）人們并不是天生就厭惡工作。應(yīng)用體力和腦力來從事工作，對于人們來說，正如游樂和休息一樣，是自然的。當(dāng)依賴于可控制的條件時(shí)，工作可成為滿意的源泉（自愿從事工作），也可以成為懲罰的源泉（盡可能避免工作）。（4）外來的控制和懲罰的威脅并不是促進(jìn)人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而努力的唯一方法。人們對自己所參與制定的目標(biāo)，能夠?qū)嵭凶晕抑笓]和自我控制。（5）對目標(biāo)的參與是同獲得成就的報(bào)酬直接相關(guān)的。這些報(bào)酬中最重要的是自我意識和自我實(shí)現(xiàn)需要的滿足，它們能夠促使人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)而努力。（6）在適當(dāng)?shù)臈l件下，一般人不僅能夠?qū)W會接受責(zé)任，而且能夠?qū)W會主動承擔(dān)責(zé)任。逃避責(zé)任、缺乏進(jìn)取、強(qiáng)調(diào)安全感一般來說是經(jīng)驗(yàn)的結(jié)果，而不是人的天性。（7）在解決組織問題方面，多數(shù)人而不是少數(shù)人具有發(fā)揮相當(dāng)高的想象力、獨(dú)創(chuàng)性和創(chuàng)造力的能力。（8）在現(xiàn)代工業(yè)社會的條件下，一般人的智慧潛能只是部分地得到了利用和發(fā)揮。（9）動力、發(fā)展的潛力、承擔(dān)責(zé)任的能力、指揮自己的行為使其朝向組織目標(biāo)的意愿，所有這些都存在于人們當(dāng)中，管理部門不應(yīng)該不理會它們，使人們有可能為他們自己而認(rèn)識和發(fā)揮這些人的特性，是管理部門的職責(zé)。（10）管理部門的主要任務(wù)是安排好組織條件和工作方法，使人們的智慧潛能能夠充分發(fā)揮出來，更好地為實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)和自己具體的個(gè)人目標(biāo)而努力。這個(gè)過程主要是一個(gè)創(chuàng)造機(jī)會、挖掘潛力、排除障礙、鼓勵發(fā)展和幫助引導(dǎo)的過程。19.沃爾多怎樣批評傳統(tǒng)行政學(xué)？沃爾多首先認(rèn)為，政治與行政二分法無論是作為現(xiàn)實(shí)的描述還是作為對行政行為的規(guī)定都是不恰當(dāng)?shù)模瑧?yīng)該鼓勵行政權(quán)力和政治權(quán)力之間的合作而不是被分離權(quán)力之間的對抗。沃爾多同樣也批評了傳統(tǒng)行政組織理論的理性主義傾向，批評傳統(tǒng)行政學(xué)過分強(qiáng)調(diào)組織間的共性或所謂的原則而忽視了作為"行政實(shí)質(zhì)”的具體性。沃爾多還指責(zé)傳統(tǒng)行政學(xué)家所謂的行政"科學(xué)”主要依靠"事實(shí)的堆積”。他認(rèn)為公共行政涉及到對人的思索和評價(jià)，而科學(xué)的方法并不適合這樣的主題。最后，沃爾多還反對傳統(tǒng)行政學(xué)家過于重視效率的做法。他認(rèn)為效率要領(lǐng)本身就充滿著道德含義，因?yàn)閷?技術(shù)效率”的追求可以轉(zhuǎn)變?yōu)閷?社會效率”的追求。20.沃爾多本人的公共行政觀涉及哪些問題？歷史與公共行政；官僚制與**；公共行政與政治；道德與公共行政；邏輯實(shí)證主義與公共行政；科學(xué)與公共行政；公共行政：學(xué)科、專業(yè)、事業(yè)；公共行政與未來。21.什么是里格斯的行政生態(tài)學(xué)及其核心內(nèi)容？里格斯據(jù)此得出了什么結(jié)論？行政生態(tài)學(xué)是以行政現(xiàn)象,行政行為與行政環(huán)境之間相互關(guān)系為研究對象的,它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)的概念與方法對行政系統(tǒng)作整體的觀察與精密的分析,作宏觀研究和微觀研究,從而正確揭示行政這一主體生長和發(fā)展規(guī)律,以從整體上把握行政過程與行政運(yùn)行規(guī)律.里格斯行政生態(tài)學(xué)理論核心內(nèi)容是"溶合的-棱柱的-衍射的模式".正是基于對諸如傳統(tǒng)泰國,現(xiàn)代泰國,菲律賓以及現(xiàn)代美國等不同形態(tài)的國家公共行政的比較研究,里格斯創(chuàng)立了他的行政生態(tài)學(xué)理論并得出了如下結(jié)論:當(dāng)我們研究一個(gè)國家的行政制度和行政行為時(shí),不能僅從行政本身作孤立的描述和比較,而必須進(jìn)一步了解它與周圍環(huán)境的相互關(guān)系.里格斯認(rèn)為,在發(fā)達(dá)國家,社會的經(jīng)濟(jì),政治,行政等各個(gè)方面多少都有各自的*圍,所以比較容易個(gè)別地抽離出來研究.但是,在發(fā)展中國家,這些方面往往糾纏在一起,彼此密切地相互影響著,因此研究者必須把眼光擴(kuò)展到整個(gè)社會政治系統(tǒng)的各有關(guān)因素,才能把公共行政的真實(shí)情況勾劃出來.22.新公共行政學(xué)怎樣對傳統(tǒng)行政學(xué)所謂"效率至上”原則進(jìn)行反思和批判？答:它對傳統(tǒng)行政學(xué)"效率至上”原則的反思和批評是從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面進(jìn)行的。（1）從理論方面看,新公共行政學(xué)主*公共行政不僅僅是執(zhí)行政策的工具,而且還是對廣大民眾生活各個(gè)方面都具有決定性影響的重要因素,它擔(dān)負(fù)著廣泛的社會責(zé)任。鑒于傳統(tǒng)行政學(xué)"效率至上”原則固有的缺陷,新公共行政學(xué)采取解釋學(xué)和批判理論的模式進(jìn)行研究,以期超越傳統(tǒng)行政學(xué)的所謂"理性模式”,它強(qiáng)調(diào)建立規(guī)*價(jià)值,關(guān)注人民需要,提高社會性效率,以改善人類生活,實(shí)現(xiàn)行政工作的最終目標(biāo)。（2）從行政實(shí)踐方面看,新公共行政學(xué)認(rèn)為,首先,公共行政最重要的目的在于促進(jìn)人類幸福。其次,傳統(tǒng)行政學(xué)的效率觀也促使一些行政學(xué)者以機(jī)械性效率為標(biāo)準(zhǔn)來評估公共服務(wù)績效。它以產(chǎn)出作為決策的基礎(chǔ),即假定*一方案的選擇要基于對資源的有效利用,然而事實(shí)上,這種所謂完全科學(xué)的假設(shè)根本站不住腳,而且它導(dǎo)致了總體上的無效率。最后,傳統(tǒng)行政學(xué)理論過分迷信效率,造成了長遠(yuǎn)性缺乏效率并且已明顯造成了更多問題。新公共行政學(xué)者認(rèn)為,效率雖然在*種層次上有其積極作用,但在公共問題的解決上卻一籌莫展,究其原因,這正是由于按照傳統(tǒng)行政學(xué)理論設(shè)計(jì)的政治制度并未表達(dá)公共利益,而只是考慮機(jī)械性的量化概念,它未曾顧及到社會性的公平分配,其結(jié)果往往促使社會上有組織者、有權(quán)勢者以及既得利益者受益最多,而造成越來越多且差距日益增大的不公平、不平等現(xiàn)象。23.新公共行政學(xué)對當(dāng)代公共行政的發(fā)展作出了哪些重要貢獻(xiàn)"1．超越了實(shí)證主義的研究模式。新公共行政學(xué)借鑒和運(yùn)用解釋學(xué)方法和批判理論,強(qiáng)調(diào)**行政下的有效溝通和意識形態(tài)的解放,著眼于對意義和價(jià)值的關(guān)注,儼然擺脫了傳統(tǒng)"理性模式"的束縛;2．邁開了行政學(xué)獨(dú)立發(fā)展的步伐。3．?dāng)U大了公共行政的領(lǐng)域*圍。4．完善了行政組織理論的內(nèi)容$w5．深化了行政教育的內(nèi)容。0從行政實(shí)踐來看,新公共行政學(xué)基于社會公平原則所提出的諸如減少層級節(jié)制,分權(quán),參與,**行政,對社會民眾的需求作出積極回應(yīng)以及面對面溝通等觀念和主*,從公共服務(wù)的平等分配,公務(wù)員權(quán)利的解放,利益與價(jià)值代表的多元化,參與觀念的增強(qiáng),內(nèi)省倫理意識的建立以及人事行政的分權(quán)化等方面,均對當(dāng)代美國政府及其行政管理產(chǎn)生了重大影響.K24.德魯克認(rèn)為運(yùn)用目標(biāo)管理方法應(yīng)注意哪些關(guān)鍵問題？般來說，運(yùn)用這種方法應(yīng)注意如下關(guān)鍵問題：(1)要嚴(yán)肅認(rèn)真地做好準(zhǔn)備工作，把實(shí)施目標(biāo)管理當(dāng)作一項(xiàng)大事來抓；(2)目標(biāo)要制定得比較明確，盡量用數(shù)量指標(biāo)表示，并且要規(guī)定完成任務(wù)、達(dá)到目標(biāo)的時(shí)間；(3)應(yīng)當(dāng)將這種管理方法用于比較長期的組織任務(wù)；(4)落實(shí)到個(gè)人的目標(biāo)必須符合實(shí)際情況，每個(gè)人的目標(biāo)均不應(yīng)超過其自身所具有的實(shí)際承受能力；(5)對目標(biāo)完成情況的檢查方式很重要，對能力較低和缺乏自信心的組織成員來說尤其重要；(6)應(yīng)充分開發(fā)和利用人際交流技能，特別是上下級之間信息溝通的技能。25在德魯克目標(biāo)管理理論的基礎(chǔ)上產(chǎn)生出了什么新的管理理論？簡述其主要內(nèi)容。以德魯克目標(biāo)管理理論為基礎(chǔ)產(chǎn)生了公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理理論.其主要內(nèi)容:在德魯克看來,政府機(jī)構(gòu)是"用經(jīng)濟(jì)活動所得的盈余來支付的服務(wù)性設(shè)施",其管理的目的在于"出色的服務(wù)".基于對預(yù)算撥款與政府機(jī)構(gòu)所應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)之間這種反差的分析,德魯克認(rèn)為,政府機(jī)構(gòu)和商業(yè)企業(yè)都應(yīng)采取同一的管理方法即目標(biāo)管理方法.其基本要求就是,政府機(jī)構(gòu)的工作一開始,就必須有明確的目標(biāo)和任務(wù).只有規(guī)定了要求,才能撥給資源,安排先后次序,限定日期和指定專人負(fù)責(zé).為了真正體現(xiàn)"服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)有出色的工作",德魯克認(rèn)為,政府機(jī)構(gòu)也應(yīng)象工商企業(yè)一樣采取實(shí)際步驟,包括:(1)認(rèn)真考慮和回答自己本身的任務(wù),目的和使命是什么;(2)從任務(wù),使命的定義中提出能獲得行政效益的明確目標(biāo);(3)圍繞重點(diǎn)工作規(guī)定達(dá)到目標(biāo)的日期,權(quán)責(zé)和達(dá)到最低效益的標(biāo)準(zhǔn);(4)制定衡量,考核政府工作的標(biāo)準(zhǔn);(5)對獲取效益進(jìn)行自我控制,以形成整個(gè)機(jī)構(gòu)及其所有人員達(dá)標(biāo)的系統(tǒng);(6)加強(qiáng)對"目標(biāo)和效益"的檢查,考核和評估,發(fā)現(xiàn)和解決達(dá)標(biāo)過程中的問題,以便防止把資金和精力浪費(fèi)在無效果的工作上.德魯克提出的上述步驟實(shí)際上概述了包括目標(biāo)制定,分解,實(shí)施,評估等環(huán)節(jié)在內(nèi)的整個(gè)政府機(jī)構(gòu)目標(biāo)管理的過程.26.什么是政策分析？政策分析的必要性何在？政策分析是政策科學(xué)的研究方法，它使用各種分析方法和技術(shù)來幫助決策者制定政策。政策分析的目的在于尋找既出色又節(jié)省地完成任務(wù)的方法?？抡J(rèn)為，政策分析的必要性可以從決策失誤以及決策機(jī)構(gòu)的低效得到說明。在他看來，決策失誤有兩種形式：一種是可以避免的決策失誤，即決策所必須的信息、資料、證據(jù)完全具備，但由于缺乏科學(xué)的決策方法和程序造成的決策失誤，這種決策失誤雖說不是政策分析的責(zé)任，但缺乏政策分析是一個(gè)重要原因；決策失誤的另一種形式是難以避免的決策失誤，這種決策失誤是由于決策所必須的信息、資料、證據(jù)不充分或者有關(guān)事件的未來發(fā)展尚未充分展現(xiàn)或者決策所涉及的問題復(fù)雜并帶有大量不確定性因素而導(dǎo)致的，奎德認(rèn)為這種決策失誤雖然難以完全避免，但運(yùn)用政策分析可以把損失控制到最小程度，事實(shí)上，在所有決策過程中，政策分析都能幫助決策者作出更好的選擇。另一方面，奎德認(rèn)為，幾乎在所有國家的政府部門中都常常表現(xiàn)出決策上的低效。造成這種現(xiàn)狀的原因是多方面的，歸結(jié)到一點(diǎn)就是缺乏政策分析，也就是說我們沒有充分和恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用政策分析方法去發(fā)現(xiàn)我們的目標(biāo)，去理解并解決我們的問題。從理論上說，政策分析可以在一切決策領(lǐng)域?yàn)槲覀兲峁椭?7.簡述奎德所說的政策分析的過程。奎德認(rèn)為,無論問題屬于何種性質(zhì),政策分析過程都要包括五個(gè)基本階段:"總體概述":即試圖闡明目標(biāo),解釋有關(guān)問題和限定問題*圍."廣泛探索".在他看來,這個(gè)階段的任務(wù)是搜集作為分析依據(jù)的材料,找出它們之間的相互關(guān)系以及尋找新的備選方案.多方比較:根據(jù)可能產(chǎn)生的效果,即每個(gè)方案可能涉及的成本,效益及其他后果,依據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)對各個(gè)方案進(jìn)行比較并列出優(yōu)劣順序.說明解釋:依照實(shí)際和現(xiàn)實(shí)的考慮對各種模型所展示的結(jié)果加以說明.測試檢驗(yàn):在奎德看來,從*種意義上說,對于決策者是否根據(jù)分析結(jié)果作出了正確決策這一點(diǎn)是永遠(yuǎn)無法進(jìn)行檢驗(yàn)的,因?yàn)榭倳霈F(xiàn)一些決策者所無力左右的情況,但是他仍然認(rèn)為根據(jù)一種或若干種模型顯示的結(jié)果,尤其是在形勢穩(wěn)定時(shí),我們確實(shí)可以進(jìn)行一些檢驗(yàn)工作.28.什么是公共選擇理論？這一理論的基本假設(shè)是怎樣的？所謂公共選擇是指非市場的集體選擇,實(shí)際上就是政府選擇.公共選擇理論的基本特點(diǎn)是以經(jīng)濟(jì)人的假定為分析武器,探討在政治領(lǐng)域中經(jīng)濟(jì)人行為是怎樣決定和支配集體行為,特別是對政府行為的集體選擇所起到的制約作用.所謂經(jīng)濟(jì)人假定,即是指:作為一個(gè)人,無論他處于什么地位,其人的本性都是一樣的,都以追求個(gè)人利益,使個(gè)人的滿足程度最大化為最基本動機(jī),亦即假定人都具有經(jīng)濟(jì)人特點(diǎn).基于這一假定,布坎南認(rèn)為,通過類似的行為假設(shè),我們也能夠?qū)w選擇的結(jié)構(gòu)特征進(jìn)行一些基本預(yù)測.他指出,政府不是神的造物,它并沒有無所不在和正確無誤的天賦,因?yàn)檎允且环N人類組織,在這里做決定的人和其他人沒有什么差別,這些人一樣會犯錯誤.因此,建立在道德神話基礎(chǔ)上的國家政治理論一遇上"經(jīng)濟(jì)人"這一現(xiàn)實(shí)問題便陷入難以解決的困境,為此,我們必須從一方面是利己主義和狹隘個(gè)人利益所驅(qū)使的經(jīng)濟(jì)人,另一方面是超凡入圣的國家這一邏輯虛構(gòu)中擺脫出來,將調(diào)查市場經(jīng)濟(jì)的缺陷和過失的方法應(yīng)用于國家和公共經(jīng)濟(jì)的一切部門.這樣便使所有分析有了一個(gè)共同出發(fā)點(diǎn):經(jīng)濟(jì)人——當(dāng)人們必須在若干取舍面前進(jìn)行選擇時(shí),他們將更愿意選擇那種能為自己帶來較多好處的方法.29.法默爾對公共行政理論作了什么概念詮釋？法默爾認(rèn)為，所謂公共行政理論，從*種重要意義上說，就是一種語言。他認(rèn)為，公共行政領(lǐng)域更多的認(rèn)識和努力應(yīng)致力于通過語言解釋而不是通過實(shí)證研究來發(fā)展。在法默爾看來，公共行政理論必定是對真實(shí)信息的采集物，這種采集物至少應(yīng)該包括一種理論，它還應(yīng)該包括---或許也可能不包括---定律、假設(shè)、解釋或其他命題。然而，公共行政理論又不僅僅是對這種真實(shí)信息的采集，因?yàn)檫@種反映*些人關(guān)于公共行政實(shí)踐之思想和言說的真實(shí)信息是經(jīng)過整理和安排了的，而公共行政信息被整理和安排的方式就是公共行政的語言。法默爾認(rèn)為，這種對公共行政信息的整理和安排部分地是用我們的日常語言表達(dá)的，另一個(gè)重要部分就是由公共行政理論的產(chǎn)生方式所創(chuàng)造的思想型式。這些思想型式多少都會為公共行政共同體成員所共有，它們構(gòu)成了這些思想者的子文化，即語言游戲或曰公共行政理論化的游戲。這種對公共行政信息的整理和安排支配著人們能夠思考公共行政的方式。通過影響思想能夠被增加的方式，這種整理和安排常?？梢孕纬尚轮R。由于這種整理和安排支配著我們談?wù)摴残姓姆绞?，所以它也限制了對舊知識的審查。這種整理和安排充當(dāng)著有關(guān)公共行政思想的詞匯表、句法和語法。如果我們把公共行政理論視為語言，則公共行政理論不僅可以反映形成對公共行政的認(rèn)識并指導(dǎo)公共行政實(shí)踐的假定、直覺、方法、恐懼及愿望的顛簸起伏狀況，而且還可以通過探討"重新整理和安排”這種重要解釋活動的可能性來為恢復(fù)公共行政理論的活力尋找發(fā)展機(jī)會。我們可以通過這種對公共行政信息的重新整理和安排來分別從公共行政語言的表層和深層探討公共行政理論的發(fā)展。在他看來，現(xiàn)代公共行政理論很有價(jià)值并且能夠產(chǎn)生顯著成果，但作為一種解釋和催化力量，它對于解決有關(guān)官僚機(jī)構(gòu)弊端的迫切問題卻有局限性。而我們通過采用一種反思性語言*式則可以超越這些局限性。30.法默爾是如何建立其后現(xiàn)代公共行政理論框架的？法默爾首先批判性地考察了現(xiàn)代公共行政理論---即現(xiàn)代公共行政語言形式的五種局限性：特殊主義，科學(xué)主義，技術(shù)主義，企業(yè)邏輯以及解釋學(xué)。例如，他認(rèn)為，就特殊主義而言，學(xué)者們經(jīng)常透過公共部門行政的語境來看待行政，所以理論往往被這樣一種缺乏遠(yuǎn)見的研究方法所妨礙，因?yàn)樾姓且粋€(gè)多方面的概念，它既適用于公共部門也適用于私人部門。然后，他又基于后現(xiàn)代性的辯證法探討了可以引導(dǎo)我們對公共行政理論進(jìn)行后現(xiàn)代重建的四個(gè)關(guān)注點(diǎn)。在他看來，通過這些探討，公共行政的語言便可以擴(kuò)展進(jìn)而可以導(dǎo)致一種更富有生產(chǎn)性的理論主體。首先，在后現(xiàn)代，想象不再局限于藝術(shù)，它對于培育有能力的新理論將會有工具意義；第二，解構(gòu)將被用來給一些構(gòu)成現(xiàn)代公共行政理論的敘事去除外衣，盡管解構(gòu)不可能提供正確解釋，但是解構(gòu)將繼續(xù)擴(kuò)大公共行政的語言；第三，去領(lǐng)地化要求去除給我們的認(rèn)識所施加的種種假定格柵和準(zhǔn)則，要求從其他思想流派中吸取思想；第四，變樣是通過反行政的概念加以描述的，通過使用諸如開放性和多樣性這樣一些特征，法默爾向我們描述了行政管理者怎樣才會善于開發(fā)和使用反行政的概念。31.在霍哲看來，一個(gè)設(shè)計(jì)合理的績效評估系統(tǒng)應(yīng)該包括哪些基本環(huán)節(jié)？包括以下七個(gè)基本環(huán)節(jié):(1)識別要評估的項(xiàng)目:即必須對欲評估的項(xiàng)目進(jìn)行清楚界定.(2)闡述目的并確定所需結(jié)果:即一個(gè)政府機(jī)構(gòu)提出一項(xiàng)戰(zhàn)略計(jì)劃,闡明其使命,目的和目標(biāo).(3)選擇評估標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo).(4)設(shè)立績效和后果(成就目標(biāo))的標(biāo)準(zhǔn).(5)監(jiān)督結(jié)果.(6)績效報(bào)告.(7)評估結(jié)果和績效信息的利用.32.霍哲提出的全面質(zhì)量管理的基本假定包括哪些內(nèi)容？1）以顧客為中心：霍哲認(rèn)為，顧客滿意是任何組織都必須最優(yōu)先考慮的項(xiàng)目，政府公共組織當(dāng)然也不例外。具體到政府公共部門的全面質(zhì)量管理而言，內(nèi)部顧客即為政府雇員，外部顧客則為公民，無論是政府雇員還是公民，作為顧客，他們都是測評組織績效的重要因素。（2）持續(xù)改進(jìn)：持續(xù)改進(jìn)所關(guān)注的焦點(diǎn)不是產(chǎn)出而是投入和過程，把焦點(diǎn)更多地放在過程和投入上最終將會導(dǎo)致有績效的后果，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)績效改進(jìn)。（3）最高管理層的承諾和領(lǐng)導(dǎo)：霍哲認(rèn)為，如果全面質(zhì)量管理不通過強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)來加以實(shí)施，它就不會奏效，如同其他績效改進(jìn)戰(zhàn)略一樣，全面質(zhì)量管理也需要來自最高管理層的長期承諾。而且，最高管理層還應(yīng)在對組織文化的評估和變革中扮演關(guān)鍵性角色，以便全面質(zhì)量管理創(chuàng)新舉措能夠得到各級雇員的充分支持。（4）授權(quán)與協(xié)作：霍哲認(rèn)為，任何績效改進(jìn)都不是單獨(dú)一個(gè)雇員努力的結(jié)果，而且管理者的任何績效改進(jìn)